工程建设内控制度

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工程建设内控制度范文第1篇

【关键词】 工作流程； 准化； 内部控制

一、引言

2008年6月28日，财政部等五部委联合了《企业内部控制基本规范》，2010年4月26日了《企业内部控制规范配套指引》，标志着我国企业内部控制规范体系基本建成。这套体系自2011年起分别在境内外同时上市的公司、沪深两地主板上市公司以及中小板创业板上市公司依次分步推进执行，鼓励非上市大中型企业提前执行。正确认识和理解中国企业内部控制规范，加强内部控制的建设正成为保障各企业平稳发展的重要基础。

目前可供企业选择的内部控制模式有：制度控制系统模式、评价控制系统模式、预算控制系统模式和激励控制系统模式。这四种控制模式各具特色，在控制方式、目标、优势、障碍和环境方面有所不同，其区别如表1所示。

从表1可以看出，四种控制系统模式各有优缺点，其中控制环境的好坏直接影响着控制系统的选择，即控制方式的选择要与自身的环境相适应。基于我国企业的控制环境现状，大多数企业还是适合采用制度控制系统的模式。

二、我国企业内部控制制度建设现状分析

我国企业在采用制度控制系统建设企业内部控制中呈现出以下问题：

（一）内部控制制度缺乏系统性和完整性

很多企业的内部控制制度是在发展中逐步建立起来，经常发现管理中出现了某种问题，于是相应地出台一个制度来规范。这种“救火式”制度的制定往往缺乏系统性和完整性，对于企业未来风险的考虑不足而只能防范已发生过的风险。有的企业不同部门独立制定本部门需要的制度没有从企业全局统筹制定内控制度，从而容易出现制度本身互相打架现象。因此，对于企业内部控制制度建设而言，如何考虑制度本身的系统性和完整性将非常重要。这就要求企业有一套规范的制度制定程序和形式规范，具体包括制度的编号、格式、分类、内容、审批程序、执行及其他应注意事项进行统一的规范化管理，并以书面形式予以约束。

（二）内部控制制度文字描述性东西过多，而清晰的流程图和配套表单较少

由于企业内部控制制度主要是文字性材料，较少使用工作流程图及配套表格进行清晰说明，因此，对于企业制度执行人员而言容易凭个人的经验和个人理解来做事。对于企业新员工而言则需要很长时间学习和熟悉岗位流程，在工作初期往往不知从何下手。而一套完整的企业制度除了包括文字性材料来支撑还需要使用工作流程图及配套表单进行支撑。通过工作流程图的清晰绘制使企业每个员工能够清楚地知道企业办事程序、涉及到的部门、岗位、人员及具体制度，从而能将好的经验固化下来，也能从这些流程图中较容易地发现企业内部控制中的不足之处和风险点，从而有助于企业内部控制的持续改进。

（三）内控制度有章不循，执行流于形式

企业制定的内部控制制度大多停留在书面上，真正用在实践中的却非常少。内部控制制度得不到有效执行是企业中普遍存在的问题，出现的很多问题案例往往是企业制度有明文规定却未能遵照执行的，而不是因为制度缺乏规定。对于企业内控制度有章不循，执行流于形式的原因主要包括：一是制度本身制定得不合理，没有很好地结合企业自身状况；二是制度已经不能适应企业发展需要，随着企业的不断发展，各方面环境都发生了变化，但企业制度本身没有及时修改，从而使得制度不被执行；三是缺乏制度执行的保障机制，企业内部没有很好的监督制定的制度是否被有效执行，也没有制定针对没有有效执行问题如何解决的方案。因此，企业一方面需要提高制度可操作性；另一方面要加强制度执行力，不能为制度而制度。

三、从工作流程标准化入手来加强企业内部控制制度建设

工程建设内控制度范文第2篇

关键词：跟踪审计；优势；问题与不足；内控制度

中图分类号：F832.33文献标识码：A文章编码：1003-2738（2012）04-0179-02

近年来, 国家和省里不断加大卫生事业投入,医疗卫生基础设施建设和公共卫生服务能力取得了较快发展，基本建设投资项目也逐年增多。作为医院的内部审计部门,如何加强医院建设项目的审计,提高审计质量和效率,节约建设资金,避免事后审计的被动状态,是一项新课题。笔者结合近年来我院开展基本建设工程项目审计的实践经验,谈几点看法和体会。

一、医院基建项目跟踪审计的优势

所谓跟踪审计,其实质是实时审计,又被称为同步审计。跟踪审计与传统的审计不同点在于，跟踪审计将成本控制的重心由事后的静态控制向事中、事前的动态控制转移，是一种动态的、主动的、全过程地成本控制，它更强调的是对过程的控制和问题的预防。与事后审计相比跟踪审计有以下优势：

