行政执法错案追究制度

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行政执法错案追究制度范文第1篇

第二条本制度所称行政执法检查是指局行政执法责任制领导小组对本局执法人员的执法活动进行了解、查询、纠正和处理等的监督检查活动。

第三条行政执法错案责任追究，是指本局行政执法人员在履行管理、监督、检查职责过程中，违反有关法律、法规、规章和有关纪律规定，有过错行为，造成公民或其它组织的人身、财产损失，应追究的过错责任。因主观意志以外的原因或不可抗力的情况下未能依法履行职责的除外。

第四条本局行政执法检查分定期检查和不定期检查两种，由局办公室具体负责组织协调本局的执法监督检查工作。

第五条行政执法检查包括以下内容：

(一)法律、法规、规章的执行情况；

(二)规范性文件的制定与备案情况；

(三)行政执法检查制度的执行情况；

(四)其它依法应当检查的事项。

第六条对检查中发现的问题，属于本局职责范围的，必须在规定的期限内及时整改；属于上一级行政执法部门处理的，建议上一级行政执法部门做出处理。

第七条行政执法人员违反本制度的，由局行政执法责任制领导小组视情节轻重给予批评教育；情节严重的，对直接负责的主管人员和其它直接责任人员依法给予行政处分。

第八条错案责任的确认：执法人员在办理证照初审受理和案件调查中推逶不负责任，或弄虚作假，导致案件证据、材料、事实不清，登记事项不实的执法过错，追究证照初审人员、办案人员的责任。

第九条行政执法错案责任追究，按下列方式予以追究：

(一)通报批评，责令改正；

(二)暂停执法活动；

(三)调离执法岗位；

(四)赔偿部分或全部损失；

(五)警告、记过、记大过、降级、撤职、开除留用察看、开除；

(六)执法过错后果严重，触犯刑律的，移交司法机关处理。

第十条有下列情形之一的，可以从轻或者不予追究责任：

(一)主动发现并承担执法过错，及时纠正且未造成损害后果的；

(二)行政执法过错情节轻微的；

(三)其它可以从轻或不予追究的情形。

行政执法错案追究制度范文第2篇

一、指导思想

以党的*大、*届四中全会精神和“三个代表”重要思想为指导，以提高工作效能、优化发展环境为目标，按照公正执法、文明执法和规范执法的要求，进一步转变职能，改进卫生监督执法工作作风，提高行政效率，推进诚信建设，围绕“勤政廉洁、提高效率、优化环境、促进发展”这一主题，全面加强我所行政效能建设，树立“廉洁、勤政、务实、高效”的卫生监督执法形象，切实做到对人民群众有感情，对工作有激情，为构建和谐社会，实施工业立市战略和实现*“两个率先”目标营造良好的发展环境。

二、工作对象及内容

（一）工作对象：所内各科室、各卫生监督站

（二）工作内容：

根据市政府《关于在市政府机关开展加强行政效能建设优化发展环境评议工作的通知》精神和市卫生局《关于加强机关作风建设提高工作效能实施方案》的要求，评议工作要紧紧围绕加强单位作风建设、提高工作效能、规范执法行为的主题展开。其主要内容为：行政作为情况；行政效率情况；政务公开情况；单位内部管理制度落实情况（岗位责任制、卫生行政执法责任制、卫生行政许可审批制度、卫生行政执法错案追究制度、政风行风建设社会监督工作制度、卫生行政执法人员“八条禁令”、所务公开制度、涉企检查报批制）；依法行政情况；深化行政审批制度改革落实情况；行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理的规定执行情况；电子政务建设和社会应用服务能力情况；投诉办理情况；廉洁从政情况。

三、工作重点

（一）建立完善八项工作制度。

1.岗位责任制：按照卫生监督工作规范和上级主管部门确定的卫生监督所总体职能，设定和明确每一个岗位的职责、任务和目标并落实责任的制度，建立岗位考核办法和奖惩制度，此项工作由所组织人事科牵头负责落实，办公室配合。

2.卫生行政执法责任制：依据国家相关的法律法规把由我所承担的卫生监督执法任务、责任、范围、权限、依据和程序阐述明确，并按职责划分分解到科室和卫生监督员，规定卫生监督执法责任、违法行为和错案追究、依法赔偿损失、考核评议的制度。制度落实科室为综合卫生监督科和各相关业务科室。

