上市公司制度体系建设
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上市公司制度体系建设范文第1篇
关键词:会计诚信 缺失 对策
目前在会计领域中造假现象愈演愈烈,已经撼动了会计诚信基石。如何重塑会计诚信,遏制会计造假,不仅要加强法律、制度和规则建设,而且必须积极倡导诚信精神,建立会计诚信体系,才能提高会计诚信度。
1 会计诚信的重要性
会计诚信体系建设是和谐社会的必然要求,保证会计信息真实可靠是会计从业人员的基本职业道德和行为准则。但是,伴随“银广厦”事件、“蓝田股份”事件的出现,会计造假、会计信息失真的现象却愈演愈烈。党的十六届三中全会指出:“以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度,是建设现代市场体系的必要条件”,如果会计诚信问题得不到解决,其“不和谐”因素必然会阻碍和谐社会诚信体系的建设。
2 会计诚信缺失的原因
2.1 信息不对称是导致会计诚信缺失的前提
信息不对称是指市场经济的活动主体享有不同的信息。一般来讲,会计信息的制造者都会直接参与公司的运作管理,并控制着企业经济活动的全过程,且拥有企业内部的各种信息。而多数会计信息的使用者则不能直接参与企业的生产、经营,只能靠会计信息制造者提供的信息来了解企业的经营状况,这就造成了会计信息的制造者与使用者之间的信息不对称,会计信息的制造者可能违反诚信原则,向使用者提供虚假的会计信息。
2.2 民事赔偿机制不健全,违规成本低是会计失信的动力
在当今成熟的证券市场,上市公司欺诈性的信息披露行为都会受到严厉的惩罚,其中就包括高额的民事赔偿,往往令违法者赔得血本无归。在我国,《证券法》对股票发行人未按有关规定披露有关信息,或者披露的信息有虚假记载、误导性陈述或者有重大遗漏规定了行政和刑事责任,但没有提到民事赔偿问题,难以使违规者受到严厉的经济处罚。正因为违规所获得的收益远远大于违规所付出的成本,这就为不法分子“冒天下之大不韪”添加了动力。
2.3 注册会计师审计缺乏独立性,监督不力,是导致会计诚信危机的直接原因
注册会计师在客观上需要他们维持宏观经济的正常运行秩序,保护社会公众的经济利益。但是,近年来国内外发生的一系列审计失败案件却使我们大失所望。不论是安然事件,还是银广厦事件,莫不与独立性问题相关。审计的本质特征就在于它的独立性,独立性是审计的灵魂,没有独立性就没有审计。注册会计师职业规范要求它在形式上和实质上都独立于审计委托人和被审计人,而在现实工作中要完全做到这一点却很难。通常会计师事务所同时为同一客户提供审计和会计咨询服务,会计师事务所从被审计单位获取丰厚的咨询收入,损害了注册会计师审计业务的独立性,从而也使会计信息失真成为了必然。
2.4 公司制度缺陷是我国会计失信的根本原因
我国大多数上市公司都是由国企改制而来,由于改制不彻底,上市公司未能建立有效的制约机制,在公司治理方面存在较突出的问题。第一,国有企业“一股独大”现象严重,股权结构不合理。我国的大部分上市公司都是由国有集团公司绝对控股,股东大会就成了大股东会议,由大股东说了算,这样就很难保证广大中小股东的利益。第二,董事会、监事会存在缺陷。董事会、监事会存在缺陷主要表现为缺乏必要机制来保障全体董事严格遵守义务,维护股东和其他利益相关者的利益;第三,上市公司的内部控制存在缺陷。上市公司与控股股东在人员、财务、资产、机构、业务上没有实现真正分开,导致上市公司被大股东操纵,从而造成控股股东损害上市公司及其他股东利益。这种公司制度的缺陷严重制约着我国上市公司会计信息质量的提高,是会计信誉度低的根本原因。
3 会计诚信缺失的对策
3.1 建立会计信用中介机构,完善会计信息的供给制度
建立会计信用中介机构,审核供给者的诚信度和会计信息的质量,并据此评出信用等级,这给了诚信供给者一个展示自己的机会。完善会计信息的供给制度,这包括会计信息的披露、对会计信息的审核和对供给者的监督,以保证所提供会计信息的质量。
3.2 建立民事赔偿机制,提高会计失信成本
建立民事赔偿机制目的在于抑制供给者获取不正当得益的愿望,如果供给者提供虚假会计信息,给会计信息使用者造成重大损失的,使用者可以起诉供给者,要求惩罚并给予赔偿。同时,借鉴外国成熟经验,结合我国实际情况,修改完善相关法律和规章,加大对造假者的处罚力度,建立民事赔偿机制,使其造假的预期成本远远大于其造假的效益,使造假者无利可图,切实从根本上防止造假信息行为。
3.3 加强注册会计师职业道德管理,建立诚信档案
注册会计师信用体系,应包括:以《注册会计师法》和《会计法》为指导,以独立审计准则和企业会计准则为核心的法律、法规体系;以中华传统美德为基础,以注册会计师职业道德为中心的职业道德教育体系;以内部行业自律和外部监管相结合的监管体系;以检查指导和档案管理相结合的职业道德管理体系。为保证注册会计师职业道德准则的实施,应当设立专职机构或人员对执业机构和执业人员履行职业道德准则情况进行检查,把优秀的和不良的都记入诚信档案,作为奖优罚劣的依据,提高注册会计师履行职业道德准则的自觉性,保证做好各项工作。
