乡镇财务审计存在问题

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乡镇财务审计存在问题范文第1篇

关键词：农村管理 财务审计 防范措施

村级财务管理历来是广大干部群众十分关注的热点，也是影响农村发展和稳定的重大问题，它直接关系到广大农民群众的切身利益。中央和各级地方政府都非常关注和重视农村的财务管理问题，并先后制定和出台了许多相关法规和政策，使农村财务管理有了较大改观。但村集体财务管理混乱问题在一些地方仍未得到解决。

一、村级财务审计存在问题

1、会计凭证填制、整理不规范

有些村的财务管理工作仍沿用传统的、基于投入的地方支出估值方法，对原始凭证的审核不够严格，对企业财务的收支状况缺乏足够的监督，报销凭证不规范，非统一收据、自制单据、白条入账的现象大量存在，给村级财务审计工作带来了一定的困难。

2、内部控制的组织网络不健全

村级财务机构的内部控制制度尚不够完善，未形成一套完整的体系，制约会计工作创新发展，主要表现在财会人员素质参差不齐，会计、出纳岗位职责划分不清，使会计资料分散在会计、治保主任、计生专干、书记的手里，待用着的时候再临时拼凑。另外，由于缺乏相应的激励和约束措施，出现人人都有现金支出的审批权限，或者自领、自用、自报、自批和虚报的现象。

3、财务收支活动不规范，干群关系紧张

近年来，由于某些村干部存在“重经济发展、轻文化建设”的错误思想，有的村财务原始凭证不规范，无经手人，无证明人，无事由，无审批人签字。使村级财务管理中出现了记账不规范，账目混乱，漏账错账，不结账、不记账的现象，坐支挪用现象严重，部分村干部谁收钱，谁花钱，现金管理十分混乱，坐支挪用、公款私分现象普遍。村级财务管理的长期混乱不仅导致干群关系紧张、矛盾激化，造成基层工作难以开展，党的农村政策难以落实，而且直接影响到农村的社会稳定，制约了农村经济社会的发展。

二、加强村级财务审计的对策

1、建立完整的、健全的专职审计机构

各市、县要深入分析本地区乡镇财政实际情况，根据乡镇经济发展水平，在基层设立完整的、健全的专职审计机构，配备专职审计人员，并有相应的职能机构或专、兼职人员，负责对内部审计业务进行指导和监督。镇党委、府要把内部审计重点放在政府关注、群众关心的热点问题上，同时财务审计专职人员不仅具备处理一般会计事务的财会专业基本知识，相关制度和法规，且还应该具备良好职业道德修养，以“德”服人，以“信誉”抵抗各种金钱和物资的诱惑；具有多层次的知识结构，成为复合人才。因此，应不断加强审计队伍建设，对专职审计人员进行基务培，努力提高审计人员综合素质，把审计队伍建设作为做好审计工作的关键来抓。

2、加大农村财务审计教育，增强农民和农村基层干部的法律意识

各乡镇党委、府应该把村级各项事务纳入依法管理的轨道，促进农村经济社会又好又快发展，加大基层审计宣传力度。建立简明、规范、适用的财务管理制度和内部控制制度，加强民主法制教育，教育广大农村干部要带头学法、守法，不断增强基层干部遵纪守法意识，提高群众的参与意识。将村里的财务收支等涉及农民群众切身利益的内容，定期上墙，张榜公布，接受群众监督；各村群众民主选举组成村级财务清理小组，定期检查预算执行情况，发现问题及时提出改进意见。

3、强化审计的执行力度，形成农村审计长效机制

加强领导，密切配合，保证农村集体经济审计工作长期有效，形成“长期受教育，永葆先进性”的长效机制。首先各级业务部门要主动加强资金运行跟踪检查，及时发现和纠正问题。对在审计巡查中及时发现各地在政策执行过程中存在的主要问题并督促整改。如没有按要求进行整改或整改不力的的村（组），将采取批评教育、限期整改、诫勉谈话。二是要严肃纪律。审计结果要形成书面材料并将审计结果及时向全村村民公布，接受群众监督。审计出的问题，一定要按照财经法规进行严肃处理，涉及经济犯罪的移送司法机关处理，建立健全各项制度的落实和执行机制，充分发挥制度的保障作用，以维护执法的严肃性，杜绝违规行为的发生，保证农村财务管理规范化建设的进一步发展。

