防洪防汛工作应急方案

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防洪防汛工作应急方案范文第1篇

一、组织机构及职责

（一）防汛工作指挥部

（人员组成详见前文）

主要职责：统一领导、指挥和协调汛期各项工作；负责汛情的上报，传达上级有关防汛工作的各项命令、指示、通知和措施；统一调度全乡人力、物力和财力，组织开展防汛工作；实施各项应急措施，保障防汛工作的正常开展。

（二）防汛指挥部办公室

主任：

成员：

主要职责：负责处理防汛工作日常事务；对防汛各种情况进行评估、了解和汇总，向指挥部提供准确、可靠的决策材料；做好汛情的上传下达；协调各小组工作，并督促各部门及有关单位做好防汛准备工作；完成指挥部交办的其他工作。

（三）防汛各专业工作组

1、抢险救灾组

组长：

副组长：

成员：乡机关全体工作人员（58名）及每村（社区、公司）10名抢险小分队（110名），共计168人。

主要职责：负责维护防汛抢险秩序和灾区的防汛抗洪、抢险、救灾工作，组织群众安全转移撤离避险。

2、汛情宣传组

组长：

成员：

主要职责：负责抗洪抢险期间的宣传报道工作

3、后勤保障组

组长：

成员：

主要职责：负责防洪物资供应和抗洪抢险车辆调用，以及汛后物资的结算和清退。

4、医疗救护组

组长：

成员：

主要职责：带领乡卫生院进行医疗救护和灾区的卫生防疫工作。

5、社会治安组

组长：

成员：

主要职责：负责严厉打击偷窃物资、破坏防汛工程设施的犯罪分子；以《防汛法》为依据，调解各类防汛纠纷。

6、灾情统计组

组长：

成员：

主要职责：负责灾地区的灾情统计；及时向区防汛指挥部如实上报。

二、主汛期应急方案

进入主汛期后，乡防汛指挥部办公室要进入战斗状态，加强对辖区危房旧房的排查以及防汛设施的检查督导工作，及时拿出解决方案，减少人民群众的生命财产损失；同时，密切注视天气动态，准确掌握雨情、水情、险情，及时汇报，提出建议，并处理、解决主汛期出现的各种问题，处理不了的，要及时报请上级解决；乡辖各单位也要加强值班，保证通讯联络畅通。

三、发生重大汛情时的应急方案

当发生重大汛情时，要及时向区防汛指挥部报告，乡防汛指挥部、防汛办及下设各工作小组按照分工要求，立即进入应急岗位，统一调度，服从大局，迅速投入到抗洪抢险的战斗中来。

1、乡防汛指挥部政委江咏鸣、指挥长王超负责统一指挥，协调联动，果断决策；遇有重大险情首先向上级防汛部门汇报，并迅速组织力量到一线进行抢险救灾。

2、各工作小组立即进入角色，按照分工开展抢险救灾工作。

（1）抢险救灾组：乡应急小分队及各村民兵小分队要立即行动，统一指挥，迅速开赴受灾地段开展抗洪、抢险、救灾工作，组织群众安全转移和撤离（预定沿渚岸向赵王城地域撤离）。

（2）宣传报道组：迅速组织相关人员进入防汛现场，实事报道汛情的发展情况及好人好事等先进事迹。

（3）物资运输组：组织采购或临时征用防洪物资、食品、药品及抢险车辆，保障各项物资的充足供应。

（4）医疗救护组：组织带领全乡医务工作人员开展医疗救护和卫生防疫，保障受灾群众的身体健康，防止疫情出现。

（5）社会治安组：依照《防汛法》有关规定，严厉打击受灾地区偷窃防汛物资、破坏防汛设施的犯罪现象；调解各类防汛纠纷，保障受灾地区社会稳定。

（6）灾情统计组：开展灾情统计，及时向区防汛指挥部如实上报。

防洪防汛工作应急方案范文第2篇

一、指导思想

防汛工作，事关大局。全街道各级组织和领导干部，要以对党和人民高度负责的精神，弘扬“万众一心、众志成城、不怕困难、顽强拼搏、坚韧不拔、敢于胜利”的伟大抗洪精神，牢固树立防大汛、抗大洪的思想，做好宣传和发动工作，增强水患意识，落实抗洪措施。