3.4 注重会计文化建设,培养会计诚信氛围
会计文化的建设是培养会计诚信的根本。会计文化主要指会计人才培养、会计实务操作人员的继续教育、企业财务管理人员等与会计相关的各类人员的教育上,注重诚信与道德品质方面的培养、考核和评价。此外还需与企业诚信、个人诚信建设相结合。
3.5 完善公司治理结构,健全内部会计控制体系
会计诚信建设,在明晰产权的基础上,必须建立规范的公司治理结构,有效控制和引导经营者的行为。企业治理是确保会计信息质量的内部制度安排,为此必须建立健全公司治理结构,建立政企分开、产权明晰、责权明确、管理科学的现代企业制度,同时完善公司内部会计控制体系,规范公司财务行为。
总之,诚信是市场经济的基石,是会计执业机构和会计人员的立身之本,所有会计人员只要真正做到“诚信为本,操守为重,遵循准则,不做假账”,保证会计信息的真实、可靠,一定会建立一个信息和信用有机统一的会计诚信环境,摆脱目前所面临的会计诚信危机。
参考文献
上市公司制度体系建设范文第2篇
1会计诚信的重要性
会计诚信体系建设是和谐社会的必然要求,保证会计信息真实可靠是会计从业人员的基本职业道德和行为准则。但是,伴随“银广厦”事件、“蓝田股份”事件的出现,会计造假、会计信息失真的现象却愈演愈烈。党的十六届三中全会指出:“以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度,是建设现代市场体系的必要条件”,如果会计诚信问题得不到解决,其“不和谐”因素必然会阻碍和谐社会诚信体系的建设。
2会计诚信缺失的原因
2.1信息不对称是导致会计诚信缺失的前提
信息不对称是指市场经济的活动主体享有不同的信息。一般来讲,会计信息的制造者都会直接参与公司的运作管理,并控制着企业经济活动的全过程,且拥有企业内部的各种信息。而多数会计信息的使用者则不能直接参与企业的生产、经营,只能靠会计信息制造者提供的信息来了解企业的经营状况,这就造成了会计信息的制造者与使用者之间的信息不对称,会计信息的制造者可能违反诚信原则,向使用者提供虚假的会计信息。
2.2民事赔偿机制不健全,违规成本低是会计失信的动力
在当今成熟的证券市场,上市公司欺诈性的信息披露行为都会受到严厉的惩罚,其中就包括高额的民事赔偿,往往令违法者赔得血本无归。在我国,《证券法》对股票发行人未按有关规定披露有关信息,或者披露的信息有虚假记载、误导性陈述或者有重大遗漏规定了行政和刑事责任,但没有提到民事赔偿问题,难以使违规者受到严厉的经济处罚。正因为违规所获得的收益远远大于违规所付出的成本,这就为不法分子“冒天下之大不韪”添加了动力。
2.3注册会计师审计缺乏独立性,监督不力,是导致会计诚信危机的直接原因
注册会计师在客观上需要他们维持宏观经济的正常运行秩序,保护社会公众的经济利益。但是,近年来国内外发生的一系列审计失败案件却使我们大失所望。不论是安然事件,还是银广厦事件,莫不与独立性问题相关。审计的本质特征就在于它的独立性,独立性是审计的灵魂,没有独立性就没有审计。注册会计师职业规范要求它在形式上和实质上都独立于审计委托人和被审计人,而在现实工作中要完全做到这一点却很难。通常会计师事务所同时为同一客户提供审计和会计咨询服务,会计师事务所从被审计单位获取丰厚的咨询收入,损害了注册会计师审计业务的独立性,从而也使会计信息失真成为了必然。
2.4公司制度缺陷是我国会计失信的根本原因
我国大多数上市公司都是由国企改制而来,由于改制不彻底,上市公司未能建立有效的制约机制,在公司治理方面存在较突出的问题。第一,国有企业“一股独大”现象严重,股权结构不合理。我国的大部分上市公司都是由国有集团公司绝对控股,股东大会就成了大股东会议,由大股东说了算,这样就很难保证广大中小股东的利益。第二,董事会、监事会存在缺陷。董事会、监事会存在缺陷主要表现为缺乏必要机制来保障全体董事严格遵守义务,维护股东和其他利益相关者的利益;第三,上市公司的内部控制存在缺陷。上市公司与控股股东在人员、财务、资产、机构、业务上没有实现真正分开,导致上市公司被大股东操纵,从而造成控股股东损害上市公司及其他股东利益。这种公司制度的缺陷严重制约着我国上市公司会计信息质量的提高,是会计信誉度低的根本原因。
3会计诚信缺失的对策
3.1建立会计信用中介机构,完善会计信息的供给制度
建立会计信用中介机构,审核供给者的诚信度和会计信息的质量,并据此评出信用等级,这给了诚信供给者一个展示自己的机会。完善会计信息的供给制度,这包括会计信息的披露、对会计信息的审核和对供给者的监督,以保证所提供会计信息的质量。
3.2建立民事赔偿机制,提高会计失信成本
