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【关键词】水利工程;档案;管理
水利工程档案如实反映了水利工程建设管理的全过程,是水利工程全生命周期中各项计划、决策的重要凭证和依据,对于水利工程的安全运行和充分发挥效益至关重要。水利工程档案的管理是一项系统化的长期工作,在水利工程管理中占有重要的地位。
1 水利工程档案管理的重要性
水利工程档案是工程建设、管理的真实记录,具有凭证和依据作用。工程档案资料对于工程的建设、管理、维护、改造等具有不可替代的作用。
一项水利工程从立项、设计、施工、竣工验收,到运行、养护、维修、改造,一直到拆除,要经过若干不同阶段、跨越漫长的时间。在这一过程中会由不同的专业人员不断形成各类档案资料。无论是资料的形成环节,还是形成后的长期管理过程中,任何纰漏都会给工程带来隐患,甚至引发重大责任事故。所以必须加强这项管理工作。同时,档案资料是工程正常运行的基本保障。完善的档案资料对于管理单位及其相关人员熟悉工程状况、搞好养护维修和改造,不断提高管理水平具有重要的作用。管理不善将会影响工程的安全运行和效益的正常发挥。
2 水利工程档案管理工作中存在的问题
2.1 档案管理制度滞后于与水利工程项目管理体制改革:随着国家对建设管理体制改革逐渐深入,水利工程建设项目管理体制发生了重大变化,招投标制度、监理制度、竣工验收备案制度和市场稽查制度逐步完善;政府转变职能,行政审批进行改革,系统清理、修订了部分规章和规范性文件,使工程建设项目档案的内容、形式、规定、制度、以及各种档案载体都发生相应变化。但与之相对应的各种档案管理制度、法规未及时做相应调整和修改,工程档案管理还没有纳入新的管理机制。
2.2 对档案管理的重视不足:水利工程档案管理是一项服务性、专业性很强的工作,需要给予高度重视。但现实中一些水利工程项目的建设单位和水管单位忽视了档案资料管理的重要性,或不舍专职档案工作人员,或虽有专职人员但管理责任制流于形式。这种管理方式影响档案工作的质量,给工程档案造成很大的危害,使相隔时间较长的资料零散,无法完整无误地归档,由此给工程建设、管理造成重大负面影响。
2.3 档案管理制度不健全,管理水平普遍较差:有些单位档案管理规章制度不健全,或虽然建立了相关的规章制度,但没有形成有效的管理和监督机制,,档案规章制度形同虚设,在项目档案管理工作上难以达到标准化、制度化和规范化。工作中随意性大,导致部分档案不能及时归档,使得水利技术档案得不到丰富和发展,影响了技术档案质量的进一步提高,也导致了水利管理人员对工程情况缺乏了解,增加了工程安全调度和消除险情的难度。
2.4 管理人员素质偏低,档案专业人才缺乏:在水利工程建设中,档案人员一般是新参加工作的同志多、工程技术人员多,缺乏档案专业知识,对工程档案比较陌生,档案专业毕业或者有档案馆员中高级职称的人很少,熟悉档案法规和制度,熟练掌握网络技术、软件应用,用电脑进行操作并对档案进行开发再利用的专业人才更是奇缺。
基层档案人员多为兼职,多数档案人员整日忙于文件收发和日常事务的处理,无暇顾及技术档案管理工作的研究和档案管理现代化的开发利用。部分档案管理人员对水利工程建设、管理等业务知识了解较少,有的甚至不了解技术档案整理标准,对技术档案管理缺乏及时、有效、准确的指导,从而导致了管理人员对水利技术档案管理工作的兴趣不大,工作中存在被动性和盲目性。
3 加强水利工程档案管理的对策
3.1 构建科学适用的档案管理体制:做好档案工作要把档案工作纳入水利工程总体格局之中,实行统一领导,专人负责,部门分级配合、协调的原则。
