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市委市政府按照省委关于深入推进法治建设、保障和促进科学发展的部署要求,牢牢抓住增强领导干部法治意识、提升依法执政能力这个关键,把领导干部的学法用法守法和依法履职情况纳入干部年度述法述廉考核,从“德、能、勤、绩、廉、法”六个方面考评党政领导班子、基层执法站所负责人以及执法人员履职情况与工作绩效,并将考评结果与干部奖惩任用挂钩,真正起到“动全身”的作用,不断推进县域法治化建设,促进经济社会又好又快发展。我市开展领导干部述法考评工作一年多以来,××市各级领导干部学法用法守法和推进法治建设的自觉性明显增强,依法执政、执法为民的意识和能力不断提高,县域法治建设进程不断加快,有效保障了人民群众的切身利益,维护了社会和谐稳定。目前,××市各级领导班子都建立健全了依法决策行为规则和程序;各镇政府都组建了法制工作室,聘请了常年法律顾问;所有行政执法机构都建立了法制科或明确了专职法制员。全市涉诉行政机关负责人出庭应诉率高达100%,各类行政争议案件下降26.1%,量下降25%,八类刑事案件下降54.6%,法律咨询和服务覆盖所有行政村。法治建设有力保障了经济社会的发展,××市经济增幅连续五年获“省政府上台阶奖”,各项指标已从过去南通“小六子”跃升至南通前列,有的指标已进入全省第一方阵,呈现强劲的发展态势。××市开展领导干部述法考评工作,受到上本文来源:文秘站 级领导机关和社会各界的充分肯定和广泛关注。
市委“立足干部述职、注重法治实绩、完善考评体系、强化激励引导”的述法考评经验受到了上级有关领导的肯定。领导指出开展领导干部述法考评,有助于领导干部树立科学发展观和正确政绩观,提高法治意识和法治能力,并要求其它城市各部门认真学习借鉴××市的做法,从实际出发,有组织、有步骤地在各级党政机关和执法部门开展领导干部述法考评工作。要科学确定述法考评内容,健全完善述法考评机制。述法考评内容要立足工作岗位职责要求和依法履职的实际,把切实做到有法必依、执法必严、违法必究、解决人民群众关心的热点问题作为述法考评的重点内容。要以现有干部述职述廉考核制度为基础,分层组织、分类实施、立足述职、综合考核,确保每个环节客观公正、公开透明。要注重结果运用,发挥“杠杆”作用。考评结果要及时提供给所在地组织部门并反馈给个人,与干部奖惩任用挂钩。要加强组织领导,稳步推开,确保述法考评工作健康有序开展。要把开展干部述法考评作为加强干部队伍建设和管理的有力抓手,切实加强领导,形成党委统一领导,纪委、组织部门牵头,政法委积极配合,基层党政部门共同参与、分工落实的工作格局。纪委、组织部、政法委等要协同配合,科学制定干部述法考评指标和运作程序,切实把述法考评与述职述廉考核有机结合起来,把干部述法考评与法治创建考评有关指标有机结合起来。各地依法治理机构要发挥职能作用,与当地党政部门共同谋划、精心组织,规范实施干部述法考评活动。
××市开展领导干部述法考评工作经验,不仅为深入推进法治江苏建设探索了新的抓手,而且对改进和完善领导干部述职述廉考核体系具有重要意义。一是有利于促进领导干部树立正确的政绩观,从制度上保障法治实绩。二是有利于进一步完善领导干部述职述廉考核制度。把干部依法履职、公正执法的实绩以及推进法治建设的各项指标,列入干部述职述廉考核的内容,不仅是对干部述职考核制度的重大改革和创新,更是对现有干部监督管理体制,特别是干部述职内涵和政绩评价体系的丰富和完善。三是有利于增强领导干部法治意识,提高法治水平。开展领导干部述法考评,把领导干部依法履职情况列入述职述廉考核内容,通过“倒逼”机制,形成对领导干部学法用法守法的制度约束,促使领导干部树立信奉法律、崇尚法治的理念,增强法治意识。四是有利于鼓励探索创新,丰富和完善法治建设实践。总结推广如皋述法考评经验,有助于激发基层法治建设活力,调动各地在法治建设进程中大胆探索、勇于实践的积极性,在探索创新中把法治建设各项工作目标、任务要求落到实处、取得实效,不断培育法治建设工作新亮点,不断开创法治建设新局面。
开展领导干部述法工作汇报材料
今天我们在这里召开全市政法综治基层基础工作暨执法规范化建设会议,主要是贯彻落实三月下旬全省综治基层基础工作会议和省政法委深入推进执法规范化建设电视电话会议精神,回顾总结近年来我市政法综治基层基础工作和执法规范化建设情况,根据市委常委会研究的意见,部署下一步我市加强政法综治基层基础建设和执法规范化建设的各项工作,为全市政法综治和平安建设工作攀登新的高峰进一步打牢基础。刚才,我们现场参观了滨湖区太湖镇党委政法委和孙蒋社区、板桥村综治站的建设,待会有关单位还将介绍基层组织建设的一些做法。最后,市委周书记将要作重要讲话。下面,我先就政法综治基层基础建设讲几点意见。