3.卫生行政许可审批制度：依据《行政许可法》等相关法规规定，设立各类卫生许可内部审批程序，规范卫生许可审批过程中的各个工作环节工作任务、工作流程、目标责任、工作期限和服务质量。责任科室是监督管理办公室和相关业务科室。

4.卫生行政执法错案追究制度：指本所在卫生行政执法活动中发生错案时对科室和相关责任人追究其行政和经济责任的制度。制度中要明确错案的认定和追究执行机构。制度执行科室为综合卫生监督科和组织人事科。

5.政风行风建设社会监督工作制度：从社会各界聘请政风行风监督员，对我所卫生监督执法及管理，行政服务态度和质量，行政审批事项、行政事业性收费及罚没政策的执行情况，以及工作作风、工作效率、政务公开、廉洁从政等政风、行风建设情况实行监督，提出批评和建议的制度。我所每年召开1～2次社会监督员座谈会。同时，采取多种形式，加强与社会监督员的广泛联系，及时通报我所开展的重大执法活动和打击违法案件的情况，诚恳约请社会监督员及时反馈有关信息和问题，帮助我所向社会广泛宣传有关工作性质、执法依据等，帮助收集社会反映的难点热点问题，特别是收集卫生监督员依法行政的情况，我所对其反映的问题和信息将及时给予答复和处理。制度执行科室为组织人事科。

6.卫生行政执法人员“八条禁令”：为严明执法纪律，规范执法行为，加强和改进行业作风，促进卫生监督法工作健康发展，对我所卫生行政执法人员实行“八条禁令”：严禁在执法时间和工作日中午饮酒；严禁在执法时吸烟；严禁参加有可能影响公正执法的宴请和各种营业性娱乐活动；严禁向管理相对人收受、索要礼品、礼金和各种有价证券；严禁向管理相对人报销应由个人开支的各种费用；严禁参与管理相对人相关产品的生产经营活动；严禁在执法过程中瞒案、压案或提供虚假案情；严禁在执法工作中利用权利打击报复举报的单位和个人。此项制度由综合卫生监督科组织落实。

7.所务公开制度：指卫生监督所职责范围公开、职业行为公开、办事制度公开、服务承诺公开、重要事项公开、工作责任目标公开，该制度由监督管理办公室和所办公室共同完成。

8.服务承诺制：指各科室特别是一线对外监督服务科室

（站）就实施政务公开内容作出承诺的制度。要在醒目位置张贴服务质量标准、办事程序、办事时限承诺和投诉电话，并通过网站对外公布。此项工作由监督管理办公室牵头，各科室配合。。

以上“八项制度”，由各相关责任科室制定和完善，9月25日前报所效能建设办公室汇总，于9月底报局行政

效能建设办公室。

（二）开展以“廉洁执法、公正执法、便民利民”为主题的“创文明服务岗活动”和以“加强效能建设、创优质服务”为主题的“创人民满意的卫生监督员活动”，深入开展卫生法律法规和卫生监督执法知识的学习和培训，提高依法行政和自觉守法的能力；实行责任奖惩制度和责任追究制度，加强内部管理和岗位纪律，提高自我约束的能力；进一步增强服务意识，加强与服务对象的沟通，提高行政服务的能力。以“创优质服务、满意在卫生”主题活动和“大练兵”活动为加强效能建设的载体，结合实际、结合行业特色，紧紧围绕提高广大群众对卫生监督执法满意度这一中心目标为工作的出发点，使卫生监督执法人员的素质进一步增强，监督执法行为进一步范，监督服务质量进一步提高，行业风气进一步好转，为优化我市经济环境，实现“两个率先”目标做出贡献。

（三）标本兼治，进一步加强卫生行风建设。一是认真贯彻落实《卫生部关于加强卫生行业作风建设的意见》和市有关效能建设的各项规定及要求，围绕损害群众利益的突出问题进行专项治理。特别是针对群众反映较大的乱收费、滥检查，要进一步加大明查暗访和专项检查力度，发现一起查处一起，对有令不行、有禁不止的要追究有关科室和责任监督员的责任；二是严格执行卫生行政执法错案追究制度，对因工作疏忽或存在舞弊行为而造成错案的，根据情况对负有直接责任的主管人员和其他责任人员给予取消行政执法资格、调离执法岗位等处分。

