安全监管责任

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安全监管责任范文第1篇

关键字：食品安全；监管职责；行政问责机制

食品安全问题屡禁不止这固然跟商人追逐利益的本性有关，但监管的缺失给其提供了“便利”，是食品安全问题屡屡发生的不可忽视的因素之一。究竟我国食品安全监管不力的根源是什么？行政法律关于食品安全监管的规定应当如何完善？

一、我国食品安全行政监管不力的根源

1.监管职责不明确

我国食品安全监管主要采取多部门联合监管为主、按品种监管为辅的模式。根据食品生产、流通的各个环节以及食品的分类不同，其监管部门分别有国家食品药品监督管理局、国家质量监督检查检疫总局、国家工商管理总局、国家农业部、国家卫生部等等，其不同部门又分有不同的具体负责司（局），其监督管理的法律也各不相同，如：《食品安全法》、《产品质量法》、《商标法》、《广告法》、《不 正 当 竞争法》、《消 费 者权益保护法》、《生猪屠宰条例》等，在这样的监管模式下，因为一种食品从原料来源到最后走进人们的餐桌涉及多个领域，分属多个部门监管，各部门之间的监管可能出现职能重叠，更难以做到无缝连接，这就导致监管的漏洞或者重复监管的问题，更为重要的是，一旦出现了食品安全问题，由于职责不清，很难迅速归因，落实责任，加上各部门之间相互推诿，更难进一步改进。因此，明晰监管主体的职责是十分必要的

2.缺乏完善的问责机制

“有权就有责”，是法律的应有之义，对食品安全监管也不例外。虽然根据我国目前的食品监管体系，在食品的整个流通过程中，食品的监管是多个部门的权利，同时不同的法律法规也规定了不同的主体的不同责任形式，甚至法律与法律之间也存在冲突。现实中，承担责任的往往只是一少部分单位和个人，依据什么问责？找谁问责？谁有权问责？怎么问责？谁承担责任？承担什么样的责任？谁来启动、如何启动？问责机制的不完善，问责主体、客体的不明确，问责程序的不规范等等问题都影响了最终责任的承担以及法律的实效。

二、对我国食品安全监管问责机制的建议

1.建立统一的行政问责制度

完善行政问责制度，首先要建立系统的监管责任体系。只有职责明确了，责任的主体和对象才能明确。针对我国目前食品领域监管混乱的现状，构建系统完善的责任体系，迫在眉睫，应对中央和地方政府部门的监管职责进行详细的梳理和划分。

除了问责的主体和对象外，我国食品安全行政问责的范围、程序、责任承当形式、追究方式等实体和程序性规范在我国现行法律体系中都非常不健全，这主要是由于各个部门法之间、部门法与程序法之间不统一造成的，为了将问题加以集中规定，让以后的监管责任的追究有法可依，有必要对这些法律进行系统的整理，对与相冲突的法条的位阶做出明确的指示，必要是制定统一的“行政问责法”或“食品安全监管法”也是有必要的，只有这样才能使以后的监管责任明确清晰，真正做到法治问责。

2.建立异体问责机制

从以往发生的案例中，我们看到，食品安全问题发生后，其对事件监管、调查的主体往往是卫生局、食品药品监管局等部门或下属部门成立的调查组，而他们往往正是事件的行政责任承担的主体，这就形成了“自己的法官”，在案件调查的过程中难免有偏袒的行为，使得整个调查有失公平。为了更全面的对监管主体进行问责、保证问责的公平性，具有“外部性”特征的异体问责非常重要。具体而言应当增加人大、派、关注的媒体等主体问责的法定启动权，或者至少在同体问责中，引入外部因素，如吸收社会公众作为调查组成员等。

3.拓宽问责范围

我们知道，食品安全的整个环节由多个部门分别监管，食品安全问题的发生也往往不仅仅是一个部门监管不力造成的，多方监管主体都负有责任，但是，实践中处罚往往集中于最后的质检部门，而之前的卫生部门、工商部门、食品药品监督部门虽然都有失职，但是很少案例中有这些部门承担责任，这就造成位于食品安全监管链条上段的部门责任感缺失，存有侥幸心理，甚至，而处于监管链条末端的部门则会出现责任过重的问题，同处于监管的地位，这样的惩处措施显然是有失公允的。由此可见除了监管链条的最最末端的部门之外，所有有责任的相关部门都要进行问责，这样才能保证各部门都能各司其职，各尽其责。

参考文献：

[1]王青斌.金成波，论法治视野下的食品安全监管责任[J]， 浙江学刊，2012年第4期

[2]王琼雯.食品安全监管主体行政责任研究[J]，理论与改革，2008年第2期.

安全监管责任范文第2篇

感谢市农委一直以来对法库农产品监管工作的支持和帮助。近几年，在市农委的大力支持和帮助下，法库县以创建国家农产品质量安全县为契机，构建了监管能力强、覆盖面广的农产品质量安全体系，为广大人民群众“舌尖上的安全”编织了保护网。虽然工作取得了一定成绩，但和各级领导的要求和广大群众的期望相比，还有很大差距。我们一定要以本次会议精神为指导，进一步总结经验，完善措施，创新手段，继续抓好全县的农产品质量安全工作。

一、进一步加强体系建设，提高监管能力

1、继续加强检验检测体系建设。搞好县农业监测站的升级改造，增加仪器设备，拓展检测范围。加强乡镇农产品质量安全监管区域站检测服务工作，全面完成省市县三级风险监测任务。积极引导农事企业、家庭农场、农民专业合作社建立检测室，开展自检工作。

