水利工程建设单位管理制度

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水利工程建设单位管理制度范文第1篇

关键词：水利工程；档案管理；存在问题；努力的方向

中图分类号： TV 文献标识码： A 文章编号：

2005年11月1日水利部关于水利工程建设项目档案管理规定（水办【2005】480号）文，同年11月新疆维吾尔自治区新水建管【2005】190号文，要求我区加强水利工程建设项目档案管理工作，明确档案管理职责，规范档案管理行为，充分发挥档案在水利工程建设管理中的作用，并转发（水办【2005】480号）文，要求我区水利工程建设项目档案管理按此规定执行。

1水利工程档案管理的重要性

在水利工程整个建设期，将产生大量的工程档案，其具有个体性、专业性、针对性等特点。水利工程档案是整个工程建设的记载者，其真实有效的反映了工程建设过程。是水利工程管理工作的依据，为以后水利工程的安全运行、合理使用、生产维护、维修改造提供完整、准确、可靠的基础资料。因此，做好水利工程档案管理工作具有十分重要的意义。

实际工作中，要按照《水利工程建设项目档案管理规定》的要求，对工程建设前期工作文件、工程建设管理文件、施工文件、监理文件、设备材料文件、科研项目文件、生产技术准备文件、财务管理文件、竣工验收文件等9个方面的材料进行收集、整理、分类归档和保管工作，具体的讲，就是根据各类水利工程建设内容的不同，本着规范管理，便于操作，有利工程评价的原则进行分类整编归档。整体上按是否真实客观地反映工程建设实际作为衡量标准。

2水利工程档案管理存在的问题

2.1档案管理人员专业性不强、能力低下，档案意识淡薄。

水利工程档案工作应贯穿于水利工程建设程序的各个阶段。工程项目施工建设期档案的收集、整编、移交、管理尤为重要。

因水利工程一般地处条件艰苦，其一线档案管理人员多不具备水利专业知识，且无水利档案管理工作经验，对于工程档案的收集、整理、整编毫无技术而言，只是单纯的完成从别人手中接过，放入档案盒中，未完成整理、整编，导致档案查阅工作无从入手，这完全违背了档案管理的工作原则；其二，一线档案管理人员多身兼数职，档案管理知识有限，且因工作繁重，常将档案工作置于角落，只将其看作工程检查及工程验收突击完成的一项任务，档案管理意识淡薄；其三，参建各方档案管理人员能力偏低，对于成形档案的审核及移交工作还不能完全胜任。水利工程档案管理工作具有政策性、专业性、技术性强的特点,这要求水利档案人员要有较好的专业素质,才能胜任档案管理工作。

2.2档案管理制度不健全

水利工程建设项目参与单位多,工程周期长,档案资料形成范围广。由于人员、资金、办公条件等影响,有些单位没有健全或完善档案管理规章制度;有些单位虽然建立了相关的规章制度,大多却流于形式。

这种现象使得施工单位在施工中不注重档案资料收集,监理部门对在监理过程中形成的原始资料,未移交建设单位,散存在个人手中,临时组建的工程指挥部档案室缺乏严格的管理制度,缺乏科学的行之有效的检验工作标准,没有严格合理的考核办法和健全的规章制度做保障,工作的随意性很大,导致了部分档案不能及时存档,影响了档案资料的完整性。

2.3参建方管理意识淡薄、忽视档案在工程中的重要性

当前，许多水利工程建设单位档案意识淡薄，对工程档案工作缺乏应有的重视，在工程建设过程中存在“重建设，轻档案”的思想，没有认识到所形成的水利工程档案是工程建设和日后管理的重要依据。未把工程档案管理列入重要的建管工作中, 在工程施工阶段，由于任务重，参建单位往往比较重视工程建设进度、质量等问题，忽视档案资料的收集、整理工作，导致施工资料归档不及时,出现资料缺失以及档案建设与工程建设不同步等问题。

3今后档案管理努力的方向

3.1配备专职档案管理人员、加强档案人员的培训

项目法人对水利工程档案工作负总责，须认真做好自身产生档案的收集、整理、保管工作，并应加强对各参建单位归档工作的监督、检查和指导。大中型水利工程的项目法人，应设立档案室，落实专职档案人员；其他水利工程的项目法人也应配备相应人员负责工程档案工作。

