统筹规划的原则

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统筹规划的原则范文第1篇

关键词：新农村建设；居民点统筹规划；措施

一、农村居民点统筹用地的特点

1、用地分布具有明显的地域性

从地域分布来看,农村居民点的分布与自然条件、社会经济发展状况密切相关。平川地区,由于地势平坦,自然条件较好,交通便利,经济发达,农村居民点分布的密度高,单个村庄占地规模大;丘陵区和山区,一般地形起伏较大,地貌类型复杂,自然条件较差,交通不便,经济较为落后,农村居民点分布的密度较低,单个村庄占地规模小。

2、人均用地规模普遍偏大

全国人均农村居民点面积一般均超过国家规定的人均用地150平方米的高限标准,人均占地规模普遍相对偏大。

3、宅基地是农村居民点用地的主体

根据调查结果,宅基地是农村居民点用地的主体,一般占农村居民点用地的70%以上。宅基地的主导用地特征在村庄内部用地结构中极为明显,其次是道路、畜圈用地,工、商业用地面积极小。

二、农村居民点统筹规划中所存在的问题

1、缺少系统规划,土地利用结构不尽合理。

从总体土看,村庄整体布局较为分散,尤其是山区,道路不连网,房屋不成排,缺少系统的规划,没有基础设施,功能不完善。

2、居民点内部闲置土地比重高,村庄占地面积大。

据调查,现有农村居民点内部一般约有10%的土地处于闲置状态,在村庄内部土地尚未得到充分利用的情况下,各地仍在农村居民点划出一定数量的农田作为建设预留地,致使村庄不断蔓延,占用耕地,蚕食良田。

3、土地的人口容积率和利用率较低。

全国人均农村居民点用地一般均超过国家规定的人均用地150平方米的高限标准,尤其在农村居民点内多是平房的“小而全”居住方式的区域,使得农村居民点内土地的人口容积率比较低,从而使得其土地的利用率也比较低。

4、村庄的复杂性。

很多农村民居以四合院为主,并且随着分家析产和自由买卖,产生了几家共院、楼上楼下非一家、共有山墙、共有院墙的复杂现象。此外,除了主房、院落以外,还有各种附属建筑物。因此,建筑的复杂性对于宅基地整理牵涉到复杂的权属关系、邻里关系,调解任务繁重,有时候根本办不成功。

5、农民住房安置的问题。

在农村居民点统筹规划的过程中主要采取了两种住房安置措施。一是把农民统一安置到建好的居民区,根据城镇用地标准以及原先宅基地房屋情况,给予每户面积不等的住房一套。二是对原先农民宅基地房屋进行评估,发放补偿费用,由农民自己在政府划定的区域建房。给予农民补偿款的方法可能导致农民建不到房。原因有二,一是农民获得的补偿款不足以到市场上买房或者自己建房;二是由于农民储蓄较少,而用钱的地方较多,所以容易导致农民把补偿款挪做它用,最终则无钱建房。

6、责任田再分配的问题。

农村居民点统筹规划后,农民迁移到中心村或城镇,这就涉及责任田的再分配的问题。对于居所到田地距离较远的农民则面临交通成本的问题,这些费用由谁承担则是问题之一。有些地方把整理出的田地由政府统一经营,成立农业生态园区。园区管委会每年向农民交纳租金或一次性付给农民集体补偿费用,在这种情况下,如何保证农民的利益则是问题之二。

7、耕地复垦数量、质量的问题。

在农村建设用地整理的过程中,除了要注重整理的数量以外,还需特别注重整理为耕地后,耕地质量的高低。过去,在实施耕地总量动态平衡的过程中,就因为只注重耕地的数量而没有过多强调复垦后耕地的质量,而造成了“占好地、补劣地”现象时有发生,给我国耕地的总体质量带来了一些影响。所以,现阶段农村建设用地整理的过程中,应进一步加强对整理出的耕地质量进行评价,做好与建设用地指标挂钩的工作。

三、农村居民点统筹规划的模式

按照建设社会主义新农村的原则要求,以中心村、生态村整治为重点,以点带面,积极引导,稳步推进农村居民点整治,从农村实际出发,采取以下模式和方法进行整理。

1、规划调整型

对于城镇建设发展或有关项目的建设以及城镇规划区范围所涉及的村庄,应与城镇的发展布局和建设项目的安排密切衔接,相互协调,结合规划布局的要求对村庄建设用地进行统筹规划、统一安置或改造。