建立民事赔偿机制目的在于抑制供给者获取不正当得益的愿望,如果供给者提供虚假会计信息,给会计信息使用者造成重大损失的,使用者可以供给者,要求惩罚并给予赔偿。同时,借鉴外国成熟经验,结合我国实际情况,修改完善相关法律和规章,加大对造假者的处罚力度,建立民事赔偿机制,使其造假的预期成本远远大于其造假的效益,使造假者无利可图,切实从根本上防止造假信息行为。
3.3加强注册会计师职业道德管理,建立诚信档案
注册会计师信用体系,应包括:以《注册会计师法》和《会计法》为指导,以独立审计准则和企业会计准则为核心的法律、法规体系;以中华传统美德为基础,以注册会计师职业道德为中心的职业道德教育体系;以内部行业自律和外部监管相结合的监管体系;以检查指导和档案管理相结合的职业道德管理体系。为保证注册会计师职业道德准则的实施,应当设立专职机构或人员对执业机构和执业人员履行职业道德准则情况进行检查,把优秀的和不良的都记入诚信档案,作为奖优罚劣的依据,提高注册会计师履行职业道德准则的自觉性,保证做好各项工作。
3.4注重会计文化建设,培养会计诚信氛围
会计文化的建设是培养会计诚信的根本。会计文化主要指会计人才培养、会计实务操作人员的继续教育、企业财务管理人员等与会计相关的各类人员的教育上,注重诚信与道德品质方面的培养、考核和评价。此外还需与企业诚信、个人诚信建设相结合。
3.5完善公司治理结构,健全内部会计控制体系
上市公司制度体系建设范文第3篇
【关键词】会计诚信 缺失 原因 对策
一、我国会计诚信缺失的现状及危害
（一）会计诚信缺失影响到资源的优化配置，干扰了正常的市场经济秩序
市场上投资者进行投资决策的主要依据是企业提供的反映其财务状况和经营成果的财务会计资料，因而会计资料的真实性直接影响到投资的安全性、流动性和收益性，同时也关系到经济资源宏观优化配置和收入分配的合理性。
（二）会计诚信缺失助长腐败之风，为经济犯罪活动大开方便之门
会计作为经济管理的手段，是国家规范企业行为，企业掌控自身经营的方法。因会计诚信缺失，不少企业通过做假账将一些不合法的支出合法化，使企业无法按会计法规规定的标准支出、利益的分配比例和顺序合法无法正常监督。从而为贪污腐化、行贿受贿提供了条件，造成财经管理的混乱和内部控制的弱化，国有资产流失，引起社会信任危机。
（三）会计诚信缺失危害会计人员
会计人员的不诚信行为，会影响其人际关系的和谐，给企业和国家带来损失，可能导致被清除出会计职业，甚至受到法律的制裁。
二、我国会计诚信缺失的原因
（一）信息不对称是导致会计诚信缺失的前提
企业管理者拥有会计信息优势，掌控了内部信息，从而造成会计信息在利益相关者之间的不对称。外部利益相关者只能通过公示的财务报表来了解公司的财务状况，而大多数投资者不具备会计的专业知识，无法辨别财务报表的可靠性，这导致会计信息的制造者可能违反诚信原则，向使用者提供不真实的会计信息。
（二）利益驱动，会计诚信缺失成本低是会计失信的内在动力
市场经济中的价值规律和竞争机制决定利润最大化成为经济体追求的目标，这在很大程度上改变了人们的世界观、价值观和道德观。而会计诚信缺失正是利益驱动所引发的道德观念变化的结果，公司通过提供虚假信息而获得投资、政策倾斜、减少税金支出等经济利益。在政治上，政府对企业业绩考核目标体系的不合理、不科学造成企业盲目扩张、造假，政府职能转变不力，迫使企业管理者通过会计舞弊，粉饰经营业绩来达到其目的。
（三）委托制，监督不严，是导致会计诚信危机的直接原因
独立性是审计的本质特征，但因会计师事务所为被审计单位提供咨询服务，故而影响了注册会计师审计业务的独立性。在以委托为纽带的市场经济条件下，由于企业经营者对信息占有的优势，会形成“内部人控制”的情况，致使经营者疏于管理，或指使会计人员做假帐，提供虚假会计信息。
（四）公司制度、会计制度缺陷是会计失信的根本原因
我国公司因多为国有企业改制而来，在公司制度方面存在诸多问题。即大部分上市公司由国有集团公司绝对控股，中小股东利益无法保证，公司董事会、监事会缺乏保障全体董事严格遵守义务，维护股东和其他利益相关者利益的保障机制。上市公司与控股股东没有实现经营与管理分开，导致上市公司被大股东操纵，难以避免上市公司会计信息造假。
三、会计诚信缺失的对策
（一）健全会计法律法规，加大违法惩处力度
我国应尽快制定、补充、修改、完善会计诚信方面的管理法规和制度，建立惩处机制，为会计信息的真实性提供制度上的保障。一是加快会计准则的研究应用，减少虚假会计信息的施展空间。针对我国上市公司易发、多发问题制定新的准则加以规范工作。二是尽可能使会计政策的选择方面的规范具体化，尽力减小粉饰财务报告的可能性。三是建立民事赔偿机制，形成一种利益机制以鼓励利益相关者参与监控，降低政府的监管成本，加大造假成本，以减少、杜绝造假行为。
（二）建立健全会计监督体系