建设单位在工程建设初期根据档案管理的有关法规、规定和技术要求,制定本工程的档案管理办法、实施细则,对档案机构及其职责,材料归档要求、档案的案卷质量、档案的利用与管理等做出具体规定,使整个档案工作从工程建设一开始就纳入正常管理轨道,真正做到档案工作的各个环节有章可循,有法可依。在工程准备与建设阶段,档案业务指导人员应及时了解工程建设项目的计划、规模、性质、进度等,并且经常与工程资料员保持联系,使得档案的跟踪收集工作从工程立项开始就与工程同步进行。提高水利工程档案报送的质量,以及成套性和完整性。在工程建设后阶段,加强对档案的预验收工作,以确保资料齐全、完整和准确。
管理单位要建全档案工作规章制度,按照“统一领导、分级管理”的原则,将水利技术档案资料的收集、立卷、归档任务层层分解,具体落实到基层单位有关领导和人员,纳入相关的管理工作程序和职责范围。档案管理工作要切实做到有组织领导,有专职档案员,有档案管理制度,技术档案整理归档应当规范统一。还应结合单位实际情况,不断完善水利技术档案管理工作的各项规章制度,提高可操作性。
3.2 提高档案管理人员的综合素质:水利工程档案的科学性、服务性和技术性都很强,其管理工作更是一项复杂、细致而琐碎的工作,这就要求档案管理工作者具备较高的综合素质。档案人员不但要学习档案理论知识和专业技能,精通档案业务,同时,要提高思想素质,提倡爱岗敬业,增强服务意识,当好使用者的参谋;培养良好的职业道德和心理素质;提高法律意识,做到依法治档;塑造复合型人才,既要有较高的档案管理专业能力,又要精通计算机应用和网络信息管理,还应熟悉水利工程知识。使档案管理人员切实担负起水利档案的管理的重任。
3.3 推进档案管理现代化,提高水利工程档案的利用效率:
关键词:水利工程;建设项目;档案管理
中图分类号:TV文献标识码:A
引言
随着社会进步和科技发展,城市规模日趋扩大,城市建设日新月异,尤其是水利工程建设也被提上了城市建设的重要议事日程。在水利工程项目建设过程中,工程的档案管理也就显得尤为重要。如何对工程档案进行规范化管理,采取有效的控制措施,确保工程档案归档完整、准确、系统,这就给档案工作者提出了新的要求。
1、水利工程建设项目档案管理的意义
水利工程建设项目所涉及的方面颇多,档案管理是水利工程建设的基础性工作,它贯穿于水利工程建设的整个流程中,主要包括记录两方面的内容。
1.1、水利工程建设中的资料
例如工程建设的流程、原材料的信息、质量分析、工程质量各阶段验收信息等。
1.2、在水利工程建设完成后试运行的资料
建立完善的档案,可以在人们需要查询相关信息时获得详细的资料,不仅在发生问题纠纷时有据可查,而且在水利工程的后续使用中遇到的维修和管理,原始档案也起着非常重要的作用。
2、水利工程建设项目档案管理存在的问题
我国的水利工程建设项目取得了较快的发展,虽然档案管理工作也取得了一定的成绩,不过仍然存在着许多的问题,下面对这些问题进行详细分析。
2.1、档案管理制度不健全
水利工程建设单位往往重视工程的施工建设工作,对文字的记录工作重视程度不够,因此在档案的管理过程中存在许多的问题,从而导致信息资料的内容不够详细,缺乏相应的重点项目,往往只是进行肤浅的描述,没有进行深入的分析,而且资料的整理也不够及时,最终使档案的管理在日常工作中表现出一定的滞后性,而这些问题的根本原因是由于管理制度不健全。
2.2、缺乏档案管理人才
在水利工程档案管理的人员构成方面,大致可以分为两类,一类是年龄较大的管理人员,通常是长期在水利工程建设中工作的人员,这部分人员专业知识水平更新较差,不擅长进行专业的档案管理,另一类是刚进入工作岗位的管理人员,这部分人员缺乏相关的经验,无法保证档案的管理质量。因此,由于水利工程建设单位缺乏相关的档案管理人才,使档案的管理工作没有很好地落实。
2.3、档案信息收集存在问题
水利工程建设项目涉及的方面很多,档案管理人员往往是利用工程负责人员送交的资料进行档案整理,没有亲自进行档案的收集,因此无法对档案信息的完整性和真实性进行辨别。
另外,档案信息收集的工作大多放在了工程的后期,在工程的施工前期和施工过程中对档案信息的收集不够重视,这种信息收集方式很容易使收集到的信息不够全面,漏掉相关重要的问题信息。
