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县住建局成立消防安全排查整治工作领导小组,局长任组长,副局长任副组长,各科室负责人和局属各企(事)业单位负责人为成员。领导小组下设办公室,办公室设在局城建科,同志任办公室主任。局属各单位、各建筑施工企业要成立相应领导小组,加强对消防安全排查治理工作的组织、协调、指导,确保各项工作措施落到实处。
二、总体要求
紧紧围绕我县改革发展稳定大局,通过全面、细致的消防安全大检查,进一步落实生产主体责任,全方位排查火灾隐患和消防安全违法行为,切实督促整改到位,提高住建系统火灾防控水平,坚决预防和遏制重特大火灾事故发生。
三、时间安排和检查范围
2015年1月26日至2015年全国“两会”结束,在住建系统开展消防安全大排查大整治活动,重点检查市政公用行业和建筑施工领域。
四、检查内容
(一)局属市政公用企(事)业单位:是否落实消防安全主体责任,消防安全责任人、管理人是否依法履行职责;是否制定并落实消防安全制度、消防安全操作规程;是否落实消防控制室值班制度,有无值班人员脱岗情况;是否制定灭火和应急疏散预案,并组织演练;是否开展防火检查、巡查和员工消防安全教育培训,消防安全“四个能力”建设是否达标;单位总平面布置、防火间距、消防车通道、消防水源等是否符合消防技术标准要求。
(二)建筑施工领域:是否制定施工现场消防安全制度、灭火和应急疏散预案;电焊、气焊作业人员是否持证上岗,对电焊、气焊等明火作业是否有相应的消防安全防护措施;是否设置与施工进度相适应的临时消防水源、安装消火栓并配备水带水枪,消防器材是否配备并完好有效;是否设有消防车通道并畅通;是否组织员工开展消防安全教育培训和消防演练;员工集体宿舍耐火等级是否符合要求,是否与施工作业区分开设置,员工集体宿舍是否存在违章用火、用电、用油、用气等问题。
(三)拆除临时搭建建筑:城建监察大队负责查处违章搭建临时彩钢板建筑物,专门建立台帐,专人负责收集整理档案,并做好详细的花名册报送至规划城建科。局委会集中讨论决定后,将依法集中拆除一批彩钢板违章建筑。于2月15日前报送临时搭建彩钢板建筑物花名册。
五、方法步骤
(一)动员部署。局成立以局长为组长,分管局长为副组长、各科室和企(事)业单位负责人为组员的领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在城建科。2月15日前,局属各单位要按照本方案的要求,结合本单位实际,制定具体实施方案,明确工作职责,迅速部署开展工作。
(二)全面排查整治。1月26日至全国“两会”结束,局属各企(事)业单位自查自纠的基础上,开展消防安全排查治理活动,对于排查发现的火灾隐患及消防安全违法行为,能整改的,现场立即整改,现场整改不了的,及时向县住建局上报,同时将隐患逐一登记造册、建立台账。于2月15日前将本单位消防安全自查自理工作总结报送至住建局城建科。
(三)检查验收。全国“两会”结束前,县住建局对局属各企事业单位的消防安全排查治理工作进行检查,查缺补漏,确保检查质量,同时进行全面总结。督促局属各单位进一步做好大排查大整治工作。
五、相关要求
(一)加强领导,落实责任。局属各企事业单位要认真组织开展大排查大整治工作,确保大排查大整治工作工作取得实效。要树立强烈的责任感,层层落实责任,形成齐抓共管,提高火灾防控能力。要层层签定责任状,将责任进行分解。
(二)迅速部署,精心组织。要迅速进行动员部署,发动一切力量进行排查;邀请建筑设计、施工、监理和物业服务单位等相关专业人员参加,确保应查尽查。
(三)发现隐患,及时整改。对检查中发现的火灾隐患和消防安全违法行为要实行“零容忍”,必须逐项整改到位,可以立即整改的,当场整改到位,不能立即整改的,向住建局报告,由局委会研究整改方案,要求存在隐患的单位限期整改到位,属于重大火灾隐患的按等级要求,报消防部门实施挂牌督办整改。
今天,我们在这里召开全市落实企业安全生产主体责任暨专项整治工作现场会议,主要任务是贯彻落实国家、省关于安全生产工作的精神,全面强化“安全生产年”的各项工作,按照无锡市“企业安全生产主体责任落实年”和专项整治工作相关要求,动员全市各级各部门各行业,扎实开展落实企业安全生产主体责任活动和专项整治工作,有效控制各类事故的发生,推动全市安全生产状况的持续稳定好转。等一会费市长还要作重要讲话,请大家按照费市长的要求,认真贯彻落实。下面我讲三个问题:
一、关于全面落实企业安全生产主体责任工作