一、正确认识我市政法综治基层基础工作的现状,进一步增强做好基层基础工作的信心和决心
近年来,特别是*年8月开展平安无锡创建活动以来,全市各级党委、政府和政法综治部门紧紧围绕“两个率先”大局和我市争创全省首批“社会治安安全市”的目标,以实施“大防控”、“大调解”、“大服务”三大战略为重点,大力推进社会治安综合治理“强基工程”,有效地促进了社会治安综合治理各项措施在基层的落实,为保障和促进全市“两个率先”作出了积极贡献。
一是各级各部门高度重视。市平安创建领导小组在制定平安无锡创建三年规划时,专门把政法综治队伍建设工程、技防建设、物防改造和机制建设,作为平安创建的“四大工程”,切实推动政法综治基层基础建设。各级党委、政府坚持把社会治安防控体系建设、老新村整治等政法综治基础工作,列入年度为民办实事项目,积极从人力、物力、财力上予以保障。近三年来,全市各级仅技防投入就达3亿多元,今年市政府又将城区公益保安配套经费从200万元提高到1258万元,力度之大,前所未有。全市还先后出台了一系列规章制度,并组织两级综治和平安建设领导小组成员单位与基层镇(街道)、村(社区)结对共创,取得了明显成效。
二是政法综治基层组织建设取得新进展。全市83个镇(街道)配备综治专干207人,其中行政及事业编制178人;司法所普遍按不少于3人的要求配备司法干警。公安机关通过新增警力充实基层,全面压缩机关非实战警力,推行“1+1”挂钩基层和基层所队领导兼管、挂钩社区、巡段,把警力压向社区和路面,基层一线警力增加了近800人。惠山区在镇级率先建立政法委,江阴、锡山、滨湖等也先后开展了建立镇(街道)政法委、村(社区)综治站试点工作,目前,全市已建立村(社区)综治站407个,占总数的28.6%。各级以实施“大调解”战略为契机,切实加强基层矛盾纠纷调解组织建设,市(县)区和83个镇(街道)全部建立了社会矛盾纠纷调处中心。刑释解教人员安置帮教、社区矫正、预防青少年违法犯罪等组织也都得到了新的加强。各级大力发展专兼职群防群治力量,全市各类保安联防力量由创建前的1万多人增加到2万多人,其中政府出资的公益保安达8900多人;外来人口专职协管员由2318人增加到4100多人。全市治安志愿者从创建前的3.7万多人,增加到7.6万多人;治安信息员由2万多人增加到6.8万多人;出租车驾驶员义务110由不到1000人增加到2500多人。各地还组织数百名武警战士和近万名民兵坚持参加社会面的治安巡逻,进一步壮大群防群治声威。
三是基层基础防范设施建设取得重大进步。全市各级从构建现代治安防控体系现实需要出发,大力加强基层技防、物防建设和改造。市和江阴、宜兴都对110指挥中心进行了技术改造,推动“三台合一”,提高快速反应能力。市区主干道和城市主要出入口安装了100多套电视监控系统,全市21个省际、市际、县际卡口和9个治安查报站全部安装了功能较全的电子监控设备。城区50多个大型公共场所有30多个建成了技防监控系统。全市技防镇(街道)数由平安创建前的2个,增加到目前的65个,技防村从无到有建成50多个,技防小区由19个增加到180多个,技防街由4条增加到31条,技防报警用户由11800多户增加到44700多户。全市企事业单位建成内部电视监控系统200多套,金融单位营业网点的电视监控、防盗报警、紧急报警系统安装率达100%;机关企事业单位财会室、仓库等重点要害部位安装CK、ITI、AA等联网报警系统1.9万余套、简易智能报警系统10万余件;运输危险品车辆安装GPS移动报警装置500多套。市、区、街道三级出资,先后对30多个老新村进行了基础防范设施改造,安装技防监控系统近20套,推广安装楼寓公用防盗门近300扇。全市外来人口集中居住点面积由创建前的132.7万平方米,增加到375万平方米,集中居住率达42%。基层政法综治基础装备、基础设施建设也得到有力加强,装备投入经费由创建前的5000多万元,增加到年均近亿元。
四是基层政法综治工作机制更加健全。在大防控方面,按照“寓打于防、防控结合、打准防实”的思路,着力整合防范资源,把社会面、社区(村)、单位的人防、物防、技防力量有效联结起来。全市先后制定出台了《无锡市安全技术防范近期和中长期发展规划》、《无锡市技防镇建设规范(试行)》、《无锡市技防监控中心管理规范》、《保安联防人员职责任务》、《公益性保安管理暂行办法》等文件,有效地促进了防控工作规范化、效能化。在大调解方面,形成了党政统一领导、政法综治牵头、和司法行政部门为主、部门联动,全社会参与的“大调解”工作格局,在积极排查、认真调处、力求化解的同时,有针对性地建立工作预案,实行滚动式预警,有效防止矛盾激化、事态扩大。在大服务方面,以预防外来人口、刑释解教人员、青少年等重点人口违法犯罪为重点,建立健全专门的管理服务组织以及工作制度,明确管理和服务的内容、形式,切实提供服务与帮助,依法加强管理与教育。特别是外来人口管理方面,市政府专门出台了《“新市民安居乐业”工程实施意见》等文件,有效地提升外来人口服务管理水平。在平安创建方面,以社会治安安全镇(街道)、村(社区)创建和系列平安创建为重点,建立健全组织机构、考评细则、奖惩办法及工作例会等制度,不断解决经费保障等根本性问题,有效地促进创建活动不断深入开展。