二、防汛机构

（一）防汛指挥部

（二）防洪突击队

（三）后勤联络组

三、岗位责任

（一）凡列入岗位责任分工的单位，实行“一定三包”即定防守地段、包思想发动、包防汛器材落实、包除险保安，严格遵守防汛纪律，确保圩堤、水库、涵闸工程安全渡汛。

（二）各重点防汛工程岗位责任人，要对所属责任区进行实地检查，熟悉情况，掌握重点，重点防汛工程“三通”尚不完善的，应迅速组织力量抢修或制订临时应急方案。

（三）强化责任，统一调度。当河道洪水达警界水位且呈水涨趋势时，责任人应立即进入岗位，密切监视工程运行变化情况，一旦发现险情要亲临一线指挥，组织卓有成效的抢救，重大情况应及时向指挥部报告。

（四）当发生保证水位以内洪水时，确保千亩以上圩堤（含导托堤）不溃决，当发生超过保证水位洪水时，力保上述堤防不溃决。

防洪防汛工作应急方案范文第3篇

编制人（签字）：                     

审核人（签字）：                     

审批人 （签字）：                        

施工单位：陕西麟州建设工程有限公司

日     期：    2018年08月 10 日

目     录

一、方案适应范围……………………………………2

二、工程概况…………………………………………2 

三、防汛工作坚持预防为主…………………………3

四、应急准备…………………………………………3 

五、组织机构…………………………………………5 

六、应急物资和人力准备……………………………6 

七、应急保卫工作……………………………………7 

八、值班制度…………………………………………7

九、保安措施…………………………………………8

十、应急预案的具体实施内容………………………8

十一、受影响区域的疏散机制………………………9 

十二、事故报告及预案的评审………………………9 

十三、应急预案的终止与善后工作…………………9 

十四、保障措施………………………………………11

施工现场防汛预案

为了汛期防止洪水为害，保障拟建工程施工区域的安全工作。做好关于培训防汛人员；检查防洪工程设施，消除隐患；制定渡汛方案；备足防汛物料；建立健全洪水预报警报系统等方面的工作。在汛期工作包括：及时了解气象水文状况，预报水情，必要时下达警报；巡查和守护防洪工程，运用防洪系统各项措施，依据水情和工程状况以及防汛调度计划，控制调度洪水，遇有险情立即抢护；当发生超标准洪水时，请示上级同意后采取紧急措施以减小损失。为此，我项目部统一部署，为确保榆林市第二十六幼儿园施工现场安全渡汛，杜绝重特大事故的发生，确保一旦发生汛情，能够及时有序、科学地采取相应有效措施，迅速排除汛情造成的危险，最大限度地减少施工现场人民生命和财产损失，特制定榆林市第二十六幼儿园施工现场防汛方案。 

一、方案适应范围 

本实施方案适用榆林市第二十六幼儿园区域内建筑施工现场防汛工作。

 二、工程概况

本工程为榆林市第二十六幼儿园，建设地点位于榆林市榆阳区西沙财政局家属区北侧、永安路南侧。结构形式：框架结构；抗震设防列度为6度；抗震分类：乙类；使用年限：50年；耐火等级：二级。建筑层数：地下一层，地上三层。总建筑面积：8414.14㎡,其中地下3233.58㎡，地上5180.56㎡。±0.000相对于绝对标高1075.200，室内外高差为0.15m。

 三、防汛工作坚持预防为主 

3.1、提前预防，能有效地减少甚至阻止汛期给建筑工地现场的材料、已建好的房屋结构以及附属设施（结构）和施工现场人员带来的危害。 

3.2、应急培训 

在汛期来临之前，按照应急预案的计划安排，组织施工现场各级管理人员、施工人员进行应急技能的学习和培训，适时组织应急技能的演练，讲解防洪基本知识。通过培训和演练，及时修正应急的不足和缺陷，逐步完善应急实施机制、培训演练内容和措施。 

3.3、在现场显著位置（由技术组平时确定）配备适当的救生器具，如救生圈、安全绳等。 

3.4、手机、对讲机等联系工具保持畅通。 

3.5、自备发电机和照明专线保持良好工作状态。 

3.6、现场预备沙袋等物，利于堵水和引导水流方向。 

3.7、汛期派专人对施工现场内的施工道路进行巡视，及时掌握其稳定性、渗漏水等情况，发现问题及时汇报以组织抢险处理。 

四、应急准备 

4.1 针对最近我国大部分城市极端灾害性天气频发的状况，平时要注意收看天气预报，并与当地及业主的水文、气象部门保持密切联系，随时掌握准确、及时的水文和气象情况，对暴雨、洪水的袭击作出正确的分析、判断，提前做好各项防范准备。同时做好防风、防雷电准备。 

