城市管理行政执法办法

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城市管理行政执法办法范文第1篇

一、多措并举，优化街道环境

围绕提升街道环境质量，一是集中开展了“城市美容活动”。对城区所有主干街道立面环境实施了集中治理。在积极宣传的基础上，落实责任，严格考核，通过责任单位自行整改，专业人员清洗粉刷和县直单位干部职工义务劳动等方式，共清除沿街墙体、门窗上的附着物、张贴画、广告语5800余处，冲洗或粉刷陈旧污损的墙体7XX余平方米。继续采取执法人员巡逻、专业队清洗等综合措施，增强治理办假证野广告的时效性，基本维持了城区主干道两侧可视范围内无乱涂乱画现象。二是对照省级文明县考核验收标准，集中力量对城区主要大街和重点地区面貌实施了集中整治。逐街道清理整顿沿街两侧乱贴乱画、乱扯乱挂、占道摊点和店外经营。设置高档次围挡板300余米，清理影响市容的墙体广告600余平方米。在重点路段两侧施划自行车、摩托车停车位6376米，规范了门前车辆停放秩序。

二、狠抓落实，治理店外经营

一是严格摊点设置审批管理，压缩城区临时摊点数量，实行了临时摊点“四不设”和“三定一签”制度。即主干道两侧没有固定门头的摊点不再设置；博城五路、乐安大街两条“示范路”两侧不再新设临时摊点；学校门前、城市出入口不再设置摊点；对多次违反城市管理规定的摊点一律取缔，不再设置。对必须设置的早点、馒头等便民临时摊点，与其签订以定点、定时、定卫生管理责任为主要内容的《规范经营责任书》。二是进一步完善措施，采取高峰控点，低峰巡线，延时、错时管理办法，对商业集中区、学校门口和集贸市场周边店外经营实行重点管理和控制，实行全时段无缝隙管理，改善了城区沿街经营秩序。三是6月份，我局会同县市政部门重新与城区沿街单位、商户签订了以包环境卫生、包绿化美化、包立面整洁、包公共秩序、包设施安全为主要内容的“门前五包”责任书。同时，逐商户发放了以“做文明市民，建文明城市”为主题的《致城区沿街经商业户的一封信》，努力建立社会共同参与的城市环境管理长效机制。

三、突出重点，实施城市噪声污染整治

为强化城市污染防控，我局立足职能，在加强日常生产、经营性噪声污染治理的基础上，重点对建筑工地违规夜间施工噪声扰民行为进行了查处。尤其5月下旬至6月中旬，实施了高中考期间噪声污染管控，通过向社会公布监督举报电话，安排执法人员实施夜间值班管理，今年已查处夜间噪声扰民行为11起，查处商业宣传高音喇叭噪声污染26起。为控制烟尘污染，通过采取中队包片、队员包店的方式，对城区主干道路两侧露天烧烤业进行了集中整治，依法取缔露天烧烤点，鼓励经营户换上了无烟烤炉入室经营，减少了环境污染。

四、堵疏结合，实施禁止占道打场晒粮专项整治

今年麦季，我局及早动手抓好禁止在城区道路打场晒粮工作。在广泛宣传县政府关于禁止在城区打场晒粮《通告》、积极协调解决城区周围各村农民打场晒粮场地的基础上，严格落实各中队管理责任，按照责任分工，从早到晚，全天时上路值班巡查，做到发现一户，清理一户。重点路段安排执法人员全天轮流盯人盯路，基本杜绝了在城区道路上打场晒粮问题，保证了道路整洁畅通。

五、重点突破，整治商务中心区环境

为优化市民购物环境，我局对县城百货大楼周边商业中心区域的乱停乱放、乱摆乱占、乱贴乱画行为进行了集中整治。取缔了占道流动摊点，外迁饮食、修理等临时摊点23个；清理占用商业网点停车场地的出租货车21辆，并督促各商业网点施划了停车位，规范了机动车和自行车停放秩序；集中清除了墙体、地面和公用设施上的乱贴乱画，规范了户外广告牌匾设置，清理了各类违规广告条幅；进一步强化各商业网点的门前环境属地管理责任，落实了门前环境专管人员和长效措施。通过整治，该区域环境秩序明显改观。