2.4、档案管理的方式落后
当前计算机与网络技术发展迅速,计算机在各领域得到了应用,不过在水利工程的档案管理工作中,计算机的应用水平仍然不高,许多水利工程建设单位仍然采取传统的文字资料存档的方式,而且在一些应用了计算机管理的水利工程建设单位中,也仅仅是将计算机作为一个记录的工具,没有形成利用计算机进行档案管理的模式,这种落后的档案管理方式无法适应当前快速发展的信息社会。、
3、进一步完善水利工程建设项目档案管理的对策
3.1、健全管理制度
从水利工程建设单位的管理方面考虑,要进一步健全档案的管理制度,以完善的制度来约束档案管理部门的工作,建立一定的约束和激励制度,将责任落实到各管理人员的岗位上,将档案管理的工作细致化、科学化,在发现问题时可以对岗位人员进行量化考核,从而使档案管理人员能够认真遵守制度,做好档案管理工作。
3.2、加强培训,提高水平
提高档案人员的业务水平是档案管理的基本保障,发展档案事业,必须牢固树立人才是第一资源的观念,坚持以人为本,不断提高档案管理者素质,全面加强队伍建设,培养出一批热爱档案事业、具有专门知识和技能的档案人才。通过不定期组织档案人员参加水利行业组织的档案学习班及学习各种档案法律、法规,学习水利工程档案工作所需要的各种新理论、新知识、新技能,从而优化档案管理人员的知识结构,提高档案人员的档案管理业务和管理水平。在工程建设和档案管理过程中,可通过开办各类培训班或举行座谈会等多种形式,加强对档案源头单位业务的指导和监督。
3.3、制定切实可行的项目档案分类方案
全宗是我国档案管理的基本理论。制定档案分类方案应树立全新的全宗理念,应以全宗为对象进行。为了保证一个重点工程项目档案资料的系统与完整,项目法人应对该项目建设的所有文件材料进行统收统发,实行封闭管理,不得与有关机关的文件材料交叉运行,以确保该项目工程档案的完整、准确、系统和安全。项目法人在项目划分完成后,要根据单位工程、分部工程及单元工程划分的具体情况,制定出整个项目工程文件材料的归档范围、保管期限和档案分类方案。确定工程项目档案的分类方案,应按照档案集中统一管理的要求,结合工程建设实际,按工程建设过程产生文件材料的性质、工程建设项目的专业、类别统一考虑。在确定分类方案时,要视整个项目工程为一个全宗,也就是说,工程项目的分类方案,应能包含这个工程建设项目的全部档案内容。既包括纸制载体,也包括声像档案。既包括工程建设管理方面的文件材料,也应包括工程可研、勘测、设计、施工、监理、竣工验收等建设过程中及建成后试运行等方面所产生的文件材料。每个工程项目档案的分类方案都因应其工程项目内容(大小)的不同而有所区别。同时还要考虑文件材料之间的从属关系,确保所有文件材料都能归入相应的类别中。
3.4、加强对档案管理的资金投入
在档案管理部门建立和完善健康档案的管理过程中,水利工程建设单位要进一步加强资金投入,增加相应的硬件和软件设施,使档案管理工作得以顺利开展,另外还可以设置专项资金用于奖励表现突出的人员,从而提高档案管理部门人员的工作积极性。
3.5、完善信息化管理体系,开发使用新的应用管理
软件完善信息化管理体系是当前档案管理的当务之急,实现“有体系可依,有体系必依”。当前档案管理软件使用范围比较广,但是软件通用性较差,数据的存储格式和存储形式各不相同,使用的数据库也是各不相同。虽然当前软件能够实现登陆、输入、查询、删除等主要功能,但是系统并没有解决数据交换的问题,难以将不同方面的数据统一到固定的平台实现数据共享。新型的应用管理软件应该有独立功能的数据模块实现数据之间的交流和互动,模块设计齐全,让档案管理软件和整个企业的自动化管理系统相互适应,充分利用网络技术,实现数据在以太网上面的管理。
结语
在水利工程不断发展的过程中,档案管理工作的地位将会不断加强。档案管理作为一项基础性的工作,也是水利工程建设单位最重要的工作之一,通过本文的分析可以看出,在解决各项基础性问题后,建立档案的信息化管理模式是完善档案管理的最有效途径,希望本文的分析能够对水利工程建设项目档案管理的进一步完善提供一些参考和借鉴。