一是建立健全企业内部会计监控制度，发挥内控的基础性作用，加大会计失信惩罚力度，使单位负责人对本单位会计工作和会计资料的真实性及完整性负有连带责任，建立内部审计制度，健全企业的治理结构和内部监管，严格企业的财务行为，确保审计的独立性。二是建立分工协作的多重外部政府监管机制，加大对违法性失真行为的查处力度，强化刚性法律法规的“硬约束”。三是建立注册会计师信用体系，强化注册会计师职业道德培育，提高注册会计师履行职业道德准则的主动性。
（三）引导司法介入，加大失信、犯罪惩罚力度
建立有效的民事赔偿机制，加大惩罚力度，增强法律的震慑作用，真正从源头上减少、遏制造假的动机。提高会计失信成本，建立民事赔偿机制，抑制会计信息供给者获取不正当得益的愿望。如果供给者提供虚假会计信息而给会计信息使用者造成重大损失的，使用者可以、要求惩罚并给予赔偿，修改完善相关法律、规章，加大对造假者的处罚力度，使造假的预期成本远远高于其造假的效益，从根本上防止造假行为。
（四）补充完善职业道德规范，建立诚信档案，加强行业自律
面对市场经济的冲击，要加强职业道德规范，加强行业自律，提升会计人员抵御利益诱惑的能力。建立会计人员、注册会计师诚信档案，从外部给予会计人员自律的压力，全面推进社会信用体系建设，提高全社会的信用水平。建立会计信用中介机构，完善会计信息的供给制度，通过信用中介机构来审核供给者的诚信度和会计信息的质量，并据此评出信用等级。广泛开展诚信教育活动，以各单位的负责人为会计诚信教育的重点，会计人员要自觉加强法律知识的学习，强化法制观念，自觉接受监督，将外在监督转内化为自我约束，培养会计诚信氛围。
参考文献
[1] 王焕霞.对会计诚信缺失原因及问题探讨[J].科技信息，2009（01）.
上市公司制度体系建设范文第4篇
[关键词]资本市场；民营企业；创新
一、集成创新是新型工业化条件下民营企业的必然选择
(一)民营企业必须走集成创新之路
民营企业是农村工业化的主体、农业产业化的龙头、城市大工业的支撑，是企业创新主体的重要组成部分。民营企业处于国家创新体系建设的基层，目前其正处在结构调整、体制创新和提高素质的关键时期。适应国家创新体系建设新形势，加快民营企业创新步伐，对推动民营企业发展，推进农村工业化和现代化进程，全面建设小康，构建和谐社会具有重要意义。
基于经济全球化、技术信息化、经营知识化的新趋势和新型工业化对企业素质提出更高要求的现实，民营企业创新需要一个全新的战略模式——集成创新。集成创新理论认为，企业作为创新的主体，其创新的内涵是十分丰富的，是一种多维的、系统的、整体的创新。创新是一项系统工程，包括科技、产权、管理等内容；创新是全方位的，其体系涉及生产力、生产关系和上层建筑诸方面；创新主体既包括企业自身，也包括地方政府在内；创新有多个层面，具有系统性、动态性、协同性的特征。总之，只有全方位、系统、持续不断地集成创新，才能谋求民营企业长远的可持续发展。
(二)资本市场是民营企业实现集成创新的重要平台
资本市场主要是通过发挥其三大基本功能而在经济活动中发挥重要作用，包括对资本资源的配置功能，对资本资产的风险定价功能以及为资本资产提供流动性功能。在现代市场经济条件下，资本市场功能作用的发挥，是以按照现代企业制度要求建立的微观主体企业为基础的。因此，适应资本市场要求，加快民营企业以产权制度、组织制度和技术进步为内容的集成创新，是民营企业进入资本市场的关键。
1．加快民营企业产权制度创新，建立现代企业制度。为适应市场和社会化大生产的客观要求，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，是实现民营企业制度创新的首要问题。“苏南改制”的经验告诉我们，产权清晰的公司制和私人企业将是我国民营企业产权制度改革的发展方向。民营企业产权制度创新必须从实际出发，因企制宜，讲求实效。目前可行的办法是逐步引导民营企业朝着产权清晰的、规范的公司制企业方向发展。具体做法是：中小型民营企业在条件许可时可改制为有限责任公司；一些规模大的、资产实力雄厚的民营企业可推行规范的股份有限公司制度。
2．完善法人治理结构，实现组织管理制度创新。产权制度改革不是民营企业改革的终点，治理结构改革才是民营企业改制的根本。大多数民营企业在企业创业初期采取个人业主制或合伙制组织形式和家族式的管理模式，这的确是其决策效率较高、经营机制较灵活、凝聚力较强的体现，因而具有很强的市场竞争力。但是当民营企业生产经营规模扩大技术水平不断提高之后，就迫切需要突破自身组织管理模式的束缚，到外界去寻求更大的发展。显然，公司制企业组织方式无疑比业主制和合伙制企业组织形式更能适应社会化大生产的需要，其建立公司法人治理结构，明确划分股东会、董事会、监事会、经理各自的权利、责任和利益，从而使形成股东会与董事会之间的信任托管关系、董事会与经理之间的委托一关系、董事会与监事会之间的相互制衡关系也成为必然。