2、集中合并型

对于具有一定规模、发展条件好、限制条件少的村庄,规划长期保留同时接纳其他搬迁村庄;或多个行政村已经自然地聚集成更大规模的聚落;或人口规模不大,但交通条件、自然条件、资源条件优越,具有一定的发展潜力的村庄,鼓励并引导其他村庄的迁入,增强人口在此类村庄的集聚。

3、保留改善型

对于村庄自身发展条件较好,但由于城市发展整体利益的需求对其发展进行限制的村庄;或村庄自身发展条件一般,但由于村庄人口较多或具有一定的文化、历史价值等其他社会文化因素的影响,不能迁入到其他村庄中去的村庄,进行改善居住环境,完善配套为主的整治工作。

4、搬迁撤并型

对于现状生产生活条件、发展条件较差,现有人口规模过小的村庄,原则上予以适当,逐步引导人口向其他人口规模较大、基础设施相对较齐全、发展条件较好的中心村或其他村庄转移;对位于矿产品储藏区或者踩空区等禁止建设区内的村庄,逐步进行搬迁撤并;对受水利工程、地质灾害或其他自然灾害影响严重,位于限制建设区内的村庄,逐步缩减用地规模,逐步进行搬迁撤并。通过合理布局新农村居民点,进行村庄整治和退宅还耕,使农村居民点的整治迁并与农业生产发展和农民生活水平提高相结合、与城市建设用地扩展和耕地保护相结合,使农村居民点用地的减少与城市建设用地的增加紧密结合,农村居民点的退宅还耕与农田的整理复垦紧密结合,高效集约利用土地资源。

四、农村居民点统筹规划的主要措施

1、充分尊重集体土地产权,切实保障农民权益

首先,农村居民点统筹规划要充分尊重土地所有者的权益,不得侵犯农民的产权。其次,应该加强宣传力度,使广大农民认识到居民点统筹规划的重大意义,并保证整理项目的透明和公开,随时接受农民的监督。第三,在整理过程中,要给予农民实惠,注重改善居民生产、生活条件,并保证农民生活质量不降低,对于整理过程中对农民造成的损失要给予公平的补偿。

2、城镇建设用地指标置换要做到与复垦耕地的数量、质量“双挂钩”

城镇建设用地置换指标要做到与复垦耕地的数量、质量“双挂钩”。应建立并完善耕地质量评价体系,完善耕地质量评价系统,合理运作、科学评价,做到建设用地指标与复垦耕地的数量、质量“双挂钩”。地方政府应该对复垦后的质量进行评估,对于高于平均水平或复垦耕地质量很高的,可以给予奖励或赋予“质量系数”,即置换比复垦面积更大的建设用地使用指标。

3、以科学发展观为指导,促进土地可持续利用

统筹规划的原则范文第2篇

关键词：企业并购重组会计工作开展浅谈

在企业并购重组的过程中，开展会计工作一定要进行财务报表的绘制，这就要求会计人员拥有正确的财务报表编制思想和正确的财务报表编制方法。会计的主体概念和编制合并财务报表的概念是密切不可分割的，会计的主体对于何种经济活动应该被纳入到会计报告范围和会计核算范围之内进行了规定。下面，笔者就从财务报表绘制着手，分析企业并购重组过程中会计工作的开展现状及存在的问题。

一、企业并购重组过程中会计工作的开展

（一）企业并购重组过程中会计工作的开展之统筹规划、统筹建设原则

在企业并购重组会计工作开展的初期，主要是靠需求来进行拉动，也可以在提出了业务需求以后，就对相应的应用系统进行建设，在对相应应用系统建设的初期，不管是信息化管理部门还是业务部门，都应该对企业并购重组会计工作系统建设处于探索的阶段，这一种建设模式，相对来说应用的效果比较明显，并且需求也很稳定。但是，伴随着业务的不断发展，信息化技术的不断提高，这种模式的各种弊端也逐渐的展现出来，各项的业务需求比较分散、应用的系统也比较独立，不能够很好的实现信息的共享。因此，当前和今后开展企业并购重组会计工作时，一定要遵循企业并购重组统筹规划，统筹建设的重要原则，把所有的相关业务需求当成一个整体来进行考虑，在企业并购重组项目开始建设之前，要做好项目的规划和设计工作，对于每项业务工作如何同已有系统进行整合、每项业务工作关联关系等等问题时，要对其进行透彻的研究，经过一番彻底的研究以后，再将这些复杂的业务需求归纳到企业并购重组会计工作开展之中去，进而分阶段、分步骤的对其进行实施。

