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为进一步加强党员干部队伍思想政治工作,严格对干部职工的日常教育和管理,及时掌握干部职工的思想、工作动态,充分调动广大干部职工的积极性,增进团结,促进我镇经济社会和谐发展,结合我镇实际,特制订如下实施方案。
发扬党的干部工作的优良传统,坚持既严格要求、又关心爱护,既激励鞭策、又及时提醒,通过经常谈心谈话,及时了解干部情况,听取干部意见,对干部在工作中的努力和成绩多指导、多鞭策、多鼓励,对苗头性问题早发现、早提醒、早纠正,使干部充分感受到组织的关心关怀,为在实践中考察干部、公正使用干部奠定良好基础。
(一)全覆盖开展日常谈心谈话
1.日常谈心谈话的责任主体是各级领导班子及成员。根据干部管理权限,结合“一岗双责”要求和分管(联系)工作分级负责开展,坚持经常化、常态化和全覆盖。
2.日常谈心谈话的主要内容是了解干部思想、学习、工作和生活等方面的情况,听取干部的意见建议,加强思想、工作和情感沟通,帮助解决干部具体问题和实际困难。
3.日常谈心谈话要做到应谈必谈,镇党委书记与每名责任谈话人员每年至少开展一次谈心谈话,班子成员与负责谈话人员每月不少于一次谈心谈话,班子成员之间开展交心谈心,每季度至少轮换一遍,每半年至少开展一次集中谈话和廉政专题谈话,不能以单纯谈工作代替谈心谈话,既要表扬勉励又要提醒告诫。
4.日常谈心谈话的主要方式采取组织约谈干部与接受干部主动约谈相结合,原则上采取一级抓一级,分级负责的办法,采用“保密一对一”的方式。镇领导可随时找干部职工谈心,了解情况、征求意见。干部职工也可以主动向镇领导反映情况,汇报思想。领导班子成员之间,干部之间,职工之间也要互相谈心,沟通思想,融洽关系,形成团结实干的良好氛围。
5.镇党委书记负责与班子成员、镇机关事业单位干部职工、镇属各单位负责人、村(社区)主要负责人谈心谈话。班子成员负责与分管联系的干部、镇属单位负责人和所驻村(社区)“两委”成员谈心谈话。班子成员之间应经常开展交心谈心。
(二)针对性开展专题谈心谈话
1.专题谈心谈话的责任主体是镇党委。根据干部管理权限,分级负责开展。
2.在换届选举前后,干部考核考察工作结束后,干部工作变动、职务调整、试用期满转正、办理退休手续前,领导班子召开民主生活会前,应开展专题谈心谈话。
3.专题谈心谈话主要内容是宣讲有关干部人事政策、纪律要求,客观评价干部德才表现,尤其要结合干部履新岗位职责要求或存在的不足和问题,或退出领导岗位后的环境变化等,有针性地提出希望和要求。领导班子召开民主生活会前开展谈心谈话要坚持政治性、原则性和战斗性,认真开展批评,相互查摆问题,交流沟通思想,形成共识,增进团结。
4.专题谈心谈话主要采取个别交谈、集体谈话相结合方式开展。
(三)及时性开展提醒告诫谈话
1.提醒告诫谈话的责任主体是镇党委。根据干部管理权限,分级负责开展。依据日常了解情况、举报受理、专项检查、个人有关事项报告等反映的问题性信息,在综合分析研判基础上,对有苗头性、倾向性问题的干部及时开展提醒告诫谈话。
2.提醒告诫谈话主要内容是提醒干部需要注意防范的问题,对干部存在的苗头性问题进行批评指正,提出整改要求,防止小问题变成大问题。
3.提醒告诫谈心谈话主要采取组织约谈、党委书记约谈、纪委约谈、集中约谈等方式开展。
1.谈话人要作好《谈话记录》,各支部要建立干部谈心谈话室、设置谈心谈话工作台账和资料档案。
2.将谈话掌握的情况,作为发现优秀干部、培养选拔干部的重要依据,作为更全面了解掌握干部本人和所在班子情况的重要渠道。
3.根据谈话掌握情况,有针对性地提出加强领导班子和干部队伍建设管理的意见。
4.对谈话中了解的特殊情况,要及时向镇党委或纪委报告。
1.坚持公道正派,开诚布公,认真倾听干部心声,鼓励干部讲真话、说实话、说心里话,做到评价干部客观公正,指出问题一针见血,批评教育触及灵魂,关心关爱细致入微,听取意见虚心实意。
2.认真对待干部反映的问题和合理诉求,正确回应、及时受理,并做好反馈和跟踪工作。
3.镇党委每年底将对本单位开展谈心谈话工作情况书面报告县委组织部。
4.镇党委每半年对各支部开展干部谈心谈话工作进行一次检查,对重点对象谈话工作和重要节点谈话工作进行及时督查。把开展干部谈心谈话工作作为加强干部队伍建设的重要手段,纳入党建工作目标考核。
立足平安建设。组建三级机构,完善基层社会服务管理体系
