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关键词:农村财务;规范化;思路对策
农村财务管理不仅是一项经济工作,同时也是一项严肃的政治工作,是农村基层组织、思想、政权建设的需要。因此必须加强组织领导,认真搞好村级财务管理工作。中央和省一再要求要认真搞好村级财务的管理,并作为建设社会主义新农村工作的一项大事来抓。之所以如此重视农村村级财务管理工作,是因为农村财务管理是一项政策性很强的工作。由于目前村级财务管理中还存在着不规范的问题,影响了农村工作的正常运转,使得村党支部缺乏号召力和凝聚力,各种公益事业难以兴办,所以完善和规范农村财务管理制度在当前已是刻不容缓。
随着农村经济的发展,农村财务管理已显得相对滞后,农村集体财务管理混乱,迫切需要进行规范。如何切实解决当前农村村级财务管理中存在的问题,笔者认为,必须从以下几方面入手。
一、提高农村会计人员的业务素质,加强会计法规制度的培训,为农村财务管理规范化做好人力资源准备
农村财务管理既是一项政策性很强的工作,又是一项业务性极强的工作。因此,稳定财会人员队伍,提高财会人员素质至关重要。财会人员被确定之后,一般不要随意变动,以稳定财会人员队伍。这里关键是要严格财会人员的任免程序,必须实行持证上岗制度,并建立岗位责任制,财会人员要明确自己的权利和义务。为提高财会人员的素质,要切实加强业务培训,定期或不定期地进行业务考核,稳定队伍,提高素质,为农村财务管理规范化做好人力资源准备。
多年来财会人员队伍不稳定问题一直困绕着农村财务管理工作,要改变这种现状,有必要建立一支高素质的,稳定的会计队伍。因此,一是应健全财会人员任免制度。凡经群众推荐,村委会上报,乡镇考核合格,应由乡镇会计管理站审批并统一颁发聘书;二是建立财务人员人事管理制度。对村级财会人员的配备、考核、聘任以及劳动报酬、岗位责任制等均做出明确规定,不经乡主管部门批准,不得任意调换和聘任财会人员;三是对乡村财会人员进行全面清查,建立会计人员档案管理网络,以便储备和统一调配整个乡镇的会计人员。
财会人员是村乡里的“内当家”,一定要有全局观念和法制观念,要有较高政治觉悟、专业知识和专业技能,努力提高业务素质。为此,各级领导应重视对村级财会人员的培养,定期进行业务培训,争取尽快地把国家改革的有关政策和新的财税制度,贯彻落实到乡村一级;同时乡村也要建立会计人员持证上岗制度,即要求会计人员必须按照其资格证的级次,持证应聘相应岗位之职,保持财会队伍稳定。为农村财务管理规范化做好人力资源准备。
二、加强农村财务管理规范化必须要坚持“五个统一”,有效化解农村财务管理的矛盾
加强财务规范化管理,必须要坚持“五个统一”即:统一思想,规范监督程序;统一帐、表、册、据,规范会计操作程序;统一审批手续,规范支出管理;统一业务培训,规范交接手续;统一档案专柜,规范财务资料。只有这样才有利于农村的财务行为进一步规范,从而可以给群众一个明白,还干部一个清白,农民也不必为财务问题而上访,干部也不必因财务管理而费心,干群关系将更加密切,为农村和谐社会的建设创造有利的条件。为此,各级乡镇领导都必须提高对村级财务重要性的认识,加强领导、强化管理,使之逐步纳入规范化,法制化的轨道。农村财务规范化就是要求村级的各项收入、财政对农村的转移支付和部门对农村拨付的资金,都要规范缴付手续,统一管理,有效监督。这样可使村级收入管理得到加强,有效遏制乱收费、乱摊派行为,进一步减轻农民负担。村级各项支出均在村财乡管部门的全程监督下使用,资金使用进一步规范和透明,不仅避免了资金使用的盲目性,还可有效地杜绝挤占、挪用等违纪现象的发生。