（二）企业并购重组过程中会计工作的开展之标准先行原则

近些年来，一些政府部门将省级以下垂直管理在行政体制上进行实施，因此，在企业并购重组会计工作开展中，各地区得数据标准、技术构架以及业务规范等等都存在着比较大的差异，这也就导致了全国数据不能够进行有效的共享，应用的效果也不理想等等现象的产生。所以，笔者认为，想要逐渐在现存的体制背景下对企业并购重组会计工作进行开展，一定要先统一业务的数据标准和业务规范，只有我们都遵守统一的数据标准，才能够实现应用推进和全国数据共享的唯一途径。与此同时，制动统一数据标准，并且在一定的时间内保持其相对的稳定，也会为将来的各个政府之间数据共享奠定一定的基础。

（三）企业并购重组过程中会计工作的开展之机会均等、公平公正原则

在企业并购重组工程项目的建设中，政府采用已经成为了极其关键的环节，因此，必须要严格按照政府采购标准和规定进行，目前为止，公开招标的政府采购形式是最为常见的，公开招标的优点在于：对于开展真正意义上的竞争十分有利，并且能够对机会均等的公平竞争、公开、公正原则进行充分的展示，还能够克服和防止垄断，有效地促使承建企业增强竞争的实力，修炼其内功，从而努力地提高工程的质量，降低其造价，缩短其工期，求得了效率和节约，创造了最为合理的利益回报，更加有利于防范招标活动监督人员以及操作人员现象的产生。

二、项目管理模式在企业并购重组会计工作开展中的应用

（一）项目管理模式在企业并购重组会计工作开展中应用之建立项目管理的制度保障

企业并购重组会计工作开展的基础就是制度的保障，包括了相关的合同、资金、采购、验收等等管理办法。会计制度的核心就是项目的建设，并据此设立项目组以及各级负责人制度，明确各自的责任，做到权责分明，最好实施扁平化的管理模式，提高会计工作的效率。

（二）项目管理模式在企业并购重组会计工作开展中应用之会计工作的科学化和系统化

企业并购重组会计工作科学化和系统化，就要使其在管理上更加的便捷和高效。在我国进行企业并购重组会计工作开展的初期，一般都是实行需求推动型，即在有条件的地区由业务部门进行推动，再由信息部门进行具体的技术工作。可是这种方式的弊端是很多的，部门间的信息资源不能及时进行沟通协调，而这些数据的来源途径又可能各不相同，使得会计工作的质量无法得到保证。所以，在进行企业并购重组会计工作开展之前要进行项目的可行性研究，对项目进行具体的规划分析，并且将所有的影响因素进行集中考虑，开展统筹规划，进行科学化、系统化的会计工作。

三、结论

本文中，笔者从企业并购重组过程中会计工作的开展之统筹规划、统筹建设原则、企业并购重组过程中会计工作的开展之标准先行原则以及企业并购重组过程中会计工作的开展之机会均等、公平公正原则这三个方面进行了分析，还对项目管理模式在企业并购重组会计工作开展中的应用进行了探讨。

参考文献：

[1]吴斌,胡冰,余雷刚.基于控制权收益的企业买壳上市溢价影响因素的实证研究[A].中国会计学会2006年学术年会论文集（中册）[C],2006

[2]戴新民,庞磊.对上市公司利用资产重组舞弊的防范[J]. 安徽工业大学学报(社会科学版), 2007,(05)