2、进一步提升检验检测能力及范围。秉承“一流管理、一流质量、一流服务”质量方针，结合“双认证”到期复评审工作，将检验检测范围由过去的三项（土壤、肥料、农产品）拓展到六项（农产品、土壤、肥料、农田灌溉水、农田大气、植株），参数由过去的89个增加到162个，不断提升全县现代农业的服务水平。

3、进一步强化监控平台管理。将监控平台软硬件进行更新改造，安排专人负责平台管理。将全县重点农药商店、重点果蔬生产基地、所有检测室全部纳入平台监管，切实发挥互联网+农产品监管的作用。

二、进一步健全制度措施，落实监管责任

1、进一步加强农药经营管理。以源头可追溯为目标，按照先审查、后备案、再经营原则，对全县农药经销商店进行统一排查、备案管理。

2、严格农业投入品市场监管。由县农经局牵头，联合相关部门，开展农资市场拉网式打假整治和执法监管行动，加大假劣农资案件查处力度，严厉打击制售假劣农资坑农害农违法行为。

3、加大农产品风险监测力度。按照省市相关要求，制定监测工作方案，重点抽检树莓、辣椒、白菜、菠菜等重点品种，确保农产品安全产出。

三、注重品牌培育，着力提升品质

1、狠抓“标准化”生产。围绕出口树莓、辣椒、寒富苹果、西红柿等重点行业，大力推进标准化生产，建设标准化示范园10以上，面积65万亩以上。制定标准化栽培模式图，逐村逐户发放宣传，做到家喻户晓、一看就懂、一学就会。

2、推动“品牌化”认证。以发展无公害产品、绿色食品、有机食品及地理标志保护产品为重点，坚持数量与质量并重、认证与监管并举原则，积极推动农事企业、农民专业合作社、家庭农场的“三品一标”认证工作。

安全监管责任范文第3篇

第二条在惠州市行政区域内组织安全生产检查工作，落实安全生产责任，实行新闻媒体公示曝光制度、安全检查责任签字制度、安全员制度和问责制度等四项制度。

第三条各级人民政府和有关行政主管部门依法组织安全生产检查落实安全生产责任时，应当遵守本办法。

第二章新闻媒体公示曝光制度

第四条各级人民政府对于本行政区域内生产经营单位存在的重大事故隐患，应当在新闻媒体上予以公示曝光，接受社会监督。

惠州日报社、惠州电视台、惠州人民广播电台及各县、区电视台等新闻媒体应支持重大事故隐患公示曝光工作，免费刊播应公示曝光的重大事故隐患情况。

第五条在新闻媒体上公示曝光事故隐患的种类：

（一）未依法取得安全生产许可，非法从事生产经营活动的生产经营单位；

（二）消防设施未经公安消防机构检查验收或经公安消防机构检查验收不合格擅自从事生产经营活动的生产经营单位；

（三）经检查存在重大事故隐患，依法应责令停产停业整顿的生产经营单位；

（四）经检查不具备安全生产条件，依法应关闭或取缔的生产经营单位；

（五）其它需要公示曝光的重大事故隐患。

第六条公示曝光的内容：

（一）生产经营单位的名称（全称）；

（二）生产经营单位的详细地址；

（三）生产经营单位的法定代表人（或主要负责人）的姓名；

（四）存在重大事故隐患的种类；

（五）依法处理的种类，包括责令停产停业整顿、依法关闭、依法取缔；

（六）跟踪整改的有关行政主管部门及责任人；

（七）其它需要公示曝光的事项。

第七条在新闻媒体公示曝光的程序：

（一）由市人民政府或市安全生产委员会组织的安全生产检查工作中发现的重大事故隐患，由市安全生产委员会办公室负责落实公示曝光；由市有关行政主管部门组织的安全生产检查工作中发现的重大事故隐患，由有关行政主管部门负责落实公示曝光，并应在公示曝光后的3日内，报市安全生产委员会办公室备案；

（二）由各县、区人民政府或各县、区安全生产委员会组织的安全生产检查工作中发现的重大事故隐患，由县、区安全生产委员会办公室负责落实公示曝光；由各县、区有关行政主管部门组织的安全生产检查工作中发现的重大事故隐患，由各县、区有关行政主管部门负责落实公示曝光，并应在公示曝光后3日内报当地安全生产委员会办公室备案。各县、区安全生产委员会办公室应当在重大事故隐患公示曝光5日内报市安全生产委员会办公室备案。

第三章安全检查责任签字制度

第八条各级人民政府或有关行政主管部门依法组织安全生产检查工作时应使用安全生产检查表，安全生产检查表分别由有关行政主管部门负责制定。

第九条安全生产检查表的内容包括：生产经营单位名称、地点、主要负责人，检查时间，发现的事故隐患，整改的措施、时限，落实整改的责任人，跟踪整改的有关行政主管部门、负责人、责任人，是否在新闻媒体公示曝光的意见等。

有关行政主管部门制定的安全生产检查表一式叁份，实施安全生产检查后，一份留给生产经营单位，一份留给有关行政主管部门，一份报送安全生产委员会办公室备案。

第十条有关行政主管部门带队负责人、检查人员及生产经营单位主要负责人应分别在安全生产检查表上签字。按照“谁检查、谁签名、谁负责”的原则，负责督促、指导生产经营单位落实事故隐患整改措施，跟踪整改情况。