参考文献:
[关键词]水利系统;档案管理;存在问题;对策
中图分类号:F426.91 文献标识码:A 文章编号:1009-914X(2015)16-0312-01
前言
水利系统档案管理的完整性、准确性、系统性对于工程质量的监督作用和验证作用具有重要意义,在此基础上才能对工程质量评定和工程竣工后的维护有重要的参考价值。针对水利工程跨越若干不同阶段的性质和不同技术人员参与工程的特征,任何纰漏都会给工程管理带来隐患,因此,如何真实反映水利工程建设的全过程,对水利系统的档案管理水平有效提升带来了挑战。
一、水利系统档案管理的重要性
水利系统档案管理是水利工程建设与管理的重要组成部分,是在水利工程前期准备、工程实施、竣工验收等各个阶段过程中形成的,具有保存价值的文字、图表、声像等不同形式的文件材料,是整个工程建设的缩影。水利系统档案是衡量水利工程质量的重要依据,水利系统档案管理工作对水利工程建成后的维护与管理将会起到积极地指导作用,同时有利于提高水利工程的设计、施工及管理水平,促进水利工程建设又好又快的发展。借助档案,人们可以查寻需要了解掌握过去的资料与情况,尤其是在建立工程质量终身负责制的今天,档案的凭证作用更为重要。如果忽视档案管理,造成档案资料的残缺或不准确,将直接影响档案资料作用的发挥。因此,对每一个工程项目不管是建设法人的甲方,承建项目的乙方以及设计、监理等任何一个单位,对工程设计、报批立项、建设与竣工的全过程、务须高度重视各个阶段的档案资料的原始记录、保存与管理。加强工程档案管理,是加强工程建设与管理工作的重要内容。借助档案,我们能够更好地了解过去,把握现在,预见未来。档案事业是党和国家事业发展的一个不可缺少的方面,是一项崇高的事业。可见档案管理工作的重要性与肩负的神圣责任。
二、水利系统档案管理的范围和要求
(一)水利系统档案资料管理的范围
水利工程建设项目立项、可行性报告、设计、决策、施工、质检、监理、过程中验收、竣工验收、试运行等工程在建设过程中形成,并应归档保存文字、表格、声像、图纸等各种载体资料。
(二)档案资料管理的要求
一是工程档案工作应与工程建设同步管理;二是档案应完整、准确、系统,并做到图面整洁、装订整齐、签字手续完备,图片、照片等要附情况说明;三是竣工图应反映实际情况,必须做到图物相符,做好施工记录、检测记录、交接验收记录和签证,并加盖竣工图章;四是施工过程中的图片、照片、录音、录像等材料,以及施工过程中的重大事件、事故等,应有完整的文字说明,同时要详细地填写档案资料情况登记表。
三、水利系统档案管理工作中存在的问题
(一)对档案管理的重视不足
水利档案管理工作是一项服务性、专业性很强的工作,需要给予高度重视,但个别单位领导认为档案工作是档案管理人员的事,虽然制定了相关的责任制,但大多却流于形式。同时,部分档案管理人员对工作兴趣不大,对档案业务知识了解较少,有的甚至不了解档案整理标准,对档案工作缺乏及时、有效、准确的指导,从而导致了工作的被动性和盲目性。
(二)管理人员素质偏低,档案专业人才缺乏
在水利工程建设中,档案人员一般是新参加工作的同志多、工程技术人员多,缺乏档案专业知识,对工程档案比较陌生,档案专业毕业或者有档案馆员中高级职称的人很少,熟悉档案法规和制度,熟练掌握网络技术、软件应用,用电脑进行操作并对档案进行开发再利用的专业人才更是奇缺。
基层档案人员多为兼职,多数档案人员整日忙于文件收发和日常事务的处理,无暇顾及技术档案管理工作的研究和档案管理现代化的开发利用。部分档案管理人员对水利工程建设、管理等业务知识了解较少,有的甚至不了解技术档案整理标准,对技术档案管理缺乏及时、有效、准确的指导,从而导致了管理人员对水利技术档案管理工作的兴趣不大,工作中存在被动性和盲目性。
(三)档案管理制度不健全,管理水平普遍较差