三、健全农村财务管理化的各项管理制度,做好农村财务管理规范化的制度保证
建立健全规章制度,使村级财务管理有章可循,是搞好财务管理规范化的重要保证。为使农村村级财务管理有章可循,必须严格执行国家农业部、财政部新颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》这两个新制度。新《制度》针对目前村级财务混乱的种种现状,对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面都作了具体规定。对完善村集体经济组织财务会计工作,推进村级财务管理经常化、规范化、制度化将起到十分重要的作用。
1 农村财务管理存在的问题及其原因
1.1 财务制度执行不严《中华人民共和国会计法》和村级财务制度明文规定,账款要分离,会计出纳不能“一肩挑”。但有的村干部却置国家法律、村规民约于不顾,包揽了会计、出纳之职,直接经手现金的收支,买了东西开了票,回去告诉会计入了账。包办代管,一人说了算,会计成了“记账员”,出纳成了“票据保管员”,会计、出纳形同虚设。
1.2 财会人员队伍不稳财务管理的工作性质要求财会人员要相对稳定。但是,目前部分村的财会人员实际上都是由村干部指定,用的都是自己的亲信。每逢村党支部、村委会换届,出纳、会计也跟着换届,出现了“一朝天子一朝臣”的现象。另一方面,会计人员年龄老化,学历偏低,业务水平不能满足工作需要。由于年轻人不愿意在村里干,又找不到合适人选,致使一些业务生疏的老龄财会人员也“持证上岗”。
1.3 集体资金管理混乱收支失衡,支大于收,非生产性开支过大。有的村集体收入很少,甚至连正常的开支都难以维持,但村干部在花钱时,从不考虑这项支出是否必要,有钱就花,没钱再想办法。有的村村级集体经济条件虽然好些,但村干部只顾自己享受,用公款购置小汽车,给自己配备手机、安装家用电话;有的用公款吃喝玩乐,年招待费达几万元,甚至达到十几万元;有的以外出学习考察、调产增收为由,到处游山玩水,村民意见很大。
1.4 物资管理手续不全定期财务公开虽然在我国已实施多年,但在有些村,由于公开的内容不具体,比较空洞,群众犹如“雾里看花”,无法准确了解村集体资产的用途、去向,致使有的村部分财产虽然早已卖掉或报废,但账面没作任何处理,存在账有实无,账实严重不符的现象。
2 积极推动农村财务管理规范化
2.1 建立健全各项制度,为农村财务管理规范化做好制度保证建立健全规章制度,使村级财务管理有章可循,是搞好财务管理规范化的重要保证。为使农村村级财务管理有章可循,必须严格执行国家农业部、财政部颁布的《村合作经济组织会计制度》和《村合作经济财务制度》这两个新制度。新《制度》针对目前村级财务混乱的种种现状,对现金管理、固定资产管理、费用开支管理、票据管理、农民负担款项和共同生产费管理、义务工和积累工管理、财会人员及财会账目管理、财务审计与民主理财等方面都作了具体规定。对完善村集体经济组织财务会计工作,推进村级财务管理经常化、规范化、制度化将起到十分重要的作用。因此建章立制是村级财务管理的一项重要内容,当前要解决村级财务混乱状况,最迫切的任务是在一定区域内针对财务管理现状,从财务收支结算管理、集体资产管理、民主理财与财务公开、会计核算管理、会计档案管理、财会人员与岗位职责等方面制定一套统一的、切实可行的财务规章制度。要在两个新制度的基础上从各村的实际出发,建立健全切实可行的村级财务管理、民主管理和财务公开制度,以及现金、银行存款管理、债权债务管理、集体资产台帐管理、票据管理、档案管理、财务开支审批、财会人员岗位职责、报账员岗位职责、会计人员管理,村组干部离任审计,“一事一议”筹资筹劳管理,会计电算化等多项制度,做到以制度管人,以制度规范工作程序,建立健全约束机制,促进农村财务管理工作的规范化运作。