第十一条对不属于本部门处理的事故隐患，按照“谁主管、谁负责”的原则，由检查单位负责向有关行政主管部门移交；有关行政主管部门不得拒绝，同时必须落实跟踪整改负责人。

第十二条生产经营单位的主要负责人必须落实事故隐患整改措施，按时完成整改任务，履行企业安全生产主体责任。

第十三条有关行政主管部门负责人和检查人员必须积极督促、指导生产经营单位落实整改措施，跟踪整改情况，履行政府安全监管职责。

第四章安全员制度

第十四条在惠州市行政区域内从事生产经营活动的单位必须落实安全员制度，建立健全安全员责任制，落实安全员岗位职责。按照规定的要求，配备专（兼）职安全员。

各级人民政府及有关行政主管部门在安全生产检查工作中，发现生产经营单位未按照本办法第十五条、第十六条、第十七条的规定，配备、培训安全员，落实安全员制度的，应督促生产经营单位整改落实。

第十五条安全员按照不同的行业，分别配备如下数量的专（兼）职安全员：

（一）建筑施工、非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹等高危行业，每个工作班（组）配备不少于1名专职安全员；

（二）歌舞（卡拉OK）厅、影剧院、沐足（桑拿）、商场（超市）、酒吧、网吧、E城信息站等公众聚集场所，经营场所的每个楼层、每个班次配备不少于1名专职安全员；经营场所面积超过3000平方米的增加1至2名专职安全员；

（三）其它行业的生产经营单位，配备1名专（兼）职安全员。

第十六条生产经营单位必须对安全员进行定岗、定位、定职责，落实安全员岗位责任制。

第十七条生产经营单位配备的安全员，由有关行政主管部门负责登记造册，由安全生产培训机构负责业务培训。

第十八条生产经营单位安全员的职责是：

（一）负责日常的安全检查，及时制止、纠正违法、违章行为，发现并消除或及时报告事故隐患；

（二）协助安全管理负责人落实安全生产管理措施和安全操作技术规程；

（三）协助安全管理负责人落实安全生产责任制，履行岗位职责；

（四）协助安全管理负责人开展安全生产宣传教育，组织、指导全体员工开展安全生产知识培训和技术训练。

第五章问责制度

第十九条上级人民政府对下级人民政府和有关行政主管部门跟踪生产经营单位落实事故隐患整改情况，实行问责制度。

第二十条有下列情况之一的，将实行问责：

（一）按照公示曝光制度的要求，没有对生产经营单位存在的重大事故隐患予以公示曝光的；

（二）在安全生产检查工作过程中，有关行政主管部门没有落实安全生产检查签字制度的；

（三）在安全生产检查工作过程中，没有明确生产经营单位事故隐患整改的主要负责人、整改具体措施、整改时限及跟踪整改的行政主管部门、负责人、责任人的；

（四）有关行政主管部门负责人、责任人对事故隐患没有跟踪落实整改或督促、指导生产经营单位落实事故隐患整改措施不力的；

（五）有关行政主管部门负责人、责任人对责令限期整改的事故隐患，生产经营单位逾期不整改，依法应予停产停业或关闭而未实施停产停业或关闭的；

（六）各级人民政府（含街道办事处）及有关行政主管部门带队负责人、检查人员对不具备安全生产条件的生产经营单位，未按规定依法关闭或依法取缔的；

（七）检查单位未将不属于本部门处理的事故隐患移交给有关行政主管部门或有关行政主管部门拒绝接受移交的；

（八）各级人民政府（含街道办事处）及有关行政主管部门没有依法组织检查或在检查中未能发现生产经营单位存在明显重大事故隐患的；

（九）其它需要问责的情形。

第二十一条落实问责制度，由市、县（区）人民政府负责实施：

（一）以市人民政府或市安全生产委员会组织的安全生产检查工作中发现需要问责的，由市人民政府决定，市监察机关负责调查处理；

（二）以各县、区人民政府或县、区安全生产委员会组织的安全生产检查工作中发现需要问责的，由县、区人民政府决定，县、区监察机关负责调查处理。

第六章责任追究

第二十二条各级人民政府和有关行政主管部门及其工作人员违反本办法的，按照《省行政过错责任追究暂行办法》第二十三条的规定，实施责任追究：

（一）批评教育；

（二）责令作出书面检查；

（三）通报批评；

（四）调离工作岗位；

（五）辞退；

（六）责令辞职；

（七）免职；

（八）处分。

安全监管责任范文第4篇

关键词:监理；安全监理工作；监理责任。

Abstract: with the development of the industry of supervision and security supervision work launched extensively, and safety supervision specific projects in the importance of the reveal more apparent, it as the project management is an important part, plays an important role. On the basis of the practice in supervision industry experience, the construction supervision in the construction of the security supervision work in the present situation and the implementation of safety supervision, this paper analyzed the problems of research. With the supervision of the market matures, should be greatly improve some related laws, regulations and standard of insufficient or imperfections, in safety supervision and administration, the government departments concerned can't fastening on the responsibility of supervision, more should strengthen the construction units safety supervision, preventing the accidents.

Keywords: supervision; Safety supervision; Supervision responsibilities.