三、结束语

强化对村级财务的审计监督，有利于进一步完善村级财务管理制度、民主监督的机制，加大多层次、全方位的财政监督体系，营造了公开透明的环境，对提高村干部的责任意识、质量意识、节约意识、安全意识和廉政意识，减少干群矛盾，创建社会主义和谐社会，都起到了积极的作用。

参考文献

［1］马青,陈刚,张文婕.浅议村级财务审计监督的问题及对策［J］.农村财务会计,2010(8):51-53.

乡镇财务审计存在问题范文第2篇

村级组织 财务审计

一、村级组织财务审计中存在的问题1、资产投资、出让、租赁、清理等存在问题，管理有待加强。主要表现在集体资产因历史原因，没有入帐，家底不清，极易造成集体资产的流失；投资合同要素不全，条款不明，权利义务不平等或其他不符合法定要求，合同成为一纸空文；以往年度村出借资金，因种种原因无人追讨；在资金收缴和运用上，有的以费用支出直接冲抵承包款和租金或收支均不入帐；有的收取后，私自保管挪用，长期不报帐，导致集体资金的体外循环。2、征地拆迁等专项资金管理不规范，分配方案有完善。目前，村级专项资金主要包括征地补偿费、“一事一议”资金等。部分村居存在挪用土地补偿费的现象，挪用的资金用以弥补各行政村或自然村级各项经费的支出，再加上管理、分配不透明，不规范，极易激化各种农村潜在的社会矛盾。3、是村级财务管理规范化程度不够高。村级财务审批制度流于形式，根据《安徽省村集休财务管理办法（试行）》，村一般财务开支要由经办人签字、会计审核、村委会主任审批、支部书记复核、村务公开监督组审查后入帐。但是根据各个村居的审计发现，村务公开监督组这一环节流于形式。不按时报帐，白条支出现象严重，特别是招待费和工程款未开根据税务发票，而以收据或代办条直接支付，票据入帐手续不完备，甚至有的大额支出凭证后竟未任何附件；4、聘用人员随意性较较强。根据《村民委员会组织法》规定，村民委员会由主任、副主任和委员共三至七人组成。但是实际在各村居审计时发现，各基本上都有聘用人员，用以承担村里的面的工作。这些人不占村两委的编制，工资是由村里面支付，加重了村民的负担，造成了不好的影响。5、管理费用过大，尤其是招待费支出较为突出。管理费用以各种方式存在，特别是招待费，村级零招待费规定在实际工作执行中难以得到落实，基本上村村都有招待，有的比较大，隐性招待费也难以遏制，严重影响了农村干群关系。6、工程项目建设管理比较混乱。各个村居对于工程项目建设有极少部分经过一事一议，然后通过村委会制定的招投标程序，实行招投标；有部分是经过区招标办招标；但大部分工程项目没有经过招投标和审价程序，漏洞较大，给权力寻租提供了可乘之机，容易滋生腐败，应加强这方面的制度建设，节约集体资金。

