企业法治建设制度
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企业法治建设制度范文第1篇
自19**年国务院在《关于企业职工养老保险制度改革的决定》中第一次明确提出“国家提倡、鼓励企业实行补充养老保险”以来，中央和地方相关政府部门又相继颁布了多项企业年金法规和政策，对于推动我国国有企业年金的发展取得了一定成效。但是从省属国有企业年金实践来看，国有企业年金制度在整体协调性、监督管理和投资管理等方面存在缺陷，仍需健全完善。
（一）企业年金政策体系缺乏协调性和完整性。主要表现在：
一是国务院不同部门制定的企业年金政策相互矛盾。在已颁布的一些企业年金政策中，由于各政府部门所制定政策的适用主体、约束的侧重点不同等原因，对企业年金的一些规定相互矛盾，使得国有企业在政策执行过程存在一定程度的困惑。例如国务院劳动保障部门与财政部门对企业年金中企业缴费的计缴比例作出了不同的规定。劳动保障部《企业年金试行办法》中规定“企业缴费每年不超过本企业上年度职工工资总额的十二分之一”，而在《财政部关于企业新旧财务制度衔接有关问题的通知》中规定“补充养老保险的企业缴费总额在工资总额4%以内的部分，从成本（费用）中列支。企业缴费总额超出规定比例的部分，不得由企业负担，企业应当从职工个人工资中扣缴”。
二是国务院同一部门在不同文件中对企业年金政策的规定前后自相矛盾。如财政部在自20**年1月1日开始施行的《企业财务通则》（财政部令第41号）中规定：“已参加基本医疗、基本养老保险的企业，具有持续盈利能力和支付能力的，可以为职工建立补充医疗保险和补充养老保险，所需费用按照省级以上人民政府规定的比例从成本（费用）中提取”，而在前述的财政部财企号文则对省级政府规定的比例不予以认可。
三是各省市所颁布的当地政策与国务院有关部门的规定不一致。对于企业缴费总额和列支渠道各省（市）与国务院相关部门的规定也不同。以企业缴费总额为例，我省在《**省人民政府关于建立统一的企业职工基本养老保险制度的通知》（浙政发中规定，企业为职工建立补充养老保险，补充数额每年不超过本单位上年职工2个月的平均工资；这一规定与财政部财企〔20**〕34号文件关于“在工资总额4%以内列支”的规定不一致，也与劳动保障部《企业年金试行办法》关于“企业缴费每年不超过本企业上年度职工工资总额的十二分之一”的规定不一致。另外如企业缴费可计入成本（费用）的额度，各省（市）制定的比例从3%至12.5%不等，与《财政部关于企业新旧财务制度衔接有关问题的通知》中“在工资总额4%以内的部分，从成本（费用）中列支”的规定也不符。
四是国家税务部门未及时出台配套政策。20**年*月*日起实施的《企业年金试行办法》下发后，国家税务部门未针对该办法中所明确的企业年金的企业缴费和个人缴费是否征收个人所得税、缴税环节及计缴比例作出明确规定。
（二）国有企业年金监管机制存在薄弱点和缺乏有效协调。省属国有企业在年金发展过程中涉及的监管部门主要劳动和社会保障、国资和财政等政府部门，各政府部门在企业年金政策的制定和企业年金的推广方面的协调与合作取得了一定的成效，但在省属国有企业年金的有效监管方面仍有不足。
一是对国有企业年金建立总量及分配的引导机制未到位。从企业年金的发展现状看，国有企业建立企业年金的积极性明显高于其他所有制企业，在国有企业中，垄断行业企业发展企业年金的积极性尤其突出，由于国有企业的特殊性，对于国有企业建立企业年金，应注意防止超标准计缴企业年金和不合理分配企业年金，避免国有资产的流失和贫富差距的加大。在我省企业年金实践中，有关部门对省属国有企业的企业年金的建立及计提总量和分配的引导不够，首先表现在制度层面，仅仅要求省属国有企业对企业年金方案进行备案，未强调劳动保障厅和省国资委对企业年金方案的审核和批准功能，同时对不报送备案的企业缺乏相应的管理和约束措施。其次在具体操作中，备案工作流于形式，备案后主管部门的后续管理工作薄弱，对省属国有企业年金方案中的不合理规定未有异议，如某企业在《企业年金方案》中规定，在企业年金账户中设置企业公共账户，用于归集不属于个人的企业缴费部分及个人账户的未归属权益，这与《企业年金试行办法》中关于“企业年金基金实行完全积累，采用个人账户方式进行管理”的规定相悖。由于缺少事前的审核，导致省属国有企业存在年金账户设置不规范、年金分配不及时等问题，同时在分配上，企业经营班子成员与普通职工之间的差距过大现象也较为严重。