总体来看,近年来我市的政法综治基层基础工作进步很大,技防建设、外来人口服务管理等工作在全省乃至全国都有较大影响,为无锡首批进入“省社会治安安全市”作出了重大贡献。与此同时,我们必须清醒地看到,我市的政法综治和平安建设工作与市委、市政府的要求以及人民群众的期望还存在差距,全市的刑事案件总量仍处于高位运行,一些重大刑事案件、安全事故还时有发生,平安建设的成果还是个“易碎品”。基层基础建设还有不少薄弱之处,发展还不平衡。我们要高度重视,在已有的良好基础上,以更强的信心和更大的决心,扎扎实实地工作,努力推动全市政法综治基层基础工作迈上新的台阶。
二、强化力量保证,努力打造一流基层政法综治队伍
基层政法综治队伍是搞好政法和社会治安综合治理工作的最关键因素,只有一流的队伍才能干出一流的业绩。要突出重点,全面加强队伍建设。
一是全面加强镇(街道)政法委、综治办建设。在不增加领导职数、人员编制的前提下,各镇(街道)都要建立党(工)委政法委员会,与综治办合署办公,由党委分管领导担任政法委书记,设1-2名副书记(其中一人兼综治办主任),配备2名以上政法综治专职工作人员,规模较大、综治工作任务较重的镇(街道),适当予以充实和加强。要选调政治素质好、业务能力强、组织协调水平高、善于做群众工作的干部充实镇(街道)政法委、综治办,也可从政法部门科、所、队、庭领导岗位上因年龄原因退下来的同志中选调人员充实和加强镇(街道)政法委、综治办。镇(街道)政法委、综治办要有专门的办公用房和必要的装备设备。要提高镇(街道)政法委、综治办的工作效能,充分发挥其整合基层综治工作资源的作用。有条件的镇(街道)可探索建立政法综治中心,将政法委、综治办、司法所、社会矛盾纠纷调处中心、办、人武部、城管执法队相对集中在同一场所办公,既分工又合作,实现资源共享,协同作战,增强工作合力。
二是切实加强“两所一队一庭”建设。各级党委、政府和政法机关要高度重视“两所一队一庭”建设,新增干警要重点投向基层。要全面加强公安派出所建设,按照精简机关、充实基层的要求,将有限的警力投放到基层公安派出所,使基层警力占警力总数的比例提高到80%以上。要加强公路交巡警中队建设,使之与所承担的道路交通管理和治安防范控制任务相适应。要因地制宜推行基层公安所队勤务制度改革,着力提高实战警务和服务效能。要重视镇(街道)司法所建设,严格按核定的司法行政专项编制尽快配备到位,并确保专编专用。要进一步加强基层人民法庭建设,配好配强法庭力量。今年全市基层法庭要全部达到“合格法庭”标准。各级党委、政府和政法机关要高度重视和关心“两所一队一庭”建设,鼓励优秀政法干警扎根基层工作。
三是不断强化以党支部为核心的村(社区)综治基层组织建设。要加强新形势下村(社区)综治工作新情况的调查研究,制定切实可行的工作措施。对软弱涣散、综治工作不力的村(社区)工作机构和人员要及时进行调整和充实。村(社区)党支部要明确书记或村(居)委会主任分管社会治安综合治理工作,有条件的村和社区要配备专抓社会治安综合治理工作的党支部副书记(副主任)。今年底之前,全市所有的村、社区都要建立集社区警务、治安联防、矛盾纠纷排查调处、外来人口服务管理、预防青少年违法犯罪、刑释解教人员安置帮教、社区矫正、禁毒以及情报信息收集等多项职能于一体的综治站,站长由村(社区)党支部、村(居)委会领导担任,成员由村(社区)民警、治保民调干部、外来人口协管员、专职保安联防等组成。要进一步加强村(社区)公益保安巡逻力量配备,行政村和各类社区要分别按所辖人口等实际情况配强公益保安,公益保安联防经费各级要给予保证。要按照300-500:1的比例要求配足外来人口专职协管员。要认真研究落实村(社区)综治站人员的工资报酬和警务室、调解室、保安联防队员备勤室等基本的办公用房,配有电话、防卫器械等必要的装备。