提高水利工程档案人员的自身素质既关系到水利工程档案管理工作的水平，又决定着水利建设项目的成效，必须加强对档案人员的培训。可以通过档案人员交流会、参加地、州、自治区乃至国家档案人员培训活动，建立档案人员考核、考评等制度，不断促进档案管理专业队伍综合素质的提高。

档案管理人员要增强服务意识，认清水利工程档案工作的意义和重要性。努力提高服务质量和服务水平，运用现代化的科学技术和设备，采用科学的管理方法，以适应新时期水利工程档案管理的新要求，更好地服务于水利工程档案管理工作。

档案管理人员要更新观念，提高认识，变被动为主动，要有较强的责任心，严把工程档案质量关，整理出完整、准确系统的工程档案，为水利事业贡献力量。

3.2健全制度，明确职责

各级水利建设管理部门、单位应建立健全相关水利档案管理制度，定期组织对国家制定的工程档案管理制度和法规进行研究学习，并结合自身工程建设与管理实践，不断探索建立完善适合本部门、单位的档案管理规章制度，并认真组织实施。

同时，水利工程的各级建设管理部门、项目业主和勘测、设计、施工、监理单位都需明确职责，落实分工，在开展工程建设过程中对相关档案资料进行全面、认真、仔细的检查，切实做好职责范围内的水利工程档案的收集、整理、归档和保管工作，并确保档案内容完整、详实，保证文件材料不疏漏、不散失，使水利档案管理工作实现系统化、规范化、标准化。

3.3理清关系, 建立机制是开展水利工程建设档案管理的重要保证

水利工程建设档案管理工作主要牵涉到建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位和主管部门或档案馆等, 各参与单位要依法按要求相互配合,理清关系,共同为水利工程建设档案管理规范化承担义务,负起责任。

建设单位是工程建设的组织者, 是工程建设过程中文件材料的汇总口,在一项工程建设过程中,建设单位与勘察设计、施工监理单位以及相关单位之间有明显的“制约”关系,因此,工程建设文件材料必须由建设单位汇总、审核整理和保管、报送;施工单位是项目实体的建造者,是工程施工中技术变更的实施者,了解施工过程,熟悉隐蔽和变动部位,掌握施工原始记录等一手文件资料,因此,应负责收集水利工程建设施工、竣工验收文件材料,并及时移交给建设单位; 勘察设计和监理单位完成所承担的建设工程的勘察设计和监理工作中形成的勘察设计、监理等文件资料,应负责收集该部分的文件资料,并及时移交给建设单位; 各主要参建单位应收集的文件材料各有侧重。建设单位应承担起集中统一管理的职责,协调好关系,确保水利工程建设档案收集的准确性、完整性以及整理、归档的规范化。

3.4做好水利工程项目档案验收

水利工程项目档案验收是水利工程竣工验收的重要内容，可提前或与工程竣工验收同步进行。凡档案内容与质量达不到要求的水利工程不得通过档案专项验收；未通过档案专项验收或档案专项验收不合格的工程，不得进行或通过工程的总体竣工验收。为此，项目法人应认真组织人员做好档案专项验收前的各项准备工作，重点是做好验收前的档案自检工作。

4结语

总之，为了保证水利工程建设质量，必须做好工程档案的管理工作，使工程档案工作贯穿于工程前期建设、设计、施工、鉴定等各个环节，有效地适应并服务于各项水利工程建设，促进水利工程档案工作沿着正确轨道健康发展，为水利工程建设事业的发展做好信息资源服务工作。

参考资料

[1] GB/ T50328- 2001，建设工程文件归档整理规范[S].

水利工程建设单位管理制度范文第2篇

关键词： 水利工程 造价控制管理

水利工程“四项制度”的执行，为水利工程建设项目管理逐步走上规范化管理的道路，保证水利工程建设的工期、质量、安全和效益起到了积极作用。加强水利工程合同的造价控制管理，是规范水利工程建设管理、维护项目法人的合法权益和有效控制投资的一种有效形式。

近年来，国家对水利基本建设工程投资越来越大，如何加强合同造价管理，有效控制投资是摆在项目法人眼前的一项重大问题。由于各种原因，在合同造价管理过程中常常还是会出现这样那样的一些问题，造成建设管理工作的被动，甚至出现造成工期拖延、质量无法保证、投资突破预算的现象。针对合同造价控制管理中出现的一些常见问题，从建设单位的角度谈几点看法，供大家参考。