4.2 为了确保该工程工期，应正确处理好施工、渡汛之间的关系。 

4.3  排查治理工程隐患：平时要加强对现场尤其是深基坑的巡视、检查，不定期进行安全隐患排查治理工作，对检查发现的隐患逐个进行整改，并制定出具体的渡汛应急方案，落实可靠的安全保障措施，并组织开展专项整治，保证防汛检查不走过场、工程治理不留后患。

4.4  对临时搭建物等易被风吹动的搭建物固紧,且人员应当避开临时搭建物，妥善安置易受雷雨大风影响的室外物资材料。 

4.5  接到所在地或应急指挥人员的有关紧急警报通知后，应急救援领导小组的全体人员应立即召开会议，并组织项目经理部作好抗灾准备工作，督促做好各项应急措施，同时加强巡逻检查；汛期派专人对施工现场内的施工道路进行巡视，及时掌握其稳定性、渗漏水等情况，发现问题及时汇报以组织抢险。配备好抢险器材和物资。 

4.6  按防汛区域做好应急措施，使施工现场的排水系统和通讯畅通 

4.7 做好危险品存放位置的标明工作，防止洪水将其搅乱、混杂、流失、造成事故，需要时制定相应的应急措施。 

4.8  当发生严重意外灾害事故时，立即报告有关部门，以求得援助和指导，并及时向上级领导报告，同时应组织全体抢险人员根据灾害事故情况的特点，实施有效的应急措施，争取短时间内，努力将损失、不利因素降至最小程度或消除。 

4.9 如设备不能撤离到安全位置，应使设备处于动力关闭、加固和适当防护状态，防止设备造成不必要的损坏。 

4.10 要注意保障现场必要的照明需要。 

4.11 自身无能力救援和无能力控制事故进一步扩大时，应立即向当地上级主管部门求救；上级领导及有关人员到现场后，立即组成现场临时抢险指挥小组，研究现场救援方案的可行性，或另外确定更安全有效的救援方案，并实施救援。 

4.12  宣传报道组对第一现场用拍照、摄像、书面记录等方法取证，并妥善保管有关物证。

五、组织机构成立

榆林市第二十六幼儿园建筑施工现场防汛应急领导小组。

领导小组职责：服从业主及监理防汛指挥部门的统一指挥和安排，负责施工现场防汛应急抢险救灾的指挥、部署、实施和督察；及时汇报抢险救灾情况，妥善解决、协调抢险救灾工作及善后工作。领导小组下设办公室，办公室设在施工现场经理办公室。在领导小组的统一指挥下，办公室全面负责施工现场的防汛应急抢险救灾工作。具体负责建筑施工现场灾情报告，及时通知防汛应急领导小组及成员单位立即赶赴事故现场，协调各专业处置组的抢险救援工作，及时传达防汛应急领导小组关于防汛抢险救援的指示，确保通讯联络畅通。

办公室下设应急抢险组、物资保障组、技术组。

5.1、应急抢险组：组长：李小林 成员：米利峰

具体负责根据专家技术组的技术建议和事故现场情况制定的防汛抢险救援方案，按照方案迅速组织抢险队伍进行抢险救援。 

5.2、物资保障组：组长：贺美丽 成员：张爱兵

具体负责落实防汛抢险抢险物资、器材和车辆到位的情况，并按照防汛应急领导小组要求，对防汛抢险力量进行统一调配，确保防汛抢险物资、车辆、器材及时赶赴防汛抢险现场。 

施工现场防汛抢险应急队组成成分(人员、物资、器材、车辆配备要求)。

5.3、技术组：组长：李培祥 成员：曹宏伟

具体负责及时组织有关技术人员，根据施工现场情况制定防汛抢险救援方案，并提出建议，为防汛抢险救援和事故调查工作提供技术支持。  

具体负责组织有关医疗单位迅速展开对受伤人员的现场急救、协调120救护车将受伤人员转移到医院救治。

六、应急物资和人力准备

6.1 加强防汛队伍组建和防汛物资储备。汛期来临前需准备充足土工布、编织袋等防洪抢险物料，保证在遭遇特殊灾害天气时，有准备、有对策、有措施，确保度汛安全。准备大功率的水泵，做为暴雨后及渗水的基坑临时抽水。 