二、针对村级财务中存在的问题提出的意见和建议1、建立健全财务管理制度、并遵照执行。为使村级财务管理工作有章可循，建立财务制度是搞好财务管理的重要保证。各村居必须严格执行财政部颁布的《村集体经济组织会计制度》、并从各村的实际出发，建立健全切实可行的村级财务管理制度，如建立健全现金、存款内部控制制度、现金开支审批制度、民主理财和财务公开制度、债权债务管理制度、资产台帐制度、票据管理制度、会计档案管理制度、村干部任期届满经济责任和离任审计制度、“一事一议”筹资筹劳制度、土地补偿费监督管理制度、财产清查制度和预决算制度等。做到账簿齐全、记账及时、独立核算、民主理财、规范管理，用制度来管理人、财、物。2、加强资金、资产、资源三资清理登记，摸清家底。首先，全面清理村（组）集体所有的资金资产资源状况，核实“三资”底数，明晰产权关系，建立登记台账，健全管理制度；其次对对现有的资产进行产权界定与评估，对账上有而实际已经不存在的资产要按规定程序进行核销，明确集体经济组织的资产存量、结构、分布和运用效益，了解整个资产状况，明晰资产所有权，并进行产权登记。最后，根据清产核资的结果准确无误地建立资产台账，做好集体资产的登记工作，做到账实相符，并及时反映资产的使用及其变动情况，防止资产的流失，保护集体资产的安全和完整。促进集体资金的规范管理、资产的保值增值和资源的合理利用，维护集体和农民的合法权益，并推动农村改革发展和社会和谐稳定3、坚持财务公开，专项资金专户管理，专款专用。按照《村集体经济组织财务公开暂行规定》及其他有关规定，将村级财务活动情况定期、如实地进行公布，接受村民监督，公开程序要严格，财务公开前应有民主理财小组参加，对全部财产、债权债务和有关账目进行一次全面的核实。对于征地补偿费、“一事一议”资金等群众关心的热点项目资金，实行实行专户管理，不得挤占挪用，重点项目可以一个月公开一次。4、依托社会化服务，创新财务管理形式。村民委员会是村民自治组织，按照民主、自愿的原则，可以推行村居会计委托制，是在保障村集体资金所有权、使用权、审批权、监督权不变的前提下，依托乡镇农经或财政主管部门，建立村社会计记账中心（办公室），统一执行新的《村集体经济组织会计制度》、统一设置账簿、统一代管各村财务专用章、统一使用票据、统一开设监管账户、统一档案管理，进行记账的一种财务管理形式。这种形式能有效加强会计监督职能，堵塞农村财务管理漏洞，从源头上预防和治理农村腐败现象。5、村民委员会主要负责人实行任期和离任经济责任审计制度。各级政府应及时出台农村审计方面的文件和制度，尽快建立健全农村审计组织，配备一定数量的专职村级财务审计人员，对村级财务实行定期审计、专项重点审计和不定期抽样审计相结合的审计制度。重点关注本村财务收支情况；本村债权债务情况；政府拨付和接受社会捐赠的资金、物资管理使用情况；本村生产经营和建设项目的发包管理以及公益事业建设项目招标投标情况；本村资金管理使用以及本村集体资产、资源的承包、租赁、担保、出让情况，征地补偿费的使用、分配情况。并将审计结果及时公布，并对在审计中查出的侵占或挪用集体资产和资金的，要责令如数退赔。情节严重者，要依法依纪追究相关责任，给予相应处罚。

参考文献：

[1]财政部.村合作经济组织财务制度.

[2]安徽省村集休财务管理办法（试行）.

乡镇财务审计存在问题范文第3篇

浙江省苍南县有36个乡镇共776个行政村,现有农村人口116多万人。2008年全县村级集体资产总值192097.98万元,其中货币资金29804.92万元,村级集体经济总收入13622.51万元,村级集体经济当年收入在10万元以上的村有154个,其中年收入超过100万元的村29个。为防止村级集体资产流失,加强农村财务审计监督,早在1995年由县人民政府批准成立“苍南县农村合作经济审计总站”,与县农业局农经总站合署办公,业务上接受县审计局和上级主管部门审计机构的指导。论文百事通2002年10月《浙江省农村集体经济审计办法》颁布实施,农村审计步入了法制化,县财政将农村审计项目纳入年度预(决)算,经费10万元。多年来,在县委、县府和上级主管部门的领导下,认真贯彻“全面审计,突出重点”的方针,按照“三年一轮审、离任必审、有访必审”的要求,积极开展以村集体财务收支为主的各项农村审计,取得了一定成效。现全县已审计农村集体经济组织1539个单位,审计资金总额达123124.08万元,查出违纪违规案件69件,查出违纪违规资金837.78万元,向司法机关移送案件18件,受党纪处分35人。并向被审计单位及各级领导提出合理化建议1220多条,大大地促进财经制度的落实和完善,农村审计的良好效果得到全社会的认可。