中图分类号： U415.1 文献标识码：A文章编号：

工程建设监理行业的产生和发展，是发展社会主义市场经济的必然结果。工程建设属事故多发行业，综合分析建筑施工的特点是生产周期长，工人流动性大，露天高处作业多，手工操作多，劳动繁重，产品变化大，规则性差，施工机械品种繁多等动态变化，具有一定的危险性，故而安全监理工作也显得尤为重要。建设监理行业在我国开始发展以来，安全管理就作为监理工作的重中之重来抓，多年的发展带来了一整套相对完善的管理体系。

一、安全监理工作的现状

1、监理安全责任的扩大化

监理单位要不要对安全生产承担责任、承担多大的责任，一直存在着争议。现在很多地方制定的“监理安全细则”和“监理安全方案”都从不同程度上将监理的责任任意扩大化。只要是监理审核过的方案出了问题，一律对监理企业实行很重的行政处罚。这将必然导致监理工程师在审核安全方案时，无限制的要求承包商提高安全系数而无视安全成本，不利于整个工程项目的正常顺利实施。目前关于监理安全责任的问题仍存在一定的弊端。

2、我国对监理安全责任的界定

我国的《安全生产法》和《建筑法》中都没有规定监理工程师承担施工中的安全管理职责，但《安全条例》中的第14条、第26条与第57条分别对监理工程师在现场安全生产管理中承担的责任做出了一些规定。但其对监理在施工过程中具体承担的安全管理工作及承担的具体责任不明确，比如在安全生产监理方面，对施工组织设计方案的审查，是实质性的技术审查还是程序性审查，如果是技术性审查，应该审查到什么程度等，都没有做出明确规定。这就迫切需要相关实施细则的出台，以《条例》为依据，对监理的安全管理工作内容、工作深度进行细化，并对监理应承担的责任进行明确界定，力争做到客观、科学、合理、易操作，避免将监理的安全责任扩大化，以正确指导监理行业的健康发展。

二、安全监理工作的实施

1、安全监理工作依据

明确在施工中监理方开展安全监理工作的依据，根据有关法律、法规、建筑行业标准、规范及安全生产条例等对施工安全管理工作进行监督管理。

2、安全监理工作目标

“安全第一、预防为主”是我国安全生产的方针，安全管理是监理企业管理中的一项重要内容，它包含施工现场的全过程、全方位和全体人员。因此，作为我们所有的安全生产管理人员，要从讲政治、保稳定的高度，以对国家和人民高度负责的态度，狠抓安全监理工作，以竭诚服务的态度，尽心尽职为现场提供优质服务，配合各方搞好安全管理和协调工作，确保无重大伤亡事故，争创文明工地。

3、安全监理工作岗位职责、责任制

（1）明确监理方岗位职责

确立总监理工程师岗位职责、总监理工程师代表岗位职责、监理工程师岗位职责、安全监理工程师岗位职责、监理员岗位职责，并上墙悬挂。安全监理工作贯彻执行“总监/总监代表制”，其他专职或兼职安全监理员及专业监理工程师对安全工作各尽其职，共同履行好安全监理的职责，控制项目安全风险。全体监理人员在总监/总监代表的带领下，树立全员参与安全监理工作的责任意识，合力实施安全监理的工作职责。

（2）督促施工方确立安全生产责任制

督促施工单位确立安全生产责任制，责任到人，由项目经理牵头制定相应人员、相应施工班组等的安全生产责任制。如项目部管理人员安全生产责任制：项目经理、技术员、安全员、施工员、质量员、防火消防员、资料员、材料员、材料仓库保管员安全生产责任制；项目施工班组级员工岗位责任制：生产班组和职工、电工班、焊工班、架工班、井架搭设班、小型机械操作班安全生产责任制、塔吊起重班安全生产责任制、人货两用电梯操作员安全生产责任制。

（3）与建设方沟通落实安全生产责任制

与建设方沟通协商，在项目管理的实施过程中注重安全管理工作，共同监督管理施工单位的安全生产工作。

4、安全监理工作内容

（1）施工准备阶段安全监理主要工作

①调查了解施工现场及周边环境情况。

②告知建设单位的安全责任，并协助其及时办理工程项目安全监督手续。

③审查施工总承包、专业分包、劳务分包单位的安全生产许可证，已及相互间的安全协议。

④审查施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员、特种作业人员的数量与资格并督促对工人进行安全教育。安全教育制度为以下三点：1）新工人入场安全三级教育制度；2）变更工种工人的安全教育制度；3）特殊工种工人的安全教育制度。特种作业人员按照中华人民共和国国家经济贸易委员会令第13号《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》施行。

⑤检查施工单位施工现场安全生产保证体系，如安全生产责任保障制度和现场安全生产管理网络，安全生产岗位责任制等。

⑥审核施工单位提出的危险性较大的部分分项工程一览表（包括须经专家论证、审查的项目）和须经监理复核安全许可验收手续的大中型施工机械和安全设施一览表。

⑦审查施工组织设计中的安全技术措施或安全专项（重点是危险性较大的分部分项工程）施工方案。

⑧编制监理规划中的安全监理方案及安全监理实施细则。

⑨对监理人员进行岗前安全教育，并配备必要的安全防护用品。

⑩在第一次工地会议上介绍安全监理目标、工作要求及安全监理人员等。

（2）施工阶段安全监理的主要工作

①监督施工单位施工现场安全生产保证体系的运行及其专职安全生产管理人员的到岗与工作情况。

②监督以危险性较大的分部分项工程为重点的安全专项施工方案或安全技术措施的实施。

③复核施工单位大中型施工机械、安全设施的安全许可验收手续。

④核查施工单位安全生产事故应急救援预案。

⑤参与施工单位组织的专项安全检查（包括异常气候和节假日施工的安全检查）。

⑥参加安全监督部门对项目安全检查后的项目安全生产状况讲评会。

⑦配合工程安全事故调查、分析和处理。

⑧对施工现场存在的安全事故隐患以及安全设施不符合安全标准强制性条文要求的情况，应书面通知施工单位及时予以整改。

⑨做好施工现场的广泛宣传和教育，抓安全管理机构、安全管理力度、勤检查、保安全。

5、安全监理工作制度

明确安全监理工作制度，在施工过程中严格按照安全监理工作制度执行，确保安全管理工作的顺利开展和实施。安全监理工作制度只要包括以下几点：

（1）对施工方安保体系得督促检查制度。

（2）审查危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案制度。

（3）监督危险性较大的分部分项工程，安全专项施工方案的实施。

（4）安全监理日记制度。

（5）安全监理月报制度。

（6）安全检查与专题会议制度。

（7）安全监理巡视与旁站查验制度。

（8）定期安全监理知识学习制度。

6、安全监理工作资料

监理资料的管理为监理工作的顺利开展创造良好的前提条件，经过科学整理的监理资料会成为监理信息资源，为监理工作提供有力的保证和支撑，也是监理工程师进行建设工程目标控制的客观依据。安全监理工作资料的重要性不言而喻，它是安全监理工作在具体的施工过程中的主要体现，根据相应的资料可以对安全管理工作做一个直观的了解，并规避相应的风险。