一段时期,长子县平安稳定形势非常严峻,不仅是全省有名的上访大县,甚至还出现过村企械斗、烧毁警车、6天杀了7个人的极端事件,严重影响了全县改革发展稳定大局。2008年以来,我们下大力气化解各类矛盾纠纷,集中解决突出问题,保证了社会大局持续稳定。但这些大多是事后介入、被动解决、疲于应付,耗费了大量的人力、物力、财力,而且很难达到治本的效果。鉴于此,我们以平安建设为契机,坚持“变事后为事前、变被动为主动、变管理为服务、变上访为下访”的工作思路,积极探索基层社会服务管理新机制,建立、完善村、乡、县三级社会服务管理组织,搭建了平安长子建设的新平台。
一是建立完善农村自我服务管理组织。从强化村民自治能力建设入手,充分发挥群众主体作用,坚持村事民议、民事村办,成立专门的农村社会服务管理中心,下设民事管理委员会。委员会主任(兼任中心常务副主任)由村两委推荐、村民代表选举产生,依照村规民约具体负责农村矛盾排查调处、红白事服务、合同管理、宅基地管理、民事代办等各类社会服务管理工作,有效提高了群众自我化解、自我疏导、自我管理、自我服务的主动性和积极性,强化了村两委的工作。与此同时,进一步划小农村(社区)服务管理单位,以30户为—个网格,将全县399个建制村、4个社区划分为3500个网格。每个网格由群众推选出一名格长,充分发挥他们熟悉情况、贴近群众的优势,具体负责本网格内的服务管理事项,真正做到信息随时收集、服务贴近群众、平安从小事抓起。
二是建立乡镇社会服务管理机构。在各乡镇设立了乡镇社会服务管理中心,下设综治办、便民服务大厅、矛盾纠纷调解室,主动受理和解决村级社会服务管理中心难以解决的问题。尤其是针对村级无法调解或争议较大的民事纠纷,我们强化矛盾纠纷调解室职能,在各乡镇分别选聘2~5名公道正派、擅长调解、有社会威望的群众担任专职调解员,专门受理调处较大的农村民事纠纷,最大限度地把矛盾化解在基层一线。
三是建立县级社会服务管理指导中心。在整合政法各部门和、人社、社会工作联络中心等多部门合署办公的基础上,将政务大厅、接待大厅、书记县长公开电话、110指挥中心等资源融合共享,建立县级社会服务管理指导中心,随时为群众提供接待、心理疏导、法律援助、政策咨询、调解仲裁等社会服务;定期对全县矛盾隐患进行综合预判,作出信息预警;对乡(镇)村两级社会服务管理中心进行业务指导、考核评价,促进全县社会服务管理工作落实,形成了县乡村三级矛盾联调、问题联治、上下联动、平安联创的工作格局。
注重资源整合,发挥三大作用,夯实平安长子建设
一是发挥矛盾联调作用,构建无缝隙矛调格局。我们立足源头预防,充分发挥各乡镇专职调解员、村级民事管理委员会主任和网格格长的作用,随时受理处置各类民事纠纷,使一大批矛盾纠纷在茶余饭后、田间地头得到及时解决,实现了纠纷不激化、民事不转刑。同时,在征地拆迁、劳资纠纷、村矿矛盾、医患纠纷、交通事故、环境污染六类矛盾多发领域成立行业调解组织,在公安、法院系统建立公调、诉调对接办公室,分别与三级社会服务管理机构主动对接,确保信息及时沟通、矛盾及时调解、问题及时处置。强化行政调解力量,通过县乡(镇)领导带头接访和党员干部包案下访,形成民间、行业、司法、行政四位一体的无缝隙矛盾联调格局。全县各类诉讼案件和治安案件在连续10年增长的情况下实现下降,分别由2010年的1544起和786起下降为2012年的1247起和601起;流量也逐年下降,特别是成功化解了慈林镇失地农民群访案等42起群体案、秦翠果30年上访案等30起20年以上陈年案、杨秀娥儿子停尸案等16起多年不埋停尸案,实现了2008年以来连续五年赴京零上访。
二是发挥服务群众作用,深化政府职能转变。充分依托三级社会服务管理机构,最大限度地把部门资源进行整合下沉,将事关群众切身利益的26个部门的78项职能下沉到乡镇社会服务管理中心,依托便民服务大厅,设立便民服务窗口,安排乡镇计生员、民政员、劳动监察员、民警和经过专业培训熟练掌握各部门工作标准、工作流程的大学生村官在大厅轮流坐班,实行8小时无假日工作制,为群众直接办理或代办各类部门服务管理事项;将16个职能单位的43项服务职能下沉到农村社会服务管理中心,由各村民事管理委员会主任和网格格长向群众宣传部门办事流程和各项惠民政策,为群众代办户籍、大病救助、贫困大学生贷款等服务事项,帮助群众完善办证办事相关手续,指导村民签订各类合同协议,真正“让干部多跑腿、使群众少跑路”,切实把社会服务管理延伸到基层群众。