（一）有利于遏制高估冒算及对工程质量的监督。

当前医院基建项目审计工作主要是对项目完工后进行的决算审计，无法对基建工程进行全过程的监督，特别是基建维修项目，审计部门根本就无法掌握情况。管基建维修的科室不及时整理送审资料，有的维修项目已维修了好几年，还没有结账。甚至维修项目已拆除还没结账，以致于维修项目中的许多内容无法核实，由于时过境迁及合同的限制，审计人员也没有办法改变，只能根据合同、图纸及当时的现场签证进行事后审计，眼睁睁看着医院资产的流失。而跟踪审计克服了事后审计的局限性，审计贯穿到建设项目的各个环节，可以及时发现项目中存在的问题和漏洞，可以随时对建设项目提出建议和意见，监督工作进程，真正做到“边建设、边审计、便纠正、边规范”。

（二）有利遏制腐败的产生。

总书记一针见血地指出：“从查处的一些大案要案看，几乎无一例外的存在监督缺位或流于形式的问题。”由于传统的事后审计模式所引起的事中监督缺位状况也一定程度上成为部分违法犯罪分子产生侥幸心理的诱因，在全国“房子建起来了，干部倒下去了”的现象依然不少。实行跟踪审计后，审计人员可以提前对项目建设的关键性环节提出建议，形成全方位、全过程经常性的制约监督机制，这样可以从源头上遏制在资金管理领域的腐败现象，起到更好地监督作用。

(三)有利于科学投资，优化设计方案，实现投资控制目标。

设计方案的优劣直接决定投资效果的好坏。通过跟踪审计可以对审计项目进行事先控制和审计关口前移，从而提高项目建设论证的可靠性，提高项目决策的科学性，使设计方案更加合理，在源头上保证投资效益。

二、跟踪审计工作当前存在的问题及不足

近年来，我院刚实行开展基建项目跟踪审计并取得了一定的成效，但是，作为一项探索性的工作，跟踪审计还存在着一些问题与不足，还有待进一步地规范和完善。

（一）审计的风险与压力加大。

医院大型基建项目不仅投入大、时间长，而且涉及的环节多、专业性强。目前，内部审计人员少大部分都是从事财务审计，为适应工作的需自修基建专业知识，由于任务的需要和人员的限制，一个人要同时承担医院所有的审计监督任务，内审人员面临着咨询任务重，协调环节多，以及审计质量控制等多重压力，因此它所承担的风险与责任极大地增加了，审计人员的工作量也是成倍地增加，这对于审计部门的压力是很大的，影响了跟踪审计的效果。

（二）跟踪审计的角色定位容易出现偏离。

跟踪审计要求贯穿基建项目的各个环节，是对基建项目的全过程进行连续、全面、系统地审计。而跟踪审计这一审计模式又因为时间长、审计环节多、审计关系复杂，所以很容易使审计人员偏离正确的定位而容易造成与主管基建部门的职能错位，导致在跟踪审计中不是从监督的角度来实施审计，从而造成审计工作不应有的越位与缺位，使监督的作用弱化，失去了审计监督的意义。

（三）跟踪审计的内控制度未健立健全。

目前虽然对跟踪审计进行了大胆实践，形成了一套跟踪审计实践的操作思路及监督方法，但还未从审计理论上加以总结和提升，还未建立一整套相关的跟踪审计的规章制度,没有系统地上升到审计规范。

（四）对跟踪审计效果的评价存在认识上的误区。

在传统的事后审计模式下，形成了一种带普遍性的业绩评价观，即以某项工程的核减额及核减率来评价审计的绩效，而在目前的跟踪审计中，存在这种业绩评价观的现象依然比较普遍。实际上，这种观点只适用于不同人员对同一个项目审计的评价，而不适用于对不同项目审计的评价，更不适用于对跟踪审计效果的评价，这种观点不利于跟踪审计发挥其作用。

三、加强基建项目跟踪审计内控制度建设

针对当前跟踪审计工作中存在的问题与不足，建议从基建项目各阶段加强内控制度建设，以期更好地发挥跟踪审计的作用。

(一)基建项目准备阶段内控制度建设。

跟踪审计应从决策阶段开始，从源头抓起，强化事前监督，在项目前期准备阶段，在立项、设计、招标和合同签订等环节建立内控制度监控，从源头上监督建设行为。

1.基建项目审批程序内控制度建设。

建立相应的内控制度对项目立项、可行性研究、初步设计、工程规划许可、施工图、施工许可进行跟踪监督。

2.加强工程招标内控制度建设。

招标投标阶段是业主选择合格的施工单位和监理单位的过程，也是确定工程预算价格的过程。实施招标投标阶段控制可确保业主建设资金的节约和合理有效地使用；有利于反腐倡廉，保护招标投标活动当事人的合法权益；通过招标，一般可节约建设资金1-3%，缩短工期10%左右，提高项目质量。