三、监理责任浅议

监理工程师在履行监理义务时,必须遵守相关法律、法规的规定, 一旦其行为违反了有关的法律、法规,就要承担相应的法律责任。这些法律、法规包括《建筑法》、《合同法》、《建设工程质量管理条例》、《刑法》以及由此而引申出来的相关政府规章、技术规范和标准等。监理工程师的职责是在施工质量、建设工期和资金使用三个方面实施监理。在从事监理的过程中,可能的违约行为方式有如下几种:

(1) 越权。监理具有明确的委托性质,监理工程师必须在监理委托合同的授权下、在委托的范围内为业主提供服务,如果监理工程师不能牢记这一点,就可能发生越权的错误行为。例如,工程中经常遇到工程变更问题,业主也授予监理签发变更指令的权力,但变更往往涉及到设计图纸的变动,这些变动均需要得到设计的确认,在未得到有关的确认之前,单方面指令承包商实施,就超越了自己的工作权限。不论这些错误的后果如何,从合同的角度来说,就发生了违约行为。

(2) 失职。监理工程师在监理过程中不履行或不适当地履行合同义务或监理职责。例如,对监理工程师必须进行检查验收的项目,不进行检查验收或不按照规定方法进行检查验收；对于需要由监理工程师审批的技术文件,监理工程师不进行审批或不进行认真分析、核对即盲目批准；该巡视的未巡视,该旁站的未进行旁站；对于该在规定时限内以规定的内容和形式发出的指令,未及时发出或发出错误的工作指令等。这一类的行为就是明显的失职。

(3) 未尽职.监理的工作成效和监理工程师的主观能动性是密切相关的,其好坏的判断有很大的伸缩性,同样的工程师、同样的工作, 虽然并不一定导致业主的损失,但这种未尽职行为,也是一种违约。

四、监理安全责任分析

在讨论这个问题之前,首先应明确“工程安全事故”的概念。所谓“工程安全事故”,是指与工程生产(建设)有关的人身伤亡、生产机具和临时设施的毁坏,工程实体未达到国家规范规定的安全储备标准(有隐患)和垮塌。工程实体在交付使用后因其在生产期间留有隐患而垮塌,也属“安全事故”之列。“工程实体”是指工程本身,而不包括临时设施,如脚手架、模板系统、基坑支护系统、施工用房等。在此,本文把“工程安全事故”分为“工程安全生产事故” 和“工程实体质量安全事故”,并从这两方面探讨监理单位应承担的安全管理的责任。

2.1 工程实体质量安全事故监理责任分析

探讨工程实体质量安全事故中监理的责任,应先明确监理在质量控制中应承担的责任。根据现有的与建设工程有关的法律、法规、规范、标准等,建设监理人员在建设工程质量控制过程中,具有以下9个方面责任:

(1) 对施工组织设计、施工方案的审批责任。监理人员应当对承包单位提供的施工组织设计、施工方案进行审查,发现并指出其中存在的问题,特别是违反法律法规、违反工程建设强制性标准的内容, 责令改正,符合要求后签认并对其负责。

(2) 开工审批的责任。监理人员审查开工条件,符合要求后签认并对其负责。

(3) 对施工测量成果的审查责任。监理人员应当对承包单位的施工测量成果进行检查,符合要求时签认并对其负责。

(4) 对工程材料、构配件和设备的审查责任。监理人员应当对进场的工程材料、构配件和设备按要求采取平行检验或见证取样方式进行抽检,符合要求时签认并对其负责。

(5) 对分项工程、分部工程的验收责任。监理人员对承包单位完成的分项工程、分部工程按规定进行检查验收,符合要求时签认并对其负责。

(6) 对被监理单位行为检查、督促、责令整改的责任。在工程实施过程中,监理人员按要求通过巡视、见证、旁站、平行检验等形式,对承包单位行为进行检查,对于违规行为特别是违反工程建设强制性标准的行为有责任责令改正。

(7)针对质量、安全隐患,按规定签发停工令的责任。监理人员针对工程建设过程中存在的质量、安全隐患或其他有必要停工的问题, 有责任按规定签发停工令,在整改完成以前停止施工。

(8) 工程初步验收、出具质量评估报告、参加竣工验收并表明意见的责任。监理人员组织工程的初步验收,合格后签认并对其负责。 监理人员出具工程质量评估报告并对其内容负责。监理人员参加竣工验收,并对其在竣工验收过程中的意见负责。

( 9)针对重大隐患、事故向主管部门报告的责任。监理人员在按规定履行其职责时,仍无法改变或消除存在的重大违规行为或质量、安全隐患的,或者已经发生质量、安全事故的,有责任向质量、安全监督机构和主管部门报告。