3．加快技术创新，推进技术进步。用高新技术对传统产业进行改造，采用新技术、新工艺、新材料、新装备，加快产业结构调整和技术升级，是提高民营企业整体素质的关键。同时，创业投资是将资金要素和知识要素结合起来的必要环节，是推动科技成果转化为生产力的有效工具。充分发挥创业投资在选择优质的投资项目、技术创新项目和参与企业的技术创新管理与监督等方面的作用，对推动民营企业技术创新也具有重要价值。
二、构建多层次资本市场，推动民营企业创新
(一)多层次的资本市场有利于民营企业的发展
1．多层次资本市场的界定。多层次资本市场是指面对质量、规模、风险程度不同的企业，为满足多样化的市场主体的资本要求而建立起来的分层次的产权交易市场。根据资产的存在形式，资本市场可以划分为证券资本市场和非证券资本市场。证券资本市场是指证券化的产权交易场所，主要指股票市场。按照不同市场的上市标准的高低不同，可以依次分为主板市场、二板市场、场外交易市场。非证券资本市场指企业资产尚未实现单元化、证券化的企业进行整体性产权交易的场所。它与证券资本市场最大的区别在于，这里不仅有标准化合约的股权交易，还有非标准化的交易方式，如协议转让、竞价交易、招标转让、合作开发等等。我国近几年在各地广泛兴起的技术产权交易所，就是非证券资本市场的有形场所。
2．我国民营企业呼唤多层次资本市场。多层次资本市场为民营企业提供了多元化的融资渠道，将促进资本与民营企业的融合，推动科技创新与高新技术成果产业化。民营企业是我国中小企业的主体。当前，民营企业已经成为我国最为活跃和最具潜力的新的经济增长点，但影响民营企业发展的融资难问题却始终未能得到妥善解决。要解决这一问题，必须用超常规的思路，即充分发展和利用资本市场来服务民营企业。但是，沪、深两地证券交易所实行严格的上市公司标准，使得民营企业远离资本市场。为了实现民营企业产权的流动性，开发民营企业的市场价值发现机制和市场监督机制，必须打破上市资源的瓶颈约束，建立起为民营企业服务的多层次资本市场。
(二)建立适合民营企业特点的多层次的资本市场
1．稳步推进有条件的民营企业进入主板市场。积极稳妥地推动有条件的民营企业进入主板市场，对于带动其他民营企业发展具有示范效应，意义重大。目前，我国主板市场股票发行实行的是以市场供求调节为主的核准制。这一制度的实施为许多质优但攻关能力薄弱的企业进入证券市场提供了公平发展的机会，同时对拟上市企业提出了全新的要求。民营企业应抓住机会，创造条件，积极应对。第一，认真研究核准制股票发行程式。拟上市公司要做到业务、资产、人员、结构、财务等五方面的独立、规范改制、有效重组、减少关联交易、避免同业竞争等等。第二，选好信誉主承销商。在核准制条件下，信誉主承销商对一家企业的成功上市起着至关重要的作用。第三，为拟上市企业做好宣传工作。在核准制下，股票发行价格不再由发行人和承销商事先谈判确定，而是由供应方和需求方、投资者共同决定。
2．培育风险资本市场，积极扶持科技型民营企业进入二板市场。我国目前，由于种种原因，现行的沪、深股市这两大主板市场和国债市场无法满足民营高科技企业的融资需求，这就有必要发展风险资本市场。(1)积极培育一级风险资本市场，为高新技术型民营企业成长提供“孵化器”。第一，加强创业服务中心建设，为新生高新企业提供孵化场地、商务、资金、信息咨询、管理培训与技术交流等相应的服务，发挥“孵化器”功能。第二，拓宽风险资金进入渠道。我国民营经济活跃，民间资本较充裕，如能促使民间资本从“休眠态”转为“市场态”，风险资金来源将大大增容，也将使风险投资主体更加多元化。第三，积极发展创业投资。各地应积极发展创业投资，完善创业投资体系，鼓励地方政府通过财政出资，设立创业投资引导资金支持本地创业投资事业发展。努力吸引社会资金参与创业投资，使创业投资逐步成为促进民营企业发展的重要资金来源。积极探索创业资本退出机制。允许创业投资公司以其注册资本全额对外投资，有效支持民营企业、高新技术的发展。(2)积极扶持科技型民营企业到二板市场上市。风险资本二板市场是专为民营高科技企业和新兴公司进一步发展提供筹资途径的一个新市场，是风险资本退出的通道。二板市场和主板市场的根本差异在于其不同的上市标准，其上市对象多为具有潜在成长性的新兴民营高科技企业。各地政府及民营企业管理机构应积极组织力量对高科技型民营企业进行挑选，并帮助其在改制、资产重组、明晰产权、理顺关系、宣传推荐等方面作好准备，为创业板市场提供后备资源，使之能够获得上市资格。