（二）基建项目实施阶段内控制度建设。

在建设项目投资管理中，经常出现预算超概算，概算一调再调的情况，致使建设单位的利益蒙受损失。除有预算编制不当、国家政策变化等原因外，主要是工程投资管理不善造成的。严格对造价实行动态管理，做好施工阶段建设项目投资控制，具体实施如下：

1.合同签定前的审核，包括对施工图预算的审核。

2.对影响工程造价比较大的重要部位和重要环节进行重点跟踪。

3.把握好设计变更及现场签证关，以合同的形式，督促设计单位严格执行设计规范，尽量减少设计变更，必须变更的，应先报审变更材料，经审核需要变更的，要严格程序，避免随意变更。

4.材料采购控制。材料是构成工程实体的主要部分，也是工程质量得以保障的基础。因此必须加强材料采购、材料质量及材料成本的控制。

5.严格控制拨款进度。认真审核承包单位提交的施工总进度计划和年、季、月施工进度计划；依据年、季、月施工进度计划和合同报价，编制相应的投资计划，随时掌握实际完成投资情况。

6.加强施工索赔控制。建设工程由于工期长、规模大、技术复杂，不可预见因素多，常发生施工索赔。索赔将导致追加额外工程项目或费用，因此必须加强控制。

（三）工程竣工结算阶段的投资控制。

工程竣工结算是指施工企业按照合同规定的内容全部完成所承包的工程，经验收质量合格，并符合合同要求之后，向发包单位进行的最终工程价款结算。（1）核对合同条款。首先应该对竣工工程内容是否符合合同条件要求，工程是否竣工验收合格，只有按合同要求完成全部工程并验收合格才能列入竣工结算；其次，应按合同约定的结算方法、计价定额、取费标准、主材料价格和优惠条款等，对工程竣工结算进行审核，若发现合同开口或漏洞，应请建设单位与施工单位认真研究，明确结算要求。（2）检查隐蔽验收记录。所有隐蔽工程均需进行验收， 两人以上签证；经监理工程师签证确认。审核竣工结算时要求隐蔽工程施工记录和验收签证手续完整，工程量与竣工图一致方可列入结算。（3）落实设计变更签证。设计修改变更应由原设计单位出具设计变更通知单或修改图纸设计，校审人员签字并加盖公章，经建设单位和监理工程师审查同意、签证；重大设计变更应经原审批部门审批，否则不应列入结算。（4）按图核实工程量。竣工结算的工程量应依据竣工图、设计变更和现场签证等进行核算，并按国家统一规定的计算规则计算工程量。（5）认真核实单价。结算单价应按合同约定或招投标规定的计价原则和计价方法确定。（6）注意各项费用计取。建筑安装工程的取费标准应按合同要求或项目建设期间与计价定额配合使用的建筑安装工程费用定额及有关规定执行。（7）防止各种计算误差。工程竣工结算子目多、篇幅大，往往有计算错误，应认真核算，防止计算误差多计或少算。

总之，要建立相应的内控制度抓住基建项目建设过程中的三个重要阶段和关键控制点，避免了事后审计的不足，将事后审计变为事前、事中和事后的全过程跟踪审计，按照全方位、全过程的审计要求，做到关口前移、全程监控，审计中找准工程建设中的薄弱环节，以规范工程建设行为，提高工程建设管理水平，促使工期、质量、功能和投资最佳化，争取最佳投资效果。同时对于提高审计质量，降低审计风险起到关键作用。

参考文献：

[1]《建设项目跟踪审计若干问题探讨》时现 《中国审计》2007年第4期。

[2]《建设工程项目跟踪审计的要点》吴蓓《中国内部审计》2008年第11期。

工程建设内控制度范文第3篇

（一）高校领导对高校基建工程内部审计重视度不够。高校基建工程专业内部审计人员力量薄弱，专业素质参差不齐高校领导对内部审计工作不够重视，审计部门甚至被边缘化。内部审计部门在有些领导的眼里好像是无关紧要的“可有可无的一个部门”，学校有关基建工程修缮工程的重要会议召开时，常常没有邀请审计部门人员参加，个别领导认为基建工程、修缮工程建设是学校基建部门的事，跟审计处没有关系，所以审计处都是在会议开完后才知道相关会议精神。