1当前合同造价控制管理中常见的问题

1.1设计工作不够深入规范，给合同造价控制带来隐患

在勘测设计阶段，部分水利工程由于设计深度不够或考虑不周，甚至施工图纸不明晰，在实际履行合同过程中导致设计变更较多，容易造成纠纷，给合同管理带来不利因素。

1.2工程招投标不够规范

业主招标文件和施工方投标文件均过于简单，甚至部分工程内容或工程量不清楚，一旦合同进入施工阶段，招标阶段不明确的问题就需要重新协商，控制往往需要追回投资，给合同造价控制管理带来不必要的麻烦。

1.3法律意识不强，合同签订不规范

水利工程建设地点分散、涉及面广、履约时间长。在实际工作中，有些建设单位在签订合同时不采用标准的合同文本，订立的合同约束条款不够严密、内容不明、有歧义。个别建设单位甚至先采用口头协商的方式，待工程完工后，再补签合同，无法起到有效约束作用，工程进入实施过程，一旦涉及到经济利益，将导致工程纠纷的发生，建设单位必陷入被动。

1.4忽视合同的严肃性，合同双方权利、义务不对等

全面自觉履行合同义务，是合同双方当事人行为的准则。有些建设单位为了回避业主义务，转嫁工程风险，将苛刻和不平等强加给施工方，由于目前建筑市场竞争激烈，施工队伍与建设规模严重失衡，为获取项目，承包商只得委屈求全。承包商在实施工程合同时，为了使自己的利益不受损失，往往采取偷工减料、非法分包转包甚至采取中途停工等强硬手段，给工程建设带来极大隐患。

1.5 合同管理机构不健全，合同管理缺乏专业人才

部分建设单位不重视合同管理体系的建设，合同归口管理、分级管理和授权管理机制不健全，规计部门、财务部门、业务部门甚至行政部门都可以签合同；合同管理程序不明确，缺少必要的审查和会签步骤，缺乏对合同管理的有效监督和控制。

水利工程建设合同涉及内容多，专业面广，合同管理人员需要有一定的专业技术知识、法律知识和造价知识。很多建设单位管理机构中，没有专业人员管理合同，或合同管理人员缺少培训，将合同管理简单地视为一种事务性工作，甚至有的领导直接敲定由一般工作人员办理合同，一旦发生合同纠纷，缺少必要的法律支援。

1.6监理和施工方的现场管理人员不能按规定到位

监理单位在实施监理工作时，往往更换投标时的总监理工程师，有的总监理工程师可能身兼几个项目的总监，或其它事务太多，驻工地时间远少于投标文件承诺的时间；部分监理单位进驻施工现场的监理人员多为临时聘用，业务能力差，且数量不足，专业不配套，资格条件不符合。施工方派驻工地现场的项目经理及进驻施工现场的施工管理人员也同监理单位一样，数量短缺，专业不全，技术工人数量短缺、资格条件不符合，有些甚至看不懂图纸。

1.7承包人将工程款挪作他用，造成停工或半停工

许多承包人收到工程预付款和工程结算款后，不是将大部分资金投入到工程材料采购、设备添置上，而是全部或大部分转移另作他用，造成施工现场材料短缺、设备及人员不足，影响工程的正常实施，甚至造成停工或半停工，给合同管理带来严重的后果。

1.8转包和违法分包现象还依然存在

水利工程往往有项目规模小、建设地点分散、建设位置偏僻、专业门类较多等特点。在工程实际建设过程中，非法转包或分包甚至层层分包的行为普遍存在，造成建设单位的合同履行困难重重。转包和违法分包的行为还极易引起工程质量事故和施工安全事故，造成人身财产损失，同时也容易出现债务纠纷，造成工期拖延和造价提高。

2管理措施和手段

2.1完善项目设计阶段管理

大的建设项目要从编制项目建议书阶段就要进行设计招标，通过竞争选择优秀工程设计单位，小型水利工程项目也应选择专业的水利工程设计单位，在可研阶段和初步设计阶段把基础工作做扎实，完善深化各阶段图纸，使投资估算、设计概算、合同标价和工程内容及实际工程量建立在科学合理的基础上，有效预防合同履行过程中的设计变更或设计漏项。

2.2选择优秀、负责的监理队伍

监理工程师是联系建设方和施工方的纽带，在合同管理中起着举足轻重的作用，高素质的监理工程师能够公平、公正地处理合同执行过程中遇到的实际问题，对工程项目实施有较好的预见性，可以确保工程建设顺利实施。所以择优选取监理单位是建设单位做好工程管理更是做好合同管理的保证。