六、配套联动，优化道路交通环境

城市管理行政执法办法范文第2篇

关键词：城管执法；人性化；人文关怀

中图分类号：C93文献标识码：A

城管执法是改革开放以来城市化进程及城市行政机关改革的产物，与城市秩序、市民利益息息相关，虽然在不断地改革与完善，但缺乏法律保障、行政处罚与行政管理的职责不清、执法程序不规范等问题依然存在，强调人性化执法是破解城管执法难的有效途径。

一、人性化执法的概念

人性化执法是一个存在诸多争议的话题。所谓人性化执法，是指执法人员在行政执法过程中严格按照法律法规有关规定，具有一种以人为本、关心人、尊重人、为民负责的文明执法理念，在这种理念的指导下所开展的执法工作。其实质为以人为本，促进公民法律意识的增强，提高执法质量和效果。人性化是执法的深化和完善，是执法技巧、管理模式、服务方式等发生变化的外在体现。就深层次讲，人性化执法存着主次关系，即以“执法”为主，“人性化”为辅。人性化执法具有严格执法、平等执法、尊重人权和真诚服务的特点。

二、人性化执法的作用及其问题

（一）城管形象欠佳，在我国许多城市普遍存在。正确推进城管的人性化执法工作，对城市管理工作的有序开展和法制社会的进步具有积极的意义。

1、人性化执法有利于相关法律的有效实施。推行人性化执法能增强广大群众的法治意识、文明意识和城市管理意识，对城市管理行政执法行为能自觉认同和支持，并积极参与城市管理决策、实施和监督。

2、人性化执法有利于实现城管执法的自身需要。随着社会的进步，人们对城市管理中文明执法要求越来越高，在相应的法律、法规并不完善的情况下，推行人性化执法，注意执法分寸，就能做到宽严适度，提高文明执法的水平。

（二）人性化执法是现代文明的执法方式，是对传统执法观念支配下执法方式的改革。正确把握人性化执法，应注意以下三个问题：

1、人性化执法不是执法力度弱化。人性化执法提倡以人为本，注重服务质量，强调执法人员在执法过程中要对执法对象充满人性，不仅体现了彼此的人格平等，而且包含了执法对象在守法和接受监督管理时对执法者的支持与配合。因此，人性化执法实质上是执法工作的优化和执法质量的提高，不但不会削弱执法力度，相反能密切党群、干群关系，提升执法部门和政府的形象，缓解执法难度。

2、人性化执法不是违法行政。人性化执法不包含人为地降低执法标准。人性化执法不是放弃或放松管理，更不是违法行政。人性化执法恰恰是维护法律法规的基本原则，围绕“文明执法、热情服务”的主题，以保护公民权利，维护公平与正义为己任，坚持科学行政、依法行政、民主行政。

3、人性化执法不是“威”外施“恩”。推行人性化执法既符合现代文明的要求，也与现代法制的原则和基本法理相适应，同时维护了法律尊严，合人情味地让行政相对人遵守法律，违法者接受法律处罚，人性化执法是法、情、理三者统一的体现。

三、推行城管人性化执法的有效途径

以人为本，努力构建和谐的城市管理行政执法氛围。行政执法机关在工作中，要坚持以人为本；坚持民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。这样，才能构建和谐的城管行政执法氛围。具体来说，有以下方面：

（一）确保法律程序和实体公正。人性化执法将法律的规则性和法律的价值性统一起来。在现行民主制度下制定的法律，早已融入了法律的价值性成分，城管执法人员在执法过程中只要恪尽职守、依法办事，就意味着基本做到了人性化执法。完善法律制度是确保“人性化执法”良性发展的重要保障。这就要求我们在立法之初，应该多考虑人性既有“私”的一面，又有“公”的一面，法的价值诉求既有秩序的稳定性，又有秩序的人道性。