四是进一步加强机关企事业单位防范力量和群防群治组织建设。要以贯彻国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》为契机,全面加强单位内部保卫组织和保卫力量建设。大力发展保安服务业,加强规范管理,不断提高服务质量,充分发挥保安服务在社区防范、机关企事业单位安全保卫、大型活动安全保卫、金融押运等方面的积极作用,努力提高保安服务覆盖面。要逐步将保安服务业作为新时期群防群治工作的重要实现形式,推动安全服务专业化、市场化、社会化。要继续扩大组织武警、民兵等力量参与治安巡逻防范工作。坚持数量和质量并重,大力加强治安信息员和治安志愿者队伍建设,不断提高组织化水平,努力形成众志成城保平安的社会氛围。要加强对地区各类辅警力量的统一组织指挥领导,有机整合社区保安、小区保安、机关企事业单位保安资源,整合协管员、民兵、治安志愿者等力量,形成统一高效、联网运行、相互协作、相互补充的群防群治网络。要建立和完善在群防群治活动中负伤、牺牲人员的救助和抚恤机制,弘扬社会正气,倡导见义勇为精神。
五是大力加强队伍教育培训和管理。要按照建一流队伍的要求,对镇(街道)政法综治干部、基层政法干警、治保调解人员、保安协警人员、治安信息员、治安志愿者等政法综治力量,开展分层次教育培训。要大力加强思想政治教育,深入开展社会主义法治理念教育,有针对性地组织政策法规学习,结合贯彻省委关于“百千万”培训工程的部署,深入开展“业务培训、岗位练兵、技(体)能比武”活动,从应知应会的知识和技能入手,在学以致用上下功夫,切实提高政法干警执法能力和执法水平。要灵活采取集中教育、边干边学、个人自学等形式,切实提高队伍的综合素质。要贯彻从严治警方针,切实加强队伍管理,努力使基层政法综治队伍成为一支思想政治素质一流、政策法规水平一流、业务工作能力一流、身体素质一流、作风过硬的队伍。
三、立足全面争先,建设一流的治安防范设施及装备
工欲善其事,必先利其器。在新的形势下,要保持较高的创建水平,不断提高对社会治安的防控能力,必须在强化人防的同时,在完善防范设施和警用装备,提高防范设施和装备的科技含量上下功夫。
一是大力加强社会面技术防范设施建设。要把基础防范设施建设列入城市建设的总体规划,切实加大政府对社会面技术防范设施建设的投入。到今年底,全市所有省际、市际、县(市)际治安卡口和城市主要出入口查报站都要建成视频监控系统。要依托市、市(县)区公安(分)局、基层派出所的技防监控中心,增布社会面电子监控、电子巡更点等设施,加强对社会面动态监控。通过3至5年的努力,要使社会面监控探头数增加到5000个左右,电子巡更点覆盖主要道路、街巷、场所;镇(街道)全部建成星级以上技防镇(街道),二星级以上“技防镇(街道)”达到50%以上;实现技术防范对城镇主要交通道口、重点要害部位和刑事案件多发的公共复杂场所、公安机关列管的重点单位、城市(含县城)的主要商业街道、城镇居民住宅小区、大中型集贸市场和各级各类学校、幼儿园的全面覆盖。根据农村地区社会治安情况和刑事犯罪的规律特点,在案件多发地区、边远地区、水陆通道、乡镇结合部等建立治安岗亭、治安卡口和流动岗哨,不断提升对农村社会治安的动态控制能力。要进一步加强科技防范系统规范化建设,提高技防资源整合能力,实现技防信息共享,为预防、打击犯罪服务。
二是全面推进住宅小区公共基础防范设施建设。要多渠道筹措资金,切实提高城市住宅小区技术防范含量。对新建住宅小区(办公楼寓),要落实开发商技防设施建设责任,从规划设计开始把关,确保技术防范设施建设与主体工程同规划、同设计、同施工、同使用。对老居民住宅小区和散居居民住宅区,要分期分批进行基础防范设施改造。要认真抓好确定的年度老新村改造工程的技防建设,做到改造一个完善一个。要通过把基础防范设施的补建、改建、维修经费纳入房屋大修基金支出的办法,全面推动老新村基础防范设施的完善,推广安装楼寓电控防盗门,配备必要的消防设施,对具备条件的开放式小区实施封闭管理改造。要积极推广、扶持老新村实施业主自治管理,通过政府补贴一点,业主自筹一点的方式,解决老新村防范设施改造、保安聘用等所需经费及其长效管理问题,力争用5年左右的时间,使全市老新村小区基础防范设施得到普遍加强。
三是积极引导单位加强基础防范设施建设。基层政法综治组织要增强服务意识,经常组织干警深入机关企事业单位指导防范工作,特别是引导机关企事业单位完善基础防范设施、加强技术防范。要根据实际需要,指导机关企事业单位修建围墙或隔离栅栏,设立门卫值班室,安装防盗门、窗。要把机关企事业单位财会部门、仓库、易燃易爆等重点要害部位,作为技术防范的重点,全面推广安装安定保、CK、ITI、AA等固定报警装置,做到应装尽装。要突出抓好金融单位的技术防范工作,确保营业网点电视监控、与110接处警中心联网的防盗报警、紧急报警系统安装率达100%,银行防盗抢运钞车装备率达100%。要依托“技防镇”将科技防范措施延伸至农村地区民营企业、种养殖专业大户。要高度重视机关企事业单位消防安全,严格按照有关法规要求,正确配置消防设施。