2.3规范工程招标阶段管理，选择优秀的施工队伍

工程施工招标阶段的质量高低，直接决定了合同管理的质量好坏。在工程招标时应该对施工企业的主体资格、企业信誉、注册资金、财务状况、设备及技术条件、履约能力，与招标工程相类似的工程施工经验等逐一进行严格审查，以确保投标企业的内在质量。

另外，建设单位编制招标文件应内容详尽，工程内容及工程量应明确具体，施工单位投标文件亦然，避免出现招标或投标文件不具体给合同管理带来的不利因素。

2.4坚持合同审查制度，把好合同签订关

合同签订应使用水利工程或建设工程合同示范文本，合同范本条款详尽，不易漏项，有助于明确双方的权利与义务，防止合同出现歧义，增强合同的可操作性。合同条款应准确表达双方的意愿，做到标的物表达清楚、标的额计算准确；质量有标准，检验有方法；工程设计变更或签证结算方式明确；违约责任及违约金计算方法准确。

要严格合同审查。合同起草后，建设单位应组织技术、经济等方面的专家，在对承包方投标文件充分了解的基础上，一是开展主体合法性审查，审查签约各方就具有签约的权利能力和行为能力；二是开展内容合法性审查，审查签约各方意思应无悖法律、法规、政策及计划，无规避法律行为，无显失公平内容；三是进行签约程序和签约形式合法审查；四是进行条款的严密性审查；五是对承包方的可行性审查：要资信可靠，有履约能力。

2.5做好合同实施阶段的管理

要严格控制建设工期。工期对基本建设管理至关重要，建设单位要组织编制详细的总体施工进度计划，监理工程师要审查承包商目标进度计划的合理性、并在计划实施过程中对施工计划进行定期检查、监督。也可采用非常规手段，如采取奖惩措施，提前完成酌情奖励，逾期完工支付违约金。但是操作过程也要实事求是，水利工程受洪水、天气等因素影响较大，不能死扣合同工期，要综合不可预见因素、外部环境、设计变更等因素考虑。

要进行施工现场跟踪监督，防止违法转分包。建设单位应联合监理机构经常对承包人进行监督检查，重点检查有无违法转分包行为，对分包人的人的资质、机械设备和人员情况要进行检查，尤其要防止承包人同非法人签订分包合同。加强施工现场监督检查，防范承包人隐瞒分包事实，将分包合同藏匿或不签订分包合同。

2.6健全单位合同管理机构和专业人员

建设单位应建立健全合同管理制度，使合同管理规范化、科学化、法律化，以此有效控制投资。要从完善制度入手，制定切实可行的合同管理制度，使管理工作有章可循；合同管理制度应包括合同的归口管理、合同授权委托制度、合同审查制度等，通过建立健全合同管理制度，做到管理层次清楚、职责明确、程序规范。有条件的单位，还应聘请法律顾问，提供法律保障。要加强对合同管理人员培训，提高管理人员水平。在水利工程建设过程中，选派有工作经验、懂经济、业务强，有责任感和敬业精神的人员负责合同管理。

水利工程建设单位管理制度范文第3篇

关键词：小型农田水利工程；建设管理；问题；策略；探讨

一、小型农田水利工程建设管理中存在的问题

1.一些小型农田水利工程建设存在很大的随意性

从很多小型农田水利工程建设来看，很多工程建设存在一定随意性。比如一些小型水库的漏水问题，很多当地水利部门第一反应并不是找专业人员，而是自己酌情来维修，大部分时候问题由于没有得到本质性的解决，反而使得水库出现更多问题。

2.水利工程建设数量增长过快，存在一些工程纠纷和隐患

随着我国经济各方面的发展，水利工程的兴建也越来越多，过快的发展导致一些水利工程建设出现工程纠纷，对水利建设事业的发展有严重的阻碍，对建筑市场的经济秩序也有一定扰乱，再加上内部管理不到位等各种问题都会使得水利工程建设隐患增多。小型水利工程建设，投资没有大工程多，有些工程建到一半因为某些问题就很有可能轻易停工，给当地造成不便。

3.小型水利工程建设标准低，管理较粗放

一些小型水利工程因为资金投入较少的缘故，在建设上比较缓慢，也导致在工程要求标准上通常也会放低，后期的管理也跟不上，比较粗放，这些都会使得水利工程在使用年限上有一定减少，使国家蒙受一定经济损失。