构成犯罪的，依法追究刑事责任。三是查处工作人员中不依法办事、不按照政策办事的行为，所有工作人员和从事卫生监督执法的人员，都要按照所承担的职责、法定的权限和程序行使职权。严禁缺位、越位现象。

（四）规范服务，切实转变工作作风。要进一步改进工作作风，提高服务意识和效能意识。始终保持谦虚谨慎、不骄不躁、艰苦奋斗的作风，树立卫生监督工作的良好形象。要大力弘扬为人民服务的精神，牢记群众利益无小事的宗旨；要进一步深入基层，贴近群众，着力解决基层反映的热点、难点问题。要端正态度，尊重基层，尊重群众，无论是出台政策，还是实施改革，都要深入基层，主动征求意见。要大力提倡文明用语、文明办公、文明执法，认真落实“服务承诺制”、“首问负责制”和办文、办事限时制。要继续推行和完善政务公开制度，动接受社会各界的监督。

四、方法与步骤

行政效能建设工作从20*年8月底开始到20*年12月底结束。具体分三个阶段进行：

第一阶段：建章建制，宣传教育，学习培训（20*年8月25日至9月30日）。根据市委、市政府的要求和市卫生局的总体部署，结合我市卫生监督工作的实际，建立健全岗位责任制、卫生行政执法责任制、卫生行政许可审批制度、卫生行政执法错案追究制度、政风行风建设社会监督工作制度、卫生行政执法人员“八条禁令”、所务公开制度、服务承诺制等8个方面内容的规范性管理制度,通过所卫生监督网站和悬挂上墙等方式向外公布。同时，组织多种形式的法律法规和卫生知识培训，通过对卫生监督队伍的业务知识和技能培训以及组织对管理相对人卫生法律法规的普遍宣传教育，以达到形成合力、共同提高，互相促进提高我市卫生监督执法工作的质量，拟在第一阶段组织一次由市县（区）卫生监督机构和管理相对人共同参与的，有关卫生法律法规专业知识、卫生监督工作程序和卫生监督执法工作内容等方面的知识竞赛（方法和时间另定）。

第二阶段：查找问题，落实整改（20*年10月1日至11月30日）。

（一）敞开大门，通过多种途径收集意见，查找问题。

1.广开言路，征集意见。在本阶段由组织人事科负责召集，召开一次由市内各大型企业参加的座谈会，目的是征集改进工作作风，提高行政效能的合理化建议。对各类建议收集整理后提交所办公会议进行梳理和研究，制定切实可行的整改方案和措施。

2.敞开大门，走出机关。由所领导带队，组织调查组，围绕加快卫生改革和发展、事关群众切身利益的热点难点问题以及如何改进工作作风，提高行政效能等问题，深入基层、深入企业、深入群众开展调研，面对面地听取意见和建议。

3.建立健全听取意见的网络，畅通征集意见的渠道。通过所卫生监督网站“请与我们联系”专栏和行风评议监督意见箱及行风监督专用投诉电话等多种形式收集对卫生监督执法工作的意见和建议，以发现问题、查找不足，对照改进。

4.查找不足和差距。各科室和所有卫生监督员要认真对照收集整理出的问题和建议，从主客观多方面认真查找自身的不足。

（二）分析问题，制定措施，切实整改。

1.对座谈讨论中提出的意见、建议和查找出来的问题进行集中、梳理、归纳，分析存在问题的原因，提出整改意见，限期进行整改。

2.围绕提高服务质量、提高办事效率，坚持依法行政，优化发展环境，在所内树立“三种作风”（创新奉献的作风、求真务实的作风、艰苦奋斗的作风），严格执行“四大纪律”（政治纪律、组织纪律、经济纪律、群众工作纪律），模范遵守“五条禁令”（严禁有令不行、严禁办事拖拉、严禁吃拿卡要、严禁态度刁蛮、严禁）。认真贯彻落实市委、市政府及有关部门制定的关于加强效能建设的有关规定和措施。认真修订服务流程和办事程序，完善以岗位责任制为核心的各项规章制度，强化责任追究制。