6.2  现场管理人员提前制订施工现场应急物资的储备计划，按计划检查、监督、落实应急物资的储备数量，并建立挡案。 

6.3  应急器材供应组负责定期检查、监督、落实过期应急物资资源的更新和达标状态。 

6.4  应急预案启动后，按应急总指挥的部署，有效地组织周边施工现场的应急物资资源，及时对事故现场进行应急救援补充。 

6.5 定期收集和整理应急行动人力资源信息，建立档案并归档，为应急行动的启动，作好人力资源的数据储备。 

6.6应急预案启动后，按应急总指挥的部署，及时赶赴现场，根据应急救援工作的需要，及时提供后勤物资保障。 

七、应急保卫工作 

7.1  保卫组在应急预案启动后，按应急总指挥的部署，及时赶赴现场，协助组织事故现场的保卫工作，必要时负责组织场区外的居民疏散工作。     

7.2  做好消防、医疗、交通管制、抢险救灾等各公共救援部门联系工作。 

7.3  引导现场作业人员从安全通道疏散，对受伤人员进行营救至安全地带。 

7.4  对场区内外进行有效的隔离工作和维护现场应急救援通道畅通的工作。 

八、值班制度 

成立巡逻小分队，实行24小时值班制度，按照项目部统一安排设置24小时值班人员,密切观察汛情变化,并与后方分管领导保持通讯联系,在接近警戒水位时及时上报本单位的领导并逐级上报到有关部门和领导。 

九、保安措施 

9.1在发生水灾时，门卫应加强巡视，隔离安全地带，禁止闲杂人员围观，禁止一切人员进入危险区域，禁止市民进入施工现场。

9.2加强现场看护，未经现场负责人同意不得放入任何人员。 

十、应急预案的具体实施内容 

10.1汛情一旦发生： 

（1）、立即停止施工 

（2）、切断不必要的电源 

（3）、转移施工现场不参与抢险的人员,清点人数，确保地下室等无滞留人员 

10.2、所有人员都要尽可能密切保持联系 

10.3物资保障组组全员到岗，指导、督促、现场做好抗涝工作，重点做好加固施工现场围墙和一些必要结构的加固和堵漏、搬运物资的有关协调工作；负责落实抗涝时工具和器材的调运组织工作。根据汛情严重程度和技术组制定的防汛抢险方案就地组织现场的施工工人员到防汛工具及器材堆放房运输防汛物资。

10.4技术组根据施工现场情况制定防汛抢险救援方案，先观察洪水涌进的方向，如果洪水由拟建项目的南面涌流，则首先用编织袋装大沙堵住施工现场大门，同时由应急抢险组带领小部分人员快速检查并加固围墙。

若洪水涌向围墙，应急抢险则组织大部分人员检查加固围墙，用沙袋将配电房和箱变室围起来，堵住大小洞口，密切关注洪水流向，在项目入口处用砂袋堵住。 

10.5当有洪水涌入施工现场时，应急抢险组在施工现场指定地点接通电源。如果所有电源被切断时，技术组选定地点，应急抢险组安好发电机，确保安全后开始发电，供应水泵排水。 

10.6如果汛情发生在晚上，灯泡的接电地点和水泵接电地点相同，技术组和应急抢险组确需用的灯泡只数和线路所走路线，时刻互相提醒注意用电安全。 

10.7从汛情开始发生起，医疗救护组必须在技术组和应急抢险组所指定的地点待命，及时救助溺水、外伤、触电等伤员，并联系和协助当地救援队伍进行救援工作自身无能力救援和无能力控制事故进一步扩大时，应立即向当地上级主管部门求救；根据事故情况报相应主管部门。 

 十一、受影响区域的疏散机制 

在对施工场区周边情况的充分了解的基础上，应确立事故现场外影响区域的疏散路线和方向，形成行之有效的疏散通道。应急状态时，由应急总指挥决定下达应急疏散令。 

十二、事故报告及预案的评审事故发生后，事故发生单位写出《灾害情况分析报告》，并组织相关人员评审本应急救援预案的适应性，如发现该预案部分条款不适应时则对本预案予以修订。 

十三、应急预案的终止与善后工作 

13.1施工现场经过应急预案实施后，洪灾得到有效的控制、消除后，

所有现场人员均得到清点，确保未经许可不会进入事故现场，不再存在其他影响应急预案终止的因 素，相关人员已经全部撤离。由应急救援组长下达终止应急救援。应急预案实施终止后，应采取有效措施防止事故扩大，保护事故现场，需要移动现场物品时，应当做出标记和书面记录，妥善保管有关物证，并按照国家有关规定及时向有关部门进行事故报告。 