二是对清理移交原有企业年金的指导和督促力度不够。按照劳动保障部《关于做好原有企业年金移交工作的意见》（劳社部发〔20**〕12号）的要求，由当地劳动保障部门牵头，在20**年底之前完成原有企业年金管理主体的变更和各项业务移交到位，实现规范的市场化管理运营。实际上，至20**年末，省属国有企业的原有企业年金基本上保持原有状态，并未移交清理。在对7家省属国有企业的调查中发现，至20**年末，累计7**22万元的企业年金基金中由符合条件的法人受托机构管理的仅为*万元。
三是对省属国有企业年金财务核算的检查监督深度不够。由于省属国有企业普遍规模较大，业务复杂，财务核算事项涉及内容繁多，企业年金只是众多业务中的一小部分，根据重要性原则，审计、税务检查等财务监督往往会忽略企业年金的财务处理。实际上，由于企业年金涉及企业和职工利益，企业在财务核算上的违规现象还是时有发生的。主要违规方式有：超标准计提企业年金，多渠道列支企业年金，少计缴或不计缴企业所得税和个人所得税。
（三）企业年金基金的投资管理机制有待健全。企业年金基金有别于其他投资基金的一个重要方面就在于它的安全与稳定具有很强的政治意义，甚至关系到社会的稳定，因此建立健全企业年金基金的投资管理机制显得尤为重要。如何使企业年金基金能够保值增值，如何有效控制风险，一直受到企业年金市场各方主体的共同关注。省属国有企业主要保持一种谨慎态度对待年金基金的投资，以规避风险。具体表现有：一是一些企业要求受托人或投资管理人建立一个风险共担与利益分享机制来保护受益人的利益。即在企业年金基金的投资管理政策中，建立投资激励和约束机制，低于最低收益率的，将由受托人或投资管理人按照最低收益率给予补齐；高于某一收益率的，受托人或投资管理人可以分享，以此来激励和约束受托人或投资管理人的投资管理行为。二是一些企业将企业年金基金直接存入银行进行定存，或将企业年金基金通过银行委贷给本企业，或向商业保险机构购买保险等。上述的这些做法在某种程度上规避了企业年金基金的投资风险，但是却偏离了企业年金的制度要求，对企业年金市场的长期健康发展将产生非常不利的影响。
二、促进省属国有企业年金健康发展的对策
国有企业年金发展中存在的问题，需要各方力量给予高度的重视和关注，加强统筹规划，协调推进，分阶段分步骤规范企业年金制度，推动省属国有企业年金健康发展。
（一）清理和完善企业年金制度，营造良好的制度执行环境。建议中央有关部门及时对企业年金相关文件进行清理和完善，在充分调研论证的基础，制订关于企业年金的新文件，对企业年金中企业缴费的计提基数、计提比例、缴费总额、列支渠道，企业缴费税前列支、企业缴费和个人缴费是否计征个人所得税、纳税环节及计缴比例等问题作出明确规定。对各地非规范的企业年金管理政策进行及时清理和整顿，并加强对各地企业年金监管机构的培训与教育，使企业年金市场发展有健康的政策起点。地方政府应积极与中央有关部门协调有关政策的可行性，提出贯彻实施的具体意见，便于省属国有企业正确执行企业年金制度。
企业法治建设制度范文第2篇
关键词:制度建设 ， 稳定发展
Abstract: the application of modern enterprise system construction in state-owned enterprises still has many problems. First, because of government appointed, some qualified management personnel is hard to be chosen to become the state-owned enterprise managers, indistinction between the influence is the main factors of the management of the enterprise; The government appointed manager leadership light weight management, it is difficult to play the role of balance each other. Second, excess surplus employees are state-owned enterprise are the main problem. The state-owned enterprise to smooth development, the first to have effective way to solve these problems.