有些单位档案管理规章制度不健全,或虽然建立了相关的规章制度,但没有形成有效的管理和监督机制,档案规章制度形同虚设,在项目档案管理工作上难以达到标准化、制度化和规范化。工作中随意性大,导致部分档案不能及时归档,使得水利技术档案得不到丰富和发展,影响了技术档案质量的进一步提高,也导致了水利管理人员对工程情况缺乏了解,增加了工程安全调度和消除险情的难度。
四、提高水利系统档案管理水平的对策和建议
(一)加强对于档案管理的监督力度
实际工作中,要注重对于施工周期长,工程复杂和涉及多个临时机构的档案管理工作的重视,监督工作在这样的环境下更显示出其意义。为此,应该加强对于施工现场资料员及其他施工部门的监督,随时检查水利工程档案工作的进展情况,分阶段的检查和监督档案管理工作,避免原始档案资料的遗漏,掌握档案资料收集的主动性和真实性。通过监督工作,增强对于档案管理工作的约束力,进而有效达到不因人为因素导致档案流失和失真的现象,提高档案管理的水平。
(二)通过培训和实践提高档案管理人员的业务素质
档案管理人员的业务素质不仅需要通过培训来提高,更与实践经验密不可分。一支高素质队伍的建设对于档案管理工作的开展很有必要,为此,可以通过培训档案管理人员的业务素质和工作能力,提高他们的理论水平,使其熟悉现代化的档案管理的各项知识。另外可以使一部分管理人员参与到档案管理的实践工作中去,协助那些经验丰富的管理人员进行工作的开展,积累实践经验,结合自身的理论知识,形成对档案管理工作开展的新的认识与进一步思考,明白今后开展工作的方向与方法。
(三)健全档案管理制度,夯实档案管理的基础
加强档案管理,建立完善的档案管理制度是做好水利工程档案工作的重要保证。为了加强对水利工程建设各阶段档案资料的有序管理,保证归档资料及图纸的准确、齐全、规范,建设单位在项目建设初期(从工程立项开始)就应按照国家档案管理的有关规定,结合水利工程实际情况,制定相应的档案管理制度、措施。同时要明确建设单位、勘察设计单位、招投标机构、施工单位、监理单位等工程项目管理人员及档案人员在工程档案形成过程中各自所应承担的职责,规范档案资料的收集、整理,以保证工程自立项开始与档案跟踪管理同步。完整的先期文件很重要,在维护建设单位的合法权益方面有重要的依据、凭证作用。
(四)推进档案管理现代化,提高水利工程档案的利用效率
档案的生命在于利用,只有对水利技术档案开发利用,才能真正体现它的潜力和价值。随着水利事业的发展,水利档案管理工作的涉及面越来越广,技术档案内容日益丰富,数量不断增多,现代化技术应用于技术档案管理己势在必行。应按照新的标准,加强基础业务建设,以简化整理、深化检索为宗旨,实现科学化、规范化管理。要充分利用计算机和网络技术,加大信息资源的存储、加工量,提高信息的检索速度和深度,充分做到资源共享,不断提高水利技术档案的管理和利用水平。
焦港闸工程是利用连申线(通榆河南延)结合送水工程的重要组成部分,通过改造焦港闸工程能提高焦港闸防洪标准,增加焦港闸引排水能力,充分发挥连申线输水功能,缓解苏北沿海地区用水矛盾。该工程总投资7677万元,该工程于2012年10月30日通过完工验收并投入使用。
在焦港闸工程建设过程中,建设单位在强化质量、安全管理的同时,充分认识到做好工程建设档案管理工作的重要性,扎实做好焦港闸工程建设管理的档案管理工作。焦港闸工程建设档案于2013年10月通过水利厅组织的专项验收,并达到“优良”等级。为能做好工程建设档案管理工作,焦港闸工程建设处主要从以下几个方面入手:
一、目标明确, 分级管理
焦港闸工程建设一开始,工程建设处就将档案工作纳入工程建设的重要组成部分,提出“创优良工程、建精品档案”的工作要求,明确以“优良”等级为档案管理目标,要求各参建单位在工程竣工时提交完整、准确、系统的工程档案资料。按照“统一管理、分级管理”的原则,焦港闸工程档案管理实行三级管理。工程建设处要求各参建单位建立健全档案工作制度,完善档案管理网络体系,建立自上而下的档案责任网络,明确档案负责人、分管责任人和档案员,形成各级部门和有关人员各尽其责,各司其职的工作制度。
