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关键词:三防;区域防汛;物资储备;对策措施
广东省属于亚热带季风气候,是全国光、热和水资源最丰富的地区之一。广东降水充沛,年平均降水量在1300~2500毫米之间,全省平均为1777毫米。降雨的空间分布基本上也呈南高北低的趋势。洪涝和干旱灾害经常发生,台风的影响也较为频繁。因此,防洪、防旱、防台工作能否做好关系到人民生命财产安全。三防物资是防洪、防旱、防风的重要基础,要做到常备不懈,首先就要做好三防物资的储备管理,它直接关系着三防工作的顺利进展。所以,必须把三防物资的储备和管理工作做扎实、做细致。现结合三防工作实际,谈谈三防物资的储备管理工作存在的不足及解决对策和措施。
1 三防应急物资储备管理现状分析
三防应急物资指政府为有效应对水、旱、风灾害及相关水务应急事件,通过政府自筹或社会代储等形式积累的用于防汛抢险的物资。目前,国内尚无统一的防汛物资分类标准,对防汛、防旱、防风物资并无明确划分,在实际工作中常按物资类别进行分类,主要可分为三大类:第一类为抢险物料,常用的有布袋、编织袋、土工布、复合土工膜、石料、桩木、钢筋、钢管等;第二类为救生器材,主要有救生衣、救生圈、橡皮舟、冲锋舟等;第三类为抢险机具,包括发电机组、电线电缆、照明灯具等。
随着国民经济的飞速发展和科学技术的不断进步,防汛物资也在不断的更新换代。特别是经过“98”大洪水以后,新兴的防汛抢险技术使防汛物资推陈出新,一些科技含量较高的抢险设备、抢险器具如自动装袋机、卫星遥感设备、现代化监视技术等都在现代化抢险工作中得到应用。
由于特殊的地理条件优势及历史原因,城市是社会经济发展的中心,为维护经济发展硕果,减少和避免水涝灾害对社会经济发展造成影响,各城市政府部门一直紧抓全市三防建设,注重三防系统的建设,要求各区及水管单位做好应急物资的储备,以应对频繁的水涝灾害。经过多年经营,各城市水管单位按照国家防总部署及区域防汛要求,储备了一定规模的应急物资,并形成了一套有效的管理办法,在实际处理各片区的洪涝灾害时发挥了重要的作用。主要表现在以下几个方面。
(1)各城市水管单位重视物资储备。大部分城市政府部门长期重视区域三防物资储备建设,督促各区及下属水管单位编制防汛预案、应急预案,做好应急物资储备工作,每年将物资储备情况上报上级三防办。
(2)物资储备资金充足,购买数量大。各重点城市,特别是沿海城市社会经济相对发达,社会财富积累雄厚,设有物资储备专项资金,按规范定额及实际需要,提高所管辖区域的应急物资储备水平。
(3)制定了完整的物资调拨、回收、补充管理办法。各市按照国家防总要求,分别制定了符合各市经济发展现状的物资调拨管理办法,办法中明确了物资调拨、回收、补充办法。
2 三防应急物资储备管理中的普遍不足
随着社会发展,城市三防应急物资储备体系也需要不断改进及完善。通过深入研究国内三防应急物资储备体系建设现状发现,现状的应急处置体系仍不完善,在实际调度运行中,现状应急处置体系仍然暴露出问题,主要表现在以下几个方面。
(1)物资储备种类及标准缺少相应的规范支持。随着社会经济的发展,城市水务应急事件处置已经不仅局限于流域防汛领域,更覆盖了城市供水安全、排水保障等范畴。随着新材料、新技术、新设备的出现,传统的防汛物资储备定额标准及应急抢险办法已经不能满足城市水务管理需要。因此,在新的物资储备定额标准出台前,各城市及水管单位对新材料、新技术、新设备的储备上仍缺少依据,在物资种类、物资数量的储备上具有盲目性,造成部分物资采购数量过剩,造成浪费。
(2)物资管理、使用人员专业程度不高,管理技术落后。物资管理人员采用代管或临时聘用社会人员进行管理,物资监管手段落后,管理人员任然采用巡查等方式对物资储备点进行监视,缺乏现代化监控、管理手段,存在很大的火灾安全及盗窃安全隐患。
物资管理人员专业程度不高,导致政府规定不能落实,物资管理办法形同虚设。
部分城市物资储备单据格式简单,内容单一,不能反映物资使用年限、保养情况等实际情况,影响物资使用质量。