3.进一步加强卫生行风建设。根据国家、省卫生厅和市委、市政府的统一部署，通过规范监督执法行为和单位效能建设，加强内部监管力度，严格实行责任追究制等措施来加大行风整治力度，并在效能建设中边整边改，努力使我市卫生监督执法工作有一个根本好转。

4.牢固树立为人民服务思想。为增强我市广大卫生监督人员服务企业、服务社会意识，切实转变思想观念、转变机关作风，组织一次由市、县（区）卫生监督人员参加的“卫生监督为民，服务共创和谐”主题演讲会，以此促进我市各级卫生监督机构进一步转变服务理念，以积极态势投身于“创优质服务、满意在卫生”的主题活动中。

第三阶段：评估总结，巩固提高（20*年12月1日至12月31日）。

对开展“效能建设年”活动情况进行评估总结，提出进一步抓好机关效能建设的意见；建立起效能建设的长效机制等。

五、工作措施

（一）抓好制度建设。要根据合法合理、精简效能、权责统一、系统完整、公开透明、监督制衡的原则，按从严治政、执政为民的要求，结合本部门工作职能和业务实际，建立健全内部监督管理制度。同时，加强对制度执行情况的监督，使各项制度真正落到实处。

（二）建立投诉机制。根据《*市政风建设投诉管理暂行规定》（合政办〔20*〕19号）精神，所内设立行政效能投诉电话，即*，*，由综合卫生监督科、组织人事科负责行政效能投诉的受理、登记与调查及提出处理建议工作。

（三）加强监督检查。一是开展阶段性工作检查。所行政效能办公室要围绕加强单位作风建设，提高工作效能的重点，对每个阶段工作完成情况认真开展检查，并针对检查中发现的问题，及时提出整改意见。二是进行现场监督。定期或不定期地深入基层、企业，现场听取群众和企业的意见和建议，接受群众和企业的现场评议监督

。三是建立执法监督制度。对重大执法活动，邀请人大代表、政协委员、新闻记者参与，增加工作透明度，加强执法过程重点环节的监督。邀请市人大代表、政协委员、以及社会各界代表对单位的服务态度、工作质量等进行

评议。

（四）严格责任追究。本单位工作人员因工作不力，导致责任范围内发生损害投资环境的，要严格按照有关规定实行责任追究。

六、组织领导

为加强对机关作风建设，提高工作效能工作的领导，成立*市卫生监督所加强单位作风建设、提高工作效

能工作领导小组。

组长：*

副组长：*

成员：*

领导小组下设办公室和宣传组

办公室主任：*

办公室副主任：*

成员：*

宣传组组长：*成员：*

行政执法错案追究制度范文第3篇

自觉接受有权机关的监督和社会监督，确保“有法必依、执法必严、违法必究”的社会主义法制原则落到实处。努力实现行政行为法制化、执法主体合法化、执法行为规范化。保证各项法律、法规和规章在我区的全面正确实施。进一步提高系统广大行政执法人员的依法执政水平。建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，为我区经济发展和社会进步创造良好的法治环境。

二、指导思想和总体要求

以科学发展观为指导，贯彻落实党的十六大精神，在区委、区政府的领导下，以法律、法规和规章为依据，以规范行政执法行为为重点，按照精简、统一、效能的原则，和决策、执行、监督相协调的要求，建立以执法有依据、行为有规范、权力有制约、过程有监控、违法有追究为主要内容的行政执法责任制度体系，从源头上防止行政执法腐败，保障我区建设系统的行政执法活动在规范化、法制化的轨道上健康运行，积极实施《*区全面推进依法行政五年规划》和《*市建设规划局*分局依法行政2005—2009年工作规划》，切实推进依法行政、依法执政。

三、主要任务

（一）认真学习、提高素质

执法水平的高低取决于执法人员的素质。从提高全系统执法人员的业务素质入手，强化执法人员的业务培训和学习交流，提高执法人员业务素质,定期组织全体干部认真学习依法行政理论和国务院《全面推进依法行政实施纲要》及《浙江省人民政府关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的意见》的重要精神，学习中突出针对性和预见性，做到学以致用，注重理论学习和实际工作能力提高的有机结合，确保学习数量和质量。在系统内形成一种“比业务、比学习、争先进”的良好氛围。