二、制定制度,有序分类
建立健全档案管理制度是档案管理工作的重要保障,根据焦港闸工程的实际情况,焦港闸工程建设处制定了《焦港闸工程档案管理规定实施细则》,建立焦港闸工程档案标准化管理,并按照统一标准实现档案编制、收集、整理、编目、保管、利用等,以保证档案管理各项工作有章可循。
为保证焦港闸工程档案管理工作制度化、规范化、科学化,建设处结合工程档案管理工作的实际情况,制定了《焦港闸档案分类方案》,在档案整编过程中,对档案分类、归档格式、归档范围、保管期限提出详细、具体的要求。
三、收集齐全,规范整理
焦港闸工程形成的文件材料涉及面广,涵盖工程立项、审批、核准、前期准备、建设、采购、试运行、验收、移交的全过程;涉及部门和人员多,共涉及业主、设计、监理、质监、施工、政府等多个单位;经历时间长。整个项目文件收集时间从2010年3月至2013年8月,历时经四年。该文原载于中国社会科学院文献信息中心主办的《环球市场信息导报》杂志http://总第535期2014年第03期-----转载须注名来源整个焦港闸档案管理工作内容繁杂,稍有疏忽就有遗漏。为了能保证档案资料收整齐全、完整,档案管理人员首先了解水利工程建设的基本建设程序,掌握每一阶段工作中需要形成哪些档案资料、对每种资料的内容、数量做到心中有数。对于焦港闸工程档案的收集我们采取分阶阶段收集,尽力避免档案原始材料的散失,保证工程档案资料的连续性、完整性。
四 、加强培训,提高水平
在焦港闸工程建设档案管理工作方面,我们提高焦港闸工程档案管理工作人员的综合素质,加强对档案管理工作人员的专业培训,充分发挥档案管理工作人员的积极性、创造性。档案管理工作人员在工作中做到主动、热情、耐心、周到、及时,具有高度的责任感和事业心。
为实现档案资料的数据化管理和网络化的报送、传递,为水利工程建设和管理者提供方便、快捷、高效的档案服务,满足水利工程建设者多方面、多区域利用档案资料的需求。我们要求档案管理工作人员要不断更新观念,加强业务学习,拓宽知识面,掌握档案业务知识,更要加强对水利专业知识的学习,精通与水利工程相关的一些专业知识,还要认真学习执行《中华人民共和国档案法》,树立法制观念,在工作中做到“三懂”即懂业务,懂法规,懂有关规章制度,不断提高自身的综合素质,切实担负起水利档案的管理责任。
为止,工程建设处邀请省水利厅档案专家到工地现场培训授课进行工作指导,组织各参建单位档案人员参加 省水利厅举办的档案培训,学习档案规范要求和档案管理业务知识。
五 、添置设备,安全保管
焦港闸工程建设处高度重视档案管理的硬件设施建设,建立了档案专用库。专用库房管理贯彻了“以防为主,防治结合” 的原则,切实做好防尘,防火,防盗等工作。为改善档案工作条件,建设处专门配备了电脑、数码相机、扫描仪、复印机、档案柜、空调、装订机以及其它档案常用设备用具,为实现档案的现代化、规范化创造硬件条件。
为了配合档案的收集,整理工作,工程建设处落实了档案管理经费,配备电脑、打印机、复印机档案设施。在与工程中标单位签订合同中,明确档案收整要求。工程实施过程中,各参建单位均配档案专业设备,对实现档案数字化,办公自动化、管理信息化,起到了良好的推动作用。
六、方便查阅 ,资源共享
档案数字化管理是对工程档案的更高要求,为做好档案数字化工作,工程建设处及各参建单位安装了档案管理软件,按照制定的分类方案建立了各自的档案案卷目录、卷内目录等数据库,实现了档案电子化管理、查询,并对工程建设过程形成的综合管理文件、竣工图实施了原文录入,最后各方数据库进行了整合,建立了完整的电子档案数据库。在档案管理、利用过程中我们直接运用计算机网络来进行电子档案信息的收集、整理和传输,真正体现“信息数学化、传输网络化、馆藏超时空化、服务有线化”,利用者足不出户便可查阅有关目录、索引和全文,即方便又快捷,实现了档案信息资源的共享。