(3)各区、水管单位物资储备信息公开程度不足,影响物资调拨速度,滞后抢险效率。部分城市在现状物资储备管理仍采用传统的管理手段,物资调拨、回收、补充均依赖纸质调度单的方式进行记录,各物资储备点间物资变动信息无法互通,物资调拨不能及时准确地反映给上层管理部门。物资管理负责人在抢险过程中无法及时了解物资储备情况,无法对全市的物资进行统筹调拨,直接影响抢险效率。
(4)社会代储、购买服务型物资储备相对较少,物资调拨能力后劲不足。砂石料、桩木等基础三防应急物资主要以单位自储为主,社会代储、购买服务型物资相对较少,在遭遇特大洪水或跨区域水涝灾害时,缺少相应的物资补充机制或办法,无法迅速在商业、供销等流通流域和物资生产企业间调拨应急物资,以弥补应急物资的不足。
3 解决对策和措施
中国社会经济已步入了一个新的发展阶段,城市化发展到前所未有的高度,社会对人民生命财产安全意识在不断提高,防灾减灾意识在不断增强,对现有的三防及水务应急工作提出了更高的要求。但抢险救灾工作并不能仅靠单一某个部门的努力和筹备,需要全社会共同努力、齐心协力去克服。
各市三防办公室及水务局作为保障全市三防及水务工程安全的组织管理单位,对全市应急灾害、事故有协调、组织抢险救灾的职责,因此,根据社会发展现状及需要,在积极宣传,提高全民防险救灾意识的同时,努力提高自身管理素质是关键,围绕提高危机管理和抗风险能力,着力健全应急管理机制,全面推进防汛防风抗旱及水务应急体系建设,尤其是进一步加强各级部门综合能力、预警预报措施、应急预案、应急保障方面的建设,提高突发性灾害的应急处置能力。
(1)健全防御自然灾害及事故应急管理体制。不断完善、强化防御自然灾害及事故指挥体系,建立统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理的应急管理体制。进一步加强各级管理部门及其成员单位的联动机制与部门间的协调配合。进一步明确各级政府、各部门职责分工。建立统一的应急指挥平台,以利于在出现重大灾害及事故之际,能从上到下统一指挥,协调各部门及地区间的关系,充分利用各方资源,提高抢险救灾能力。
(2)加强部门能力建设。不断完善各级部门能力,强化防汛专业机动抢险队伍的管理,加强训练,进一步提高应急处置能力。同时,各级防办要重视防汛防风抗旱及事故实时信息报送工作,提高时效性,做好领导决策的参谋。
(3)完善各类应急预案。结合实际,修订、完善和细化各类预案,尤其要抓好工程应急抢险预案的修编工作,制定防御超强台风、山洪灾害、特大事故的整体预案、分部门预案等。
(4)进一步提高抢险救灾保障能力。政府各相关部门对每次的抢险工作做好总结,针对实际抢险工作中的不足,加大投入,加强应急抢险队伍的装配、器材备配;健全组织机构,加强队伍的管理和监督;通过开展针对性训练,不断提高队伍的抢险救灾技术水平;同时务必保证防汛抢险物资器材的储备,并根据抢险工作总结,不断吸收和完善物资储备种类及数量,积极引进新型物资种类,提高抢险效率。
(5)加强应急法规建设。根据国家的法律、法规及省相关规定,制定、健全市政府针对三防、水务应急事件的管理条例及实施细则,落实征用物资的补偿体制及执行程序,加大城市防洪、防风、节水宣传,增强公众的安全及环保意识,自发组织安全防范工作。
(6)加紧各类法律法规的出台。作为各城市应急抢险的依据,国家相关部门应努力加快各类法律法规的制定,对不适用的法律法规进行修订,以满足社会的发展及城市应急抢险的需要。
4 结束语
总之,三防应急物资储备管理工作是一个逐渐发展和完善的过程。随着社会的发展和不断进步,给三防应急物资储备管理工作也提出了更高的要求,为此,需要根据实际情况及其他城市的历史经验对其进行不断修订,与时俱进,制定更加合理的管理措施,提高突发性灾害的应急处置能力,为构建和谐社会提供水安全保障。
参考文献:
第一章 总则
一、贯彻“安全第一,预防为主、综合治理”的方针,尽最大努力保护人员、设备、财产安全。
二、项目部成立防台风暴雨、防洪抢险紧急预案领导小组和事故应急指挥部,应急小分队,负责应急状态下的指挥、组织、协调、救援、处理工作。