2.2 搞好财务公开,自觉接受群众监督村集体经济组织要严格按照国家有关文件的要求,以便于村民理解和接受的形式,将村级财务活动情况定期、如实地进行公布,自觉接受村民监督。财务公开的内容主要包括:财务计划、各项收入和支出、各项财产、债权债务、收益分配、代收代缴费用、通过“一事一议”筹集的资金、群众要求公开的其它财务事项。财务公开应以填写财务公开栏为主要形式张榜公布。财务公开栏应建在便于村民阅览的公共场所。对村民关心的热点问题,要专项公开,重点解释。财务公开应当及时,并做到每季度或半年公布1次财务收支情况,年终公布各项财产、债权债务、收益分配、专项资金筹集和使用情况。财务公开的账目要真实么开的内容要存档备查。每次公开后,村党支部和村民委员会要及时召开党员会议、村民会议或村民代表会议,广泛听取村民的意见和建议。
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2020年大学生村官个人思想工作总结
根据年度大学生村官考核工作要求,现将本人任职以来思想工作总结如下:
一、政治思想情况:
本人自上任以来认真学习和贯彻执行党的路线、方针和政策。并深入学___大和__届__中全会精神,在思想上、言论上和行动上能同各级___保持一致,努力做到对上负责和对群众负责相一致,多做调查研究,遇到矛盾、困难和问题,积极主动寻求解决的办法和途径,努力提高自身政治理论素养,积极订阅__年度的党报党刊。
二、工作情况:
在镇党委、政府的正确领导下、在镇级各部门及村党支部、村委会的大力支持和协助下,主要做了以下工作:
(一)、做好基础调查、找到工作切入点,通过查阅资料,走访镇村干部、群众等多种形式,详细地了解了村情、民情等基本情况。
特别是发现我村有___余户“空巢老人户”,人口___人。经村委会批准我积极承担起照顾空巢老人的任务。
(二)、结合自身优势、找到工作的结合点,看到我村活动室的硬件设施过硬,却存在没有充分发挥好为党员干部赴服务人民群众的问题。
来到村后,我主动担任农村党员电教和现代远程教育的操作员。特别是在__月__日向群众宣讲党的__届三种全会时,我运用多媒体向群众讲解,使政治理论知识变得通俗易懂有趣,得到群众的称赞。
(三)、调整好心态、做好常规工作,岗位职责是村委会主任助理,但无论份内份外的事情我都积极去做,来此时间不长,我协助支部书记整理党建资料、处理民事纠纷一起,村主任处理公路占地的测量、帮助村会计完成退耕还林资料、年报资料等整理工作,还走访农户___多户,联系到产业大户和贫困户各一户。
(四)、完成镇党政办公室交办的各项任务。
三、存在的不足及改进措施:
对照自己的岗位职责与___上的要求和干部群众的期望相比,还存在一定差距。主要变现在:一是工作方法和实际要求还有脱离;二是创造性地工作还不到位,以上问题的存在虽然有主客观方面的原因,但也放映了我本人工作上的薄弱环节。自己决心在今后进一步积极探索新思路、新方法,充分发挥自己的主观能动性,争做一名优秀的大学生村官。
近年来,同安街办财政所在街办党工委、办事处的正确领导下,在上级财政部门的关心支持下,依据成财预[__]57号和《关于党政机关停止新建楼堂馆所和清理办公用房的通知》的文件精神,结合街办的实际情况,因地制宜、统筹兼顾,从硬件、软件配备、业务要求和资金流程等方面不断进行完善。逐步建立了科学化、规范化的财政管理运行新机制。现将具体情况汇报如下:
一、以教育培训为抓手,提高财政人员政治业务素质,落实岗位职责和工作绩效