Key words: the system construction, and stable development
中图分类号： C29文献标识码：A 文章编号：
搞好国有企业,提高企业效率是一个综合性、系统性的社会工程,其中企业制度的建设及环境是一个重要因素。在现代市场经济中企业制度的演变,主要表现在公司制度的逐步完善和成熟上。长久以来,党和政府在国有企业发展方面先后采取了一系列措施，国有企业逐步从原来的状况中走了出来,为了扩大企业的经营自,制订了一系列方针、政策,颁布了有关法律、法规,特别是经过了扩大企业自,推行企业内部经营责任制,以及在分配上实行利润留成,利润包干和亏损包干,发展到实行多种形式的承包经营责任制,在我国国有大中型企业中,现代企业制度建设已初具规模。通过对一些改制企业的调研,我们发现,在国有大中型企业建立现代企业制度,对提高国有企业的活力是成功的,基本探明建立现代企业制度的可行途径,但是也存在一些问题。
一、政府任命国有企业经理人员存在着弊端
在我国国有资产占主导的股份公司和有限责任公司,其董事会和监事会等企业组织机构的组成,是由代表国家行使所有者权力的上级主管机关任命或委派的。按理说,政府作为国有企业的所有者,应该具有对国有企业经理人员的任免权,但问题在于这种权力的行使并没有纳入到企业组织内部,不是通过法人治理机构这种内部治理机制来实现的,因而不可避免存在诸多弊端。
首先,它很难将合格的经营者选拔到经理岗位上来。在我国,各级政府官员是各级政府的代表和各级国有资产的实际人,所以政府任命国企经理人员从某种程度上可以说由政府官员任命经理人员。各级政府官员手中所握着“廉价的投票权”,很难将最有能力的人选拔到国有企业领导者岗位上来;政府部门官员为了获得“控制权收益”,一定会任命对政府言听计从的人担任领导。对于不买政府帐的,政府会将其调离该岗位。我们认为不能将高能力人才选拔到国有企业经营者岗位上来,可能是国有企业最大的成本。因为有才能的经营者的正确决策,比低能者的不当决策所创造价值不知要高多少倍。
由于企业经营好坏,并不直接影响政府官员的货币收益,而通过控制国有企业经理人员的任命来控制国有企业则可以获得大量的“控制权收益”，可是并不承担任命不当带来的风险,其风险是由企业和政府来共同承担的。所以政府官员总是不愿意放弃对国企经理人员任命的权力。没有进行公司制改革的企业领导大多由政府部门任命,已进行公司制改革的公司制企业,因国有股份占三分之二,实际上由政府部门通过控制股份公司的控股单位来控制企业的。
其次,它是政企不分的最后堡垒。第一,政府部门通过控制国有及国有控股企业的人事任命权来影响企业的生产经营决策。由于政府部门掌握国有及国有控股企业的人事任命权,从而使企业经理人员考虑更多的是满足政府的偏好,而不是代表和维护股东的权益。第二,企业改革方案首先必须获得地方政府的通过,甚至是在政府的指导下制定的。这种改革方案往往使企业失去机遇而跟不上市场发展的节奏。第三,由于政府官员不是真正的股东,他们对企业经营的理性干预与一个真正股东的理性干预不同，不可能有真正的政企分开。
其三,它使相互制衡的法人治理结构无法建立。一方面国有及国有控股企业的董事会成员、经理人员由政府部门任命,股东大会通过,造成董事会与经理人员事实上是对政府部门负责而不是对股东负责。另一方面,政府部门对董事会与经理人员的激励机制与约束机制无法建立。政府官员不是股东,不可能像真正的股东那样建立激励机制，也不能真正有效建立对国有及国有控股企业经理人员的约束机制。这就是我们虽然对国有企业进行了现代企业制度改造,却不能够通过明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责,形成各负其责、协调运转、有效制衡的公司法人治理结构的主要原因。
其四,政府任命国企经理人员将造成经理人员刻意去“经营领导”,而不是去刻苦经营企业。因为国企经理人员只要在经理岗位上就可以获得大量的“控制权收益”,而政府作为国有企业的所有者具有对企业经理人员的任免权。但问题在于这种权力的行使并没有纳入到企业组织的内部,不是通过法人治理结构这种内部治理机制来实现的。这就使得国有企业经理人员通过贿赂等手段获得政府官员手中的“廉价投票权”。