三、抢险救灾,人人有责。
四、应急领导机构联络电话及设备清单。(见附件)
第二章 应急救援指挥部机构职责及工作流程
一、指挥部
1、负责安全应急预案的制定、修改和宣传贯彻工作。
2、督促各部门落实应急预案措施,做好应急救援准备工作。制订应急救援预案演习方案(防洪演练、应急救护演练等),并组织实施。
3、当发生安全事故、自然灾害、突发事件等事故及时赶赴事故现场,组织抗洪、抢险、协调、保障、处理的应急救援工作。
4、负责统一指挥工作,确保人力、物力、财力资源及时到位,指令相关人员执行有关抢险救援工作。
二、抢险救援组职责
根据指挥员的指令,确保有条不紊地进行抢险救援活动,同时注意保护好事故现场。
三、善后工作组职责
对事故伤亡者送医院救治和善后处理工作,及其家属进行安抚工作,协助解决工伤保险的有关事宜。
四、防台风、防暴雨、防汛工作流程
第三章 施工保证措施
1、生活临建,加紧施工排水渠保障雨季来临排水通畅。
2、雨季施工中排水沟在场地周围,外侧可用袋装土设置挡土墙,边坡必要时用塑料布覆盖。
3、雨季开挖基便道时,开挖边坡,挖出的土方及时运走,不得堆在便道两侧。
4、雨季施工的排水沟,采取分段开挖,分段施工,严禁一次性大开挖破坏表土,雨季前施工项目施工完毕后及时进行土方回填,若遇下雨,应及时疏通排水沟。
5、对便道、临时通道防护经常进行检查、加固,维修;疏通排水沟,暴雨来临时如发现渗水,堵塞、冲垮的地方要及时组织抢险,以免地基遭雨水浸泡下陷。
6、承台、柱、梁、钢筋砼施工,在雨后必须清除模板或钢筋骨架内的泥砂和砼面上的杂物后,再进行施工。在雨季中,若钢筋锈蚀严重,在下料使用前必须将表面锈皮清除干净,必要时,应对钢筋加工场地的钢筋采取遮护措施。
7、砼浇筑过程中,如遇大雨,应采取临时遮盖措施,防止雨水对砼冲刷,该作业点完成后,应停止浇筑作业,尽量避免雨天进行砼的浇筑。
第四章 质量环境保证措施
1、雨季中,应对施工便道,做防护措施,以防雨水灌入,浸泡地基。
2、便道施工土方回填时,土源用彩条布覆盖,土料和土层的含水率应适应,若含水量过大,应晾晒,以免含水率过大,碾压出现橡皮土。土的含水率施工前根据土质情况经实验后确定。
3、雨季施工砼时,应经常测定砂、石的含水率,每作业班搅拌砼时,应根据砂、石的含水量调整砼的配合比,砼的配合比必须由试验室确定。
4、雨季中,若钢筋锈蚀严重,在下料使用前必须将表面锈皮清除干净。
5、砼浇筑前,在雨后必须清除模板内或钢筋骨架内的雨水或泥砂。
6、砼浇筑过程中,如遇大雨,必须采取临时遮盖措施,防水砼被雨水冲刷。
7、开挖后的承台尽快施工,防止雨水规程影响施工,并尽量争取在雨季来临之前施工。
第五章 雨季施工安全保证措施
一、台风暴雨汛期到来之前应做好以下准备工作
1、在台风暴雨汛期到来之前,施工现场临建设施、机械均进行修缮和加固,防洪、防汛器材及早准备。
2、对于开挖的基坑,在雨季施工时,作业前及时用潜水泵抽干承台积水。
3、预制场地应平整夯实硬化处理,使排水畅通,严禁积水。4、露天怕潮湿的材料、设备应搭设防雨棚。
5、现场堆放的水泥,必须堆放在防水、排水良好的库房内,地面用20×20cm方木及架板架空铺设,且高出周围地面250mm。
6、雨季来临前,应将施工完的各种排水管道(包括临建)应进行检查清理,保持排水畅通。
7、架设电源线路在金属脚手架上架设时,应设木横担。
8、高度在20m及以上的机具等均应设置避雷针,避雷针的接地电阻不得大于10欧姆,并与电房的接地网连接。
9、雨季来临之前,由机电部门组织相关部门、工段对施工现场的电焊机、电箱、塔吊等用电机具以及避雷针做接地电阻试验,并做好记录。
10、夏季、雨季前应做好防风、防雨、防洪、防火、防暑降温等准备工作。
11、暴雨、大风、防洪、汛期后,应对临建设施、脚手架、机电设备、电源线路、缆风绳、卷扬机地锚等进行检查并及时修理加固,有严重危险的应立即排除险情。
12、现场施工便道以及脚手架、跳板和走道,应及时清除积水及采取防滑措施。
13、遇有大风或恶劣气候时,应停止高处作业。