从上述可看出,质量控制包含着安全管理的内容,这个安全管理是质量安全,即监理单位必须对工程实体(工序-整个工程项目)履行检验和接收的义务,如果监理发现工程实体存在有缺陷、隐患,他没有签字接收(或拒绝签字接收),就必须监督承包方进行补救或返工,使工程实体再检验时达到完全合格和可靠。在这种情况下,他完全履行了自己义务,当然不存在承担什么责任。在监理拒绝签字接收的情况下,如果工程实体存在隐患而垮塌,或同时出现人员伤亡,在这种情况下,由于他已履行了自己的义务,也不承担任何责任。但如果监理未进行检验,或检验中有误,或者出于故意把有缺陷和有隐患的工程实体签字接收了,或与业主、承包方串通按降低的质量、安全标准把工程实体签字接收了,这是一种失职或不尽职行为,作为监理,他没有或没有完全履行自己的义务,在这种情况下,不仅承包方应对存在有缺陷和隐患的工程实体承担全部责任,监理也应承担事故责任；如果签字接收后的工程实体在施工期间垮塌,或同时发生人员伤亡,在这种情况下,不仅承包方应承担事故责任和损失,监理单位也应承担事故责任,甚至承担行政法律责任、刑事责任。

2.2 工程安全生产事故监理责任分析

监理工作内容到底包括不包括工程实体质量和安全以外的安全生产管理? 监理在安全生产管理上应承担什么责任? 按照现行的法律法规,监理不承担安全生产管理的职责。《中华人民共和国建筑法》 第三十二条规定“建筑工程监理应当依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建筑工程承包合同,对承包单位在施工质量、建设工期和建设资金使用等方面,代表建设单位实施监督”。《建设工程监理规范》(GB 50319-2000)前言中明确,所谓建设工程监理,是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托,依据国家有关工程建设的法律、法规,经建设行政主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同和其他建设工程合同,对工程建设实施的专业化监督管理。其主要内容包括:协助建设单位进行可行性研究, 优选设计方案、设计单位和施工单位,审查设计文件,控制工程质量、造价和工期,监督、管理建设工程合同的履行,以及协调建设单位与工程建设有关各方的工作关系等。《建筑法》的调整对象是建筑管理关系和与之密切联系的建筑协作关系,在我国从事建筑活动以及实施对建筑活动的监督管理,都应当遵守这一建筑大法。因此对事故责任的判定应该遵照《建筑法》的规定办理。《监理规范》作为一部管理规范,体现了国家有关法律法规对建设监理的要求,它应该是界定监理方是否承担法律责任的依据之一。简单地讲,按照有关的法律法规, 建设工程监理的工作内容为质量、投资、进度三控制,合同、信息管理和组织协调,也就是根据建设单位的授权,承担建设工程施工合同文本中的工程师的部分工作。这些工作不包括安全生产管理,因而监理不承担安全生产管理的职责。《监理规范》中对总监理工程师、专业监理工程师、监理员的职责也都作出了规定,都没有任何关于安全生产管理的要求。更重要的是,《建筑法》第四章“建筑工程监理” 没有提及监理企业的安全生产管理责任；第五章“建筑安全生产管理” 也没有提及监理企业的安全管理责任；第七章“法律责任”同样没有提及监理企业的安全管理责任。这些也都说明了监理不承担安全生产管理的职责。

按照现行的法律法规,施工企业应承担安全生产管理的职责。 《建筑法》第四十四条“建筑施工企业必须依法加强对建筑安全生产的管理,执行安全生产责任制度,采取有效措施,防止伤亡和其它安全生产事故的发生。建筑施工企业的法定代表人对本企业的安全生产负责” 。第四十五条“施工现场安全由建筑施工企业负责。…” 第四十三条“建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理,并依法接受劳动行政主管部门对建筑安全生产的指导和监督”。

监理单位或监理工程师尽管不承担施工安全生产管理的直接责任,但并不等于监理工程师可以忽视施工安全,监理单位和监理工程师仍有许多与安全有关的工作要做,如:

(1) 督促承包单位健全质量和安全监管组织,落实质安员的工作职责,督促进行施工工艺、质量和安全技术交底,督促承包方做好自检等；

(2) 要注意工程进度和安全生产的矛盾,应督促承包单位的程进度也要服从安全生产的要求等。近年来出现不少重大的施工安全生产事故,主张监理应对施工安全生产承担责任的呼声日高。但是,要监理承担这一方面的责任,首先,法律就应对监理在施工安全监督方面的权力和责任作出明确的规定,而现有的法律对监理承担施工安全监督的责任并无任何具体的规定。因此,发生施工安全事故时,如果说监理一点责任都没有,不少人难以接受,因为发生安全事故,往往和施工管理混乱、安全措施不力有关。监理工程师在审批施工组织设计、施工方案时, 应对施工安全保证措施进行审查, 并进行跟踪,督促承包商落实。但要追究监理在施工安全生产监督管理方面的责任,不仅缺乏法律的依据,而且他在施工队伍的行政领导、具体的生产组织及所采取的安全措施等方面都不具有相应的权力。但最近一些地方政府有关部门开始出台一些规定,要求监理实施安全生产监督管理,并要求将安全生产管理的内容、目标、措施写入监理规划,其安全管理的目标往往是施工安全目标。这些措施加大了监理对安全工作的管理力度, 但往往只是强调监理的责任,而没有关于监理的相应权利和利益的有关规定。很显然施工安全生产监督管理确是一项重要而艰巨的任务, 但这样的一些要求与规定对监理显然是不公平的.