1.通过落实政策,实行村务公开。为加强对农村审计和村务公开工作的领导,苍南县委、县府先后出台了《关于进一步规范村务公开民主管理工作的意见》、《关于加强村级财务规范化管理的若干意见》、《关于进一步加强村级财务规范化管理和民主监督的意见》等文件,明确农村审计工作要求,健全农村审计机构,配备合格审计人员,并且将审计结论作为考核和使用干部的重要依据,归入个人档案。2003年县政府主要领导还专门为加强村极财务审计、实行村务公开方面作重要批示。通过贯彻落实上述一系列政策,进一步推动了农村审计工作,完善了村务公开制度。对审计出来的财务收支、资产运行情况以及存在问题和整改意见等如实地向群众公开,接受社会和群众监督,提高了农村财务的透明度,增强民主理财意识。

2.通过规范操作,提高审计质量。在执行《浙江省农村集体经济审计办法》和省农村集体经济审计示范文本的基础上,具体制定了《苍南县农村合作经济内部审计试行办法》、《苍南县农村集体经济审计操作规程》、《苍南县农村集体经济审计工作办事指南》等文件,编制一套适合本地实际操作的审计通知书、审计记录单、审计查询单、审计签证单、审计工作底稿、审计报告、审计承诺书、审计意见书、审计决定书、审计建议书等标准文本。为确保审计质量,在坚持按章审计、统一文本操作的基础上,要求被审计单位负责人对被审期间会计资料的真实性、合法性等情况如实陈述并承诺;强化审计复核制度,审计组长必须对审计组成员的工作质量进行监督,对审计主要事实的清晰性、完整性及审计证据的真实性和充分性必须复核;建立档案管理制度,审计档案是审计监督活动的真实记录,是检验审计质量的主要依据,在对审计事项做到认真整理的基础上,按国家规定实行“一审一档”制,做好装订年度归档,并由专人负责保管备查。

3.通过拓宽审计,强化村财监督。在制定和实施农村审计工作计划中,要求各乡镇对村级财务实行“三年一轮审”,县农村审计单位实行抽审;在坚持例行审计的基础上,拓宽思路,积极探讨,接受委托审计;根据工作需要,分别开展了村级债权债务专项审计、村级货币资金管理情况专项审计、农民负担专项审计、土地征用款落实专项审计、村集体组织征订报刊情况专项审计、村干部任期和离任经济责任审计以及村集体经济财务循环审计等。通过以上各项审计,对被审计单位的集体资产进行全面清查,对债权债务进行清理和核实,对村干部进行任期经济责任进行评价,确保村集体资产的安全运行,实现了对村集体财务的全方位监管。

4.通过查处案件,促进廉政建设。农村审计是以行政执法者的身份介入对村集体资产及经济活动进行有效监督,特别是对农民上访案件的专案审计、群众反映的热点难点问题进行重点审计,查处了一些经济大案要案,建议有关部门给予党纪政纪处分,涉嫌犯罪的移送司法机关进一步追查,依法制裁。如龙港镇柳江村某出纳员在道路工程建设中,贪污村集体资金275000.00元,被人民法院判处有期徒刑7年;金乡镇某村在2007年审计原村书记和村主任时,发现该员工及其他有关人员利用职务之便转移村集体资金63.45万元于账外开支和挥霍,并向有关部门工作人员行贿送礼,受县纪委处分5人,2年处分1人。同时为配合村级换届选举,开展村干部任期和离任经济责任审计,村集体财务收支循环审计及有关专项审计,有力地扼制了一些村干部的腐败现象,促进了基层党风廉政建设。

二、对策建议

1.开展审计培训,提高业务素质水平。农村经济发展突飞猛进,新农村建设如火如荼,原有审计人员业务素质跟不上事业发展要求。因此,要加强对农村审计人员的后续教育和培训,提高乡镇内部审计人员的综合素质。一是实行审训结合。坚持岗前培训、集中培训、以审代训等措施,结合审计工作实际需要,适时进行审前集中培训,做到以老带新,逐步解决具体操作中遇到的实际问题。二是加强职业道德培训。定期组织乡镇农村审计人员学习《审计法》和有关廉政工作规定等,做到依法审计,廉洁公正,进一步提高对农村审计工作紧迫性和自觉性的认识。三是坚持持证上岗。各乡镇应配备专职审计人员,进行系统的业务培训并通过严格考核领取农村审计资格证书,做到持证上岗。乡镇领导应积极支持乡镇审计人员及时参加业务培训,并提供所需经费。