1、积极开展各种业务知识培训和警示教育活动,不断提高职工的综合素质。一是进一步健全完善财政人员培训制度。制定了详细的业务培训计划,有针对性地开展各类教育培训,按要求积极参加上级财政部门组织的培训,定期对财政人员进行技能培训,不断提高工作能力。二是进一步加强职业道德教育和警示教育。严格遵守廉政准则,做到为政清廉、秉公理财,依法办事,增强为民服务意识;严格落实党风廉政建设各项规定,做到不,不搞权钱交易。
2、理顺关系,明确岗位职责。
科学设置岗位。我所现有财政人员7人,其中公务员编制2人,事业编制2人,区财政局临聘2人,一村一大1人;大专以上文化程度的达100%以上,85%以上的人员取得了会计从业资格证书,知识和年龄结构较为合理;科学设置所长、总预算会计、财政大平台操作员、单位会计、单位出纳、资产管理员、票据管理员、劳资管理员、档案管理员、村社区核算会计等岗位,实行分工负责制和责任过错追纠制,做到分工明确,各负其责。
二、以构建科学化财政管理运行机制为重点,提高服务能力,提升服务质量
(一)不断完善基础设施,优化办公环境条件。一是办公环境条件进一步改善。财政所在一楼便民服务中心设立了财政服务窗口,在二楼设立了所长办公室和约34平米财政服务大厅,在三楼设立了学习室和约21平米档案室等,配备了必要的取暖和降暑等设施,外出办公事也配备了专门公务车。规范了财政所制度、标识、标牌等建设,所内人均一台电脑、一套办公桌椅,同时还配备了必要的打印机、复印机、档案柜和装订机。二是搭建惠民服务平台,落实财政职能转型。依托便民服务大厅,添置了村社区三资管理触摸屏、LED电子显示屏等设施设备,设有服务窗口,办理财政、粮食补贴、家电补贴、汽车摩托车补贴等咨询服务,并设宣传栏,宣传《村级公共服务和社会管理改革工作手册》、《龙泉驿区基层公开综合服务监管平台制度汇编》等政策。
(二)建立惠农资金监管制度,提高财政资金使用绩效。
今年我所继续加强民生资金监管力度,按照上级的要求,积极做好与各部门的协调工作,优先考虑民生,保障民生。不断提高民生支出占财政支出的比重,通过扩大公共服务支付力度,着力保障改善民生支出,__年兑付了各种民生项目资金3129万元,切实做到发展成果与群众共享。具体明细如下:
1、兑付了投资理财款利息1825万元;2、兑付了各类补助等民政补贴514万元;3、拨付了村级公共服务专项资金469万元;4、兑付了粮食、综合直补等各种补贴142.8万元;5、代收农村合作医疗 保险145万元;6、兑付了各项残疾人补贴32万元;7、兑付了农村家电、摩托车下乡补贴1.3万元。
(三)强化重点监管,保驾项目建设。
财政所充分发挥财政职能作用,加强征地拆迁项目配套资金服务和监督管理,不断增强服务项目建设意识,加强与项目单位的联系,及时拨付资金,杜绝资金违规使用现象,有效促进了征地拆迁及城市基础设施建设等项目工作的顺利推进。截止目前,共拨付征地拆迁项目补偿资金32041万元,代收代扣各项目农户住房补差款125万元。具体如下:
1、兑付了田园城市建设项目社保及赔偿款27657万元;2、兑付了长安垃圾场800米范围外生态移民一次性就业补助金1159万元;3、兑付了征地项目16周岁以下人员安置及死亡安置等补偿款654万元;4、兑付了平安污水管网项目青苗等赔偿款675万元;5、兑付了长安垃圾场800米红线内移民项目两项补偿费等461万元;6、兑付了成环路拆迁项目赔偿款420万元;7、兑付了洛带镇新桥村等生态移民项目补偿款395万元;8、兑付了纺织城等项目过渡费346万元;9、兑付了成都光业有限公司项目补偿款181万元;10、兑付了经开区汽车职业学校土地租金55万元;11、兑付了同安幸福大道延伸道路用地项目拆迁经费38万;
(四)着力化解债务,维护社会稳定