4.有关部门对小型水利工程监督不够，工程出现年久失修的状况

在工程建设的监督上，我国有些地区的水利部门监督力度明显不够，使得水利工程在实际进程上经常出现一些纠纷，对我国农田水利发展十分不利。一些小型的水利工程，施工人员很多都没有专业建筑知识，一旦监督不力，就很容易出现一些质量问题，减慢施工的进度。

5.工程建设财务管理混乱，资产移交办理不及时，重建轻管现象普遍

通过对小型农田水利工程建设的调查可以看出，一些小型农田水利工程建设项目的财务管理比较混乱，不仅存在项目业主、主管部门、具体实施单位多重机构职责不明确，造成财务主体不明确，相应建设管理费范围及额度超标，工程直接费用失真的现象，还存在财务主体不明确，相应工程结算及财务决算主体也不明晰，资产移交不能及时办理等问题。

二、加强小型农田水利工程建设及管理的措施

1.建立完善的农田水利工程管理和建设程序

我国小型农田水利工程建设目前牵涉到的内容比较广泛，针对小型水利工程建设随意性的问题，我国必须要对完善的农田水利工程管理和建设程序加以建立，对小型农田水利工程建设实行统一的管理制度，提高小型农田水利工程科学管理水平，促进我国水利工程建设的不断发展。

2.建立小型农田水利工程规划审批制度

针对我国小型农田水利工程建设数量增长过快，存在一些工程纠纷和隐患的问题，我国可以加快建立小型农田水利工程规划审批制度。在对水利工程进行建设之前，做好对水利工程建设的规划是水利工程建设动工的基本前提。作为水利工程建设中十分重要的部分，它不仅关系到水利工程建设能否顺利进行，而且关系到能够更加合理地对当地资源进行利用，促进水利工程建设的可持续发展。水利工程建设通过规划审批才能进行，能够使水利工程建设的盲目性有所减少，对水利工程建设的科学性加以保证。

3.建立施工准入制度，对工程监理制度加以实行

施工准入制度是指具备一定施工管理水平和水利施工技术与条件的施工企业，才能允许其进入某地进行水利工程建设的一种制度。这些企业除了要有一定的技术人员外，这些人员还必须具备一定的实践经验且拥有合格的生产设备。当工程进入施工阶段后，应该调入一定数量的质监员，做好对水利施工各个部分的检测，并对检测内容及结果进行记录和填写，特别是一些对工程质量影响较大的主要材料必须要留心检测，实行工程监理制度，只有这样才能尽量排除小型水利工程中存在的各种隐患，使水利工程建设在质量上更有保障。

4.建立竣工后的验收备案制度，加强对水利工程的维护

为了更好地监督和管理小型水利工程建设，水利部门应该对竣工后的验收备案制度进行建立。水利工程建设单位在工程竣工后必须要向上级上报竣工验收报告，水利部门应该进行认真验收和备案。当水利工程出现问题时，能够有据可依，也能更快地找出问题所在。水利工程部门还可以建立奖惩制度，对于工程质量好的水利工程给予一定奖励，以激励工程建设方能够更加积极地做好小型水利工程的施工建设。其次，针对一些已经投入使用的小型水利工程，水利部门应该加强对其的维护。这里的维护主要包括水利工程的安全、管理和养护等。对于一些年久的小型水利工程，一定要定期查看，一旦其出现问题必须尽快解决。这样，才能给当地农业发展和农民日常生活提供更好的服务。

5.加强财务管理，及时办理资产移交，搞好建后管护

针对小型农田水利工程建设中的财务问题，有关部门必须加强对财务工作的重视。各建设单位要建立健全财务会计机构或配备专职会计人员，建立会计岗位责任制和各项内部财务管理制度，明确职责划分，理清财务管理现状。各单位财务部门要严格执行国家财经法规和内控制度；正确核算工程建设成本，筹集建设资金，监督资金使用，提高投资效果。主管部门要加强对水利基本建设财务会计工作的指导和管理，对资金使用的全过程进行监督。建设单位要建立健全票据、印章管理制度，保证资金安全。强化建设成本核算和管理，严格控制工程投资，建立竣工财务决算审查制度，加强工程验收管理。