2.加强对农村审计工作的管理和指导。针对当前机构不健全,审计力量薄弱的实际,县政府要从组织上、制度上为乡镇审计工作创造良好条件。当前主要抓好乡镇内部审计组织机构的建立和健全,解决好人员的编制问题。审计机关要遵照《审计法》的规定,充分利用优势,加强对农村审计的指导。对一些重大的审计项目,或是初次开展的审计项目,审计机关应给予必要的业务指导,还可以通过有关工作会议和例会,交流经验,沟通信息,座谈讨论,排除疑难问题,促进整体素质提高。此外,要协调各方关系,加强与各乡镇领导联系,宣传审计工作的重要性,倾听他们对审计工作的要求和建议,使他们支持和重视审计工作,将农村审计工作纳入议事日程,确保审计工作有专职人员,有组织领导,经费落实。新晨

3.进一步加强制度化和规范化建设。针对当前农村审计制度建设滞后的问题,有关部门应认真研究参照国家审计准则,结合农村审计实际,制订一套切实可行的操作性强的农村内部审计规范或指南,并在此基础上汇集成一本《农村审计监督工作手册》,使之成为农村审计人员的业务工作指南,同时要共同制定农村审计发展规划、农村审计质量控制办法等规章制度,从计划管理、项目流程、质量控制等方面着手,在宏观规划和微观操作两个层面加以规范,使农村审计监督工作进一步制度化、规范化,促进农村审计工作质量和效率的全面提高。

乡镇财务审计存在问题范文第4篇

关键词：农村；财务；监督管理；对策

随着城镇化建设步伐的推进，村集体经济不断壮大，使得村集体财务管理制度完善尤为重要。当前天台县农村集体财务监督管理存在的问题是：村干部责任意识淡薄；财会人员业务素质偏低；民主监督欠到位；白条入账，不规范凭证多。

本文主要以天台县会计委托制建设为例，剖析目前农村集体财务监督管理中存在的问题。通过对农村集体财务监督管理中存在问题的剖析，提出对策，希望能成为借鉴的一部分。

一、天台县农村集体财务监督管理现状

天台县为山区县，面积1432平方公里，597个行政村，20.1万户59.8万人。从2003年开始，在各乡镇实行村级会计委托制以来，先后出台了一整套强化农村集体财务监督管理的工作建议，目前15个乡镇级的农村三资服务中心都已配备齐全电脑及打印设备，招聘有会计共26名，已落实专项工作经费每年120万元，行政村层面会计委托制已实现全覆盖，会计数据网络资源已实现在全县范围内共享，推进村级财务监督管理工作走上制度化、规范化的良性循环轨道。但在实际工作中仍存在着亟待解决的一些问题。

二、农村集体财务监督管理存在的问题

（一）村干部责任意识淡薄

部分村干部对集体资产管理，责任意识淡薄，重支出轻管理。有些村干部不注重财务管理，漠视群众的要求，不愿意规范财务和实行公开。少数村干部“土霸王”意识太重，村重大事项、工程项目建设和资产资源的处置等不按民主决策程序执行，造成村级财务管理混乱，群众反响强烈。

部分村在资产管理上漏洞较多，流失严重：一是资产购买、处置时未经过民主讨论和决策，审批手续不全；二是工程建设操作不规范，招投标制度仅仅停在纸上，追加投资更没有补充资料，以材料发票代替工程款进行结算、人工劳务费用工资单代替，更特别的是出现水利工程建设等上级奖补的项目，连最起码的履行价款（承包金额）也没有的现象；三是资金预算控制流于形式，绝大多数村干部认为没有必要，导致多数村没有执行预决算制度，随意开支多，更谈不上量入为出了。

（二）财会人员业务素质偏低

各村财会人员业务素质普遍偏低。绝大多数村会计人员无专业知识，未经过专业培训，并且队伍不稳定，村委会换届，财会人员也随着换，不及时办理会计资料的交接。由此带来财务核算不标准、资金管理凌乱现象，也存在着内控制度不健全、会计制度执行不到位等等。