（二）高校基建工程审计内控制度建设不够健全。高校基建工程内部审计制度建设滞后，内部审计规章制度建设还不够健全。相比于外部审计，高校审计人员审计经验不足，审计工作中遇到的新矛盾”新问题不断增多，审计人员难以适应不断发展变化的新形势。当在实际工作中遇到有些问题时，内部审计人员还找不到很有说服力的相关法规、制度来规范审计工作，这样不利于高校工程项目建设的审计工作。

（三）高校基建工程内部审计与高校基建管理部门责任划分不清。有些高校在工程建设过程中审计部门和基建管理部门对各自的部份工作职能区别不开，在工作过程中遇到有些问题时就互相推诿。基建管理部门在工程建设管理工作过程中，有时把施工方提出的工程材料变更”工程施工变更中凡跟造价有关的事情就推脱掉，说是审计部门算价款跟他们没关系。实际上，基建管理部门和内部审计部门之间工作是相互配合，密不可分。基建部门是在内审部门的监督、帮助下认真履行工程建设的管理工作。内审部门是对基建部门在工程建设中所有的工作进行审计监督，是督促和指导其管理逐步走向规范化，而不是超越审计部门的职责范围替他们办事，所以说两者之间是相互合作，相互监督的关系。

二、改进高校基建工程内部审计监督工作对策研究

（一）加强审计人员队伍建设。一方面针对高校工程建设内部审计人员审计任务重，审计人员力量不足的居多现实问题，学校领导要在审计人员教育经费上给予支持。高校内部审计上级管理部门应有针对性的聘请了相关专家对高校内审人员进行集中培训。另一方面，学校领导要鼓励内部审计人员中懂财务的专业人员攻读工程造价及工程管理等方面的业余学历培训，或者内部审计人员自己不定期的组织讨论学习。学校不能只重视教师的学历培训，对审计人员的脱产培训也要支持和鼓励。基建工程审计工作做好了，可直接有效的防止学校工程建设大额资金的流出，为学校带来经济效益和良好的社会效益，从而使学校有效的资金发挥最大的作用。

（二）加强工程审计内控制度建设。我们应依照国家和地方的审计法律法规，建立健全高校内部基建工程审计规章制度，制定具体的工程建设审计准则和实施细则以及审计事项流程图。我们依照内部审计规章制度开展工作，从而使内审工作逐步走向法制化、制度化和规范化；我们通过规章制度来规范管理审计、基建、财务、监理单位等各职能部门的工作行为，明确各部门的职责与权限，使内审工作有法可依、有章可循。年终要对内控制度的执行情况进行考核，并对它的落实情况进行量化考评，把与工程建设相关联的单位都纳入年终工作目标量化考核中来。

（三）加强内审部门和基建管理部门互相配合监督工作。基建管理部门应制定本单位的工程建设管理规章制度，严格按规章制度来充分履行自己的职责，管理好工程项目建设。在工程项目建设过程中凡是对隐蔽工程的做法、验收等工作要提前通知审计人员到场参与。凡是要对工程材料外出询价、采购等要提前一个星期将要采购的材料名称、型号、规格、技术参数、品牌供应商等信息告之审计部门；就项目建设过程中其他的重要事情要审计部门参与时要提前通知审计部门，让审计部门做好提前调查了解等相关工作。审计处结合工程审计工作中出现的问题，提出改进和完善基建管理部门工程建设规章制度的建议，促进学校工程建设管理工作进一步提高。

工程建设内控制度范文第4篇

【关键词】 财务 工程成本 控制 作用

一、财务在工程建设成本控制中的意义

工程建设单位的工程成本控制一般指的是在进行工程建设的过程中，对于其所产生的直接费用、间接费用等采用预测、核算等方法手段进行分析管理，同时依据企业自身的情况因地制宜的采取适应自身发展的措施对工程项目所涉及各项费用支出进行控制。对成本进行控制主要是对工程建设开始前工作、建设准备阶段、建设中以及建设结束后的费用的控制。工程成本控制的出发点是消除企业在建设工程时的不适当的花费，从而优化施工建设过程，提高企业的经济效益。财务在企业的工程成本的控制过程中作用显著，建设企业通过采取合理的财务管理可以更好的进行成本控制，提高工程质量，从而提高企业的经济效益。