统筹规划的原则范文第3篇

    1.1 土地流转后主要为种植产业

    我国农村土地流转后的主导用途为种植,用于其他方面的甚少,这一点相对于国外有很大差别,据相关数据显示,我国一些县镇土地流转后用于种植业的比重甚至达到90%以上。

    1.2 流转后种植日趋多样化

    随着我国经济的发展,2002年后农民劳务日渐减少,这助推了我国农村土地流转规模的扩大,而流转形式及土地流转后种植的作物都日趋多样。我国土地流转有转包、转让、租赁和入股等形式,而随着流转的形式不同,规模的不同,种植的作物种类也不一样,主要有小麦、水稻、大豆、蔬菜、苗木和水果等,还有一些流转土地更有用于鱼类、山羊养殖等等。

    2 农村土地流转后种植苗木存在的问题

    2.1 流转后苗木种植规模化经营仍需扩大

    当前我国农村土地流转后种植苗木的规模仍然很小,流转后的土地主导种植为水稻,小麦和大豆,达到70%以上,而种植苗木从全国来看规模甚小,有些乡镇甚至只有5%左右,而有些乡镇能够达到80%左右,根据相关文献挖掘及数据统计我们发现,667m2水稻的年纯利润大约为300元,而种植花木的年纯利润达到5000元左右。因此,农村土地流转后种植苗木规模的扩大有其必要性。

    2.2 苗木种植质量亟待提高

    苗木不同于一般的粮食作物,首先表现为其种植投入成本较高;其次,苗木的成功种植所需的技术较高。而我国农村劳动力的年龄日趋偏大,技术较为落后,这导致农村土地流转后种植苗木存在两大问题:一是质量较低,由于农村劳动力技术上的缺陷,导致一些苗木成活率较低;二是长势缓慢,由于农村劳动力的技术不到位,很多苗木在该出苗的时间不能正常出苗,导致苗木培育时间较长,这样使得农村劳动力的成本提高、收益下降。

    2.3 土地流转后苗木种植种类单一

    由于农村劳动力技术、年龄等方面的缺陷导致其不敢尝试新的品种,偏向于种植一些常见的生命力较为顽强的苗木,这就导致了农村土地流转后的苗木种植种类品种较为单一,从而形成循环,种的多有经验了加之风险厌恶的心理便不愿意尝试新的品种。

    3 对我国农村土地流转后种植苗木的建议

    3.1 适度规模经营,做好统筹规划

    虽说提倡规模化的种植苗木,但也应该注重适度,否则会出现规模不经济现象。对于农村土地流转后的苗木种植更应注重适当的规模化。要做到适度规模化就要实施统筹规划,这不仅要求农村苗木种植劳动力的努力,更需要相关部门做好统筹引导,对其进行适当的培训。

    3.2 提高苗木种植劳动力的综合素质

    针对苗木种植劳动力技术与规划方面的欠缺,相关部门应该倡导科学种植,积极引导其进行技术的培训与提高,适当情况下可以在一定范围内引进高端技术咨询人才,以配合土地流转后苗木种植问题的解决。这样一方面有利于农村苗木种植劳动力技术的提高与应用,进而提高苗木种植的质量;二是有利于土地利用效率的提高。

    3.3 政府全局规划,提倡“入股型”土地流转与种植苗木相结合

    3.3.1 政府全局规划。政府的职能是“引导、协调、服务、监管”,但是在农村土地流转后苗木种植问题上,相关部门并未能够做出较好的决策以从整体上统筹全局,同时乡镇街道等对农村土地流转后苗木种植的问题探讨的重要性认识不足,加之农村苗木种植劳动力缺乏对苗木宏观市场需求的分析,也缺乏相应的销售渠道及培植能力,从而导致了土地流转后种植苗木的品种单一。因此,政府及相关部门应从全局上为农村土地流转后的苗木种植考虑,统筹规划,在提高其相关技术的同时为种植者提供有效的建议与意见,从而使得他们“敢种植能种植”。

统筹规划的原则范文第4篇

关键词：统筹城乡规划；居民点；统筹城乡产业；就业需求；社会保障政策

中图分类号：TU98文献标识码：A

1引言

党的十六大提出，“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。“统筹”的涵义为通盘筹划，城乡统筹即意味着要通盘筹划城镇和乡村的发展。统筹城乡发展，是新时期实现新跨越的客观要求，是保持国民经济持续快速健康发展的客观要求。