（二）合理规制处罚的自由裁量权。对城管执法的自由裁量权的限制，是城管执法权行使的内在界限，因此在执法时确定自由裁量是否适当、合理而非滥用，应包括三个原则：（1）适当性原则：城管执法的方式要符合行政及法律授权的目的；（2）必要性原则：城管执法不得超越实现目的之必要限度，即为达成城管执法目的面对多种可能选择的手段须尽可能采取对城管执法相对人影响最轻微的手段；（3）衡量性原则：手段应按目的加以衡量，即任何干预措施所造成的损害应轻于达成目的所获得的利益才算合法。

（三）应彰显人文关怀。城管执法实行以人为本、亲和式的执法既是现代法治社会的本质要求，也是管好城市的现实需要，在执法过程中给予相对人充分的人文关怀、使之感受到平等、民主、和谐，从而实现公正执法与执法效果的统一，有效提高城市管理质量，推进城市管理行政执法工作，构筑和谐社会。

1、尊重民意，开通与市民的信息互动渠道。人性化执法必须把群众的利益放在首位，建立健全社会利益的沟通渠道和协调机制，通过开展城管进社区、城市管理联系点、城市管理进镇入户访谈等一系列活动，深入基层了解和关心群众疾苦，依法及时处理与群众生产生活密切相关的实际问题。同时，善于从群众的角度审视城管执法的重点和难点，经常开展换位思考，适时推出便民、利民措施，努力构建与群众联系互动平台，架起行政执法机关与人民群众联系的连心桥、爱心桥、舒心桥。

2、理性思维，实施人性化城市执法管理。努力更新过去的陈腐观念，坚持人性化的执法管理原则。第一，法律优先原则：行政活动不得与法律相抵触。城管执法应受宪法、一般法律原则和法律的约束；违反的城管执法应当接受审查并承担不利后果；城管执法原则具有层次性。遵守法律，在法律和行政法规、地方法规有冲突时，应优先适用法律。第二，法律保留原则：城管执法权的启动必须有明确的法律依据无法律则无行政。第三，职权法定与不得越权原则。第四，诚信原则：在现代法治国家中，基于保护人民正当权益的考虑，城管执法主体对其在行政过程中形成的可预期的行为、承诺、规则、惯例、状态等因素，必须遵守信用，不得随意变更，否则将承担相应的法律责任，如因重大公共利益需要变更时也必须作出相应的补救安排。第五，公正原则；依法办事，不偏私；平等对待相对人，不歧视；合理考虑相关因素，不专断；自己不做自己的法官；不单方接触；不在事先未通知和听取相对人申辩意见的情况下作出对相对人不利的行政行为。

3、爱心操作，关爱弱势群体。马斯洛的需求理论认为，人最基本的需求就是生存的需求，这样的需求可以压倒一切。如果一味地单向行为，给城管配置再好的装备也只能使冲突不断升级，因为这样解决问题的办法没有触及问题的根本。如小贩的生存权利应高于城市形象，尤其是一个缺乏保障的社会里，更应得到关注。坚持“刚柔并济、柔性优先、以柔克刚”的指导原则，立足部门职能，严格依法行政，规范执法行为，切实增强执法为民的自觉性，让群众不仅在理智层面上认同并接受执法权威，而且在情感层面上尊重并信仰执法权威，努力实现城管执法法律效果与社会效果的和谐统一。

4、依法行政，在严格的制度保障下保护相对人的权利。具备较高的法律素养，是对城市管理行政执法人员的基本要求。掌握丰富的执法办案艺术，则是对城市管理行政执法人员素质要求的必然，同时也是落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，保证城市管理法律法规顺利实施，实现城市管理目标的重要条件。在尊重和保障相对人合法权利方面，应注重通过加强执法人员能力建设和执法程序保障制度建设的途径加以实现。第一，内强素质，学会“宽容”。第二，讲究艺术，善于“说理”。第三，建章立制，注重“自律”。