13.2对事故过程中造成的人员伤亡和财物损失做收集统计、归纳，形成文件，为进一步处理事故的工作提供资料。 

13.3对应急预案在事故发生实施的全过程，认真科学地作出总结，完善预案中的不足和缺陷，为今后的预案建立、制订提供经验和完善和依据。 

13.4该防洪度汛应急预案是一般的常规求援方法和措施，项目经理部特根据本工程实际情况编制该应急预案。一旦发生洪灾事故，应立即启动本预案。 

十四、保障措施 

14.1、办公室要定期召开专题会议，分析研究汛情和存在的问题，不断完善应急预案措施。检查指导各成员单位抢险队伍的演练工作，

确保应急预案的针对性和实效性。 

14.2、各成员单位的抢险救灾机械和工具、物资等必须时刻保持良好的使用性能和状态。 

14.3、各成员单位要定期对抢险人员进行专业培训和抢险演练，提高实战能力，确保一旦发生汛情，迅速组织抢险，保证高效、有序、及时，并将损失降到最低程度，同时，做到召之即来、来之能战、战之能胜。 

14.4、保证通信畅通，领导小组成员及有关成员单位责任人必须保持每天24小时畅通的通讯联系。通讯电话如有变化，要及时通知办公室。 

14.5、严格实行24小时值班制度，保持通讯畅通。 

值班电话：项目经理：李培霞   13629128882  

技术负责：李培祥   18109127244

14.6、各有关单位和相关人员都必须无条件听从应急预案领导小组的指令，服从统一指挥调度。对在抢险救灾过程中，擅离工作岗位，组织抢险工作不力，延误时机，造成重大损失和人员伤亡的，将按照有关法律法规严肃查处。 

防洪防汛工作应急方案范文第4篇

汛期将至，为切实做好今年的学校防汛防灾工作，最大限度地减轻汛期洪涝灾害对全校师生造成的危害，保障全化隆一中教育教学各项工作的顺利进行，高效有序地开展防汛防灾抢险救灾工作，特制定本方案。

一、指导思想

按照青海省教育厅《关于抓紧做好汛前准备工作的通知》的精神，本着"安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险"的方针，以《防洪法》为依据，切实做好防汛防灾前的准备工作。在发生汛情时，实行统一指挥，分级负责，团结协作，全力抢险的防汛防灾工作原则，组织全校人员和力量，做好防汛防灾自救工作， 努力减轻财产和人民生命财产的损失。

二、防汛防灾领导小组

组长：

副组长：

成员：

在防汛防灾工作领导小组领导下，负责全校防汛防灾工作的组织和实施。

三、防汛防灾工作主要职责：

(1)防汛防灾工作领导小组职责：①执行上级领导和防汛防灾工作指挥部门布置的工作和任务；②传达上级防汛防灾工作指挥部门的汛情预报，指示，通知，通告；③全面掌握和部署全校防汛防灾工作的准备情况和进展情况，对学校的防汛防灾工作进行检查，督促和指导。

四、防汛防灾工作主要任务

(2)汛前做好防汛防灾调查和普查工作，对学校的防汛防灾现状要做到心中有数。

(3)对存在问题和隐患的危险房屋，施工工地，各种管线，人防工事，各种设施，要责令有关单位进行整改，消除隐患，达到安全渡汛要求。不能马上进行整改的，要督促其制定一个在有汛情的情况下的应急方案和措施。

(4)在汛期前要对防汛防灾队伍进行培训，抢险，救护人员要掌握一定的抢险，救护知识和自身防护技能。

(5)做好防汛防灾抢险物资、工具的准备和储备工作，特别是生活急需用品要充足，以保证教育教学工作和学生，教职工的生活在汛期的正常运行。

(6)确保在汛期通信线路的畅通。领导小组值班电话24小时开机，确保畅通。

(7)各班在上级主管部门和防汛防灾工作领导小组统一领导和部署下，做好防汛防灾知识和汛情的宣传工作。要通过各种渠道和媒体大力宣传防汛防灾，救灾过程中的先进人物和事迹。

(8)在接到上级主管部门的紧急防汛防灾通知后，迅速部署和指挥全校的防汛防灾救灾工作，并保持与上级主管部门的联系，随时将灾情及救灾工作情况向上级主管部门报告。

(9)在汛期，要及时向全体师生汛情和防汛防灾要求，做好防汛防灾宣传工作。各班班主任为第一责任人，要发动本班学生积极参与，进行自救和互救。

(10)在汛期，根据受灾情况和抢险需要，及时派出防汛防灾抢险人员进行抢救，确保国家财产和人民生命财产的安全。

(11)在汛期，要做好群众工作，稳定社会情绪，防止和制止汛情的误传，谣传。

五、落实措施：

(1)在接到上级主管部门的紧急防汛防灾通知后，学校防汛防灾工作领导小组值班人员进入24小时值班制度。

(2)校委会成员为成员的学校防汛防灾工作小组进入24小时值班制度。加强路队管理，及时做好上学，放学路途防汛防灾防洪宣传教育活动。汛期内，要求家长护送学生上学，接学生放学回家，若有特殊情况可由家长申请学校就近安排护送到亲戚家。