经过二十多年的改革开放，我国的社会生产力和综合国力有了很大提高，各项社会事业取得了令人瞩目的成就。但是，毋庸讳言，在这一过程中我国的经济社会运行也出现了一些发展中的矛盾和问题。其中城乡二元结构问题尤为突出，具体表现为农民收入增长迟缓，城乡居民收入差距拉大；乡村道路交通、市政基础设施建设严重滞后于城市；农民义务教育、医疗卫生、社会保障等社会事业发展滞后等等。而实践证明没有乡村的发展，是不完整的发展，乡村的相对落后是整体生产力资源的极大浪费，城乡差距持续拉大也是社会的不稳定因素。

2 城乡差距分析

2.1城镇化进程滞后，大大落后于工业化进程

萌水镇和商家镇多数为农业人口，城镇化率分别为19.1%和8.2%，从两镇的产业比重和从业人员构成看，工业产值比重各占62.52%和88.76%，二产从业人员分别占70%和60%，从而看出两镇的工业化进程非常高，但快速的工业化并没有自动消解城乡的二元结构，对城镇化的进程未起到有效的推动作用，两镇的城镇化进程没赶上工业化的速度。

2009年文昌湖旅游度假区三产比重

2009年萌水镇三产从业人员比例构成 2009年商家镇三产从业人员比例构成

（资料来源：《萌水镇统计年鉴》、《商家镇统计年鉴》）

2.2乡镇发展不均衡，产业结构层次低

2009年，萌水镇国民生产总值达到234145万元，工业生产总值为644236万元，农业生产总值为5652万元，第三产业产值为103569万元。商家镇工业基础薄弱，主要以耐火材料、机械制造、五金加工三大产业为主，2009年商家镇国民生产总值为113762.68万元，工业生产总值为100979万元，农业生产总值为6155.68万元，第三产业产值为6628万元，。

以上看出两镇经济发展不均衡，萌水镇明显强于商家镇。从经济结构来看，两镇均由第二产业占据主导地位，第一产业和第三产业相对薄弱，生产力布局不合理，服务业发展滞后，农业特色缺乏，产业结构亟待提升。

2.3城乡建设用地混杂，人居环境差

两镇镇区用地布局零乱，以村庄建设用地为主，工业用地与居住用地混杂，工业产生的噪音和污水等对居住环境造成一定的影响。村庄发展各自为政，孤立建设，建设标准档次低，住宅多以低层为主，缺乏统一规划，缺乏公共绿地和休闲娱乐设施等。

2.4农民人均收入逐年提高，但仍低于淄博市农民的平均水平

2009年，萌水镇与商家镇农民人均收入分别为7316和6870，比去年分别增长了11%和14%，但仍比淄博市农民人均收入的8013元低9%和14%。

萌水镇、商家镇与淄博市农民人均纯收入比较

（资料来源：《淄博统计年鉴》、《萌水镇统计年鉴》、《商家镇统计年鉴》）

2.5人均GDP较高，进入城乡一体化初级阶段

2009年文昌湖旅游度假区人均生产总值达到6.8万元。从下表比较分析看出，文昌湖旅游度假区人均GDP高于淄博人均和全省人均，而且高于一体化门槛。因此，从人均GDP的角度来说，文昌湖旅游度假区已经进入一体化发展的初级阶段。

2009年人均GDP比较表

（资料来源：《山东省统计年鉴》、《淄博统计年鉴》、《萌水镇统计年鉴》、《商家镇统计年鉴》）

3统筹城乡规划

3.1城乡居民点统筹

3.1.1合村并点

1）现状村庄情况

萌水镇和商家镇共辖63个行政村，村庄总户数15891户，总人口49645人。其中，萌水镇镇域范围内有36个行政村，户数8648户，总人口为28179人；商家镇镇域范围内有27个行政村，户数7243户，总人口21466人。

2）合村并点

根据不同的农业地区特征，考虑村民意愿和耕作半径，因地制宜地提出了乡村居民点迁并方案。

规划期末，现状63个村庄合并为15个居民点，比原来减少48个。其中，商家镇27个村庄合并为7个居民点、萌水镇36个村庄合并为8个居民点。

3.1.2居民点结构体系划分

居民点划分为三个结构：核心度假区――驻地片区――居民点。

1）核心度假区

位于文昌湖西岸，以生态旅游、生态人居、生态产业为核心理念，以旅游休闲为主要产业支撑，打造集生态旅游、休闲运动、休闲度假、康疗养生、会议度假、生态人居为一体的高品位生态休闲度假区、生态城市第一印象区、生态文化产业博览园、生态人居示范区。