二、财务进行工程成本控制的途径及作用

1、财务进行工程成本控制途径

工程建设单位的财务工作进行工程成本控制时，主要从宏观性的企业规章制度和微观性的具体控制措施两方面入手。

（1）工程建设企业在宏观性制度上对工程成本控制。企业在宏观上从企业规章制度入手，制定一系列的合理有效的财务管理体系来支撑财务活动，这是一项全局、大观的管理工作，要从全局上制定财务管理制度，加强财务的控制是企业宏观管理的出发点，所以所制定的制度要约束成本，其所建立的各种财务审计制度、内控制度等都会约束成本，企业通过制定各种制度，在宏观上表明了对工程成本控制的重视，为财务在工程成本的控制过程中发挥作用提供了保证。

（2）工程建设单位在微观具体工作中采取具体的财务方法进行成本控制。企业通过制定具体的财务管理控制措施来实现对工程成本的控制，一般采取资金使用申请审批制、限定使用资金的总量、财务定期审计审查、激励等措施进行控制工程成本，工程单位依据已经设定的财务的控制方法措施来进行对各项费用的支出进行控制，从而确保所建工程在建设过程中的各项支出合理合法，也对后续工程价款的决算提供了基础。

2、财务在进行工程成本控制过程中的作用

（1）财务工作是保证工程建设单位成本控制得以落实的保证，从对工程成本进行控制的过程可以分析财务工作对于工程建设单位实施成本控制工作有着积极的作用。对于建设项目施工，在建设前的准备阶段都需要财务工作的制约，在财务工作的指导和参与下来完成企业工程建设的各项工作。一方面，财务工作可以对工程建设过程中的资金花费提供定性和定量的分析，以便企业根据各项资金花费进行控制、分析。另一方面，企业的决策者也可以根据企业的各项支出从而制定适合企业发展的战略方针，并通过财务进行实施，财务工作可以统计并分析企业工程成本各项操作过程中的措施的落实情况，并及时分析并反馈，方便企业及时进行调整。

（2）财务对于企业加强其施工材料的管理有重要作用。在工程建设过程中，材料采购占据了工程成本全部支出的很大比重，财务所建立的一系列的相关的材料支出预算体系有利于其进行材料采购时对成本的预测和核算，同时及时的对预测及核算的数据进行分析并反馈，从而根据财务所反馈的数据来制定相对应的材料采购方案，财务在企业进行材料采购过程中进行监督管理，在工程施工过程中，财务对施工材料的使用情况进行监督。

（3）财务对于工程成本的核算和动态监测有重要作用，财务在工程建设整个过程中，即从招投标、施工准备、施工过程中以及竣工后的决算，都需要财务对其进行成本核算和控制。财务在其建设过程中能够提供定量、定性的分析数据，并可以将其反馈到工程成本的控制决策当中，以便于工程的决策者可以根据起反馈的信息进行全面了解工程的进展情况和成本情况，进而准确的控制工程成本。工程成本主要包括人工成本、机械成本和材料成本，财务工作可以对其进行实时的监控，财务工作以其严格的管理制度和监管措施，可以对工程建设过程中的各项成本进行定期分析考核，从而可以有效的对工程成本进行监控，有利于对工程成本的有效控制，同时提高了工程管理的科学性。

（4）财务对于工程建设项目的成本预算决算控制有重要作用。工程项目预算决算工作中，除了要对人工费用、材料费用等常规费用进行控制，还需要对工程预算进行成本控制，以便将合同的预算价款与实际工程成本的差额计算出来，从而得到工程项目的实际利润，而财务工作对于工程建设项目的成本预算决算可以提供真实有效的数据，方便工程建设企业进行预算决算分析。财务作为成本决算的有效手段，在工程竣工之后进行决算工作时，要依托财务的各项活动完成，决算要对施工过程中人工费用、材料费用等进行核算控制，对计划后期工作进行预算，从而加强成本控制，达到提高企业经济效益的目的。

三、加强财务对工程成本控制的有效措施

1、完善企业成本控制内部控制相关制度

工程建设企业进行工程成本控制要不断完善内部控制制度，从企业内部入手，通过财务进程成本控制。在前期的企业管理过程中，企业内控已经凸显了其重要作用，对于工程建设企业进行工程成本控制也具有显著的作用。完善工程建设企业的工程成本控制的内控制度，首先，在企业内部要建立合理的、科学有效的内控部门，以便对于企业工程成本控制的各项工作进行开展，而这也是我国大部分工程建设单位需要着重落实的。其次，建立企业内控体系，必须对其权利、责任、义务进行合理的区分和分配，明确各部门、各责任人的相应的分工，以便加强其工作上的协作。建立健全成本控制管理体制，建立相应的工程材料出库入库管理制度、资金使用流动管理制度等，为成本控制提供相应的依据。最后，要重视并强化工程建设单位的内部检查及监督机制，可以成立专门的监督小组，进行不定期或定期的检查，着重检查工程项目的施工质量、工程成本以及资金支出，并对检查结果进行分析评价，只有将监督工作充分的渗透到项目建设的各个细微阶段，才能有效的避免各种浪费问题，实现成本控制的目标。