参考文献：

水利工程建设单位管理制度范文第4篇

关键词：水利工程；财务管理；策略

中图分类号： TV 文献标识码： A

引言

水利工程的财务管理工作目前已经有了很好的发展，与以往水利工程财务管理工作进行比较，不仅仅包括编制简单的会计报表或者记账核算，同时还包括了财务分析、预算控制和成本核算等内容，这对于水利工程单位的资金周转有着很好的保障作用，并且还能使其工作效益得到提高。

一、水利工程财务管理的主要内容

水利工程财务管理的内容主要包括：资金筹集管理、资金预算管理、资金使用管理、建设成本管理、价款结算管理、资产管理、基建收入管理、竣工结余资金管理、项目竣工决算的准备及编制工作、财务报告与财务分析以及内部会计监督等。

1、资金筹集管理

资金筹集原则：符合国家法律法规；根据经批准的项目概算筹集资金；根据项目建设需要，以最低成本筹集资金。

2、资金预算管理：水利基本建设资金要实行预算管理：工程资金预算要根据项目年度支出预算进行编制，一般按“编制上报、审查批准、下达执行”的程序进行。要加强对项目预算执行的反馈和考评，由于不可抗力等特殊原因引起、确需调整预算的，应按预算管理规定的权限办理调整手续，建设单位不能随意调整预算。

3、资金使用管理

建设单位要建立基本建设资金拨付的审核制度，严格按基本建设程序、支出预算、年度投资计划及工程进度拨付资金。新建项目须经国家有关部门批准开工后才能拨付工程款，没有下达年度投资计划及不符合法律、法规及政策规定的财务支出，财务部门不得拨付资金；支付工程款应依据年度投资计划、工程预算、经济合同、用款计划和工程价款结算单等资料进行支付。严禁搞计划外工程，严禁侵占、挪用和浪费国家资金；严禁将预算内资金转到预算外；严禁用预提工程款、预付货款等形式转移资金；严禁在基建拨款中弄虚作假。

4、项目建设成本管理

水利工程项目成本主要是指工程建设中所涉及的一切费用，既包括直接在工程建设中支出的人工费、机械费、材料费等，还包括建设企业为了保证施工工作能够顺利进行而产生的管理费等间接费用。水利工程项目成本管理主要是从工程承包合同、施工组织设计、施工计划成本、施工进度报告以及工程建设中的变更等几个方面，开展对其成本的资金管理工作，要想对其进行行之有效的管理就必须从项目建设的各个环节出发，对建设成本进行有效地规划、预测以及核算与分析，力求通过成本管理达到提升企业建设效益的目的。

5、工程价款结算管理

工程价款结算是基建财务管理中重要的组成部分，是财务管理的重要内容。建设单位与施工单位签订的施工合同中确定的工程价款结算方式要符合财政支出预算管理的有关规定。

二、水利工程财务管理存在的问题

（一）财务管理制度不完善，没有准确的考核指标

目前，许多水利建设单位对工程的项目管理大都是作为临时性指挥部或办公

室来管理，只是在工程建设周期内开展财务管理与考核，缺乏完善的项目目标成本责任制度。有些单位虽然也建立了绩效考核指标，但由于参加水利工程项目建设的管理单位有一些是事业单位，社会效益是其主要考虑的方面，比如农田水利工程，由于地方监管不力及当地农民缺乏积极主动的配合，缺少完善的考核机制，因此很难考核工程的经营绩效。水利工程管理的难度比其他工程项目相对较大，对各种管理人员的要求也非常高，因此，作为财务人员来说，如果缺少相关专业的管理技能势必会影响财务管理的作用。对于资金如果缺少预算计划，没有指定费用计划，更缺少绩效的考核，容易导致资金浪费。

（二）资金管理工作分散

按照资金的渠道来源进行资金的分散管理是现如今我国水利工程项目对于财务资金管理的主要方式，单位按照不同的资金渠道在财务预算中进行预算，造成了单位资金和财务管理都十分分散的现象，无法有效地保证水利工程部门之间的相互协调，财务管理工作也无法发挥其真正效力。

（三）内部监督的力度不够

通常情况下，水利工程项目内部监督的力度不够。事前、事中内部监督被认为是纠正错误，而对被监督的对象来讲一切要为工程建设让路，财务内部监督也得为工程建设着想，因此无关痛痒。事后的内部监督，一旦发现问题就必须及时纠正，并报请相关领导采取积极的补救措施。但由于工程项目完工后，临时指挥部或办公室随之就结束了使命，查出的问题往往难以得到有效的解决。