（三）民主监督欠到位

首先，部分村村监会成员经常外出，无法实行有效监督，更无法对事前、事中、和事后的全程监督，造成无法及时结报账目。其次，有些村监委监管缺位，对村里一切事务任由村主要干部说了算，监督徒有形式，在费用发票上盖上监督章就了事，完全不敢监督。其次，也有村监委没有把正位置，审核支出票据连合规的也不予通过，最后导致与村主要干部意见不一，正常村务无法开展。还有部分村由于村民外出多，在家村民代表数量较少，召集村民代表会议难度大，重大事项就在村干部会议上进行通过，造成村民代表及广大群众从不理解到不支持村内具体事务的管理，导致村公益事业无法开展的现象。

（四）白条入账，不规范凭证多

随着近几年减轻农民负担工作的不断推进，规模较少副食百货等个体经营户已没有税负，经营门槛降低而导致数量增加，从业人员素质普遍较低，基本不会电脑操作。加上税务部门窗口网点上收到县城，又统一采用电脑开票模式。规模较少副食百货等个体经营户就无法提供正式发票，村级日常开支中白条支出逐年增多，占了很大比例。

三、强化农村集体财务监督管理的对策

（一）乡镇政府应加强监督管理，加大经费投入，将各自然村的财务管理，纳入等同于行政村管理实行委托的模式，完善村级三资服务各项制度

1. 内部控制制度的健全完善。首先是制定适合农村实际的财务管理制度。用制度来规范约束村级财务管理的正常运行。根据内部控制要求，合理配备会计人员，明确个人的权限和对应的责任。

2. 村干部廉洁自律教育的加强。从正反两面注重对村两委干部、村监会和财会人员的廉洁自律教育，让村级干部体会到农村腐败的严重后果，增强遵纪守法的自觉性，确保村级财务管理人员不想腐败、也不愿腐败。

3. 健全考核，明确职责。实行会计委托制后，最为重要的就是财会人员的责任心和工作态度问题。首先，业务培训要加强，全县每年至少组织一次业务培训，乡镇再分期分批对村级财务管理人员进行培训，进一步落实培训效果，提高财务人员职业道德素质和专业水平，提升财务管理规范化水平。其次，分村级和乡镇两个层面进行考核，以健全制度、稳定队伍、规范核算、民主透明、监督正常等作为主要内容，大张旗鼓地宣传先进典型，奖勤罚懒，逐步使农村集体财务监督管理工作进入良性循环轨道。

（二）县级各部门协同做好服务，推进原始票据规范管理

针对税务部门统一采用电脑开票，而绝大多数个体经营户由于从业人员素质低，无法开具正式发票出现大量白条的现状，就需要农业、财政、审计、国税、地税等部门协同解决，同意对规模较少副食百货等不交税经营户实行差别管理，采用定额发票模式，定额发票可以分100元与500元两种；对不足100元的费用开支允许使用普通的收据。对其他与工程项目建设相关需要购买的直接材料等一律要求提供税务部门开具足额发票，达到规范原始票据的目的。

（三）村集体应加强内部管理，落实好会计制度，严格按照内部控制要求执行

1. 村及内部管理制度的健全规范。一是村级所有资金、资产和资源要全部纳入范围。二是涉及重大工程项目建设开支，要进一步完善招投标制度：首先，召开社员代表以上会议进行讨论通过，形成决议后方可执行；再组织进行项目的设计和预算编制；组织招投标，签订工程建设合同；工程按期推进及合同的履行；最后要做好工程竣工验收及结算以及档案资料的收集整理等。

2. 完善村级财务公开，加大民主监督力度。财务公开在内容上要全面，地点上要固定，格式上要统一，要逐项每笔公开，让群众可以监督；对群众所反映的问题要及时妥善处理，让群众满意。

（四）健全村级财务监督体系

在健全村级财务监督体系中，中心是重点，要严格把好审核关，精准地为各村提供记账服务。

1. 村内监督。村务监督人员要根据自身的职责要求，对原始凭据逐笔进行审核，并参与重大工程项目建设的各个环节，促使项目建设能够保证质量如期完成。

2. 会计监督。村级组织的财务收支，经村级审核签批后，报由会计审查入账，对不符合规定的，予以退回到村。

3. 审计监督。由农经部门或者委托中介机构对村级组织进行年度财务审计和村干部的离任审计。及时整改审计中发现的问题，通报审计结果，让群众的知情权和监督权能够得到充分体现。

参考文献：

[1]褚天明.浙江天台农村集体“三资”管理情况调查[J].中国农业会计，2013（08）.