14、雨天工作,起重机械应保持良好视线并防止起重机各部制动器受潮失效,工作前应检查各部制动器并进行试吊,确认可靠后方可进行工作。
15、电焊机、电箱、塔吊、龙门吊等均必须可靠接地,接地电阻不得大于4欧姆,电焊机不得多台串连接地。
16、雨季施焊时,应垫以木板或采取其他防止触电的措施,并设监护人,施焊人唢带绝缘手套,穿绝缘鞋,严禁冒雨作业。
17、采用潜水泵时,严禁任何人进入被排水的坑、池内,进入池、坑内工作时,必须切断潜水泵的电源。
18、电源线路严禁一闸多用,私拉乱接,非专业电工严禁接电。
第六章 防台风、暴雨、防汛应急措施
1、合理选择起重机械安装位置。在台风袭击频繁地区,确定起重机械安装位置时,应尽可能选择在背风面,避开迎风面,在泉州的大部分地区,塔吊及施工电梯安装位置应选择在建筑物的西面或南面,尽量不要在建筑物的北面或东面安装起重机械。因场地条件限制不能选择时,附墙杆应采取加强措施。
2、当接到台风暴雨、防汛预报时,及时组织有关人员进行一次全面的安全检查,重点检查塔吊及物料提升机是否须进行加固,对塔吊及施工电梯的所有焊缝进行全面检查,活动房是否已全面进行加固,居住在活动房的员工是否须搬迁转移,外脚手架、塔吊吊、物料提升机和构筑物等是否安全。同时应加强对施工起重机械的检修和保养。
3、对于易坍塌的临时附属工程,便道等构筑物采取加固措施。如采用锚固、拉结缆风绳或清理、转移等方法进行。工棚、活动房受风较大有坍塌可能时应及时转移物资和人员。
4、台风、暴雨期间应停止停止高空作业、及起重吊装等影响施工安全的作业。
5、与气象部门保持工作联系注意台风、洪潮、汛的动态。凡气象台特大暴雨、风暴或台风等紧急警报,应急预案领导小组全体人员进入紧急应急状态。小组成员应指挥各施工班组做好“防台防汛”准备,如备好沙袋、加固临时建筑的门窗及各类机械设备的入库措施及排水设施。同时小组领导应向公司领导报告“防台防汛”情况,听从统一调度指挥。
6、仓库、储备防台风物资(包括:麻绳、手拉葫芦、钢丝绳、绳锁仔、雨具、应急灯等)并保持良好的状态。
7、安排人员值班巡逻。一旦发现台风或水汛的苗头,值班人员应立即报告应急预案领导小组,小组成员应立即奔赴现场,组织抢险工作。要求施工人员切断一切电源,同时有序疏散人员和物资到安全区域。若发现人员伤亡应及时组织抢救,并向上级领导及时汇报。
8、密切留意广播电视新闻报纸等媒体上的气象预报信息外,多方收集当地有关洪水信息并及时向事故应急救援指挥部、业主等上级主管部门汇报。
9、灾害性措施
(1)坚持安全第一的思想,管理人员和班组长必须以身作则,把具体工作落实到每一个工作人员手中。
(2)保证安全生产的计划、落实生产责任,确保防止灾害性天气的多项具体措施。
(3)定期检查和经常性检查结合起来,防止各类事故的发生,对事故隐患和苗头,认真分析原因,提出和落实改进方案。
(4)所有机械设备、用电箱做好用电安全检查,做好防汛防台的多项设备救护工作。
(5)架空电缆、过路电缆需认真检查,确保抗风抗暴雨能力,不得损害人身安全和危及财产。
(6)做好宿舍、仓库、办公室的抗灾能力,对存在隐患的临时住房及时做好修理预防措施,必要时要搬迁和转移。
10、救护和疏散
根据“救人重于救灾”的原则和公司防灾演练规程,首先是拨打救护电话和抢救被灾害围困的工作人员,与此同时有序疏散人员和物资至安全区域。
第七章 灾害过后应做好的工作
1、暴雨、大风前后,均应对施工现场的脚手架、缆风绳、用电线路和用电机具等进行仔细检查,发现问题及时处理,经专项检查,确认安全后,才能继续作业。
2、对临时用电设施、电箱、电路必须进行仔细检查,绝缘应良好,线路完好,才能送电。
3、对活动板房、漏雨的地方应及时修补。
(一)基本情况 。
1.应急管理工作机构进一步完善。成立了由区分管建设工作的副区长任组长,区应急指挥中心主任任副组长,区住建局、安监局、环保水务局、建筑工务局、经济促进局、民政局、财政局、__交警大队、__消防大队、各街道办等部门的负责人为成员的__区建筑工程抢险应急领导小组。领导小组办公室设在区住建局办公室, 按照“统一领导、分级负责,综合协调、分类管理,条块结合、属地管理为主”的原则,做到工作目标明确,责任到人,确保了应急工作的顺利开展。