(3)值班人员不得擅自离岗，外出必须请假。

(4)值班人员要认真做好值班记录，掌握最新防汛防灾情况。在接到上级主管部门的紧急通知或遇到紧急险情时，应及时向防汛防灾工作领导小组组长汇报。

(5)及时准确各种防汛防灾救灾信息，不得瞒报，漏报。

(6)大力宣传防汛防灾救灾知识，发动群众积极参与防汛防灾救灾工作。

(7)抢险队，救护队，治安保卫组在接到防汛防灾指令后，必须在10分钟内到达现场。

(8)根据上级主管部门的要求，及时准确地向上级汇报学校防汛防灾工作的进展情况。

(9)对防汛防灾工作中表现突出的先进集体和个人，将予以表扬和表彰，并报上级主管部门备案。

防洪防汛工作应急方案范文第5篇

关键词：西湖区防汛问题对策

随着近年来极端灾害性天气的发生，严重威胁着城市的健康持续发展。为加强防范，有效应对暴雨灾害，需要对城区防汛工作存在的隐患进行分析，研究改善措施，尽量避免积水的产生，保证人民群众的生产、生活和财产安全。

一、城区防汛设施存在的主要问题及原因

1.1城区排水管网存在的问题及原因

1.1.1留和路、西溪路、天目山路受小流域山洪暴发影响严重

留和路、西溪路、天目山路位于城西留下街道，靠近山体，山体洪水通过小溪经道路穿路箱涵（管）排入河道内。2007年10月7日-8日受“罗莎”强台风影响，留和路、西溪路、天目山路平均积水深度为1米，最深处西苑小区、留和路绕城公路下积水深度达1.5米。

1.1.2留和路、西溪路、天目山路积水原因分析

（1）长时间、高强度的连续暴雨使山体滑坡，大量的山水夹带着泥沙堵塞了箱涵，直至满溢到路面上，造成道路大面积积水。

（2）防洪排涝体系建设滞后，城市总体规划中防洪工程规划凸显不足，部分开发建设项目没有考虑防洪问题，不编制防洪规划，不搞防洪评价，有的甚至打乱了原有的防洪排涝系统，一旦遇暴雨洪水，整个水系统处于瘫痪状态。

（3）留和路有7个箱涵（管）、西溪路有10个箱涵，天目山路有13个箱涵（管），长期缺乏疏挖养护，“罗莎”台风之前，箱涵的堵塞情况就比较严重，特别是留和路箱涵上游农居点的生活垃圾多数倾倒在溪沟里，洪水将上游的垃圾冲入箱涵。

（4）“罗莎”台风期间，五常港河南端（沿山河闸）最高水位4.3米，西溪湿地水位在3.5米，为了确保西溪湿地公园不受淹，沿山河五常港闸、紫金港路闸，蒋村港北闸全部关闭，上游洪水只能通过比较狭窄的五常港排水，流量受限，导致上游雍水严重。

1.1.3排水能力不足是造成多数道路积水的主要原因

（1）河道断面过窄，河网水系沟通不畅

浙江大学整个校区，青芝坞农居点、东山弄新村、求是新村、曙光新村的雨水以及浙大路、求是路的转输雨水一起汇入浙大护校河，最终流入沿山河。浙大护校河与沿山河连接处，主要通过西溪路和玉古路2个暗渠沟通，一处在庆丰新村内，一处在玉古路桥西侧，暗渠尺寸为2.0m×1.2m和2.0×2.1m，无法满足护校河的雨水全流量通过，造成护校河水位升高。浙大护校河北侧原为明渠，2001年洪水后，加高了明渠克顶，增加了过水断面。2006年西溪路整治后，明渠改为暗渠，变成了人行道，又比原渠道断面尺寸减少，2007年“罗莎”台风，暗渠漫溢，西溪路地势低的地方雨水通过井口漫溢到路面。

（2）区块地势低洼，排水设施不完善

城西文教区块的雨水主要排入西溪河和古荡湾河。原花园北村、省国家安全厅南侧为丰乐河，与古荡湾河相通，但随着计量学院的建设，丰乐河从学院路到古荡湾河段从河道改为D1500管道。营盘地一带城市改造的完成，丰乐河被截断成了断头河，2003年结合群众意见，为了治理河水污染发臭，西湖区市政部门对河道进行填埋整治，改成D1500管道。2005年计量学院地块拍卖给国都房产，小区建设时又将管道调整方向。沿线老小区如：花园北村、南村、西村、九莲新村等地势低的小区在古荡湾河水位高于3.2米时，雨水管处于满管状态，内部雨水无法自流排放入管道，从而形成地块积水。