2、加强对价款结算的监管力度

对工程项目的成本进行控制的重要一项就是对项目的施工过程中的各项价款的结算进行有效的监管，在工程项目的成本控制过程中，一定要重视结算工作，工程建设企业应制定相应的价款结算程序，并严格的依据双方订立的合同进行计量工程价款，在工程项目建设竣工后，验收工作必须要在建设方和监理方同时在的情况下完成，准确核算计量计价，按照既定的结算程序进行各项价款结算，通过财务各项管理工作来加强对变动款项、预付款以及质量保证金等资金活动的审核，确保其有据可查，保证工程量和工程价款的真实性。一般进行结算时，应该先对实际工作量进行核查汇总，对其所完成的项目工程量进行汇报，建设方根据各单位汇报的工程量进行汇总，之后施工单位向工程项目建设的监理方汇报工程量完成情况并批复，最终根据所确认的工程量进行计价，拨付资金。

3、提高工程成本控制的意识

工程建设企业开展工程成本控制，还要努力提高全体员工的思想观念，强化工程成本控制意识。要加大宣传力度，使各个部门、员工思想上达到一致，在思想上强化对工程成本控制的重视程度，在行动上加强对工程成本控制的行动力度。首先，作为工程成本控制的直接参与者的工程建设企业员工，要加强对他们进行工程成本控制重要性的理解，激发他们工作的积极性和主动性，使他们树立起强烈的工程成本控制意识。其次，作为对工程项目成本控制直接关联的财务，要加强对财务人员进行相关教育培训，加强其对财务管理等基础知识的掌握理解程度，避免他们在工作过程中的随意性和盲目性。最后，将企业的成本控制作为内部文化的一个重要部分进行建设，使企业员工能够不断规范自身行为，为企业进行工程成本控制提供基础。

4、重视会计核算、审计工作

在进行工程成本控制过程中，要重视工程建设过程中的会计核算工作以及工程竣工过程的决算审计工作。首先，工程建设过程中的会计核算工作是财务进行工程成本控制的基础，财务进行工程成本控制过程中所依赖的大量数据均需要从会计核算所得到，因此必须重视工程建设过程中的会计核算工作，制定详细、严格、科学有效的会计核算体系，并对会计核算人员进行相关培训，保证工作人员进行核算时数据真实可靠，加强对会计核算的检查和监督。建立工程建设合同动态管理体系，工程建设单位要与工程发包单位签订科学严谨的合同，降低合同风险，为会计核算提供保证。其次，当工程项目竣工后，要充分发挥审计审查工作的作用，对工程项目从准备到竣工的各项收支费用情况的合法性、真实性进行审核、评价，主要对工程财务活动的各项数据、资料和报表进行审查，对工程的资金的收支进行审核，对工程建设过程实际发生的情况进行审核，以及对工程项目结算过程中的各项计价款进行审核。

四、结语

项目成本控制对于工程建设企业至关重要，因此要积极发挥财务在工程成本控制的作用，从宏观和具体上发挥财务进行成本控制的功效，工程建设单位必须重视企业的财务工作，充分发挥财务在工程建设过程中对成本的控制作用，通过不断完善工程建设企业成本控制内部控制制度，加强对施工过程中各项价款的结算的监督管理，提高工程建设企业对工程成本控制的意识以及重视会计的财务核算工作和审计工作等措施来加强成本控制，不断提高项目的成本控制的效率，降低财务风险，保证项目的顺利完成，从而提高企业的经济效益。

【参考文献】

[1] 刘艳：关于工程成本控制问题的思考[J].当代经济，2013（14）.

工程建设内控制度范文第5篇

摘要：风险导向审计作为一种现代审计方法，全面、动态地考虑风险因素，在现代并行组织的项目管理和审计实践中得到广泛应用。对工程建设项目的风险导向审计，是以审计风险的评价作为内部审计工作的出发点，并贯穿与审计全过程。本文阐述了在工程建设项目管理中应用风险导向审计，以达到提高项目管理工作质量，降低审计风险的目的。

关键词：风险导向审计 ；工程建设； 项目管理

Abstract: the risk-oriented audit as a modern methods of audit, comprehensive and dynamic to consider the risk factors, in the modern parallel organization project management and audit practice have been widely used. Construction of the project risk oriented audit, is of the evaluation of the audit risk as the starting point of the internal audit work, and run through with the audit process. This paper introduces the construction and project management application of risk-oriented audit, to improve the quality of project management, reduce the purpose of audit risk.