2.应急救援预案体系逐步完善。我局今年以文件印发实施《__区建筑工程抢险应急预案》、《__区住房和建设局防洪防风应急工作预案》、《__区住房和建设局燃气安全事故应急救援预案》等应急预案。每项预案从应急指挥、应急响应、各级各部门的职责分工,都明确了详细具体的工作措施,对每个建筑工地的应急工作组织发动等具体事项都做了详细周密的安排,全区建筑系统的应急预案体系框架已基本建立。通过不断完善应急预案体系建设,通过演练检验预案的科学性和可操作性,提高应急救援、应急处置整体水平。2015年,区住房和建设局共组织“防洪防汛”联合演练、消防应急救援演练、暴雨天气防台风救援演练、触电急救演练等大小应急演练近92次,通过演练,有效地检验了预案的可操作性及相关部门协同配合的能力,进一步提高了我区建筑工地应急救援、应急处置的整体水平。
3.进一步完善应急保障体系。一是加强应急队伍建设。应急队伍在我区从事工程队伍的建筑施工企业中选择,由领导小组办公室负责调用,常设1个专业抢险中队,为深圳市__区建筑安装工程有限公司。二是加强风险隐患排查管理。通过日常安全监督检查、安全生产月、建筑工地汛前防汛防洪专项检查、消防专项检查、九打九治专项检查、防台风瀑雨灾害专项检查、交叉检查等方式进行风险隐患排查,并做好相应的隐患排查整改记录、台帐,落实整改措施及人员,积极开展各类突发公共事件风险隐患排查和监管工作,较好地掌握了我市突发公共事件风险隐患和应急资源状况,并对其开展有效监管,通过加强监督管理体系和应急救援体系建设,形成检查、监控、救援三位一体的监管和应对突发公共事件模式,有效遏制了各类突发公共事件的发生,提高了应对突发公共事件处置能力,为及时迅速开展救援工作打下了坚实的基础。三是加强应急救援技术方案修订和专家评估组建设。由我局施工科牵头,负责组建由科研、勘探、设计、施工、质监、检测中心、安监等技术专家组成的专家评估库,制定及修订应急救援技术方案,开展工程结构安全性鉴定。四是设立物资储备管理单位。根据区政府职责分工,由区国资委按“先征调、后补偿”的原则,负责协调我区建筑施工企业有关工程抢险物资、设备、人员的调用工作。
4.应急管理职能得到充分发挥。一是抓值守。加强应急值守工作,信息渠道畅通,确保24小时值班电话有人接听、有人处理、有人反馈、有人办结。明确应急工作分管领导和专职或兼职信息员,应急信息工作做到了及时、准确、有效,提高了应急工作质量和办事效率。二是抓预防。针对不同的时期、不同施工项目特点,市、区住房和建设局及区应急办分别下发了《关于切实做好值守应急工作的通知》、《关于应对强降雨天气的紧急通知》、《关于认真作好地质灾害隐患点防治工作的通知》等文件。做到早预防,将可能发生的突发公共事件消除于萌芽状态。三是抓管理,建立应急管理长效机制。首先是抓内部管理,健全各项规章制度,明确人员职责,其次是坚持定期召开应急管理会议及时
总结讲评和安排全区建筑工地应急管理工作.5.施工企业应急意识和应急能力全面提高。今年以来,我们围绕应急知识进企业、进工地的“两进”活动为宣传主题。采取多种形式,使应急知识宣传有声有色。一是设置现场宣传场点、悬挂横幅标语、宣传气球、张贴宣传挂图、发放宣传资料、接受咨询等方式,向建筑工人宣传应急知识。二是媒体宣传。利用电视、互联网、短信等媒体,充分利用社区体育活动室、文化站、文化广场以及宣传栏等场所进行宣传。又利用短信定期向手机用户发送公众应急小知识,还组织全区建筑工地主要负责人观看了应急知识教育片,多种形式广泛宣传应急管理知识。三是结合各种主题活动日,如“安全生产月”、“千万农民工共上一堂课”、“国际减灾日”、“消防日”、“法制宣传日”等进施工工地开展应急科普宣教,发放宣传资料、普及专项应急知识。
6.认真做好应急值守和信息报告工作。我局坚持24小时值班制度,认真做好日常值守应急和信息汇总工作,不断提高信息报告的效率和质量,进一步严格执行重大事项报告制度和值班登记、交接班制度。根据国家、自治区关于突发公共事件信息报告工作的要求,完善突发公共事件的信息报告制度,明确信息报告要素、时限、渠道和责任主体,强化对重要值班信息的查询、研判、跟踪和汇总,规范突发公共事件信息接收、采集和报送工作。