通过上面的分析我们看到,政府任命国企经理人员,既不利于政企分开建立现代企业制度,又增加了国企的成本,尤其是使我们不能通过对国有企业的公司制改造建立起互相制衡的法人治理结构。
二、国有企业的分配制度仍然存在较大问题
国有企业分配制度的改革难度很大。国有企业要参与竞争,想在竞争中取胜,必须有强大的人力资源作后盾。随着人才市场的逐渐成熟,国有企业人才价格与其价值是相背离的,造成国有企业人才流失。人才流失严重损害了国企利益,制约着国企核心竞争力的培育和形成。僵化、不合理的分配制度与市场经济的要求是不相符的,导致优秀人才陆续跳槽,而低素质人员一出去工资待遇必然下降,就会死命赖在国企不走,最终吃亏的是企业。
三、股权结构不尽合理
公司制是一种合资经营性质的组织形式,投资者通过持股取得长期或短期经济利益。现代企业制度要求,在公司股东构成上,尽可能实现投资主体多元化,股权多元化。公司股权应该是在分散基础上相对集中,从而提高决策水平和建立相应的激励、约束机制。但在我国多数大中型企业改制过程中,仍然片面强调国有股的绝对控股地位;另外,一些中型国有企业的股本总额多以上市底线为准,出发点就是为了将来能上市。再者是过度“包装”,出资不实,普遍存在高评现象,损害了其它股份持有人的利益。
四、其它一些长期存在问题
在建立现代企业制度改革中,大多数企业通过深化企业内部改革,减员增效,使富余人员有一定程度的下降。但由于目前我国社会保障制度不健全,大部分富余人员的下岗分流,再就业仍由企业承担,企业社会负担并没有减轻。这样使得国家对国有资产的所有权在法律上实际是虚设的,所反映的是一种模糊的产权关系;产权代表虚置,以致无人负责。当企业遇到问题,国有资产受损害时,却找不到最终的负责者;产权高度集中,企业没有法人财产权,无独立的经济利益,国有企业仍不能成为真正的法人。
现代企业制度是一种适应社会化大生产和市场经济相结合的有效途径。现代企业制度是一个制度体系,要系统配套,整体推进,但国有企业改制并不等于建立了现代企业制度,搞了现代企业制度并不等效益就能提高,国有企业就可以搞好了。在国有企业改革的进程中,我们只有在不断规范和完善制度的基础上,切实转换经营机制,才能真正建立现代企业制度,改革才能见到实效。因此,国有企业一定要强化企业法人治理结构的规范动作,建立和完善有资产的授权经营制度,积极操控现代企业制度下的企业组织体系的创新。建立严格完善的相互制衡的企业财务体系和指标体系,突出财务管理的作用等科学管理的内容,建立真正的适合国有企业发展的,能够提高国企活力的现代企业制度。
企业法治建设制度范文第3篇
[关键词] 热毒宁注射液；聚山梨酯80；高效凝胶色谱-蒸发光散射法；质量控制
[收稿日期] 2014-03-06
[基金项目] 国家“重大新药创制”科技重大专项（2013ZX09402203）
[通信作者] 萧伟，研究员级高级工程师，博士，研究方向为中药新制剂的研究与开发，E-mail：
[作者简介] 沈娟，工程师，主要从事中药材规范化种植与质量标准研究，Tel：（0518）81152322，E-mail：
聚山梨酯80收载于美国药典、欧洲药典和《中国药典》[1]，又名吐温-80，化学名为聚氧乙烯去水山梨醇单油酸酯，是一种稳定的非离子型表面活性剂[2]，可用作乳化剂、分散剂、增溶剂或稳定剂等，被广泛应用于药物和食品。很多中药注射剂在制备工艺过程中因挥发性成分增溶的需要加入了聚山梨酯 80。近年来研究发现，聚山梨酯 80的浓度在0.5%以内安全性较好[3]，故中药注射剂中聚山梨酯 80的检测与控制对于保证临床用药安全具有重要意义[4-5]。热毒宁注射液处方由栀子、金银花、青蒿3 味药材组成，具有清热、疏风、解毒等功效。制剂中因青蒿药材挥发性成分的有效利用，使用了聚山梨酯 80作为增溶剂，故增加了制剂中聚山梨酯 80的检测。关于聚山梨酯 80的含量测定已有一定的文献报道[6-9]，采用硫氰酸钴铵显色法测定聚山梨酯 80时会出现显色干扰，影响检测结果。本文建立了高效凝胶色谱串联蒸发光散射法测定热毒宁注射液中聚山梨酯 80的含量测定方法，该方法方便、快捷，可用于热毒宁注射液中聚山梨酯80的含量测定。