今年是国务院提出的“安全生产年”,是无锡市确定的“企业安全生产主体责任落实年”。去年底,无锡市政府以107号令下发了《无锡市企业安全生产主体责任暂行规定》,今年3月10日,无锡市政府专门召开会议进行动员部署,为贯彻落实无锡市政府相关文件和会议精神,市政府下发了《*市企业安全生产主体责任落实年实施方案》(澄政发【2009】65号)。现将工作要求如下:
1、开展“企业安全生产主体责任落实年”活动的目的
此次“企业主体责任落实年”活动的目的是:以深入学习实践科学发展观为统领,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以企业安全生产法制教育为先导,深入开展工业企业ABC分类监管,扎实推进企业隐患排查整治工作,促进企业、尤其是企业主要负责人知晓并全面履行安全生产主体责任,最终实现防止和减少生产安全事故,保障人民群众的生命和财产安全,实现安全发展、科学发展的目标。
2、企业安全生产主体责任主要内容
《安全生产法》和《无锡市企业安全生产主体责任暂行规定》对企业的安全生产主体责任做了如下6个方面的规定:
一是完善安全生产责任制。明确企业主要负责人及各类相关人员的安全生产职责,制定各类安全生产规章制度和操作规程的要求。二是提供安全生产保障。落实安全生产经济政策,落实安全生产“三同时”制度,按照规定配备安全管理机构和人员,开展安全生产教育培训,保障安全生产投入。三是加强安全生产管理。对生产经营场所、作业现场、生产装备设备、特种设备等要强化安全管理,高危企业要定期进行安全评价。四是严格开展安全检查与隐患排查治理。企业要建立健全事故隐患排查治理和建档监控制度、事故隐患报告和举报奖励制度,定期对企业进行经常性、专业性和综合性的检查。按照重大危险源安全监督管理的有关规定,对重大危险源实施监控管理。五是加强应急管理。制定应急救援预案,并向有关部门备案,定期组织应急救援演练。及时报告、并配合处置生产安全事故。六是严格责任追究。对存在重大事故隐患而又无法整改的企业,坚决进行停产停业整顿,直至关闭。对发生较大以上生产安全事故的企业列入黑名单,吊销或暂扣安全生产许可证,各类评先评优实行一票否决。企业主要负责人因生产安全事故受刑事处罚或撤职处分的,不得担任同行业企业的主要负责人;五年内不得担任任何企业的主要负责人。
3、工作目标任务
为确保此项活动收到实效,市政府确定了8项量化工作指标。
(1)深入学习贯彻《无锡市企业安全生产主体责任暂行规定》,各级各部门要召开相应会议,进行培训、宣传、教育,要求全市所有生产经营单位的主要负责人及分管负责人的参训率达到100%,告知承诺书签订率达100%。企业从业人员对“企业安全生产主体责任”的知晓率达到95%以上。为便于宣传贯彻,市政府安委会在《*日报》全文刊登了《规定》内容,并进行了解读。
(2)企业安全生产隐患排查治理工作规范化,各类事故隐患整改监控率达到100%。
(3)扎实推进工业企业安全生产分类监管工作,全力推进危化企业安全生产标准化建设,危险化学品企业许可证到期换证率达到100%,烟花爆竹批发零售经营单位贯标率达到100%,重大、重点危险源100%纳入市级预警监测。
(4)客货运专业运输单位建立健全各项安全管理制度,加强对重点驾驶人的监管,每月对机动车驾驶人安全教育率达100%,对机动车检查率达100%。
(5)工矿企业杜绝一次死亡3人以上的火灾事故;消控中心、电焊、气焊等重点工种人员持证上岗率达100%;员工消防安全培训率达100%;灭火和应急疏散预案制定和演练率达100%。
(6)进一步促进建筑施工企业安全生产文明工地的创建活动,文明工地达标率95%。
(7)加强对交通运输企业、危险品运输车(船)的监管力度,危险品运输车(船)GPS卫星跟踪定位仪安装率达到100%。
(8)积极开展特种设备安全标准化管理,重点监控单位贯标率达到100%。
4、工作步骤
一是宣传培训阶段,从现在开始到本月底。各级各部门都要成立“企业安全生产主体责任落实年”活动领导小组。要认真组织并积极配合好安全生产教育培训机构对《无锡市企业安全生产主体责任暂行规定》的培训工作,企业主要负责人及有关人员的参训率、知晓率达到目标要求。要组织上门送法服务,指导企业负责人签订“落实企业安全生产主体责任承诺书”。
二是排查整改阶段,从4月底到9月底。各级各部门要组织各类企业开展自查自纠,健全安全生产责任制和各项安全管理制度,全面开展隐患排查整治。要树立一批落实安全生产主体责任的示范企业,总结推广先进经验。要加大督查力度,结合事故隐患排查和专项整治,以高危行业企业为重点组织检查和督查。
三是评比验收阶段,从10月到12月底。10月10日前,各地要对本行政区域开展“企业安全生产主体责任落实年”工作情况进行检查验收。10月25日前,市“企业安全生产主体责任落实年”工作领导小组对各地、各有关部门贯彻落实情况进行考评,对活动中涌现的优秀组织单位、示范典型企业和先进个人进行表彰。