Keywords: risk-oriented audit; Engineering construction; Project management

前言

对于相对独立的工程建设项目内部审计来说，如何全面推行建设工程风险导向审计，是促进我国工程建设项目管理及审计职业界发展的一个非常有意义的课题。

传统观念对工程建设项目审计的理解往往停留在工程竣工结算资料的审核阶段，目前的工作范围仍以传统的“经济监督”审计为主，工作的重心主要集中在财务领域，对组织经营和管理领域活动的审计相对较弱。随着市场经济的发展与组织内外部经营环境的变化，以及组织内部并行结构的建立，内部工程建设项目审计的职能也应由以纠错防弊为目标的监督和评价职能，转向“积极兴利、价值增值”的过程——以提高组织风险管理和内部控制水平、完善组织治理结构、为组织决策层提供重要的决策依据，帮助实现组织经营目标为目的的控制与咨询服务职能。

风险导向审计（riskoriented audit approach)是以审计风险的评价作为审计工作的出发点，并贯穿于审计全过程的现代审计模式。在建设工程内部审计中，开展风险导向审计工作，为工程审计提供了新的工作思路。充分发挥风险导向审计在工程建设中的作用是降低各类审计风险、提高审计质量、保证审计效率和效果的有效途径。

风险导向审计产生于20世纪80年代，作为一种现代审计模式，在西方国家的审计实践中得到广泛的应用。风险导向审计是以战略观和系统观思想指导重大错报风险评估和整个审计流程，其核心思想可以概括为：审计风险主要来源于企业财务报告的重大错报风险，而错报风险主要来源于整个企业的经营风险和舞弊风险。

我国2006年宣布的新的审计准则体系也以风险导向审计作为基础。如何在工程建设内部审计领域更好地应用风险导向审计，提高审计工作的有效性是一个重要的课题。

一、工程建设项目审计特点

工程建设项目具有投资金额大、建设周期长、一次性和不可逆性、社会公众影响力大等特点。随着建设工程跟踪审计工作的逐步深入开展，工程建设项目管理过程中暴露的问题也日益增多。内控制度执行不力、建设投资不落实、超标准建设、转移挪用建设资金、预结算管理混乱、缺乏资金监管、投资效益差等问题日益凸显，重大管理欺诈和舞弊案例也日益增多，这些问题无形中会带来各类组织风险。

在这些问题普遍存在的现状下，审计资源供需矛盾尤显突出，推行科学而高效率的审计方法势在必行。风险导向审计可以以全面评估工程风险为基础，从工程建设项目管理过程中的高风险点入手，对风险高的项目和资金重点监控，加大审计力度，宏观把握审计重点，既能提高审计效率，降低审计成本，又能满足社会公众对工程建设项目管理日益增高的期望值。

二、风险导向审计在工程建设项目管理中的应用

中国内部审计准则《内部审计实务指南第1号——建设项目内部审计》 将工程建设项目内部审计内容分列10项，主要对投资立项、设计（勘察）管理、招投标、合同管理、设备和材料采购、工程管理、工程造价、竣工验收、财务管理和后评价等实施过程中出现的问题进行审查和评价，从而实现对工程建设项目管理的跟踪控制。

在编制审计方案时，应对工程建设项目确定其重要性水平，对各个环节可能存在的风险进行评估，并按照审计范围、风险模块进行审计，安排工作组员和时限。

1.确定工程建设项目风险水平等级

根据风险导向审计基本模型，审计人员在各个审计阶段以评价审计风险为导向性目标，来评价各阶段的期望审计风险、固有风险、控制风险和检查风险，并由此推算出工程建设项目审计人员可接受的检查风险水平。

根据工程建设项目管理重点工作内容及内部审计工作内容的适用性，对投资立项、招投标、工程造价、财务管理等重要环节的主要风险点进行测评，依据对内控测评结果，评估控制风险水平等级。