3．积极推进区域性资本市场试点工作。(1)从民营企业实际出发，重点培育区域性资本市场。民营企业大多从事纺织、食品、建材、皮革、造纸、手工艺、机械等传统产业，从事新兴产业和新技术产业的较少。对于以劳动密集型为主的民营企业来说，主板市场门槛高、融资成本大，而二板市场门槛虽比主板降低许多，但其有特殊的服务对象，且上市评估费用高昂。因此，民营企业大量上创业板是不现实的。相比较而言，区域性资本市场更适合以从事传统行业为主的民营企业。第一，我国各地已经初步具备了发展区域性资本市场的基础。我国的一些地方早已存在区域性资本市场，但一直处于一定程度的地下状态，没有政策、法规的保护，资金运行成本和风险比较大。随着全国各地国有企业和民营企业改制的推进，大量以自然人持股为主的有限责任公司和股份有限公司的建立和发展，需要区域性资本市场的配合。第二，相对于主板和二板市场而言，区域性资本市场的门槛较低，一些在本区域内具有优势的企业易于进入这一市场融通资金，从而为这类企业提供新的发展机会。第三，区域性资本市场可以为企业提供灵活的融资手段。在投资回报的比率和方式、股票和债券的互相转换、投资者管理权限的设定等方面它都可以进行灵活的设计。第四，融资成本较低廉。在区域性资本市场上，由于市场主体普遍规模较小，企业上市的有关费用将相对低廉。同时由于是区域性的市场，投融资双方更容易相互了解和沟通，中介机构的运营费用和管理部门的监管成本都相对较低。(2)加快政策创新，增强区域资本市场创新的政策推动力。首先，区域资本市场应坚决遵守资本市场的“游戏规则”，遵守国家对于资本市场监督管理的一系列方针、政策、法规、条例。其次，发展区域资本市场要在允许的范围内和条件下大胆进行政策创新。政策创新体现着区域资本市场的发展方向。同时，政策创新也体现着政府工作的倾斜。(3)区域性资本市场建设是一项系统工程，需要国家、企业、市场三个方面的协调配套、共同努力。第一，建立、健全相关法律、法规，为区域性资本市场的健康运行营造良好的制度环境。第二，建立和强化信用制度。信用是资本市场良性发展的前提。要强化市场主体的信用观念，以信用制度作为市场进入和退出的主要标准，对违约行为加大处罚力度。在区域内建立统一的资信记录、管理、评价和披露制度，提高资信的透明度。第三，调整政府职能。地方政府工作的重点是搞好市场准入与退出、政策适用范围、违规处罚等方面的制度建设，消除所有制歧视，维护区域内市场公平。
[参考文献]
[1]叶晓凌，靳明．建立适合浙江民营企业发展的多层次资本市场[j]浙江学刊，2001，(4)．
上市公司制度体系建设范文第5篇
新注册会计师制度，经历了80年代初期的恢复、注册会计师资格从考核到的转变，注册会计师与注册审计师从竞争到联合、会计师事务所的脱钩改制、三会联合组建新注册会计师协会等事件，注册会计师事业迅速。但是，在这表面繁荣的同时，暴露出严重的质量，发生了一系列注册会计师参与制假、造假事件。本文试图从深层次剖析CPA审计质量低下的成因，并提出相应的对策。
一、CPA审计质量低下的深层成因剖析
（一）从需求角度看，政府的过度介入难以造就对高质量审计服务的需求市场，注册会计师缺乏提供高质量审计服务的外在压力和动力
中国的证券市场从一开始就由政府出面筹建、管理，比如，对新股发行价采用政府确定而非市场自由确定的、对已上市公司配股资格的规定等等。所有这些，使得公司的很多行为不是面对市场，而是面对政府和相应的管制机构，只要能符合政府管制机构的要求，就可以实现最佳的成本效益比，如取得珍贵的上市资格、获得配股资格等等。对企业来说，取得政府主管部门的认可是关键，审计质量成为次要因素。审计质量不是寻求上市的公司或已上市公司成本效益函数的一个变量，审计质量的高低对它们的利益没有实际意义上的；相反，会计师事务所提供高质量的审计意见，甚至会降低那些自身质量不高的待上市或已上市公司的利益，比如，如实报告客户的一些旨在取得上市资格或提高发行价格的行为，使得这些公司最终无法取得政府管制机构的认可。因此，企业所需要的是价格最低、“麻烦”最少的注册会计师服务。市场份额反而向质量不高的事务所倾斜。
（二）从审计本质来看，公司治理结构上的缺陷导致了上市公司与审计机构之间的监督与制约关系失衡，从而使审计丧失了最基本的属性——独立性
上市公司审计中存在着委托人、被审计人与审计机构三者之间的特殊委托关系。被审计人员即为上市公司，其主要表现为公司经营管理层，它是委托人即股东管理公司资产的“人”；而审计机构则是替委托人即股东鉴证公司管理层业绩的“人”，即二者均是受托人，为同一委托主体——股东服务的，他们二者之间不存在任何契约、利益关系，故按照委托，对上市公司的审计是“人”监督“人”的过程，是可以保证其公正性的。但是，由于我国在公司治理上的不完善，主要表现之一就是以国有性质为主的上市公司的股东大会、董事会不能真正起到对公司的经营管理层（以总经理为代表）应有的控制作用，很多公司总经理本身就是董事长，或虽非董事长也是董事会重要成员，这样就使“内部人控制”现象非常严重，原本上市公司审计中存在的三者之间的委托关系实质上已简化为二者之间的关系，即一般是由上市公司的经营管理层来委托审计机构对自己进行审计，并且由其决定相关的审计费用等事项，从根本上破坏了委托理论下上市公司与审计机构之间的平衡关系，使审计机构难以保持其公正执业最根本的条件——独立性。
（三）从审计技术来看，的制度基础审计模式与落后的会计工作现状相冲突