（二）抓执法责任制实施工作，落实责任到人

实行执法责任制的重要内容是将执法责任落实到单位、岗位和个人，保证严肃、公正执法。落实组织领导，分解、落实行政执法责任，明确责任单位、责任人，包括单位、岗位、个人的具体职责和违反规定所应承担的责任，以及执法案件必须控制的错案发生率等。使行政执法责任制形成一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

（三）建立监督制约机制

1、行政审批责任制。要按照“谁审批，谁负责”的原则，建立、健全行政审批责任制，依法履行行政审批职能。

2、行政执法公示制。开展公示制、承诺制，健全内部监督制约机制，增强外部监督力度，接受社会公众监督。要制定并向社会公布本部门负责实施的法律、法规和规章；公布执法类别、执法权限、执法范围、执法程序、强制措施以及处罚种类与幅度；公布办理行政审批、行政许可等管理事项的适用范围、对象、条件、方式、规则、程序等；公布本部门的服务承诺和接受监督的方式、投诉渠道以及对过错责任追究的措施等。

3、投诉举报制度。按照区政府的要求，为广泛接受社会的监督，受理社会各界对我局及其工作人员工作效率、服务质量、服务态度、廉政建设等行政效能方面的投诉。

4、错案责任追究制度。按照《*市行政执法过错责任追究办法》的规定，全面落实《全市建设系统全面推进依法行政工作实施方案》，结合本局实际制定错案责任追究实施细则。进一步明确过错责任标准和过错责任追究具体办法,使其更加规范化、科学化。

5、评议考核制度。依照区政府关于全面推进行政执法责任制和评议考核制工作的实施意见，执法责任制工作领导小组结合本局实际，研究制定评议考核办法，对行政执法责任进行评议考核的原则、目标、内容、方法、程序、奖惩措施以及考核定档标准予以明确和细化，通过科学地评议考核，促进建设系统行政执法责任制工作深入开展。

五、保障措施

1、组织保障

为保障行政执法责任制工作落到实处，成立行政执法责任制领导小组（成员名单附后），负责本系统行政执法责任制重大事项的决策，研究本系统重大行政处罚案件和复杂疑难行政复议、行政诉讼案件，决定行政执法错案责任追究和行政执法责任制的考核奖惩等。领导小组由局长任组长，局副职领导任副组长，由分局办公室具体负责日常事务。各有关单位要进一步加强行政执法责任制工作，切实加强领导，建立领导小组，落实分管领导和具体承办科室，负责行政执法责任制方案的制定、组织实施、督促和考核工作。

2、严格考核奖惩

将行政执法责任制工作纳入对各单位的目标管理和考核内容，次年第一季度将组织人员对各单位上年度的行政执法责任制的贯彻落实情况进行考核和检查。同时，全系统执法目标、任务和行政执法规范化的具体要求已层层分解到各单位和执法人员，并严格考核奖惩。

附：*建设系统行政执法责任制领导小组成员名单

组长：*

副组长：**

行政执法错案追究制度范文第4篇

一、全面推行依法行政的意义

（一）依法行政是实现行政管理统一性的重要保证。法治国家最重要特点是国家一切活动具有稳定性和统一性，有相对稳定的规则并且严格执行。管理国家的权威不应该是依赖于特定的人，应该在于非人格化的法律，这是一个国家国泰民安的最基本条件。只有按照法律管理才能保证行政管理的一致性、连续性和稳定性。

（二）依法行政是规范行政监督的有效手段。行政权是国家权力的组成部分，是政府的专属权力。正确行使，能给民众带来物质利益和精神利益。依法行政，正是防止行政权滥用的良药妙方，只有严格按照法定程序进行监督，才能保障监督有效、正确地运行。

二、我国全面推行依法行政存在的突出问题

我国的依法行政状况总体上有所改观，并在逐步向良性化方向发展。但是，目前我国的依法行政还处于初步阶段，还存在一些不容忽视的问题。

（一）政府权力运行不透明。主要表现在这些方面：一是行政权力至上，政府插手具体经济事务的现象普遍存在；二是权力运作未作全面公开；三是权力制约机制不力。实践中我们感到，许多监督权力的机制形同虚设，许多制约权力的权力苍白无力。