1 材料
Agilent-1200液相色谱仪及工作站，Alltech 3300 ELSD，METTLER AE240电子天平；氯仿（分析纯，南京化学试剂有限公司），水为重蒸馏水，聚山梨酯 80（注射级，南京威尔化工有限公司）。热毒宁注射液（江苏康缘药业股份有限公司，批号100906，101011，110702，110703，110704，110705，110708，110710，110711，110714）。
2 方法与结果
2.1 色谱条件 TSK G4000 PWxl 凝胶色谱柱（300 mm×7.8 mm，10 μm）；以水为流动相；流速0.7 mL・min-1；柱温30 ℃；ELSD 检测条件： 漂移管温度55 ℃ ， 氮气流速2.0 L・min-1，增益 1.0；进样体积20 μL。
2.2 对照品溶液的制备 精密称取聚山梨酯 80适量，加水溶解并稀释成每1 mL含50 mg的对照品贮备液。量取上述贮备液适量，用水稀释成每1 mL含5.068 2 mg的聚山梨酯 80对照品溶液，摇匀，备用。
2.3 供试品溶液的制备 精密吸取供试品5 mL置分液漏斗中，加入氯仿萃取5次，每次10 mL，小心分取氯仿层（不能混有水层），合并氯仿液，挥干，残渣加水溶解，转移至5 mL量瓶中，加水至刻度，摇匀，即得。
2.4 阴性样品溶液的制备 取不加聚山梨酯 80工艺制得样品同供试品制备法制得溶液。
2.5 阳性样品溶液的制备 精密称取聚山梨酯 80约10 mg，加入5 mL水溶解，转移至置分液漏斗中，按2.3项下自“加入氯仿萃取5次”起，同法制备溶液，作为阳性样品溶液。
2.6 专属性试验 分别取对照品溶液、供试品溶液和阴性样品溶液，按上述色谱条件进样测定，记录色谱图，见图1。供试品溶液分离度好，达到定量要求，阴性样品的色谱图在聚山梨酯 80保留时间的相应位置上无峰出现，表明此方法专属性强，阴性无干扰。
2.7 线性关系考察 精密量取上述贮备液0.2，0.5，1.0，1.5，2.0，3.0 mL至10 mL量瓶中，加水稀释至刻度摇匀，进样10 μL。测定峰面积，以浓度 对数为横坐标，峰面积对数为纵坐标，绘制标准曲线。对数方程Y=1.737 9X+2.012 8，R2+=0.999 3。表明本法在1.013 64～15.204 6 g・L-1具有良好的对数线性。
2.8 精密度试验 精密吸取110703批次热毒宁注射液样品5 mL按供试品溶液的制备项下操作，进样20 μL，连续进样6次，测定峰面积。结果聚山梨酯80峰面积的RSD 1.9%，表明仪器精密度良好。
2.9 样品稳定性试验 精密吸取110703批次热毒宁注射液样品5 mL按供试品溶液的制备项下操作，在0，2，4，8，12，24 h进样20 μL，测定峰面积。结果样品面积的RSD 0.99%，表明本法在24 h内有良好的稳定性。
2.10 重复性试验 精密吸取6份110703批次热毒宁注射液样品5 mL按供试品溶液的制备项下操作。进样，每次20 μL，测定峰面积并计算含量和RSD。结果热毒宁注射液中聚山梨酯80的平均质量分数为1.89 g・L-1，RSD 2.1%。表明本法具有良好的重复性。
2.11 加样回收率试验 采用加样回收法。精密吸取已知含量的110703批次热毒宁注射液样品6份各2.5 mL，精密加入聚山梨酯 80对照品适量加水至5 mL，按供试品溶液的制备项下操作，吸取20 μL进样。测定峰面积并计算回收率，见表1，聚山梨酯80的平均回收率为99.37%，RSD 0.67%。表明本法回收率符合含量测定要求。
2.12 样品测定 通过对聚山梨酯 80的线性、精密度、稳定性、重复性和回收率等进行考察，证明该方法可以用于测定聚山梨酯 80含量。按上述方法，测定10批热毒宁注射液成品中聚山梨酯 80含量，见表2。
3 讨论
3.1 测定方法的选择 TSK-GEL Wxl 的填充色谱柱是一种高水相的凝胶色谱柱，用于分析和制备水溶性的物质，例如蛋白质、酶、核酸。蒸发光散射检测器可以检测不挥发的成分，其响应值与光学性能和官能团无关。聚山梨酯80是一种大分子物质，不具有紫外末端吸收和不挥发的特性，因此选择用高效凝胶色谱串联蒸发光散射检测法检测热毒宁注射液中的聚山梨酯80。