2）驻地片区

位于萌水和商家镇驻地，主要以二类居住用地为主，为二、三产业及旅游人口和部分村民提供居住。驻地内村居安置的居民点共5个，分别为萌水镇的萌水居民点和商家镇的循途居民点、杨戴居民点、西商居民点、红星居民点。

3）居民点

是指萌水和商家镇驻地之外的新农村居民点，具有乡村聚落特色，结合文昌湖度假区打造乡村风情聚居区。居民点共10个，分别是萌水镇的北池居民点、泽崖居民点、碑坡居民点、龙泉居民点、北安居民点、三衣居民点、官三居民点和商家镇的冯家居民点、冶西居民点和东岔居民点，主要为村庄农村人口服务，还可承担一部分来自文昌湖城乡统筹生态旅游示范区的旅游人口。

3.2设施规划

1）公共设施

公共服务设施包括两部分，一是城市公共设施用地，二是居住用地中的中小学用地。对于前者，公共设施分级、分类设置，即分为旅游设施、核心度假区和镇驻地设施、居民点设施。

2）市政设施

规划市政基础设施由核心度假区和驻地片区向居民点延展，实现城乡市政设施一体化。

4 统筹城乡产业

4.1总体定位及布局

4.1.1总体定位

通过产业专题研究，文昌湖旅游度假区地区的产业发展定位为：改进、升级第一产业、转型第二产业、大力发展第三产业。

文昌湖旅游度假区产业统筹的总体定位为：以文昌湖度假区高端服务业为主，壮大提升原有城镇工业，同时发展特色农业的城乡产业共荣区。

4.1.2总体布局

规划范围内针对不同的性质将用地分为三大片区，北部萌水镇片区、南部商家镇片区及中部核心度假区。主要的产业发展项目集中在核心度假区，两镇区内结合原有产业用地集约调整。

核心度假区，注重项目创意和特色的突出，发展高端旅游产业，突出娱乐和生态的特性，打造为区域著名的旅游地产、运动康体、文化娱乐、养生疗养、观光农业和商务服务基地。

萌水镇与商家镇两个镇区内主要以城镇建设为主，两镇工业结合原有工业用地整合后各集中布置，提高入园标准，激发企业创新能力、发挥集群效应，集约发展成为新型工业产业类型。

4.1.3农村剩余劳动力分析

文昌湖旅游度假区内2009年末实有耕地面积4093.03亩，每个农村人口人均农用地为0.08亩。由于农村剩余劳动力的转移和农村从业人员经济收入提高的需要，每个农村劳动力负担的耕地面积逐渐增加。根据2020年末耕地面积，及每个农村劳动力负担的耕地面积指标，可计算出所需农业劳动力。因农村劳动力的转移不仅受农村劳动生产力提高的推力的影响，城市就业岗位的拉力影响更为重要，故每个农村劳动力负担的耕地指标取高中低三个不同方案，以体现规划的弹性。

2020年农业劳动力需求

考虑到聚集文昌湖旅游度假区人气，以实现文昌湖旅游度假区整体经济的持续发展，2020年的农村人口规模取低值，即2020年14 亩/劳动力，则2020年农业劳动力为495人。而2020年，农村人口为2万人，按农村劳动力占农村人口比例为55%，农村劳动力为1.1万人，则农村剩余劳动力为1.05万人。

4.1.4就业岗位需求

2020年，文昌湖旅游度假区城镇城市人口9万人左右，按劳动力占总人口比例为70%，文昌湖旅游度假区劳动力人为6.3万人，加上农村剩余劳动力的1.05万人，文昌湖旅游度假区劳动力总计7.35万人。

4.1.5就业岗位预测

根据对2006-2009 年淄博市各区县在岗职工数统计，随着淄博市城市经济的发展，市域平均在岗职工数的增长速度稳定在0.4~0.7%，其中，高新区平均在岗职工数的增长速度稳定在3.2%。