今天全市政法工作会议,是全面落实全国、全省和市政法工作会议精神的一次十分重要的会议。会议的主要任务是总结去年政法工作,分析当前政法工作面临的新形势,研究部署当前乃至今后一个时期政法工作任务,为实现经济社会好发展、快发展、大发展提供坚强的法治保障。刚才,同志作了工作报告,很具体、很有针对性,请大家深刻领会,结合各自实际,认真贯彻落实。
下面,我就进一步做好政法工作,再强调三点意见:
一、履行职能,服务大局,为经济社会升位赶超发展保驾护航
当前,全市的大局就是升位赶超发展,政法工作的中心就是为大局做好服务。全市政法部门要围绕发展这个第一要务,切实增强大局意识、服务意识,进一步加强和改进政法工作,为经济社会升位赶超发展提供法律服务和法治保障。
一是要突出发展这个主题,为升位赶超发展提供法治保证。全市各级政法机关和广大政法干警要牢固树立“保障发展是政法工作第一要务”的理念,始终把政法工作放到全市的大局中去考虑、去谋划,找准服务大局的切入点、着力点,积极主动地参与到升位赶超发展的实践中。要紧紧围绕加快工业强市、新农村建设、资源开发、城乡建设等各项工作的新举措,积极协调、妥善处理好在推进中出现的矛盾问题,推动我市经济社会又好又快、更好更快发展。要围绕优化发展环境,综合运用多种手段,深入开展打击、预防职务犯罪活动,严厉打击涉众型经济犯罪,加大对制售假冒伪劣产品、金融诈骗、偷税抗税、欺行霸市、强买强卖等影响破坏经济秩序的违法犯罪行为的打击力度,尤其是要全面整治企业周边和重点工程施工环境,坚决打击影响企业正常生产经营和项目顺利施工建设的人和事,维护市场经济秩序。
二是要严厉打击各类违法犯罪行为,为升位赶超发展提供平安保证。平安是社会稳定的基础。要进一步加强治安防控体系建设,深化群防群治工作机制,建立完善社会化、网络化、科技化为一体的社会治安防控体系,积极预防和减少可防性案件发生。要继续深化“严打”整治斗争,进一步加大整治力度,重拳打击恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发财犯罪,切实增强打击的针对性和实效性。要进一步加强平安创建活动,提高社会治安管理和控制水平。
三是要妥善处理矛盾纠纷,为升位赶超发展提供稳定保证。发展是第一要务,稳定是第一责任。要认真分析,科学研判,抓住影响社会和谐稳定的主要矛盾,进一步完善社会稳定风险评估机制,筑牢预防、化解、处置矛盾纠纷防线,从源头上预防矛盾的发生。要严格落实排查调处领导责任制,进一步发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用,充分调动工、青、妇等各方面的积极因素,整合综治、维稳、力量,巩固发展维护稳定大局的整体合力。要建立健全群众利益诉求表达机制,推行领导干部和政法干警接待和联系群众制度,变上访为下访,善于发现带有倾向性、苗头性的民生诉求,做好群众工作,着力维护好人民群众最关心、最直接、最现实的利益,使人民群众平等地享受改革发展的成果。
四是要加强安全生产监督管理,为升位赶超发展提供安全保证。严格落实安全生产责任制,持续开展安全生产综合整治,不断提高应对公共安全和突发性事件的能力。要加强人群密集场所的安全隐患排查,加强重点行业、重点领域的安全监管,杜绝重大安全事故的发生,保障人民群众生产生活安全。要加强道路交通安全管理,保证交通安全畅通。
二、秉公执法,依法办事,努力营造公平正义的法治环境
公正执法,维护正义,是执法为民的根本要求。全市政法机关和广大政法干警要把维护公平和正义作为政法工作的生命线,进一步加强执法规范化建设,提高执法的公信力。
一要增强依法行政的能力。要严格落实行政执法责任,以制度约束人,规范执法行为,做到严格、公正、理性、文明、规范执法,坚决纠正不按法定程序执法、不按法定职责作为的行为。要发挥党内监督、法律监督、社会监督的作用,强化对行政行为的监督,确保公正执法,坚决纠正摆特权、抖威风,伤害人民群众感情的问题发生,切实为人民掌好权、执好法、办好案。要进一步扩大政务公开,除法律规定不能公开外,执法依据、程序、流程、结果等都要向社会公布,自觉接受监督,做到依法规范、及时有效、真实准确,确保权力在阳光下运行。
二要增强维护司法公正的能力。要依法保障宪法和法律赋予人民群众的各项权利,公平公正办好每一起案件,处理好每一起事情,克服各种权力、关系、人情等因素的干扰,杜绝徇私枉法、权钱交易、办人情案、关系案、金钱案,始终保持浩然正气。要完善司法救助和法律援助体系,使人人平等地享受司法资源,使人人平等地享受法律的公正。要依法妥善处理涉法涉诉案件,使事关人民群众切身利益的事得到公正处理,使广大群众切实享受到公平的法律保障和优良的法律服务。