[2]刘永均.村级财务管理存在的问题及工作建议[J].吉林农业，2014（05）.

[3]王晓红.嘉兴市南湖区村级财务规范化建设主要做法及成效[J].现代农业科技，2014（04）.

[4]付金辉.浅谈农村财务会计委托制中存在问题及对策[J].新农村（黑龙江），2013（24）.

[5]赵静.浅论农村集体三资管理存在的问题和对策[J].农业与技术，2014（09）.

[6]包春霞.农村财务管理存在的问题与对策[J].农业经济，2015（12）.

乡镇财务审计存在问题范文第5篇

农村审计是指由各级农业行政主管部门批准设立的农村审计站对乡（镇）、村集体经济组织及其所属单位的资产管理、财务收支和提取、使用农民承担的费用及劳务状况进行的全面审计，以及会同乡镇企业等有关部门对占有、使用农村集体经济组织资产情况进行的专项审计。

与一般的国家政府审计、注册会计师开展的社会审计和内部审计相比，农村审计的特殊性主要体现在以下方面：

农村审计与典型的政府审计不同。我国1982年修改的《中华人民共和国宪法》第91条政府审计的范围和对象做了规定“国务院设立审计机关，对国务院各部门和地方各级政府的财政收支，对国家的财政、金融机构和企业、事业组织的财务收支，进行审计监督”，而农村审计是由各级农业行政主管部门批准设立的农村审计站对农村集体经济组织及涉及农民负担的部门和单位的财政收支进行监督。因此，农村审计不属于政府审计范围之列。

农村审计与注册会计师开展的社会审计不同。社会审计是由自收自支独立核算，依法纳税，有偿服务的会计师事务所进行的，以审计服务为主要职能，其主管部门是财政部门，社会审计不具有强制性，只有在接受委托的情况下，才能对被审计单位或个人实施审计。而农村审计机构是靠国家财政拨款，不交纳税赋的行政管理型事业单位，农村审计以审计监督为主要职能，是有计划安排的例行审计、受委托或根据群众举报进行的审计，不管被审计单位或个人是否同意，都有权对其进行强制审计。

农村审计与内部审计不同。内部审计是由各部门、各单位内部设置的审计机构在部门或单位负责人的领导下对本部门、本单位的财政财务收支及各项经济活动的真实性、合法性和效益性所实施的审计。而农村审计所审计的部门和单位都不是农村审计站所在部门、单位及所在部门、单位的下属单位，农村审计机构是在同级农业行政主管部门主要负责人领导下开展工作，而不是在被审计者主要负责人领导下开展工作。农村审计机构设在被审计者的外部，农村审计人员也不是被审计者的组成人员。

农村审计中存在的主要问题

农村审计人员整体素质偏低。农村审计工作的特性决定了审计人员必须具备较丰富的审计专业知识和会计、法律等相关知识。但目前，农村审计人员的业务素质、政策水平参差不齐：他们中有大、中专毕业生；有在村合作经济组织中从事过财会工作的；有乡镇其他部门调入的；也有文化程度较低的“皇亲国戚”等等。有相当一部分审计人员对党在农村的各项经济政策，农村财务管理方面的各项规章制度及农村会计专业技术知识等掌握得还不熟练，甚至是一片空白。这离实际业务工作的需要还相差甚远。

农村审计的环境较差。要提高农村审计质量，不仅需要有规范化的会计和统计做保证，而且更需要各级政府、广大农民及社会各界的支持。然而，就目前农村审计所处的环境看，存在以下三个主要问题：一是农村财会人员素质较低，特别是农村统计工作不规范，虚假资料过多。某些乡、镇干部为了表现自己的工作业绩，指使统计人员在统计资料和报表中做假，虚夸业绩，更有甚者，在审计取证时，出假证，干扰审计工作。二是农民对审计了解太少，很多农民根本不知道什么叫审计，更没有把审计作为维护自身利益的工具，导致农村审计脱离群众。三是农村审计机构的横向联系过少，如与公检法等部门的配合较少，而这些部门在接触到农村审计人员出具的审计报告时，常常怀疑其是否具有法律效力。