文昌湖旅游度假区是淄博市域经济和社会发展的边缘化区域，城镇人口仅为1.25万人，在岗职工基数小，随着文昌湖项目高新技术产业和旅游业等产业的发展，就业岗位数也将以较快速度增长。规划文昌湖旅游度假区2020年建设格局基本形成，就业岗位2009-2020年的增加速度在2015 年之前达到最高峰，2020年之后就业岗位增长将有较大回落。

同比形同类型发展区域，如潍坊峡山区，其2007-2015年就业岗位平均增长35%，2015-2020年就业岗位平均增长20%。文昌湖旅游度假区规划取2009-2015年就业岗位年均增长30%，2015-2020年就业岗位年均增长20%。，文昌湖旅游度假区2015年城镇就业岗位为4.37万个，2020年文昌湖旅游度假区城镇就业岗位为10.87万个。

由此可见2020年文昌湖旅游度假区的就业岗位十分充足，足够满足当地就业。

5 社会保障政策

5.1户籍制度改革

在城里有基本生存条件的人口，都可以登记为城镇常住居民，让农民享有自由进城和自由迁徙的权利。鼓励有合法固定住所或职业及稳定生活来源的外来人员进城镇落户。加快住房、就业、社会保障、教育、征兵、转业、退伍安、优抚等配套制度改革。

5.2. 劳动就业与社会保障制度改革

扩大社会保障面，逐步建立农民与市民、各种所有制企业职工平等一致的、覆盖全社会的包括养老保险、失业保险和医疗保险等在内的社会保障体系，为市场经济的顺利发展编织一张社会安全网。要把最低生活保障制度从城市向农村延伸；建立完善农村大病保险制度和农村合作医疗制度。

5.3 教育体制改革

优先考虑学校的合理布局，遵循方便学生就近入学、充分利用教育资源、提高办学规模和效益的原则，进一步优化教育资源配。

6 结语

随着进入“十二五”，加快推进城乡一体化如箭在弦，我国真正跨进了城乡统筹发展的新时代。为顺应加快转变经济发展方式、促进经济社会转型升级的要求，我市紧抓当前重大历史机遇，着眼于新型城市化和城乡统筹发展的新形势，以文昌湖旅游度假区为试点，实现由“镇”到“市”的科学跨越，创建可进行复制和推广的统筹城乡建设新模式，力图为中国城乡格局开辟出新的局面，以星星之火可以燎原之势覆盖全国。

参考文献：

[1]仇保兴，城乡统筹规划的原则、方法和途径――在城乡统筹规划高层论坛上的讲话，城市规划，2005（10）：p9-13

[2]张伟，徐海贤，县（市）域城乡统筹规划的实施方案探讨，城市规划，2005（11）：p75-85

[3]张京祥，崔功豪，新时期县域规划的基本理念，城市规划，2000（9）：p47-50

[4]成受明，程新良，城乡统筹规划研究，现代城市研究，2005（7）：p50-52

统筹规划的原则范文第5篇

一、城乡社会保障制度存在的差异

1、社会保障制度规定的范围存在差异

城乡社会保障制度涉及养老、失业、医疗、生育、工伤以及低保等各类社保项目，这些基本包含了所有社会保障项目。但是大部分农村地区目前只是试行养老保险制度，至于其它城乡已经制定的福利项目，并没有积极推行。[1]

2、社会保障支出费用存在较大差异

城乡社会保障制度针对各项福利项目的支出费用也存在一定的差异。例如，以城乡社会保障制度中的养老保险为例，在2006年由我国相关部门统计得出，城市居民年人均享受的养老保险费用已经高达10000元，而在很多农村地区年人均享受到的养老保险费用只有700元，由此我们可以看出城乡社会保障制度基本支出明显存在差距。

3、城乡社会保障筹资存在差异

在养老保险方面，城市企业职工的养老保险制度，一般都会由个人以及企业采取共同承担原则，其中大多数费用由企业缴费承担，国家政府部门也会给予财政支持。但是在农村养老保险制度中，大部分费用都是由农民自己承担，当地政府给予的支持非常小，进而造成筹资环节存在较大差距。医疗保险方面，城市企业职员的医疗保险所缴纳的费用，一般都是企业承担百分之八十，然后由职员个人来承担百分之二十。但是在农村因为推行新型合作医疗，所以现阶段农村医疗保险制度所缴纳的费用，基本上都是当地政府与个人筹资，而实际上这种保障水平还是会与城市存在很大差异。