三要增强秉公执法的能力。要恪守法律面前人人平等的准则,增强法治观念,遵守法律规定,依法执政,依法办事,无论当事人处于什么阶层,地位如何,都要秉公执法,切实维护法律的尊严。要实行干警执法办案的全程化、实时化、动态化管理监督,提升办案时效和透明度,坚决杜绝不给好处不办案、给了好处乱办案的行为,防止人为操纵现象的发生。要进一步落实执法责任制、错案追究制以及目标管理责任制,不断提高执法质量和水平。
三、从严治警,改进作风,切实加强政法队伍建设
一是提高思想政治素质。要加强广大政法干警思想整治教育,不断地用马列主义最新理论成果武装头脑,增强广大政法干警的党员意识、宗旨意识,切实把心思和行动用在保稳定、促发展上来。要进一步端正执法思想,解决好“为谁掌权,为谁执法,为谁服务”的问题,永葆政法队伍的政治本色。要加强职业道德教育,确保政法干警主持正义、维护公平。要牢固树立廉洁自律意识,真正做到一身正气、清正廉洁。
二是提高团队战斗素质。要坚持“正派加政绩”的用人原则,选拔政治素质好、工作业绩突出、敢抓敢管、群众公认的干部担当重任,进一步加强政法部门领导班子建设,发挥领导核心作用。要坚持民主集中制原则,进一步完善内部议事和决策机制,提高领导班子科学决策、民主决策的能力和水平,努力把政法部门领导班子建设成为政治坚定、开拓创新、团结协作、务实勤政的坚强集体。要坚持从严治警,狠抓政法队伍管理监督,努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的高素质队伍。政法委要切实发挥对政法各机关的指导、监督、协调作用,政法各机关要自觉接受政法委的领导,积极履行职责,明确分工,落实责任,提高政法队伍的凝聚力、战斗力。
三是提高业务素质。要进一步加大政法干警的培训力度,加强对法律法规的研究和学习,提高政法干警依法办案的能力。要深入开展岗位练兵活动,努力提高依法办案、侦破案件、抓捕罪犯和应对突发事件的能力,着力建设一支呼之即来、来之能战、战之能胜的政法队伍。要转变作风,经常深入到基层,深入到群众中去,根据群众的需要,不断完善工作方式方法,积极为群众做好事、办实事、解难事,树立政法干部威严可信的良好形象。
4.8 由上海市大学生科技创业基金会、中新力合有限公司和上海创业加速器投资有限公司共同发起设立的上海创业接力融资担保有限公司正式开业,成为国家及上海市有关管理办法出台后上海首批获准新设的融资性担保公司、之一,也是上海首家开业的新设融资性担保公司。
4.10 中国内地首个迪士尼乐园项目在上海浦东新区正式开工建设。太平洋保险首席承保迪士尼乐园一期工程,为川沙镇A-1地块场地形成和市政道路及附属设施工程项目的建筑工程一切险及第三者责任险,总保额为23.1亿元。太保财险获得了其中40%的份额,人保财险和平安财险各获得三成份额。
4.15 上海证券交易所了新修订的《上海证券交易所上市公司董事会秘书管理办法》。《管理办法》总结了董事会秘书在实践中的各项工作任务。进一步明确董事会秘书除承担上市公司信息披露管理、投资者关系管理和股权管理职责外,还应履行协助上市公司董事会加强公司治理和资本市场规划运作等方面的工作职责。针对目前部分上市公司中董事会秘书职权不统一的情况,为保障董事会秘书能够有效履行其职责,《管理办法》进一步强化了保障董事会秘书履职的具体措施。《管理办法》还对董事会秘书的任职条件、培训、考核以及违规行为的处理也制定了具体的规定。
4.18 上海市银行业2011年科技工作会议暨金融IC卡推进工作会议在人民银行上海总部召开。会议传达了人民银行2011科技工作会议精神,提出要进一步推进上海市金融IC卡应用。并对2011年上海市银行业科技工作进行了部署。会议同时下发了《上海市金融IC卡应用工作指导意见(讨论稿)》,对IC卡推广分阶段目标进行明确,争取有突破性进展,促进上海市银行卡产业升级和可持续发展。
4.25 由上海市金融法制研究会,上海市立法研究所。上海市金融法制研究会金融检察工作委员会共同主办的“上海金融法制研究会2011年度青年项目课题中标课题签约仪式”在上海举行。“网上银行犯罪预防研究”等七项金融法制研究课题的中标者与金融法制研究会签订承包课题研究协议。
这次全县政法工作会议,是县委、县政府召开的一次重要会议。会议的主要任务是,全面贯彻落实全区、全市政法工作会议精神,回顾总结去年我县政法工作,研究部署当前和今后一个时期政法工作任务。同时,表彰社会治安综合治理工作的模范乡镇、先进集体和先进个人。在此,我代表县委、县政府向受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺!