五、安全监理工作的重要性

加强安全管理，防止职业危害是国家的一项基本政策，是发展社会主义经济的重要条件，是企业管理的一项基本原则，具有重要的意义。建筑施工安全事故多发，建筑施工的不安全隐患也多存在于高处作业、交叉作业、垂直运输以及使用各种电气设备工具上，事故类别主要发生在高处坠落、触电、物体打击、机械伤害及坍塌五个方面。如何采取相应的安全管理措施，将建筑施工伤亡事故所带来的伤害降到最低，是安全监理工作的重中之重，也从一个侧面体现了安全监理工作的重要性。

1、思想上要树立安全监理工作重要性的认识

以往我们监理工作注重讲三大控制（质量、进度和投资），两大管理加一个协调，在现在的工程监理中，更加强调四大控制（安环、质量、进度和投资控制），在工作中，我特别感觉到安全和质量是重中之重，安全工作无小事。

2、建立相关的安全管理制度

为了做好安全监理工作，我们必须建立以下相关的安全管理工作制度，使安全监理工作能够坚持做到规范化、程序化、标准化和格式化。

3、建立、健全各级安全管理网络（体系）

为了做好安全监理工作，我们必须建立、健全从业主到监理、施工单位三级安全管理网络（体系）。

六、结语

总之，工程监理的安全管理要想得到充分发展，就必须加强工程监理人员的安全培训，建立健全安全管理规章制度，严格按照规章制度进行安全管理，健全工程监理人员安全管理综合评价体制奖优罚劣，不断提高安全管理的质量。只有这样，才能为工程建立的安全管理创造良好执业环境，为安全管理的健康发展打下坚实的基础。

参考文献：

[1] 彭佳.小城市建设工程监理存在的问题研究[J]山西建筑2009（30）

[2] 汤小凝.浅析安全监理存在的问题及解决对策[J].长江大学学报(自然科学)版)理工卷2010.

[3] 顾勇军.充分发挥安全监理作用全面提高安全管理水平[J].建筑安全,2010.

[4] 徐国军,汪琦.监理工程师落实监理安全责任探讨[J].工程与建设,2009.

安全监管责任范文第5篇

一、目标管理内容

（一）企业成立安全生产管理机构，有专职的安全员，并报安委办备案，层层落实并签订安全生产责任书。

（二）项目经理、安全员、技术员、放炮员、机械手等特种作业人员必须持证上岗，做到职责明确，责任到人，安全措施到位和制度上墙。

（三）有安全生产标语5幅、警示牌1块。每周不少于1次对职工进行安全生产学习教育，形成记录备查，并对职工每月每人收取50元的安全保证金，年内考核兑现。

（四）矿场必须按照矿山安全操作规程作业，禁止违章、违规指挥和作业，保证安全生产和人民生命财产安全。

（五）作业前，必须对工作面进行安全检查，清除危石和其他危险物体。作业中，应随时观测检查，当发现工作面有裂隙可能塌落或有大块浮石浮泥及伞檐体悬在上部时，或有其它安全隐患时必须迅速处理，处理中要有可靠的安全措施，受其威胁地段的人员和设备应撤至安全地带，并及时排除处理，处理要有专人负责，有记录有结果。

（六）任何进入作业现场的人都必须佩戴安全帽。在距地面高度超过2米或者坡度超过30度的台阶坡面上作业时，必须使用安全绳。安全绳应当拴在牢固地点，在使用前必须认真检查，其安全系数不得小于5，尾绳长度不得大于1米并保证安全的需要，禁止两人同时使用一条保险绳，禁止在同一坡面上下双层或者多层同时作业。劳动用品应符合国家检验标准，指导和监督作业人员正确使用，并经常检查更新。

（七）爆破作业必须严格执行国家标准gb6722－86《爆破安全规程》的规定。同时必须实行定时爆破制度，由专职爆破员进行爆破作业，在规定的下半时间进行，禁止在上班时和生产中途放炮，禁止在雷雨天、夜间和雾天进行爆破作业。

（八）责任单位应为职工购买保险，责任期内无死亡事故发生。

（九）责任单位应当加强粉尘、噪声等的防治，制订完善的环保、防洪、植被恢复、防止水土流失等措施。

（十）责任单位必须制订应急救援预案，同时组建应急救援队伍，明确救援人员，发生安全生产事故时，应当立即组织抢救，并及时向有关部门报告。

（十一）责任单位不发生人员死亡、伤残的安全生产事故。

（十二）责任单位法定代表人及责任单位的安全管理人员必须按时参加公司安全工作会。

二、目标管理责任人

第一责任人：责任单位法定代表人；第二责任人：责任单位项目经理、安全员。

三、目标管理检查

（一）责任单位每天工作前、中、后实行安全生产全方位检查。

（二）公司安委办每月定期对企业进行一次安全生产检查，同时采取随机抽查。

（三）接受群众监督，一经检举有安全隐患，安委办应及时提出整改意见，限期整改，整改不合格的停产整顿。

四、目标考核办法

（一）凡有目标管理内容任务的企业为年度考核对象。

（二）凡完成目标管理内容任务的企业，经检查考核验收后由公司评出一、二、三等奖给予奖励，一等奖15000元，二等奖8000元，三等奖4000元。

（三）未完成目标管理的企业，按下列条款给予处理：

1、惩处对象：责任单位法定代表人、安全员和负责安全管理的人员。

2、处理办法：

为进一步落实我校教育安全责任制，创建"平安校园"，落实"谁主管、谁负责"的原则，构建完善的学校安全防控系统，使学校的安全工作落到实处，坚决杜绝意外事故的发生，学校决定全面签订安全教育与管理责任书。教育教学是学校安全工作的重要所在，重在提高师生的安全意识和防护教育，根据政教主任职责要求，特与政教主任签订本责任书。