三是发挥群防群治作用,形成网格化治安防控体系。充分发挥3500名网格格长覆盖全县、贴近群众的优势,由他们兼任治安巡逻员、矛盾排查员、信息预警员、流动监管员等多种角色,确保一有情况就能及时发现、及时上报、及时处置,真正实现了农村治安综合治理的网格化、经常化管理。特别是针对刑释解教人员、社区矫正对象等六类特殊人群,我们采取一包一或多包一的形式,由与他们熟悉或有亲戚关系的网格格长进行亲情帮教,并建立专门的帮教基地,使他们早日迷途知返,过上幸福生活。与此同时,我们整合交警、巡警、森警、消防等基层力量,在交通要道设立了21个辐射全县的治安卡点,配备了连接县社会服务管理指导中心的无线指挥系统和高清监控系统,随时处置各类交通事故、治安案件、火灾险情等突发事件,形成一般农村10分钟、偏远山区15分钟快速反应圈,实现399个建制村夜间治安管理巡逻全覆盖,极大地提高了群众的安全感和满意度。
健全工作机制。强化三大支撑,保障三级社会服务管理机构高效运转
为保证三级社会服务管理机构真正发挥出在平安建设中的强大作用,我们进一步建立健全信息支撑、财力保障、考核评价三大机制,保障了社会服务管理效果常态化。
一是建立健全信息化支撑机制。为各村网格格长配备3G智能终端手机,建立全县社会服务管理信息数据库,实现了县、乡、村三级社会服务管理信息系统互联互通、信息共享,为指挥调度、分析研判、网格化管理等社会服务管理工作提供了信息支撑。在县城各个社区、街道、单位全部安装摄像头和监控系统,实现街面防控网、社区防控网、单位内部防控网、视频监控网、区域警务协作网、虚拟社会防控网“六网”全覆盖,进一步提高了全县平安建设技防水平。
二是建立健全财力保障机制。县财政每年拿出700多万元列入财政预算,为每个乡镇社会服务管理中心划拨3万元专项经费,为全县56名县乡(镇)专职调解员、403名民事管理委员会主任、3500名网格格长发放工作补贴。同时,投入1000多万元,加强县乡村三级服务管理中心场历所建设,配备社会服务管理专用车辆和电脑、摄像机等设施设备,确保了有钱办事、有人管事、有设备管好事,形成了“政府买单、群众自治”的长效抑制。
一是要抓好中心工作的宣传。新闻宣传是,是联系群众的桥梁和纽带,因此,要以高效快捷、鲜活的形式和富有感染力的语言,及时将全县的重大工作部署,传达到干部群众中去。坚持团结稳定鼓劲、正面宣传为主的原则,准确把握正确导向,开展重大部署、重大主题的宣传报道。同时,通过走、访、采基层群众“身边事、生活新变化”,积极营造舆论氛围。结合工作实际,我县在电视台重点制作专题片,深入宣传了我县近年来的发展成就。内蒙古新闻综合频道将“喜迎十,呼包鄂看变化”中包头市的采访工作安排到我县,并在内蒙古新闻联播播出了《打通贫困地区生命线》的报道。在《固阳时报》、县电视台和电台开辟十专版、专栏,对十精神进行了解读。同时,通过手机短信、电视广播、报刊、LED信息平台等多渠道,深入宣传十精神,在全县上下形成了学习宣传贯彻十精神的浓厚氛围。
二是抓好主题宣传。有针对性地选择新闻宣传内容,使之不断符合人民群众的实际需求,做到群众需要什么,我们就宣传什么。近年来,固阳县科学研判形势,努力找准与人民群众的“结合点”和“共鸣点”,精心选择新闻宣传内容。重点开展了全市第五届文明城市建设经验交流会、村(社区)两委换届工作、“全市集中社会力量重点帮扶固阳”、党员干部下基层、工业园区建设、农牧业发展工作等重点任务的落实情况,围绕百姓普遍关心的热点、难点问题,集中宣传报道了全县干部群众齐心协力抓发展、聚精会神搞建设的良好风貌。为我县经济社会各项事业发展营造良好的新闻宣传氛围。
三是抓好典型宣传。典型宣传,是我们党思想政治工作的优良传统和显著特点,先进典型往往蕴藏在基层广大人民群众之中,要发现典型,就必须经常深入实际,深入基层。我县配合市委宣传部开展了许文生同志先进事迹报道的挖掘、整理、宣讲等工作。新华社记者、《人民日报》记者第一时间深入我县全面了解和采访了许文生同志先进事迹,形成了报道的第一手资料。自治区、包头市各大媒体就许文生同志在我县工作期间的感人事迹联合采访了县领导、重点部门、项目负责人,市电视台、市电台6次深入基层一线进行全面的采访,并采取多种形式在全市广泛宣传。在报刊、电视台、电台、新华网・固阳网开设了向许文生同志学习的专题专栏,收集全县干部群众关于许文生同志的纪念性文章80余篇,成功推选了两名许文生同志先进事迹报告团成员。同时,加大力度开展了全国好人贾占全、包头市道德模范郭建刚等典型人物以及市级以上劳动模范和先进工作者系列宣传,发挥典型示范带动效应,着力营造争先创优的良好氛围。