4、社会保障制度管理体系存在差异

我国城市现阶段已经拥有较为完善的社会保障体系，拥有较为专业的社会保障机构，并且引进了大量专业人才，结合现代科学技术，建立起较为健全的社会保障数据库，为保障制度信息管理系统的构建打下了坚实基础。但是在农村相应社会保障制度体系建设过程中，成立时间不仅比城市晚，成熟度也远远不如城市，除此之外，还存在相关多个部门共同管理农村社会保障体系工作的情况。例如，新农合医疗一般是由卫生部门管理，农村养老保险则是由劳动部门进行管理，至于农村低保更是直接由民政部门进行管理，这些情况都会影响农村保障管理体系的运作效率。[2]

二、统筹规划和完善城乡社会保障制度的对策

1、统一社会保障制度规则

我国至今为止还未建立健全统一的城乡社会保障制度规则。由于各个地区市场经济发展不同，以至于部分区域内城乡社会保障制度存在较大差异，这致使很多进城务工的农民在进行跨地区转移时，他们参与的农村社会保障不能任意调动，这也就是当前很多农民工没有办法享有部分社会保障的主要原因。如果我国政府不建立起一个较为统一的城乡社会保障制度规则，在开展城乡社会保障制度统筹时，就会花费更多资金成本。为此，国家相关部门需要尽快制定统一的法律法规，对农村保障制度规则做出科学的规定，需要注意的是在制定以及统一规则时，应当结合地区实际情况，认识社会保障制度实施的重点，进而更快统一城乡社会保障制度规划。

2、构建社会保障管理体系

构建完善的城乡社会保障管理体系是当前政府部门考虑的重点。现阶段我国的城乡社会保障管理体系虽然已经建成，但是其中还存在过多管理不够规范的情况。为了有效改善当前这种缺失现象，城乡社会保障制度监督委员会需要加大管理、监督力度，以此来避免城乡社会保障制度中出现过多违法、违纪以及其他不规范行为。政府可以先提升城乡社会保障统筹层次，再按照区域范围缴纳标准、养老金发放、保障措施、收缴技术、账户管理、基金运营等进行统筹规划。首先，应当提升城乡社会保障制度层次，这样能够更好的进行统筹安排，帮助社会保障基金，对行业间、地区间作出合理协调；其次，提升城乡社会保障统筹层次，还能够更快适应农民工数量大、流动性强的特点，做好城乡社会保障制度的连接与流动。由此可以看出，做好城乡社会保障制度高层次统筹非常重要。[3]

3、建立健全社会保障制度

对城市社会保障制度加强优化。政府需要对当前城市社会保障制度涉及的各类项目做出优化，将过于复杂的保障项目合并起来，交叉重复的项目直接取消，部分保障项目不够完善还需对其进行补充，促使城市社会保障制度更加规范，容易管理与控制；要加快农村社会保障制度建设，给予农村最低生活保障制度更多财政支持。农村低保是农村居民最基本的保障项目，因此，政府必须要对其加大财政支援，特别是较为贫困的农村地区，更要加强关注与支持。除此之外，政府还应在农村最低生活保障基础上，提高最低保障水平，强化保障制度管理，完善农村各项基础保险制度建设。对于经济水平较低，发展较为落后的农村地区，政府需要加大对该地区的财政支持，给予更多补贴帮助。

4、完善城乡社会保障信息系统

我国城乡社会保障相应管理机构，应当结合现代化的信息技术，对我国当前的城乡社会保障信息系统进行不断完善，建立起较为统一、具体的城乡社会保障信息系统。相关工作人员能在数据库中对参保人员的保险基本情况以及服务信息查询，对缴纳、支付等进行存储，然后利用社会保障管理机构对全国社会保障城乡数据库（MIS）加强运用，以此来实现各个区域内信息的沟通、交流。针对农民工数量多、流动性强等原因，通过信息系统能够较快的完成各类工作的交接与转移。