(二)存在问题。
1.建筑工地应急管理机构的建设参差不齐。由于今年开工建设的建筑工程项目较多,大小不一及管理人员流动性大的特点,特别是个别旧改项目,虽有应急管理管理机构体系,但应急救援组织机构人员未能到岗履职,造成应急救援预案的可操作性不强。没能充分发挥建筑工地的应急管理的优势,施工企业的应急管理体制、机制还需进一步完善。
2.应急培训力度不大,培训面不广。随着时代的进步与发展,个人应急管理水平的不足成为制约应急管理工作持续深入开展的重要因素,应急管理培训是这一问题最直接和有效的解决办法。我区建筑系统目前尚未建立系统的培训机制,只有为数不多的人员直接或间接参加过区、市里组织的培训,无论从培训的面和效果上都是不足的。
3.应急保障能力有待提高。一是应急专业应急队伍种类不全,装备不足,技能掌握不全,需要形成长效的培训演练机制。二是应急物资分散且装备落后,救灾物资准备不充分,还处于较低水平、低标准阶段。三是储备物资数量少、运输时间长、储备品类单一,影响到实际救助能力。
(三)下一步工作措施。
1.健全应急管理组织网络。通过健全指挥部、救援队及专家队伍,明确应急工作分管领导和专职或兼职信息员确保信息报告及时、准确、真实。
2.加强应急专业队伍建设。按照依托专业队伍,整合社会力量,提高装备水平的要求,坚持一队多用、一专多能的原则,做好人力资源的统筹工作,加强应急队伍的培养和训练。
3.加强风险隐患排查工作。坚持预防为主,定期或不定期对建设工程突发事件隐患进行分析和检查,对排查中发现的安全隐患,特别是重大风险隐患加强实时监控,实现风险隐患整治与日常监管有机结合。加大督促力度、切实落实整改措施。具体明确专人负责隐患排查的具体工作,认真做好隐患的统计汇总、分析评估和信息报送。
4.精心组织各类应急预案演练。坚持以应急预案演练为着力点,努力提高预防和处置突发事件的实战能力。一是配合市、区应急办做好应急演练。二是区建设工程的有关单位要加强专项应急预案演练。演练后要有评估,发现问题及时调整预案,达到落实预案、磨合机制、锻炼队伍的目的,真正将专业应急队伍打造成一支叫得响、打得胜的应急队伍。
5.加强应急培训与宣传教育工作。积极组织应急管理人员参加省、市举办的应急管理知识讲座和培训提高应急管理人员的专业能力。积极参与省市组织开展的突发事件应急知识宣传演练活动,不断加大应急知识宣传工作力度,做好辖区建设系统的应急知识宣传普及工作,提高建筑工地应对突发事件的能力。
(一)基本情况。
目前,__辖区有6家瓶装燃气企业,共计7个瓶装燃气供应站、52个瓶装燃气服务点。在我局编制的《__区燃气行业突发事故应急救援预案》的基本框架下,各燃气企业结合本单位实际情况编制《安全生产事故应急方案》,各瓶装燃气供应站和瓶装燃气服务点相应制定有《应急事故处置方案》。在我局的督促要求下,各燃气企业将本单位的重大危险源和重大隐患登记建档,在每季度的安全生产日常检查中将应急管理工作纳入重点检查内容。同时,由我局每季度定期组织开展燃气行业安全生产应急实兵演练。
现__辖区范围内已铺设次高压燃气管网11.9公里,中压燃气管网339.2公里,低压燃气管网700多公里。主要以深圳市燃气集团股份有限公司为依托,编制《燃气管网突发事故应急预案》,组建专业的城市应急救援队伍。结合__区燃气管网实际情况,深圳市燃气集团股份有限公司健全完善突发事故应变处置框架,成立相应的组织机构,充实物资设备储备,加强对次高压、中压、低压管线的日常巡查。同时定期开展应急演练活动,达到“完善机制、磨炼队伍”的目的。
(二)下一步工作措施。
1.结合实际情况,完善应急管理工作。根据__区燃气行业的安全生产形势变化,结合安全生产设施设备标准要求,与时俱进,完善和健全应急管理工作,建立一支过硬的应急救援队伍。重点完善瓶装燃气经营站防爆设备、瓶库间管理措施、车辆安全运输等关键环节的防恐应急工作。