农村审计立法滞后。农村审计不同于国家审计、社会审计和内部审计，国家目前尚无专门的法律法规，农业部1992年颁发的《农村合作经济内部审计暂行规定》中的个别条款，已不适应农村客观形势发展的需要，而地方出台的一些规范性文件又不能作为法律依据，这样造成农村审计的法律地位不明确，工作中存在极大的不便。

农村合作经济内部审计工作难度大、任务重。表现在：农村合作经济组织多，审计人员少，群众亟需解决的问题不能及时处理；需要审计的工作范围广，包括乡（镇）合作经济组织，村、组合作经济组织，乡村办企业等；无帐可查，由于多数村存在“包包帐”、“堆堆帐”，在开展审计时，只有边审边建帐。

强化农村审计工作的对策

加强审计人员的培训，提高审计人员的政治业务素质。农村审计要求审计人员必须具备较高的政策理论水平、业务技术水平以及高尚的道德品质。根据这些要求以及目前的情况，各级主管部门要围绕提高他们的综合素质开展培训：选拔业务工作骨干到大专院校接受系统的专业学习；根据当地工作需要，聘请专家教授进行短期有针对性的业务辅导；到兄弟单位考察学习，借鉴外地先进工作经验，解放思想，更新观念。在加强对农村审计人员进行政治业务培训的基础上，建立严格的持证上岗、定期考核制度，审计资格证实行审验制度，对不合格的实行淘汰制，促使农村审计人员加强自身修养，建立一支知识结构优化、高素质的农村审计队伍。新晨

努力创造条件，改善农村审计环境。首先要对会计、统计和审计实施配套改革。农村的统计工作大多由会计人员来完成，而农村财会人员的素质普遍不高，因此在提高审计人员素质的同时，必须加强农村会计人员的培训，提高农村会计人员的整体素质。与此同时，还需要加强基层农村干部的管理，减少对审计工作的扰乱和干预，为农村审计营造良好的审计环境。加大农村审计宣传力度，提高农村审计的知晓率。各级领导要充分利用电视、广播、报纸等向农民介绍宣传有关农村审计的知识，使农民了解农村审计，利用农村审计维护集体利益和个人利益，并对审计工作进行监督。加强与有关单位的横向联系，使公检法等部门成为审计工作的强劲后盾，打击农村经济犯罪，树立农村审计的权威性。

加快农村审计法律法规制度建设，明确农村审计法律地位。农村市场经济走向成熟的标志就是有完备的法律、法规和制度。因此，应尽快制定全国性的农村审计条例和与之相配套的审计取证、报告、档案管理等办法，进一步明确农村审计工作的定性问题，切实树立起农村经营管理部门在农村审计方面的权威性。各级政府和有关主管部门也应从实际出发，制订出适合本地实际的农村合作经济组织审计制度，最大限度地赋予农村合作经济组织审计部门必要的职权，使农村审计工作有法可依、有章可循，充分发挥农村审计工作的作用。

拓宽工作领域，强化审计职能。鉴于农村经济的发展和农村实际，农村审计工作需要在以下三方面进行拓展：在审计内容上要不断完善。积极开展承包合同审计、村主要干部任期经济责任审计、农民负担审计等专项审计；在审计对象上要不断扩展，不仅要对村合作经济组织审计，还要对乡镇涉农收费部门和使用统筹款的单位进行集体资金的使用情况审计；在坚持经常性审计的基础上，突出重点单位、重点项目的审计。在审计职能上，要变单纯农村集体财务审计为农村经济监督和服务并重的观念，在行使审计监督职能的同时，还要帮助被审计单位制定和完善有关财务管理制度，为发展壮大农村集体经济做出贡献。

参考文献：

1.夏洪伟等.当前农村审计工作存在问题的解决办法.山东省农业管理干部学院学报，2004