审计模式从其发展来看，经历了账项基础审计、制度基础审计、风险基础审计模式。虽说我国的注册会计师的恢复和发展只是近二十年的事，但是我们在完善注册会计师审计制度的同时，借鉴了西方，特别是美国等先进国家的经验，实行了是以内部控制制度的测试与评价为基础的抽样审计。注册会计师在进行审计时，首先要与评价被审计单位的内部控制，这是现代审计的重要特征。
目前我国的会计工作主要是以各项会计业务的核算为侧重点，内部会计控制和内部管理控制的建立和执行未得到重视，绝大多数企业缺乏内部控制或者内部控制不健全、失效。这必然使原本紧密联系的审计工作与会计工作发生严重脱节，产生冲突在所难免。我国现行注册会计师审计如果直接进行详细的实质性测试，审计成本高，与我国注册会计师审计低收费相矛盾，且不。
（四）从审计职业界来看，职业规范体系的建设滞后审计实务和发展
虽说严重缺乏外在和内在压力和动力是我国注册会计师审计质量低下的根源，但是，如果CPA职业界能加强自身建设，也会在一定程度上提高注册会计师审计质量。如美国，60年代后，也发生过审计质量危机，但通过加强审计职业界自身的建设，度过了危机。而我国审计职业规范体系建设滞后，审计实务的发展缺乏协调性、完整性；执业惩处缺乏严厉性。
1.职业规范体系注重硬标准、轻视软标准
注册会计师的执业规范体系包括独立审计准则、质量控制准则、职业道德准则和职业后续准则4个部分。它们从不同的侧面对注册会计师和事务所作出了要求和规范，既相互区别又相互联系、相互辅助，本应完整、协调、配套。但我国自恢复注册会计师审计制度以来，独立审计准则颁布了一批又一批，而质量控制、执业道德、职业后续教育仅颁布了基本准则，职业规范建设偏重技术标准。而如果审计行为缺乏了质量控制，质量就难以保证；审计人员缺乏职业道德的约束和职业后续教育，审计人员的素质就会下降，审计质量就会下降。
2.职业规范体系注重制定、忽视效用
独立审计具体准则已基本上形成了一套完善的技术标准，但是，执业规范指南仍然是1995年颁布的《年度会计报表审计规范指南》、《审计工作底稿规范指南》、《验资规范指南》三个。而执业规范指南是审计具体准则的解释和说明，是审计人员执业时的直接参照。这样，审计具体准则的可操作性差，难以有效落实，审计准则的效用必然受到很大影响。
3.职业惩戒措施单一，缺乏力度
目前，针对注册会计师行业的违纪行为，监管部门主要采取警告、暂停执业、撤消等方式，几乎没有事务所被判罚巨额赔偿。处罚手段单一，缺乏力度，起不到应有的惩戒作用。因为，只要会计师事务所和注册会计师因违纪而得到的回报（如，被审单位付高额审计费用）大于他们所受到的处罚，事务所和注册会计师仍会冒险提供虚假的审计报告。
二、CPA审计质量低下的对策研究
（一）继续推进会计师事务所体制改革，提高注册会计师的独立性和风险意识
保证审计质量重要的一点是要把审计责任与注册会计师联系起来，这就要建立一个能够保持会计师事务所与注册会计师之间以无限责任或连带责任为基础的利益约束机制，也就是建立以注册会计师为会计师事务所出资人的体制。把责任分解到注册会计师个人，提高注册会计师的独立性和风险意识，从而增加注册会计师提供高质量审计服务的压力和动力。
在我国，事务所体制改革也有几年的实践。到1999年底，事务所与挂靠单位已彻底脱钩并改为“普通合伙制”和“有限公司制”会计师事务所。这次“脱钩改制”虽然提高了注册会计师的独立性和风险意识，带来了积极的效应，但是仍然存在着一些问题，为此必须深层推进事务所体制改革。针对我国事务所的体制改革中存在的问题，在借鉴国外经验的基础上，本文提出以下建议：
1.加强对有限责任合伙制的跟踪和调研工作，促使这种类型的合伙制早日在会计师事务所等中介服务机构的普通实行
目前，我国事务所多数为有限责任制，这种组织形式使注册会计师面临的执业风险较小，与注册会计师应受到的责任约束以及社会对注册会计师的信赖程度不相称。因此应大力发展合伙制，尤其是有限责任合伙制。有限责任合伙制会计师事务所，是事务所以全部资产对其债务承担有限责任，各合伙人对个人执业行为承担无限责任，合伙人之间不互相承担连带责任。它的最大特点在于，既融入了合伙制和有限公司制事务所的优点，又摒弃了它们的不足。目前，一些重要的国际会计公司在美国的执业机构已完成了向有限责任合伙制的转型。这种体制，我国主要的实践是在深圳特区。我国已加入“WTO”，伴随而来的必将是我国服务市场的开放，在机遇和挑战并存的同时，我国自己若没有大型的会计师事务所和其他中介服务机构，不仅要将很大份额的服务市场拱手让给国际服务机构，而且审计和监督中外大中型企业的大权也将可能落在外国服务机构之手，直接或间接对民族利益造成影响。同时，也会影响中国注册会计师队伍和其他中介服务机构走出国门，坐失参与国际中介服务竞争的机遇。为此，建议有关部门将此列入重要议事日程，促使有限责任合伙制的政策早日出台。