2.推进突发事故应急工作的标准化建设。针对燃气安全供应的行业特点,在日常应急管理工作中,逐步统一规范各燃气企业和站点的应急基本措施,包括前期预警小组、物资保障小组、救援应变小组、疏散分导小组等,进一步规范标准化统一建设,确保突发事故的应急救援及时有效。
关键词:北方夏秋季节;强对流天气;鱼塘管理
中图分类号:S942 文献标识码:A 文章编号:1674-0432(2011)-08-0224-1
1 加强灾害的预测预报预警和各项防范准备工作
各地各部门要密切关注天气形势,及时将有关信息向公众,要把工作重点放在防灾减灾上。气象部门要加强气象预测、预报、预警工作,及时灾害预警信息和简明防灾避灾办法;各地区的农牧、水务部门要加强与气象等部门联系,密切关注气象变化通过媒体等各种渠道,及时向养殖场户灾情预警信息,要利用农民信箱等平台和手段,将天气动态、防御措施等信息迅速传达给渔民、养殖基地、设施渔业大户等,布置指导并动员渔民群众做好防范暴雨、洪灾等工作,尽量减少损失。并针对强降雨天气可能引发的灾害,结合当地养殖业生产具体情况和实际,落实好各项防灾、避灾措施。要完善养殖业防洪抗灾应急方案,做好防洪应急队伍、物资等方面的准备,做到有应急预案、有预警系统、有抗救队伍。各乡镇办要尽快深入村、户,及时指导做好防范准备,特别是协助畜牧养殖企业和养殖大户做好防范工作。
2 加大宣传力度,做好应对强对流天气的准备工作
养殖场及养殖户普遍存在的对强对流天气对渔业生产的危害认识不足、准备不足、行动迟缓的问题。农牧渔业部门应该尽早制定《渔业生产如何应对强对流天气的措施》通告,通过学习班、现场会等形式加大宣传,也可以在养殖场、集市、养殖集中区张贴通告,动员从渔农民做好应对强对流天气的准备工作。
3 立即开展防汛安全隐患的排查
农牧主管部门迅速组织开展安全隐患排查,实行分片包干,开展一次养殖业防汛安全隐患的大排查。一是要全面排查苗种场的防汛隐患,重点对亲本池、鱼种池进排水系统加强检查,确保亲本、鱼种不逃逸、不损失。二是要巡查主要养殖场基础设施,重点对排灌机械、防逃设备、网箱、池埂护坡、涵闸、电路等做到全方位排查,不留死角。对查出的问题能解决的,立即整改;对不能立即整改的,实行限时整改,确保安全应对强对流天气对渔业生产造成的危害。
4 提早检查养殖场的各类设施及棚舍
强对流天气来临之前开展各类设施及棚舍安全检查,养殖场负责人要组织人员对各类设施、贮料库、围墙、办公室和职工宿舍进行详细的检查,发现问题要及时加固,防患于未然。对居住在有危险性棚舍内的人员和奶牛要及时转移,严防人员伤亡事故发生。
夯实池梗(田埂),加固拦鱼设施,排泄掉池塘(稻田)多余的水,防止强降雨造成的漫埂、倒埂(坝)现象发生;加固养殖生产用房,防止倒塌伤人;加强防洪排涝设施设备的检修,疏通进、排水沟渠和排洪渠道,确保排涝通畅;加强用电设施设备安全检查,防止短路、电线断裂、电杆倒塌等现象发生;加强值班巡查,及时发现和消除安全隐患;做好防风、防雹、防雷电准备工作,力争把损失降到最低程度。
认真做好疫病防控工作。强对流天气成灾后,往往是鱼类疫病多发时期,要切实加强疫病防控工作,做好免疫消毒和病死鱼无害化处理,加强疫情监测,强化应急准备,及时处置突发疫情。
5 积极做好灾后复产工作
一旦发生灾情,立即组织力量,及时排除险情,防止灾害进一步蔓延。灾后,根据受灾情况制定切实可行的渔业减灾复产措施,组织技术人员深入渔业灾区第一线,深入村场和养殖基地,现场指导渔民开展生产自救和恢复生产工作,保证渔业生产安全,确保渔业增效、渔民增收。迅速开展苗种调剂工作,帮助指导灾后渔民补充投放鱼苗鱼种,减少损失。及时将病鱼死鱼打捞上岸,集中销毁,坚决杜绝死鱼流入市场,对部分地区进行防病消毒,加强水质和疫病检测,防止灾后疫情的发生和蔓延。
6 强化渔政执法
防止趁灾乱捉滥捕行为,着力在加强保护养殖者的合法权益和渔业安全生产管理上扩大服务范围,防止各类渔业违法现象的发生,确保灾后生产有效恢复。
参考文献
[1] 王文彬.春季鱼塘饲养管理要点[J].渔业致富指南,2004,
(06).