（3）现状雨水管道排放能力不足

西湖区现状主要道路下的雨水干管均为上世纪90年代初期建造，设计采用的重现期标准低，只有0.5-1.0年，而管道建设时，周边地块大多还处于建设开发阶段，地面硬化率不高，雨水可以通过渗透等形式自行解决，进入雨水管的雨水量较少。随着城市建设步伐的加快，周边地块相继建设完成，地面硬化率不断提高，地面雨水收集率也相应增强。而管道在多年的运行中，出现了淤积、破损等情况，一定程度上削弱了排水能力。这两年道路综合整治，面上的都整治了好几次，但承担着防汛功能的干管往往被人忽视，一来投资大，工期长，施工难度也较新路建设复杂，建设单位都不愿意做这些“吃力不讨好”的事情。

1.1.4未移交道路积水情况严重

我区范围内已建成未移交道路较多，之江地区原之江开发总公司、转塘集镇指挥部、转塘工业园区等3家建设单位建的二十几条道路，有些已建成四年之久，因管理体制上的原因，一直未移交给管理部门。三墩集镇指挥部建设的十几条道路，留下集镇指挥部建设的6条道路，区建管中心建设的13条道路，区建设局建设的留泗路，蒋村新区建设的十几条道路也存在着只建设不移交的状况。这些道路的雨水管已开通使用，因缺乏日常养护，检查井和管道普遍淤积，加之地块开发等施工车辆的抛洒滴漏、违章排放污水等更使部分管道淤积严重。由于河道建设与道路建设进度不一致，造成排水无出路。

1.1.5雨水泵站老化现象严重

我区现有市政管养的雨水泵站4座，分别为松木场泵站、曲荷巷泵站、九莲庄泵站和西溪河东泵站，产权单位管养的泵站有马塍路33号财政厅泵站，马塍路35号青春宝宿舍泵站。泵站往往建于最易积水的低洼区块，且“螺丝壳里做道场”，占地面积较小，一般没有管理用房。为了节省空间，也没有考虑备用水泵。如曲荷巷泵站、九莲庄泵站和西溪河东泵站均借小区绿化用地，无管理用房，无备用水泵，受污水等腐蚀性水质侵害，锈蚀也比较严重，且无备泵，一旦运行中发生故障，对防汛排涝影响较大。最早建的松木场泵站建设至今12年，三台轴流式水泵锈蚀、叶片损坏严重，且电器设备陈旧老化，因老水泵型号已淘汰，许多需要维修更换的零件无法配到。

1.2防汛工作存在的问题及原因

1.2.1预案中应对重特大灾情措施不够完善

目前我区城区防汛抗台预案只适用于一般的灾害性天气，对重、特大洪水暴雨的应急处置内容不够完善。因而当特大暴雨来临时，在人员、物资指挥安排上出现一定问题，抢险突击队四处出击、疲于应付，未能统筹安排、合理分配力量，顾此失彼的现象有所发生。

1.2.2防汛机制建立不够完善

西湖区城管办1000余名环卫、市政、绿化工人应对一般应急抢险任务尚可，但要应对几十年一遇的特大汛情，点多面广范围大，单靠城管办的力量远远不够。防汛指挥部所有成员单位整合的力量还不够。特别是在整个城区范围的物资调配、人员力量整合方面还不够，降低了防汛工作的效率。

1.2.3防汛物资储备不够充分

按照往年城区防汛工作的惯例，区城区防汛的大部分物资靠市防汛办调拨，从09年开始，市防汛办不再向区调配物资。各区应根据受灾情况，自己储备物资。而我区目前的防汛物资储备只适用于一般的汛情，对于二十年一遇或五十年一遇的特大型汛情的估计和准备不足，由于防汛物资消耗极大，部分物资出现了断档的现象。

1.2.4防汛体制调整队伍建设需加强

今年我区防汛体制调整，绕城以内的所有河道和之江区块、留下、转塘、蒋村原先由区林水局管辖的3个乡镇改为街道后，相应的防汛工作也划归城区防汛办，城区防汛办设在区城管办。但区城管办作为城区防汛指挥部办公室人员却没有增加，对原林水局管辖的水系也不熟悉，技术力量较为薄弱；虽然职能转变，人、财、物没有相应转变，也增加了防汛工作管理的难度。