一、水利工程档案管理工作存在的问题和不足
1、档案资料整理不完整。水利工程建设中档案资料收集整理不齐全的情况普遍存在。一方面是由于水利工程的周期性较长,关联的单位、部门、人员特别多,档案收集的工作量非常大;另一方面是由于参加水利工程建设的相关单位、部门负责档案收集整理和传达的人员出现岗位变动或人事调整等,往往造成头绪混乱、无人负责或多人负责的情况,相关档案资料的收集整理不能完全接洽[1]。相关的档案管理人员在整理档案方面的经验不足也是造成档案资料不完整的原因之一,以为有很多参建企业负责档案推送的人员并非专业的档案管理人员,而是企业的文职人员或办公室人员等,对专业的档案资料整理工作不适应。
2、档案管理的制度有所欠缺。水利档案管理工作中制度不健全、监督管理体系欠缺的情况普遍存在。当管理人员向各方收集档案资料的时候,往往缺乏有效的制度规范,导致对方口头答应却无人监督落实,影响了档案收集整理的效率。由于档案管理工作没有专门的负责人进行监督,工作人员只能做到自己遵守制度,却无法要求相关参加单位也遵守相关规章制度,这就大大弱化了档案管理制度的有效性,成为空头文件。
3、档案管理人员的专业性不高。档案管理是一门专业性很强的学科,并非简单的收集资料并存放那么简单。然而在水利工程档案管理工作中会发现有部分人员并非专业的档案管理工作者,而是办公室文职工作者充当。这样就使得整个档案管理工作比较混乱,容易在具体细节上出现问题,比如档案分类不清楚、档案资料混淆、档案资料丢失或不全等,对档案管理工作的有效性造成不良影响。
4、档案管理信息化迟滞落后。以信息化技术为基础的档案管理是传统档案管理工作的一大弱项。包括信息档案管理库的设计研发和应用、纸质档案资料的录入、档案信息的筛查和调用以及安全防范等工作都不到位。
二、水利工程档案管理工作的改进建议
1、强化档案资料的监督管理,保证档案收集到位。水利工程监督管理部门和责任单位要建立更加完善的档案管理制度,敦促各个参建单位完全按照标准提供档案资料,交付指定的部门或人员进行档案资料的收发管理。要强化档案资料管理程序的监督审查,下发规范的档案资料整理办法,对档案的格式、分类等提出更加明确、细化的要求,敦促所有单位、部门严格落实。对档案资料提交不积极、不合格等情况进行严肃处理,实行档案资料管理责任制和对口负责,保障档案资料管理工作的有序开展。
2、做好档案管理人员的资质考核与培训。档案管理人员的素质不高、专业性不强是制约档案管理工作有效性的重要因素。要做好档案管理人员的资质考核与培训;一方面加大专业档案管理人员的引进聘用;另一方面做好现有档案管理工作人员的培训,在档案资料的分类管理、档案资料的安全保护意识、档案资料的制度规范、档案信息化建设等方面提升素质和水平,为档案管理工作的进一步升级改善打下基础,创造条件。对于在档案管理工作中屡次出现过失、态度表现不积极的管理人员应当及时纠正或辞退,避免档案管理工作受到干扰和负面影响。
3、进行档案信息化建设。档案管理的信息化是传统档案管理工作的有效辅助,对于提高档案管理效率,降低档案管理工作量,保障档案资料的安全有效等都有重要意义。要强化档案管理的信息化建设,从网站建设、数据库建设、终端开发、网站安全防护、档案调阅和检索等功能的开发等方面入手,建立完善的档案管理信息渠道[2]。此外,要根据档案信息化管理的特点制定相关的规章制度,避免存在任意浏览或删改档案资料的情况出现。
4、提高档案资料的利用率。传统的档案资料管理普遍是以封闭管理为主,除非遇到工程纠纷、监管、调阅等需要,一般不开放档案的浏览权限,也没有实现对档案资料的有效利用。其实,完整的详尽的档案资料对于企业扩展业务渠道、寻找优秀的工程建设合作伙伴、探寻好的工程施工方案或寻找优秀的工程案例等都有重要意义。逐步提高档案资料的利用率,是企业不断完善、发展的重要支撑,也是档案管理工作未来发展的一个重点职能和方向。