5、执法为民，构建和谐社会的亲民工程。一切社会活动中，人是最活跃的因素，一切为了人民，一切依靠人民是所有活动主体，城市管理也不例外，城市管理的目的是在于为人民提供一个环境优美的和谐场所，这与当前构建和谐社会的主题紧密想扣，也最大限度地把城市管理工作提升到了一个为政治服务的高度。通过内抓规范，外树形象，建立长效机制，不断增强人性化执法、亲民型管理的生命力。

城市管理行政执法办法范文第3篇

“两城”创建工作已全面启动，良好的城市容貌秩序是创城的基础条件，按照“双向管理、辖区负责”原则，市城管执法支队（分局）加强与街道（乡镇）的沟通协调，切实做到无缝对接，协助区规划区街道（乡镇）全面做好“两城”创建各项工作。积极主动融入街道（乡镇），建立区为主、街道(乡镇)具体抓的城管新模式，尽快构建起沟通快捷、责任到位、处置及时、运转高效的城市管理新机制，全面提高城市管理水平。

（二）以灾后重建城市改造为契机，提升城市管理行政执法水平。

随着灾后重建城市改造工作的深入推进，市场、停车场等城市基础设施将不断完善，为城市管理创造了更好的客观条件，市城管执法支队（分局）将以此为契机，以为人民管理城市为服务理念，坚持疏堵结合，开展中心城区“五乱”治理问题；开展以“内强素质、外树形象”的岗位练兵活动，切实提高城管队伍依法行政的能力和水平。

（三）以城市管理体制调整为起点，开创城市管理新局面。

完成城市管理体制调整只是起点，下一步，市城管执法支队（分局）一是要制定新的城市管理考核制度，严格实行目标管理责任制，实行定人、定岗、定职责、定奖惩“四定”管理。二是要加大宣传力度，推广“人人都是环境，个个都是形象”的理念，形成全社会关心、理解、支持、参与城市管理的良好氛围。

（四）积极争取市城管执法局、区委区政府支持，落实大队负责人任职定级及人员待遇问题。

按照相关文件精神，符合任职要求的人员争取尽快发文任职，不符合任职要求的人员争取解决相对应职级待遇，全面激发城管队员工作积极性，切实做好城市管理一线执法工作。

（五）完善法规制度体系，提供城管执法依据。

尽快修订完善出台《市城市管理行政执法办法》，做到城市管理有法可依；尽快出台规划区房屋征信制度，有效遏制和查处违法建筑。

（六）补足执法编制缺额，充实一线执法力量。

按照城管体制调整要求，保障城市管理工作上新台阶。急需补足缺额的15名具有参公身份的正式执法人员及45名政府雇员，缓解区城市规划区内城市管理执法人员严重不足的问题。

（七）明确派驻乡镇（街办）大队待遇，实现“同工同酬”。

按照市区城管体制调整文件精神，市城管执法支队(分局)各执法大队接受乡镇（街办）和支队双重管理，以街道（乡镇）管理为主。各执法大队在乡镇（街办）的领导下、与乡镇（街办）工作人员共同开展辖区内城市管理工作，但没有享受与乡镇（街办）同等的待遇，未能实现“同工同酬”，再一定程度上影响了执法大队执法人员的工作积极性。下一步，将争取市区两级政府支持，使城管执法人员与乡镇（街办）工作人员享受同等待遇。

（八）加大执法经费保障力度，持续推进城市管理工作山新台阶。

城市管理行政执法办法范文第4篇

一、以执法公正为核心，狠抓执法队伍思想作风建设

城管行政执法工作面对市民，直接关系到市民的衣食住行，一举一动都会引起市民强烈反映。为了确保文明执法，公正执法，我局十分注重法治理念教育和思想作风纪律教育，使全体执法人员牢固确立严格“法治理念，牢固树立全心全意为人民服务”的理念。