二、城区防汛工作的对策研究

2.1城区防汛工作的体制要进一步理顺

根据西湖区人民政府常务会议纪要〔2009〕10号文件精神明确，西湖区防汛抗旱指挥部分城区片和农村片，城区片负责各街道辖区范围的防汛工作，办公室设在区城管办。农村片负责各乡镇辖区范围的防汛工作，办公室设在区林水局。城区防汛工作在原有六个街道的基础上新增留下、转塘、蒋村街道，在做好设施移交的同时，要理顺区林水局和城管办的关系，按物随事转的原则，尽快完成人、物、费的转移，制定新的管理制度、养护定额、考核标准。

2.2城区防汛工作的主体要进一步明确

建立区、街道、社区三级防汛指挥机构，区级防汛机构负责组织、指挥、协调工作，街道、社区及有关企事业单位按属地管理原则和产权归属原则，具体负责本辖区的防汛、抢险、救援工作。调整城区防汛、抗旱、抗台应急工作指挥体系，实行分级预警。一般性自然灾害由区城管办等职能部门牵头负责指挥、协调。一旦发生重、特大自然灾害应由市、区政府动员令，统一抢险指挥，并以街道、社区行政区划为单位，调动辖区所有单位及居民力量，城管、执法、建设、公安、交警等职能部门作为应急成员单位配合应急抢险工作。同时进一步完善重、特大自然灾害的应急处理机制、程序，人员物资调配方案。

2.3建立和完善防汛责任机制

制定有关法规。为有效动员社会力量共同应对重、特大自然灾害等公共危机，建议市政府出台应对城市公共危机的地方性法规，对各级政府、厂矿企业、机关学校、各类商户、驻杭部队等单位和全市公民在应对重特大自然灾害时应承担的义务在法规层面上作出明确规定，全民动员，共同应对重、特大灾害性天气。

2.4防洪建设与城市建设相结合

一是与排水工程相结合。由于管理体制上的原因，以往在城市规划中，城建部门负责市区的防洪规划，水利部门负责河道防洪规划，在水文计算方法上两个部门存在标准上的差异，致使城市排水与城市河道洪水计算不能衔接。因此，在城市规划建设中必须把城市排水与河道防洪工程结合起来、协调起来。二是与绿化工程相结合。绿化工程建设中要充分考虑防洪需要，原有的泄洪沟要予以保留，结合绿化景观将城市防洪设施设计成一道风景线。城市排水系统要形成从道路到绿化最终排入河道的水系统。三是河道建设尽量减少硬质护坡，在用地允许的地方，采用生态护岸，绿色护坡形式，保证行洪过水能力。四是与路面工程相结合。尽量减少地面硬化，多采用透水性的材料，如沥青路面可采用透水沥青做面层，人行道板少用花岗岩等石材，多采用透水砖或透水混凝土材料，提高城市透水率，提倡生态型城市建设。

2.5加强非工程措施的管理

防洪工程建设历史欠账太多，一时难以建成完善的防洪排涝工程体系，当务之急是通过加强非工程措施予以补救。一是制定重点积水区域、低洼路段的防汛应急方案；二是储备至少二十年一遇必需的防汛物资，社会储备五十年一遇的防汛物资；三是各级防汛机构成立防汛抢险应急队伍，定期组织演练；四是加强在建工程的隐患检查，建立通讯网络，落实问题整改；五是加强排水管道、河道清淤保洁的日常管理；六是加大宣传力度，提高市民防汛抗洪意识和自我防范意识。

2.6加快西部水系规划实施进度

按照《杭州市区西部水系防洪规划》要求，加快上埠河整治是解决小和山地区积水的前提，上埠河上游段朱田坞到石马村需结合开发建设项目做好河道整治和两岸水土保持工程；中游小和山高教园区段治理翰墨香林至水木清华出口清淤至设计底高程；下游段在02省道连续穿越多座高速公路桥梁，梁底标高太低，排水出路受阻严重，需改造2座桥梁，使桥梁排水达到20年一遇设计洪水过流能力的要求。另行改造绕城公路以下涵洞，拓宽上东河及新开河，增加排水出路。对留和路的过路箱涵进行扩容，上游溪沟治理驳坎、清淤，确保山洪归槽。

2.7加快新建道路的验收移交管理

西湖区因体制方面的原因，存在着八九个建设单位，这些建设单位从2004年开始陆续已建成道路六十多条，正在建设二十多条，完成移交道路二十条左右。大部分道路建成未开通或已开通未移交管理部门，管理成“真空”，道路环境差、无序、违章占、挖等现象，道路的破坏也非常严重。建议区政府制定相关的道路验收移交等管理办法，明确移交期限，落实长效管理资金，明确道路未移交前由道路建设单位负责防汛工作，道路移交后由管理单位负责防汛工作。