一、政教主任为本部门的安全责任人。

二、安全工作职责范围：

1、明确安全工作的重要性，对相关人员赋予一定的安全责任，构建本部门安全防范体系，做到责任到人，严密布置。坚持"安全第一，预防为主，一岗双责，责任到人"的原则。常抓不懈，排除隐患，确保安全。加大安全工作的宣传力度，加强安全教育，每学期必须有一周为安全教育周，每学期的班队活动必须有一堂为安全教育课。充分利用广播、班会、集会、家长会、黑板报等方式向教师、学生、家长进行安全工作教育活动。

2、政教处要制定切实可行的学校安全工作制度，自行车保管制度，住宿学生管理制度，课间活动制度，学生来往学校骑车规定等，强化安全工作管理意识化，细化管理措施。

3．加强班主任老师队伍管理和培训，经常性地对班主任老师进行安全工作的培训、强调和布置，促进班主任老师素质的提高和思想上的重视。督促和指导各个年级组、各个班级做好学生的日常行为规范工作，避免发生校内伤害事故。

4、要加大班级安全教育的力度，每学期举办安全知识竞赛一次，定期举办安全知识讲座，教育学生自我保护、自我防范，遵守交通规则、遵守校纪校规、遵守国家法规。教育学生防火、防爆、防盗、防水、防电、防震，要开展经常性活动，要有活动记录。

5、控制学生的在学校作息时间，做到合理、科学、劳逸结合，严格监视教学时间之外的辅导，要求在静校后学生一律离校。关注学生在学校课间的活动，教育学生课间不得追逐奔跑、打架斗殴，不爬高，不做危险游戏，上课期间不得离校。

6、班级组织学生外出参观、游览以及观看影视等，须书面报告校长审核，要严把审核关，然后报校长审批。经批准，组织学生外出春游、秋游、扫墓等教育活动，做好安全防范工作，严密组织，保证万无一失。避免发生交通事故和其他人身伤害事故。

7、维护校园内外秩序，加强与校外辅导员及治安民警的联系，防范校外闲荡人员与校内少数品行较差的学生相互勾结、滋生事端。定期对学生的携带刀具进行排查、收缴，对特殊学生加强教育，与家长联系，与班主任老师协作，做好耐心细致的工作。

8、要教育学生正确处理同学之间的纠纷，学生之间有矛盾要请求教师、学校调解，决不能感情弄事、义气弄事，严禁任何人把事态扩大，矛盾激化。

9、健全社会、家长参与的学校安全工作机制，发动社会力量和家长协助做好节假日、双休日、寒暑假的学生安全工作和对学生的安全教育工作。

10、把安全工作放在第一位，积极协助校长，密切与其他部门配合，自觉加强学校安全防控体系。一旦发生紧急事件，立即按应急处理预案做好保护学生、控制事态和及时上报工作。工作要及时妥善，周密细致。

三、处理

1、政教主任违反上述有关规定，有失责行为，由领导班子会议研究，给予一定的处理。

2、发生与教育相关的事故，经学校领导班子研究，经予严肃的处理；严重的交由上级部门或司法机关处理。

3、对全年切实落实教育安全责任，做好安全工作，未发生安全事故的，给予政教主任一定的奖励。

四、本责任书一式两份，政教主任和副校长各执一份，自签订之日起生效。

副校长签字： 政教主任：签字：

为认真贯彻《中华人民共和国消防法》，加强消防安全管理，健全和完善消防安全管理机制，落实消防安全责任和保障措施，做到消防安全工作有计划、有落实、有监督、有检查。消防安全负责人应履行下列消防安全责任：

1、网吧负责人是网吧消防安全第一责任人，全面负责网吧的消防安全工作。实施消防安全 的检查、消防设备设施的维护管理、消防安全教育、训练等工作。

2、网吧负责人在消防安全工作中思想不到位，对火灾隐患和不安全因素不认真整改，酿成火灾事故，将承担相应的法律责任。

3、在经营过程当中，对所有上网人员严格核对有效证件、严禁未成年人入内；经营场所确保消防安全通道畅通；加强营业期间防火巡查、保证应急照明、疏散标志完整好用；严格履行各类消防安全管理规定等。

4、网吧员工要经常性的防火安全检查，对发现的火险隐患和一切违章现象消除整改和制止，对暂时难以消除的火险隐患必须采取应急措施。

5、禁止私接电源插座、乱拉临时电线、私自拆修开关和更换灯管、灯泡、保险丝等；员工如有发现立刻上前阻止。

6、所有消防器材任何人不得擅自移动、损坏、挪用，并定期检查和更换。

7、各员工责任区域发生火警，应立即报告消防中心，并向负责人汇报，控制现场，保证向外准确联络。若因工作责任心不强，造成火情扩大，则对此次火灾负主要的责任。

8、认真贯彻执行消防法律、法规，自觉接受上级公安消防部门的监督检查，主动汇报工作情况，积极参与有关活动。按照平战结合管理站消防安全工作部署完成公司火灾隐患整 改，做到整改迅速、彻底。

9、在火灾情况下，负责人立刻进行网吧人员的组织和疏散，引导人员脱离火灾危险，负责组织网吧员工参与消防自救，配合消防部门维持现场秩序、进行人员和物资的抢救工作， 防止有人制造混乱。

10、消防安全负责人应自觉学习和掌握消防安全知识和基本的消防灭火技能，提高防火意识，树立安全第一的思想，把网吧的消防安全工作当作头等大事来抓。充分做好火灾隐患的 检查、整改和防范，确保网吧消防安全。