首先是广泛深入地开展了社会主义法制理念的学习教育。局党委中心组坚持周六半天时间组织学习《社会主义法治理念教育读本》，率先垂范，以自己的言行带动人。在执法大队召开中队长会议学习宣传《社会主义法治理念教育读本》，广泛讨论如何以一个优秀中队长的形象来激励队员，鞭策自己，同时要求以中队为单位结合工作实际，深入学习领会《社会主义法治理念教育读本》，牢固树立“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”的意识，要求执法人员做到“三理”（处罚违章要有理，宣传教育要讲理，执法尺度要合理）、四心（调查核实要细心，说服教育要诚心，对方急躁要耐心，纠正违章要公心）。要求全体队员严格遵守“三条纪律”（听从指挥雷厉风行、公正执法不徇私情、廉洁自律克己奉公），执行“六个不准”（不准粗暴执法，不准，不准酒后执法，不准擅离职守，不准吃拿卡要，不准）。切实做到依法行政、文明执法、公正执法。

其次是在执法大队开展思想作风纪律教育整顿月活动。思想作风纪律专题教育整顿月活动以“依法行政、热情服务、文明执法”为核心，以提高城管人员思想政治素质和职业道德水平为重点，以解决城管队伍中的突出问题为抓手，对广大党员干部和执法队员进行增强党纪、法纪和政纪观念的教育。作风纪律教育活动分三个阶段进行：一是学习动员阶段。4月18日在海警支队大会议室召开动员会，全面部署，采用分组学习、支部学习会、观看专题片以及个人自学等多种形式，重点学习八荣八耻、党纪、、禁酒令等，使人人明确教育整顿的目的意义，扎实参与的自觉性。二是查找问题阶段。在广泛思想发动、提高认识和坚持学习的基础上，认真展开“五查”活动，即一查学习。主要检查学习制度是否健全，学习风气是否浓厚,学习内容是否适应新形势、新任务的发展要求，中队组织学习是否正常，个人自学是否坚持理论联系实际；二查纪律。主要检查各项规章制度是否建立健全，是否做到有令必行、有禁必止，中队以上领导能否率先垂范、以身作则；三查作风。主要检查工作责任心强不强，干部队员是否恪尽职守、尽心尽责，对待职责范围内的工作是否存在推诿、拖拉作风，工作作风是否踏实，是否牢固树立大局意识、集体意识；四查效率。主要检查工作职责是否明确，是否能认真履行岗位职责，能否按时完成本职工作，对待工作是否存在态度懈怠、久拖不办的现象；五查廉政自律。主要检查工作中是否存在“吃、拿、卡、要”现象，是否存在不给好处不办事，给了好处乱办事现象，是否能遵守廉政规定和禁酒令，是否在思想上、生活上、工作上存在自我放纵、贪图享受、铺张浪费等现象。三是整改提高阶段。针对各人各中队查找出的问题，通过撰写心得体会和座谈交流的形式认真进行总结，落实整改。历时一个月的思想作风纪律教育整顿活动，以求真务实的态度，收到了较为明显的效果，全市城管队伍在履行职责和改革创新上有了新的突破，在服务质量和办事效率上有了新的改进，市民群众对城管工作的满意度有新的提高。

二、以“促进规范、公正执法”为抓手，提高案件办理质量

案件办理规范化程度是规范执法行为的直接体现。为此，在提高案件办理工作质量上，我局着重抓好三个方面。

城市管理行政执法办法范文第5篇

区城管办在区委区政府的正确领导下，根据*市行政许可的有关文件规定，认真贯彻《*市市政设施条例》、《*市市容和环境卫生条例》、《*市城市绿化管理条例》、《*市建设工程渣土管理办法》等条例、办法，按照“服务群众，正确许可”的工作方针，坚持依章办理，使城市管理行政许可更加制度化、规范化。现将窗口建设情况汇报如下：