刚才,县委常委、政法委书记__同志作了一个很好的报告,全面总结了我县去年的政法综治工作,分析了当前形势,部署了今年的政法综治工作,很有针对性和指导性。希望各乡镇、各部门、各单位要认真领会、抓好贯彻落实。
下面,我再讲几点意见:
一、要认清我县当前的政法综治形势
今年以来,我县各级、各部门、各单位高度重视政法工作,积极落实各项维护社会稳定措施,确保了元旦、春节、清明节期间以及全国、自治区、南宁市和全县“两会”期间的社会和谐稳定,有力地维护了人民群众生命财产的安全。可以说,截至目前,整个__县的社会治安工作成效是比较显著的。但是,在看到成绩的同时,我们也要保持清醒的头脑,绝不能盲目乐观,必须充分认识到当前社会治安形势的严峻性。目前,我县政法工作总体形势不容乐观,矛盾纠纷、总量还比较多,重点区域、复杂场所治安问题仍然比较突出,征地拆迁、房地产开发、企业改制、“三大纠纷”、交通事故善后处理等一些容易引发的不稳定因素依然存在。特别是随着北京奥运会、自治区成立五十周年大庆和奥运圣火传递、南宁“两会一节”的临近,我们政法工作将承受更大的压力。因此,我们一定要充分认识社会治安问题的长期性、复杂性和反复性,坚持严打方针不动摇,始终保持对刑事犯罪活动的凌厉攻势。全县政法机关要继续加大对严重刑事犯罪和严重影响人民群众安全感的多发性犯罪的打击力度,进一步提高案件破案率,做到“大案必破、命案必破、挂牌必破”。要针对突出的社会治安问题以及群众反映强烈的热点难点问题,适时组织开展各种专项整治行动。要做到勤排查、早发现、快解决、狠打击,依法严惩,继续把刑事案件总量压下去、遏制住,使多发财案件、严重暴力犯罪发案明显减少,社会治安面貌进一步改观,社会政治秩序和社会治安秩序持续稳定,人民群众的安全感进一步增强。
二、要坚持预防为主,不断强化基层基础工作
增强人民群众的安全感,取决于对案件的预防和控制。破案再好再快,也不如少发案、不发案。因此,要坚持“打防结合,预防为主”的方针不动摇,把重点工作放在社会治安防范上。今后,我们要在健全基层组织、完善群防群治网络、提高和强化基层干部和骨干的素质、完善和强化工作机制和经济保障能力等方面狠下功夫,真正把基础工作打牢。要加大防范投入,县专项综治经费要向防范方面倾斜,并且多渠道筹集社会资金,集中财力解决治安防范上的重点问题。要增加防范工作的科技含量,大力推进科技创新,逐步落实重点场所、重要目标的电子监控,建立打防控指挥网络,提高装备水平。要突出加强人群聚集地和重点部位的技防建设,强化对社会面的控制。公安机关要发挥职能作用,落实打防控措施。各乡镇和有关部门要把基层的政权组织建设好,特别要大力建设好派出所、司法所、中心法庭等基层政法组织。要整合好治保组织、巡防队员、单位保安员、内保人员等专业队伍力量,发挥党、政、工、团等组织和居委会、村委会的作用,通过专群结合,充分发挥基层组织在安全防范中的作用,防止出现防控体系上的死角和盲点。
三、要积极化解矛盾纠纷,努力维护社会和谐稳定
建设平安__,构建和谐社会,重点是正确处理好人民内部矛盾。各级党委、政府要把化解矛盾作为工作主线,认真贯彻中央、自治区和南宁市的决策部署,把调处社会矛盾纠纷作 为维护社会稳定工作的重中之重抓紧抓好。
一是认真做好排查调处工作。要在实践中不断充实和完善制度,创新机制,使排查调处工作更加规范、更加科学、更加有效。要突出抓调处责任制落实,对排查出来的问题,按照“谁主管谁负责”和“属地管理”原则,落实部门责任,制定调处方案,做到领导负责,专人处理,限时解决。对排查不深不细,对问题熟视无睹,或虽然发现问题但没有采( )取有效措施加以解决,引发的,要严肃追究责任。
二是抓住热点难点问题不放。要抓好农村“三大纠纷”、企业改制重组、征地拆迁等工作中不稳定问题的专项治理,抓好重点纠纷案件、重点人员的化解、教育疏导工作,防止发生影响稳定的。