积极争取上级支持,全年化解历史及民事调解债务1595万元,圆满完成了国家审计署的债务审计。
三、以会计基础工作和档案制度建设为依托,推进财政管理规范化
(一)强化管理,落实会计基础工作。
一是切实做好银行存款管理。按照预算单位银行帐户管理要求,认真做好街道预算单位银行帐户的开立、变更、撤销、备案、年检等工作。
二是扎实做好会计核算,保证会计工作有序进行。结合__年财政决算审计和__年村社区两委换届财务审计,不断的完善和加强原始凭证的取得、填制及审核的规范性,以便更好地开展会计核算工作。合理设置了会计帐簿,记录完整、规范、真实。加强对会计帐目的核对工作,建立了定期的帐物、帐款及有关资料相互核对制度,确保帐实、帐证、帐帐、帐表相符。
三是档案及票据管理完整规范。设立了专门的档案室,统一购置了档案柜,制定完善了《档案管理制度》、《会计档案查阅制度》等,并根据区档案局规范化档案建设要求,在专业人员的指导下,用了近2个月的时间,对会计凭证、帐簿、报表按照要求统一装订、编号、设置标签,将__年至__年9月行政、事业等12套账的记账凭证、账薄及报表纳入紫金软件统一管理。建立了票据管理制度,完备票据领、用、销手续,做到领用发放有记录,结报缴销有手续,专柜保管,专人负责,填写规范,缴款及时。
【中图分类号】D922.26【文献标识码】A【文章编号】1672-5158(2013)07-0116-01
近年来,随着一系列服务“三农”措施的推进,中国农村发生了历史性变化,农村经济得到了快速发展,农村财务也成为广大农民关注的热点。为进一步推进财务公开,加强群众监督,促进农村财务管理规范化、科学化,普及会计电算化在农村财务管理中的应用,是使农村财务管理规范、高效的治本之策。
一、会计电算化在农村财务管理中的应用难点
据统计,目前全国96%,的村实行了财务公开,其中比较规范的村达到了60%以上,有30多万个村实行了村会计委托,9457个乡镇实现了财务管理电算化,效果良好。但对于全国600万个村来说比例仍然非常小,很多地方的农村财务管理工作相对落后,仍停留在传统的手工记账、算盘计算的原始阶段,远远不能满足当前农村经济经营管理工作的需要,会计电算化在农村财务管理中的应用还存在着一些问题和难点:
(一)管理人员思想认识不到位,领导重视程度不够。
相对西方发达国家而言,中国的会计电算化起步较晚,管理者的思维观念没有充分认识到会计电算化的意义及重要性。很多乡镇都是被动接受,在软件及硬件投入等方面支持力度不够,这样势必对农村会计电算化的发展十分不利。很多乡、镇、村的管理人员认为会计电算化只是会计核算工具的改变,没有从整体角度看待完整的会计信息系统对财务管理系统的重要性,看不到其对会计职能、管理方法和流程的深刻影响。尤其是某些村干部,自认为只要自己不贪不占,农村财务电算化无关紧要,还有部分农村领导干部仅把会计电算化认为是农村财务管理现代化的标志,当作树立形象的一种手段,而对实施会计电算化后带来的深刻影响,他们往往是不了解或不重视,因此并没有真正使会计电算化在农村财务管理中发挥其应有的作用。
(二)财务管理会计电算化制度不明确,或执行制度不严。
调查表明,许多应用了会计电算化的农村,对于财务管理的电算化并没有制定详细、明确的管理制度,制度规定比较笼统,实际操作性差,在实际操作过程中难以实行,或者是管理制度执行得不严格,这都造成了在实际的财务管理电算化过程中财务数据录入不及时、数据错误、微机管理不善、档案数据丢失等各种各样的失误时有发生,致使整个的财务管理一片混乱,会计电算化没有发挥应有的作用。
(三)农村财务管理会计电算化设备差、软件不匹配。