（二）依法决策程序不完善，政令不够畅通问题突出。一方面，人民群众对重大决策的知情权欠缺。另一方面，一些党委、政府的决策程序不完善，少数人决定重大事项；科学论证不够，凭经验、凭好恶盲目决策；在日常工作中，有令不行、有禁不止现象的大量存在，从而损害了公共利益和公民合法权益，损害了政府形象。

（三）行政执法方式不规范。主要表现为以下三种形式：一是“应付性”执法。一些执法部门平时对自己权责范围内的问题睁一只眼闭一只眼，不愿为，不作为；二是“多头性”执法。政府职能部门几乎都有自己的执法队伍，部门趋利意识膨胀；三是“变味性”执法，在行政执法中，把罚款作为终极目的，很难从根本上解决问题。

三、全面推行依法行政的路径探析

（一）牢固树立依法行政意识

1.牢固树立法律至上意识。法律至上，是指法律取代其他任何社会规范成为政治、经济、和社会生活的主宰，具有最高的权威和效力。我们要推进依法行政，首先就必须培养起人们对法律的信仰。

2.牢固树立权利本位理念。当前我国行政现状中，行政立法上对不同权利主体设定了种种区别对待，重管理轻服务，重利益轻责任，行政执法上任意侵犯相对人的权利。

3.牢固树立社会和市场自治意识。正确处理政府与社会、市场的关系，明晰政府职能，是规范行政权力、促进依法行政的前提。发挥社会和市场的自治作用。管好政府这只隐形的“手”，要在此基础上依法界定政府职能和作用。

（二）持之以恒贯彻实施《行政许可法》

《行政许可法》是一部规范政府行为的法律，应以继续贯彻落实这部大法为突破口，加强依法行政，推动法治政府建设上一个新台阶，更好地为人民群众服务、为市场主体服务，从法制、制度上切实保护好人民群众和市场主体的合法权益。

1.依照法定权限设定行政许可，公布政府职能清单。《行政许可法》严格限定了行政许可的设定权限，规定了什么事项可以设定行政许可，什么事项不可以设定行政许可。在政府管理与市场竞争的关系上，确立了市场优先的原则；充分发挥市场的调节作用，在政府管理与社会自律的关系上，逐步确立社会自律优先原则。依法公布政府职能清单，通过清单自觉维护行政法权威。

2.坚持行政许可原则，加快管理方式创新。行政许可法将促使行政机关树立符合实际需要的行政管理程序。行政机关的权力来自人民的授权，来自法律的授予。合理配置行政权力，克服和推诿扯皮。将事前行政许可与事后严格监管、动态管理与静态管理，从而提高服务水平和效率。

3.严格行政许可法定程序，规范行政执法行为。行使行政权要权责统一，不能只要权力，不负责任，不受监督，政府违法行政同样要承担法律责任。行使行政权既要遵守法律的结果规定，又要遵守法定程序，确保作出的具体行政行为既合法又合理。违反法定程序作出具体行政行为，就是违法行政行为。

（三）加强对依法行政的监督

1.健全监督工作网络。必须健全监督工作网络，做到上下联动、左右配合，形成合力。通过党内监督、人大监督、行政机关内部监督、社会群众监督、网络监督和司法监督等全方位的工作监督网络，置所有行政活动于大庭广众的监督之下，达到规范执法行为的目的。

2.完善自我约束机制。执法单位要从源头和制度上预防、治理违规执法。抓好行政系统行政许可、行政审批、行政处罚、行政收费等行政管理行为的规范化，建立执法责任体系和目标任务体系综合考核机制，彻底克服行政执法的随机性、任意性，规范执法人员行为，建立执法制约机制，杜绝执法犯法现象的出现。

行政执法错案追究制度范文第5篇

关键词：工商行政管理执法；问题；措施

[中图分类号]D922.1 [文献标识码]A [文章编号]1009-9646（2012）4-0083-02

一、前言

工商行政执法部门的执法活动中面临着不容忽视的环境问题。研究的意义主要体现在以下两个方面:第一，工商行政管理执法活中遇到的若干问题与环境状况有关；第二，行政管理的实践活动离不开行政环境的影响。最近几年工商行政管理执法部门在行政执法建设上取得了较大的进步，但是行政执法管理的环境状况仍不尽如人意。笔者希望通过关注工商行政管理执法的环境问题,引发对工商行政执法环境研究的重视，并试图探寻对策。