三是在治本上狠下功夫。全县各级党委、政府和各部门、各单位的领导同志,要以开展继续解放思想大讨论活动为契机,切实转变工作作风,怀着深厚感情去做人民群众的工作,特别要深入到困难企业、困难行业、困难村屯和困难群众之中,解决群众反映的突出问题。要及时了解掌握影响稳定的苗头和各种不安定因素,千方百计地做好矛盾的缓解、化解工作,调解纷争,减少对立,促进和谐。
四、要坚持从严治警,不断加强政法队伍建设
政法机关构建和谐社会的任务非常艰巨,切实抓好政法队伍建设,提高维护国家安全的能力、公正执法保障公平正义的能力、化解矛盾纠纷的能力、驾驭治安局势的能力、促进改革发展的能力,是政法机关肩负起重大历史使命和政治责任的根本保证。我县政法部门在队伍建设上做了大量工作,也取得了很大成绩。但与新形势、新任务相比,与党和政府、人民群众的期望相比,还有一定的差距,要引起高度重视。我认为要牢牢抓住两条:
第一,从严治警和从优待警。要按照政法队伍规范化建设要求,严格教育、严格管理、严格监督、严格纪律。要在政法系统组织开展好社会主义法治理念教育活动,要组织开展经常性执法检查教育整顿,继续抓好各项禁令和纪律的贯彻执行,加强对干警的考试考核。对违反禁令和考试考核落后的,实行梯次递进管理,视情节不同分别给予警示、换岗、下岗和淘汰处理。坚持下管一级带队伍,上查一级追责任。干警发生违法违纪问题,要严格追究有关领导的责任。同时,要千方百计为政法干警解决工作和生活中的困难,进一步解决好政法干警的职级待遇问题,充分调动广大干警的工作积极性。
第二,狠抓班子,带好队伍。要用“三个代表”重要思想和科学发展观武装各级政法领导干部头脑,统领政法工作。要深入开展民主集中制教育,提高领导水平和执法能力,增强凝聚力和战斗力。要加强对政法部门领导班子和领导干部考核,建立健全引咎辞职制度,促进领导班子建设。一个好的政法领导班子,必须有最好的精神状态、有最实的工作作风、有最优的工作业绩、有最佳的社会评价。要高标准,严要求,一级带一级,把我县政法队伍建设成为政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正,让党和人民放心的钢铁队伍。
五、要严格问责,确保各项制度的贯彻落实
维护社会稳定工作,领导是关键。各级党委、政府特别是领导干部,要进一步提高维护社会稳定的意识,树立正确的政绩观和稳定观,自觉把维护社会稳定工作纳入党委、政府的议事日程,对涉及本辖区的重大问题,要亲自过问、亲自解决,层层落实维护社会稳定工作领导责任制,切实承担起促一方发展、保一方平安的政治责任。为了进一步加强维护社会稳定工作领导责任制的贯彻落实,今年我县将按照市委、市政府的统一要求,全面推行维护社会稳定工作问责制,对领导干部由于不负责任,不履行或者不正确履行职责,以致本辖区、本单位和本部门发生危害全县社会稳定的重大问题,在社会上造成不良影响和后果的失职行为,要依据党纪政纪规定严肃追究责任。要按照去年县委办、县政府办印发的《__县开展矛盾纠纷“大排查、大调处、大化解”集中统一行动实施方案》(马办发〔〕35号)文件,对全县排查出来的重点矛盾纠纷问题,分别落实到县四家班子有关领导和有关责任单位主要领导,实行挂案负责、包案调处,希望各位领导同志要高度重视,各负其责,主动了解和掌握情况,加大协调,指导督办工作力度,确保在规定的时限内完成调处、化解工作任务。各级党政领导干部一定要紧密结合开展继续解放思想大讨论活动,在加强和改进维护社会稳定工作中,认真解决好一些领导干部作风不深入、群众工作不扎实、矛盾纠纷排查化解工作不落实、预防和处置不得力、维护社会稳定责任落实不到位等突出问题,切实把维护社会稳定工作的各项措施落到实处,使群众工作作风明显改进,化解社会矛盾能力明显增强,调处矛盾纠纷效率明显提高,集体上访和明显下降。