一、区城管办“窗口”基本概况

本着“集中受理，分散办理”的原则，区城管办自20*年6月15日起正式成立行政审批服务“窗口”，“窗口”设在区城管办1楼大厅，区城管办综合管理科负责日常管理，主要接受办理：利用广场等公共场所举办文化、商业活动许可；建筑渣土处置运输许可；户外广告审核；城区树木迁移、砍伐许可审核；城区占用、借用绿地（包括现有绿地、规划绿地）许可审核；排水接驳管道（雨水）许可；市政道路临时占用挖掘许可，接受群众相关咨询。

20*年，为进一步提高工作效率，认真贯彻行政许可法，转变政府职能，切实方便群众，根据区政府的统一安排，区城管办于20*年6月15日起，将原来区城管办一楼大厅行政许可窗口搬至区政府综合楼北二楼西厅，规范提升“一站式”服务。目前“窗口”受理人员为2人。

二、区城管办“窗口”建设的主要做法

1、加强制度建设，接受群众监督。区城管办“窗口”制订了一系列“窗口”人员行为守则及工作要求，将“窗口”受理人员职责、服务规范、工作制度上墙，对外公开，接受监督。对“窗口”受理人员进行相关业务知识及礼仪方面的培训，建立“窗口”人员年度工作考核制度，严格考核。

2、严格资料审查，坚持依法许可。作为许可的依据，在审查申请资料时，对申请的事项、标准、范围进行重点审查。一是申请项目，城管办职责范围共4大项10小项；二是申请标准，根据市区许可标准的不同，坚持不超越职责范围。如道路开挖面积50超过平方米的必须报市开挖办公室审批许可。三是申请范围，“三口五路”、“一纵三横”等道路范围除突发事件需抢修外，一律不受理道路开挖等，户外广告设置需根据整体景观确定。四是排污申请统一由市负责。

3、严格许可程序，坚持服务群众

按照窗口受理、现场踏勘、经办意见、审核意见、领导审批、反馈申请单位（个人）、网上公布或告知相关单位、批后监管等程序，确保每个项目公开、公正。

①许可与效率相一致，做到正确、高效。许多相对人在申请许可事项时，对申请所需的资料，省市的法律、法规不是太清楚，因此在办理中需要做大量的解释和说服工作，在不违反原则的前提下，对一些一般资料缺少，做到先受理，在补办资料的同时进行现场查看，既保证了许可的正确性，又提高了许可的效率。

②主动服务与前置管理相结合，做到真心、真情。城市管理行政许可事项关系到城市管理工作，特别是户外广告的设置直接影响到城市景观，为此，我办从提升城市面貌出发，立足群众利益，主动印发、免费发放行政许可办理指南，设立服务反馈意见簿，主动与工商、执法、整治指挥部等部门、单位及相对人联系，对新建成道路两侧街面房的店招、店牌进行统一规划、设计，统一审核。另外，对一些不符合整体效果设置的店招、店牌，现场帮助指导，大大节省了相对人的时间和精力，节省了资金，受到相对人的一致好评。

三、存在的问题和困难

1、行政相对人法规意识不强，未经许可擅自挖掘道路、排水接管、占用绿地、设置户外广告、渣土运输等问题还比较多，需要加大行政执法的查处力度，促使相对人按条例法规办事。

2、行政许可与行政处罚还不能协调一致。行政相对人发生违章行为受到执法部门处罚后，一方面行政相对人把处罚当审批，同时罚后依旧我行我素；另一方面，执法部门在对违章行为执行处罚的同时，缺乏有效手段引导行为人正确实施行政行为。

四、下一步工作打算

1、落实行政许可问责制。按照谁承办谁负责的要求，提高承办责任意识。建立承办质量考核机制，确保行政许可办理质量。

2、进一步协调行政执法等部门的关系，建立联合检查机制，通过对违法事实的查处，提高相对人依法许可意识。