3.2 流动相组成和比例的选择 试验过程中比较了乙腈-20 mmol・L-1醋酸铵（10∶90）、乙腈-20 mmol・L-1醋酸铵（5∶95）、20 mmol・L-1醋酸铵水溶液、水溶液，结果表明以水溶液为流动相时色谱峰分离度高，峰形较好。
3.3 色谱柱比较 本实验比较了Phenomenx poly Sep-GFC-P1000，Phenomenx Bio Sep-SEC-S2000，Waters UltrahgdrogelTM 120，TOSH TSK-GEL G1000PW，TOSH TSK-G2000SWxl和TOSH TSK-GEL G4000PWxl色谱柱，结果TOSH TSK-GEL G4000PWxl（可检样品相对分子质量2 000～300 000）色谱柱对聚山梨酯80的分离效果更佳。
中药注射液成分复杂， 部分品种不适合直接上凝胶柱进行分析， 样品的前处理方法十分重要， 需视具体情况进行， 热毒宁注射液根据干扰成分的性质采用液-液萃取方法去除干扰，保证了该测定方法的准确性；该方法的建立也间接的控制了热毒宁注射液的安全性和有效性。
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Determination of polysorbate 80 in Reduning injection by HGPC-ELSD
SHEN Juan， ZHANG Qiao， LI Jia-chun， BI Yu-an， WANG Zhen-zhong， XIAO Wei
（1. Jiangsu Kanion Parmaceutical Co.， Ltd.， Lianyungang 222001， China；
2. State Key Laboratory of New-tech for Chinese Medicine Pharmaceutical Process， Lianyungang 222001， China）
[Abstract] Objective： To establish the method for determining polysorbate 80 in Reduning injection by HPLC-ELSD， and to control the mass of polysorbate 80 in Reduning injection. Method： It was performed by HGPC-ELSD with TOSHTSK-GEL G4000PWxl （7.8 mm×300 mm，10 μm）. Water was used as mobile phase， the flow rate was 0.7 mL・min-1， and the temperature was set at 30 ℃. The evaporated light scattering detector was adopted. The drift tube temperature was 55 ℃， and nitrogen was used as carrier gas， with the flow rate of 2.0 L・min-1 and gain of 1.0. Result：The calibration curve showed good linearity of polysorbate 80 in the test range from 1.01 to 15.20 g・L-1（r2+=0.999 3）. The recovery rate was 98.10% with RSD of 2.0%.Conclusion： The method is simple， rapid， accurate and reliable and suitable for the determination of polysorbate 80 in Reduning injection.