三、提高水利工程财务管理的策略

（一）加强制度建设及执行力。

就是要按照国家制定的法律、法规、制度、办法以及规定的程序、手续来制定适合本单位实际的财务制度和规定，有了规范的制度还需要强调执行，加强执行力建设也是不可或缺的。

（二）常抓会计基础工作。

会计基础工作是财务管理工作中的基本内容，主要指会计核算、会计管理和会计监督的基础工作，要做到常抓不懈。在日常会计业务中一定要规范个人借款，防止出现跨年度，各种费用的报销要有齐全的原始单据，严格把好审核关；严格按照水利建设会计制度处理相关业务，比如水利工程价款的结算，要预留审减款；建设费用支出是否有概算或超概情况等。

（三）加强水利财务预算管理，严格控制计划外开支

水利财务管理的重要内容之一就是预算管理，而规范和约束整个经济活动的依据和为完成各项工作目标而提供的工作目标也是预算管理。在年初即将对年度的各项水利财务收支进行相关预测时，应根据上年度的生产经营、水利财务支出和成本费用的实际完成情况，以及对自身实际财力的考虑，做出一个较准确的预测。预算安排的原则就是四句话“保证重点，兼顾一般，量入为出，量力而行”，只有编制更切合实际更科学的年度收支预算，才可以有效地控潜增效、增收节支，堵塞漏洞。对预算的执行过程中，应严格控制和管理，按照工程的程序审批，将全年水利成本费用指标逐一分解布置，增强水利工程财务管理工作的严肃性。

（四）增强成本核算意识

成本核算在水利工程财务管理中占有很重要的地位，工程管理人员除了要严格掌握工程项目的进度、质量、安全情况外，还应加强成本节约意识。工程项目负责人及一线员工都要具备成本观念、经济观念、效益观念，严格控制成本费用及其他费用在预算范围内，要积极与财务人员相配合，开展成本核算时，要做好事前财务预算；在项目管理过程中还要不断加强成本控制，发现问题与财务人员相互沟通，一起分析，及时解决，切实提高经济效益。在基础建设单位内部都要实行岗位分离制度，严格执行责任分配制，切实加强监督管理机制。

（五）加大内部监督的力度

不能简单地完成年度审计与工程竣工决算就认为万事大吉了，而是要积极开展事前、事中监督，只有加强水利工程建设内部监督，经常向工程管理人员宣传与讲解水利基建资金管理制度，告知所有办事人员要照章办事，严格遵守各项务管理制度，才能防患于未然。发现问题要及时纠正并采取补救措施，根据问题的严重程度，进行惩罚。

（六）积极推进会计电算化工作

提高会计核算工作的效率和质量的一个重要手段就是实行会计电算化，这同时也是水利工程单位的现代化管理标志。定期对财务会计人员进行会计电算化和计算机知识的培训，保证单位的会计人员对电算化知识的理解以及基本的计算机操作技能，还可以输送专门人员去学习技能并让其获取等级证书培养出骨干级专业人员，这样将对会计电算化工作发挥更加积极的作用。在工作中引入现代化的科技力量将大大的提高水利工程财务管理的工作质量和对信息的及时掌握。

结束语

当前我国水利工程财务管理工作中还存在着很多的不足，为了能够使其更加平稳并且快速的发展，必须提高水利工程财务人员的专业素养，加强财务管理工作的监督力度，切实增强水利工程的支撑保障能力，提高水利工程财务管理的工作效能，以实现水资源的可持续发展。

参考文献：

水利工程建设单位管理制度范文第5篇

1.1不规范的建设程序影响工程质量

水利工程项目作为一项的公益性工程，通常情况下以国家投资为主，这种投资形式建立在国家在水利工程项目的资金投入上，虽然项目本身没有直接经济效益作为回报，但有国家的投资资金作为保障，因而地方政府与建设单位对于水利工程的建设都积极争取。但是，水利项目的争取热情只体现在申请国家投资资金方面，而后续的建设程序往往“只打雷不下雨”，计划做得很完整，执行力度却永远跟不上。在施工过程中，某些审批手续能减就减，这种只追求速度、忽视建设质量的管理模式漏洞百出，影响了工程建设项目的顺利验收。