2.建议适当发展个人独资会计师事务所
适当发展个人独资会计师事务所很有必要；个人事务所虽然规模小，业务范围易受限制，但由于可以满足日益增长的中小工商企业和非审计的会计业务增加的需要，能够弥补大型事务所不愿或无暇承办小型业务的缺憾；同时，个人独资的无限责任和个人其他财产连带责任也能在较大程度上限制个人独资的执业人员违反职业道德，使注册会计师在执业质量上能得到保证；另外，有国外的经验可供借鉴。在借鉴国外个人创办独资会计事务所经验的同时，也将会吸引一批在国外知名会计公司工作的、获得发达国家注册会计师资格的中国公民到国内兴办事务所，开通高级人才的引进渠道。
3.逐步建立和完善个人财产登记制度和共有财产分割制度
要使合伙制在师事务所等中介机构顺利实施，还需建立合伙人个人财产登记制度和与他人共有财产分割制度。因为，无论是普通合伙制还是有限责任合伙制，合伙人承担责任过程都会涉及个人财产或其与他人的共有财产的，如果没有建立合伙人个人财产登记制度和财产的分割制度，在合伙制度实施过程中合伙人承担无限责任和连带责任的义务就往往难于兑现，使应承担责任的合伙人规避了规定的义务，从而削弱合伙制对风险责任的约束力，或造成超越承担范围，株连到无辜的其他人，使其法律条款成为一纸空文。所以，在实施合伙制的同时，必须逐步建立合伙人个人财产登记制度和其与他人共有财产分割制度，才能确保合伙制的顺利进行。
（二）完善公司治理结构，创造良好的注册会计师执业环境
在我国的法律框架下，决定注册会计师聘任的是公司股东大会。注册会计师的作用是向投资者公开披露审计报告，作为沟通上市公司管理当局与投资者之间的桥梁，同时是约束公司管理当局行为的一种有效监督机制。由于上市公司的股权集中、国有股东缺位问题，导致上市公司存在较为严重的内部人控制现象，股东大会往往流于形式。会计师事务所聘任与解聘实际上也是由公司内部管理层来决定。这种不合理的公司治理结构致使会计师事务所不能代表所有投资者、特别是中小投资者的利益出具审计意见。在这种情况下，如果注册会计师说“不”，就可能被解聘。事务所为了保住市场份额，就只好降低质量。因此，审计质量的提高决不是单靠注册会计师行业自身就能解决的，一个健全有效的公司治理结构能为注册会计师审计提供良好的执业环境。
（三）完善内部控制制度，提高制度基础审计的效率和效果
经过会计基础工作规范化的努力和新会计法的威慑的作用，大多数企业都建立了较为完善的会计系统。因此，完善企业内部控制制度应重点改善控制环境和增强控制程序的执行。任何企业的控制都存在于一定的控制环境中，控制环境的好坏直接决定着企业其他控制能否实施或实施的效果。比如，人事管理中聘用了不值得信任或不具备胜任能力的员工，可能使某项特定控制无法实施或无效。一个良好的控制环境应包括经营管理的、和风格；组织结构；董事会；授权和分配的方法；管理控制的方法；内部审计；人事政策和实务等。其次，注册会计师应重视对被审计单位的内部控制制度的和评价，真正发挥制度基础审计的优越性，建议应尽快建立内部控制制度评价准则。
（四）加强职业自身建设，提高注册会计师协会在注册会计师行业管理中的地位和作用
在职业建设方面，注册会计师行业的管理体制应进一步改革，减少行政管理色彩，逐步向“法律规范，行业自我管理，政府监督”的模式转化。目前我国参与对注册会计师及会计师事务所监管的有审计署、稽查特派员总署、证监会、财政部监督司、注册会计师协会等。有关法律应重申对注册会计师行业负有监督管理职责的是财政部门，担负直接监管任务的应是注册会计师协会，上述其他相关部门在履行监管职能时，应尽可能与注册会计师协会协调配合。如发现注册会计师或会计师事务所存在违法行为，应将问题移交给省级以上注册会计师协会，由协会对违法违规行为提出处罚意见，最终由财政部门按规定的程序作出行政处罚决定，提高注册会计师协会在行业监管中的作用和地位。其次，注册会计师协会应逐步脱离财政部门，成为名副其实的职业团体，充分发挥在审计准则的制定与审计质量的检查、职业后续等方面的积极作用。另外，协会还可设立“同业互检委员会”加强职业界自我管理、自我约束、自我惩戒。
以上笔者剖析了我国注册会计师审计质量低下的一些深层原因及对策，这些问题随着我国企业制度改革和注册会计师改革的不断推进，势必会得到高度重视和认真对待。但是，面对我国加入“WTO”，面临着西方高质量注册会计师的竞争，我国注册会计师审计市场的竞争必将从低层次竞争向高层次竞争转变。这种高层次的竞争即是质量的竞争。注册会计师职业界应该具有紧迫感和责任感，充分重视质量，保护和扩大国内市场份额，争取国外市场。
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Analysing and Studying on Deep Causes and Counter-measures of Low Quality of CPA Audit