2. 确定审计风险及应对

在编制审计风险及应对方案时，应对审计内容各个环节的风险进行进一步分析、分类，制定应对方案，其中内部控制的制定和执行风险贯穿审计内容的各个环节。

（1）投资立项审计环节的主要风险点为：决策程序、可行性研究报告内容的真实性、完整性、科学性及财务评价等。

（2）设计（勘察）审计环节的主要风险点为：设计深度审查等。

（3）招投标审计环节的主要风险点为：是否履行招投标程序及招标结果的合法性，有无违规分包现象。

（4）合同管理审计的主要风险点为：合同订立的真实性和合法性。

（5）设备和材料采购审计的主要风险点为：核算是否真实合法。

（6）工程管理审计的主要风险点为：对工程建设项目的“三控”，即质量、进度、投资控制是否及时有效。

（7）工程造价审计的主要风险点为：设计概算、施工图预算、合同价、工程量清单计价及工程结算的真实性。

（8）竣工验收审计的主要风险点为：验收、试运行情况及合同履行情况的真实性和合法性。

（9）财务管理审计的主要风险点为：建设资金筹措、资金支付及账务处理及竣工决算的合规性、合法性。

（10）后评价审计的主要风险点为：评价依据和结果的真实性、全面性、可靠性和有效性等。

其他风险在工程建设项目管理及审计过程中应视情况而定，如税费审查及税收代收代扣代缴手续费的管理使用情况；交付使用资产是否真实、完整；投资效益是否达到预期效果；有无按照有关规定及时足额的解缴相关税费等。

三、工程建设项目风险导向审计中应关注的问题

工程建设项目风险导向审计实施过程中，还应关注如下问题：

1.创新审计手段，实现信息化管理

工程审计管理信息化系统可以实现对年度工程审计工作要点、工程建设项目立项、送审、审计信息全覆盖。要求对初审、初步审定、审定情况及时登记；对工程审计中发生的催办、通知、定案单、征求意见稿、审计发文等文件往来及时更新系统备注。一方面实现工程建设项目跟踪审计各阶段操作程序步步留下痕迹；另一方面实现审计人员、复核人员、主审人员、相关部门领导和分管领导之间即时信息共享和反馈；最终实现对工程建设项目的审计风险环节评估，对工程审计结果的有效利用，和对工程审计行为进行客观地评价。

2.强化风险导向审计理念，提高审计人员素质

工程建设项目风险导向审计是工程建设项目管理和风险导向审计的交叉学科，这对审计人员素质提出更高的要求，审计人员应具备相关的知识结构，掌握分析评估工具，并接受专业知识训练，增强在风险导向审计中的风险责任意识。通过实施新审计准则体系，尤其是审计风险准则的推行，强化审计人员的法律责任来制约其审计行为，促进提高专业水平。

3.提升风险导向审计中审计人员的职业判断能力

风险导向审计要求审计人员必须具备风险分析、风险管理、数据统计等方面的知识，掌握分析宏观环境、行业状况以及建设项目经营战略的能力。审计人员职业判断能力的高低影响到项目风险的正确评估以及对评估风险所采取的个性化审计程序，从而影响了风险导向审计的实施效果。因此，增强审计人员在审计风险评估和风险控制方面的职业判断能力，使其以应有的职业谨慎态度开展风险导向审计，从而有效防范审计过程中的风险和审计人员的自身风险是十分必要的。

4.建立、健全内控制度

内部控制是风险导向审计的基础，内控制度是否健全直接关系到资金运行是否安全有效。应从项目的立项、实施和结算情况三个环节建立、健全项目管理机构的内控机制，强调高层领导的控制责任，关注对风险的评估，重视日常控制活动，抓住监督评价环节，才能保证资金安全有效。

5.应对风险导向审计及其结果有合理预期

风险导向审计要求依靠审计人员的职业判断对工程建设过程中的经济环境做出风险评估、预测和评价。现实情况中审计信息与客观经济事项会不完全一致，审计中存在的固有风险会限制、影响审计人员发现重大错报的能力。因此，应建立合理的预期审计目标，限时发现问题及时纠偏，恰当地计划指导审计工作，高效率低风险地完成既定任务，以促进风险导向审计在工程建设领域健康、持久地应用和发展。

四、结束语

在工程建设过程中以全过程跟踪审计为前提，积极开展风险导向审计，可以最大限度将各种隐藏风险化解于前期阶段，为最终提高审计质量提供了新的审计工作思路。一方面，在理论上要不断发展创新，找到项目管理与风险导向审计的最佳融合点，建立适合我国国情的风险导向审计方法体系，完善并行组织体系。另一方面，审计人员在不断提高审计技术的过程中，应不断提高自身职业道德水平，增强法律责任意识，真正做到客观、公正、有效，使风险导向审计在工程建设领域真正发挥其应有的作用。

参考文献：

［1］中国内部审计准则《内部审计实务指南第1号——建设项目内部审计》

［2］中国内部审计准则《内部审计实务指南第2号——物资采购审计》

［3］赵庆华，《工程审计》，东南大学出版社，2010年，p85-88