1.2有待完善的管理体制

新时期的水利工程建设不仅具有防洪、发电、灌溉、供水的功能，还是地方水产养殖和旅游观光的一部分，在促进地方经济的繁荣和发展方面越来越突出。水利工程管理体制的不完善削弱了其功能的发挥，无论是国家管理的社会公益，还是地方行政管理的成产经营，都受到了影响。由于管理范围及管理权限得不到明确，不仅在水价核定、水费计收等利益分配问题上矛盾重重，也造成防洪排涝执法管理权限错位、水政和渔政的执法管理权模糊等一系列问题产生。

1.3水利工程管理人员素质不高

管理人员的素质影响着管理水平的提升。我国虽然将水利工程管理方面的改革工作纳入规划中，但自上而下的改革方式使得基层的水利工程管理部门没有太大的改变。有些基层水利工程管理部门的工作人员受传统管理制度的影响太深刻，过多的依赖上级领导指示，不积极、主动地参与管理工作，这与新时期的管理思想相背离，影响着管理效率的提高。而在对待老化失修或者坍塌严重的水利工程时，管理人员“不接到上级通知不行动”的管理态度加剧了水利工程的安全隐患，从而使防洪等工作的压力也相应增加。

2提高新时期水利工程管理水平的途径

2.1更新管理理念

长期的水利工程建设实践证明，落后的管理模式是制约管理水平提高的根源。而由于基层水利工程建设延续传统的管理方法，一些问题无法有效解决，不仅影响管理水平的提高，也制约着工程质量与进度。要想改变这一现状，首先就是改变管理模式、创新管理理念。“创新”是各行各业都不断追求的方向，唯有“创新”才能适应社会不断发展的节奏。对于水利工程管理而言，“创新”可以从根本上改变落后的管理模式，帮助水利工程管理水平的提高。因而水利工程项目的管理人员就应当尽量在日常的工作中培养全新的管理理念，以新的理念为引导，走上管理模式的改革创新之路。除了创新理念以外，还应加强技术改革，利用计算机数据库推进信息化管理，同时积极学习国外的新管理方法，实现管理模式的根本改变。

2.2水利工程建设过程中监管力度的全面加强

首先，完善管理机制与建设程序。促进科学管理水平的提高是施工单位发展的第一要务，因此，要积极建立管理机制与规划审批制度，完善建设程序，为管理水平的发展提供一个良好的环境。一方面，要积极宣传，让管理人员认识到合理规划和布局水利工程的重要性，完善工程设计与施工方面的建设程序，并按照计划开展申请、审批、施工、验收交付等工作，从而实现水利工程建设的规范化。另一方面，无论是工程地点的申报、投资、投工等问题，还是工程的规模、受益范围以及效益等方面，都应该按照规定详细说明，在得到县级以上的水行政主管部门批准之后，方能开工。其次，严格把关工程招标和设计资质认证，落实相关制度。水利工程是国家投资建设的工程项目，国家划有专门资金来确保水利工程的顺利开展。这就要求地方政府工程的招标过程中，要严格把关工程招标制度，招标办引进竞争机制，组织3家以上具有施工准入证的建设单位，从施工经验、投标诚意、人员规模等方面综合考虑，择优选取施工建设单位。期间要落实工程招标的各项制度，避免在工程建设中出现的现象。另外，也要重视对设计资质认证的把关，为了避免不正当渠道取得工程设计权利的现象出现，地方政府要依据工程规模的大小为来聘请设计人员，没有资质的个人和单位将不纳入考虑范围内。最后，建立监督制度。监督制度保障工程质量的又一要素，也是水利工程管理中的重要组成部分。地方政府应该将监督制度配合竣工验收备案制度一起，从审计、财政、纪检、水务等方面开展对施工单位的监督工作，采取定期检查与不定期检查相结合的方式，尽量减少工程质量问题的产生，同时建立起质量事故责任追究制度，实行严格的奖励与惩罚。工程竣工后，上级水政主管部门要以建设单位的竣工报告为主，采用施工材料与实地验收相结合的方式，做好完整而细致的验收工作，同时做好完整的材料备案工作。还可以将新建的工程集在一起评选出“优质工程”，营造工程建设的良好风气。

2.3加强管理队伍的建设

水利工程建设单位可以采取多种形式来实现水利工程管理专业人才的培养，比如实地考察、培训讲座及内部交流等等，通过管理人员自身素质的提升来推动管理队伍整体的管理水平。在这种多样化沟通交流的环境下，不仅能够提高管理部门工作人员专业技能，还能够使人际关系更融洽，丰富企业文化，建成一支专业、凝聚力强的高素质管理队伍。

3结语