5、工作要求
(1)加强领导,落实责任。落实企业安全生产主体责任工作由市、镇(街道、开发区、临港新城)两级政府统一领导,各负有安全生产监管职能及行业监管职能的部门条线负责。市政府成立了以费市长为组长的领导小组,对全市落实企业主体责任进行领导、部署、推动、检查。各级各部门都要结合本地区、本领域的实际,成立相应的领导小组,制订切实可行的工作方案,采取扎实措施将活动落实到所属区域的每个生产经营单位和其他相关单位,无一遗漏。
(2)突出重点,强化督导。落实企业安全生产主体责任工作要突出高危行业等重点行业和领域的重点企业。各级各部门要对重点行业加强督促、检查和指导。要结合落实安全生产“一岗双责”、安全生产风险抵押金和“一票否决”等制度,强化考核、严格责任追究。
(3)强力推进,全面覆盖。作为此项工作是否落实到位,是否取得成效的重要标准,市政府、安委会确定了2个工作指标:即活动宣贯率和安全生产承诺书签订率都必须达到100%。这2个要求作为2009年度市政府安全生产工作考核的重要内容,已经纳入考核细则。以每个镇(街道、开发区、临港新城)的入库企业数为基数,承诺书签订率每低于10%,年度考核扣10分;低于70%,本年度不得评为优秀。
二、关于2009年度安全生产专项整治工作
根据市政府安委会主任会议的决定,今年全市将开展危险化学品、道路交通、标准厂房消防安全、建筑施工、冶金铸造、压力管道元件、危化品运输车等7项专项整治活动。具体要求明确如下:
(1)危险化学品专项整治工作由市安监局牵头。各级要结合危险化学品生产企业换证工作,加强对危化品企业的安全现状评价,推进危险工艺企业生产装置的自动化改造,加大对加油(气)站的安全监管力度,加强对停产半停产化工企业的安全监管。
(2)道路交通专项整治工作由市公安局牵头。重点是开展路面交通秩序整治,严格车辆、驾驶人员和运输企业的管理,加强事故多发危险路段的治理,加大农村道路交通安全管理和道路安全隐患排查整改力度。
(3)标准厂房消防安全专项整治工作由市公安局牵头。主要是对建筑消防设计审核、验收手续不完善、擅自变更使用性质、擅自改变原消防设计和消防安全管理混乱的标准厂房加强源头管理,规范审核和验收手续,形成长效管理机制。
(4)建筑施工专项整治工作由市建设局牵头。主要是以防范工地大型起重机械、深基坑、高处坠落等引起的事故为重点,加强在建工程的安全管理,落实施工企业和监理企业的安全生产责任,加强作业现场各类人员的教育培训工作,严把工人进场手续关。
(5)冶金铸造专项整治工作由市安监局牵头。主要是加快建立全市冶金铸造企业数据库,明确整治重点,加强指导,搞好服务,对隐患跟踪复查、督查,及时整改,务求实效。
(6)压力管道元件专项整治工作由市质监局牵头。主要是规范压力管道元件的生产和使用,加强压力管道检验工作,切实提高压力管道安全质量水平。
(7)危化品运输车专项整治工作由市交通局牵头。主要是加强危险化学品运输企业安全生产责任制的落实,全面检查危险化学品运输车辆的安全状态,加强相关人员教育培训,完善危险化学品运输事故应急预案并进行演练。
今年的安全生产专项整治总体方案已经下发,各牵头单位要立即制定细化工作方案,按照市政府的总体部署和时序进度要求,扎实推进,原则上要求于10月底前完成。11月份,市政府安委会将组织相关人员对各部门专项整治工作情况进行考核验收,各部门要结合正在开展的“企业安全生产主体责任落实年”、高危行业安全生产风险抵押金、隐患排查治理等重点工作,切实提高重点企业、高危行业的安全生产水平。
三、当前有关工作
结合落实企业安全生产主体责任活动和专项整治,重点抓好以下几项工作:
1、在生产安全方面。强化危化品、冶金铸造、机械等高危行业的安全监管,全面推进高危行业安全生产风险抵押金工作,深入开展工业企业ABC分类监管工作,积极开展企业安全标准化建设,对173家重大危险源点实施联网预警监测,加大监督检查和隐患整治力度,加强安全宣传和教育培训。
各级各部门各单位要学习借鉴振华港机的先进经验,层层落实安全生产责任,采用多种形式抓好安全教育培训,严格日常安全检查巡视,加大考核奖惩力度,提高安全生产水平。
2、在公共安全方面。加强对重点路段的交通安全监管,推进农村道路交通专项整治,加强学生春游交通管理,加快推行道路交通服务和保险处理制度。大力宣传新的《消防法》,加强对人员密集场所、纺织行业、丙类厂房的安全检查。经贸、建设、交通、教育、质监、工商、水利农机、港口、海事等部门要根据各自的职责分工和行业安全生产特点,结合专项整治工作,全面落实安全生产主体责任,深入开展隐患排查治理工作,加大督查力度,确保各条线安全稳定。