[2] 李东.鱼塘的早春管理[J].云南农业科技,2003,(02).
[3] 张金平.春季鱼塘要精管[N].云南科技报,2009.
[4] 司作志.夏季鱼塘管理的主要措施[J].河北渔业,1994,
一、主要工作完成情况:
(一)、加强水上安全监管,保障辖区水上交通安全.
1、健全制度落实了安全生产责任制。一是根据上级下达的安全目标管理责任,成立了安全生产工作领导小组,进一步明确了水上安全监管职责。二是严格落实了"一岗双责"制度,加强了与市直各部门的沟通和对各乡镇水上安全管理的监督指导,与各涉水乡镇签订了水上交通安全管理目标责任书。三是落实了相关渡口管理系列制度,包括“县管、乡包、村落实”的制度、各级安全管理责任制、渡口“六不发航”制度和签单发航制度等。
2、抓住重点加强了水上安全监管工作。一是抓好渡口安全检查。每月组织一次以上专项安全检查和2次例行安全检查,深入我市辖区5处渡口检查客渡运过程中存在的渡口是否进行标准化建设、客渡船是否非法营运,签单发航制度是否落实、渡船是否适航、消防救生设备是否配备齐全、渡船和渡工证照是否齐全等问题,记录了详实的安全检查记录、船舶安全检查台账。二是全面排查和整改安全隐患。半年来共组织执法活动50余次,出动执法人员150人次,累计检查生产经营单位70家次,对重点部位、关键环节深入检查,开展了隐患排查治理,发现一般隐患10处,消除10处,切实消除了安全事故隐患,辖区今年以来未发生安全责任事故。三是重点时段现场监管。在今年国家法定节假日期间和其它重点时段,认真落实干部职工责任,明确分工,加大现场监管和巡查力度,实行24小时值班制度,确保各项防范措施落实到位,保证了节假日期间水上交通安全、畅通。
3、加大力度开展了各类专项行动工作。我处深刻吸取近年来发生的重大水上交通事故教训,按照“打非治违”、安全生产风险隐患“大排查大管控大整治”百日行动、“运输船舶集中联动检查”、“三大行动”等专项行动要求,对各渡口码头、黄材水库、沿江风光带、白马桥珍洲坝等重点水域牵头整治了旅游船舶和公务船舶无证驾驶、农用船非法经营、客渡船超载超员以及趸船乱停靠等问题。特别是在我处积极推动和上级督办下,由宁乡市政府牵头联合水务、交通、海事、公安、城管、乡镇等相关执法部门,集中上百人的力量和大型装备,彻底整治和解决了双江口沩水河团湖一带堆积在河道岸边的废弃船舶和附近水上“三无”船舶的多年历史遗留问题,完成了去年省总河长2号令和今年长沙市生态环境问题整改交办的专项整治任务,保障了航道的畅通和防洪安全。年送达关于加强水上安全监管的工作联系函3份,下达整改通知书1份,保障了辖区水上交通安全秩序持续稳定。
4、及时部署做好了防汛防洪各项工作。一是多次召开及参加防汛抗灾工作专题会议,成立了水上交通防汛抢险工作小组,印发了《宁乡市地方海事处2019年防汛抢险工作方案》、《宁乡市地方海事处防汛应急预案》。二是通过电话、短信平台多次向各乡镇责任人、各渡口渡工强降雨预警信息及汛期渡运安全警示信息。三是实地督查了解情况,确保洪水前停航停渡、渡锚紧固,做好了救生物资储备,根据各渡口实际情况足量发放了救生衣、救生圈等救生设备。
5、联合执法规范了旅游漂流船舶管理工作。一是对黄材水库、田坪水库、洞庭水库、千佛洞、香山冲国家公园、沩水城区南门桥一带等重点水域和旅游库区实行不定期突击巡查,摸查了各旅游船舶的具体情况,按照市局《关于明确旅游船艇安全监管责任的通知》规范了各旅游船舶和水上游览船舶的管理。二是联合市安监局、市水务局、市旅游局、市文体局和当地政府实地考察了龙泉漂流、天紫漂流等现场,明确了漂流管理工作的职责,规范了漂流公司的安全管理制度、安全设施的配备、应急救援措施的落实等,对存在的问题提出了整改意见。