现阶段,我国大部分农村财务用计算机存在着设备老化,设备更新慢的问题,造成了运行会计电算化软件速度慢,效率低。商品化会计核算软件近几年得到了较快发展,推动了会计电算化的发展,然而专门面对农村会计工作开发的会计软件却寥寥无几,会计电算化软件再编程能力低,与其他相关软件匹配度差,致使到目前为止还没有一套完全适合农村财务工作的软件。软件制造商对农村财务工作的不熟悉也是造成会计电算化软件与农村财务管理相脱节的原因。
二、改善会计电算化在农村财务管理现状的对策
(一)增强管理人员思想认识,提高领导重视程度。
要加大宣传力度,提高广大农村干部特别是乡镇领导的认识,增强电算化意识,加快会计电算化普及的步伐,在发展农村会计电算化的基础上,充分利用信息技术,为管理决策提供科学依据。让管理者看到会计电算化在农村财务管理中的重要性,真正建立一体化的财务管理系统,加大自动化设备和知识教育的投人,推动会计电算化普及。
(二)制定明晰的财务管理会计电算化制度,并严格执行。
建立健全明晰的财务管理会计电算化制度,是建立良好的村级财务管理制度的重要组成部分,是搞好农村财务管理的重要保证。在村级各项管理制度体系内,在村财务管理制度基础上,建立会计电算化内部管理制度,包括人员配备制度、人员职责、录入审核制度、微机管理与软件维护制度、病毒防护制度、软件和数据管理制度、会计档案管理制度等。例如在人员制度方面,应配备适应电算化需要的工作人员,建立电算化工作人员岗位职责规范,明确人员岗位职责与权限。电算化工作人员定期接受电算化培训。建议人员配置和职责如下:设置管理员一名,可由村主任、村支部书记或村经管站站长兼任,负责村会计电算化系统的管理工作,协调电算化计算机硬、软件系统的运行和管理工作,熟悉农村经营管理和会计业务,具备一定的计算机常识。设置会计电算化操作员一名,由村会计专职担任,负责村会计电算化系统的操作工作,负责账目记载等电算化软件基本功能的使用。操作员应熟悉农村财会业务,具有一定的计算机知识,熟悉软件的使用。设置审核员一名或数名,对输入数据和输出数据的正确性进行审核。数据审核员应熟悉农村经管业务及有关政策,具备一定的计算机知识。农村财务管理会计电算化制度制定要从农村的实际出发,建立健全切实可行的明晰制度,使农村财务管理会计电算化工作迈向规范化、制度化。
(三)加大财政投入,完善农村财务管理会计电算化软、硬件设备。
针对农村财务管理会计电算化软、硬件设备较差的状况,县、乡、村各级政府要充分认识到会计电算化在农村财务管理中的重要性和广阔前景,加大财政投入,根据实际需要和财力情况,选择与本地区会计电算化工作相适应的计算机机种、机型和系统软件及有关配套设备。可以以市、县为单位,统一招标采购会计电算化软、硬件系统,有效降低成本,并加强了系统的统一性,有助于信息公开、资源共享,而且有利于财务管理人员的培训和工作互助。开展电算化初期,应尽量选择投资少、见效快、经过评审通过的通用会计软件。以后逐渐过渡为定点开发或通用与定点开发相结合的方式进行软件开发,使会计电算化软件更适合本地区农村经济的实际情况,推动会计电算化工作在农村经济上的应用向更高层次发展。
综上所述,会计电算化是会计发展史上的一次革命,它不仅是财务与会计工作自身发展的需要,而且是经济和科学技术发展对会计工作的要求。1994年,财政部就制定颁发了《关于大力发展我国会计电算化事业的意见》,随后,农业部也根据我国农业经济发展的情况,提出“农村会计电算化是发展的方向”。我国农村会计电算化的发展是管理现代化新农村和农村财会工作自身改革和发展的需要,是时展的必然。随着会计电算化在农村的进一步推广应用,人员、设备系统地逐步完善,必将在农村财务管理中发挥出更大的效用,必将为高速发展的我国农村经济增加新的动力。
参考文献