二、工商行政管理执法环境存在的问题

1.人员水平欠佳

工商行政执法管理人员由于行政执法方面的专业知识掌握甚少，职业素质均偏低，无法承担繁琐的执法监督任务。不少执法人员甚至连最基础的工商法规的知识均不了解，对违法情况错误定性、偏离处理，甚至越级处罚，进而无法保证工商市场行政执法监管职能的到位[1]。

2.不重视执法程序

执法程序不重视包括：部分工商行政管理人员根深蒂固的“重事实，轻程序”观念。对“先审批、后查处，先立案、后调查，先告知、后处惩处”等行政管理执法程序忽视。因时间的前后倒置常常造成办案程序错误。应遵守《行政处罚法》的规定，不得缺失告知程序和实施未符合法律程序的行政强制措施。

3.执法难

目前，在工商行政管理执法的过程中，重人情、执行难、干预多等问题比较突出。随着现代通信联络的飞速发展，对案件的说法越来越多，规则机制在道德人情的攻势下常常会做出让步，导致行政干预过重的问题暂时得不到有效的解决。较难处理好环境优化、企业发展与强化监管执法力度之间的关系[2]。

三、工商行政管理执法环境的解决对策

1.提高人员素质

将工商行政管理执法人员是否参加过关于法律知识的培训和考试成绩是否优异作为能否通过执法证年检登记的一项重要指标系数，未参加过培训或考试成绩不合格的不给予年检登记。此外，以文件的形式规定处级以上的领导干部上任前，须通过法律业务的培训和考核，不达标者无法提拔[3]。

2.重视执法程序

加强队伍人员素质建设，实现执法环境的提高的关键是：执法方法的创新。执法者在执法活动中应该改变旧方式的单纯清管理、重惩罚，以罚代管的执法方式，取而代之以感性执法为主的一系列的行之有效的创新执法方法。其己经成为在行政执法活动中，工商行政管理机关领导适应环境并力求创造性的改造环境以提升工商行政执法效率功能的最佳选择；建立定期执法监督制度，由监督委员会人员定期执法检查。只有这样，才能保证执法的公平、公正、合理、有效，才能真正贯彻“立党为公、执政为民”的思想；建立奖惩机制和相对应的执法责任追究制度。建立错案追究制度，从立案、侦查到执行，均由专人负责执行，出现错误案件，追查到底，决不姑息，奖罚分明。

3.克服执法难的困境

首先，工商行政管理执法监督人员应加强与质监、卫生部门的密切配合，以此解决多头监督的情况。其次，工商行政管理执法监督部门应主动积极地向当地政府部门请示与汇报,相互加强沟通理解,正确处理好高效服务与认真执法之间的关系,使地方党委、政府成为行政执法的坚强有力的后盾。实现政策与法律的完美结合。工商行政管理执法监督效能的有效发挥取决于法律自身与政策完善。在市场经济法制社会框架中，应对工商行政监督管理进行法律上的确切定位，有效解决在工商行政监督管理执法过程中因法律配套性差、规定不完备，而造成的有法难依和无法可依和的问题。在立法环节方面，应当行政许可法与宪法的基础上结合其他有关法规，制定出最合理的工商行政监督管理法;相对于法律适用的角度而言，法律的系统性、可操作性与工商行政管理政策问题应当予以更多的关注。

四、结束语

工商行政管理执法环境的提升既是监督部门依法行政的需要，更是工商行政监督管理机构改革的现实需求。当前，关注并有效解决工商行政监督管理的执法效能中遇到的问题，迫切需要加强环境监督的研究，从全新的角度探讨工商行政管理监督执法效能得以提高的途径。对环境的监督机制作用的认识需要经历一个过程，优化和建设环境更需要从慢到快，从政府各部门自身到工商行政管理机构的多方式、多渠道的广泛参与。笔者认为，随着理论与实践的提升，随着工商行政监督管理部门与政府各级领导对环境问题的探索与环境研究重要性认识的增强，加之行政监督执法机关在环境建设中的不断努力，影响工商行政监督管理执法效率的有害因素将会消失，工商行政监督管理执法部门的效能将不断提高。

[1]天津市工商局.以服务意识和创新精神扎实开展法制宣传工作[J].工商行政管理,2011（12）.