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【关键词】工程质量监督管理 核心
中图分类号: U45 文献标识码: A 文章编号:
当前建设工程领域实行质量终身责任制,如何加强建设工程质量监督管理,确保完成“新开工工程监督覆盖率达到100%;受监工程质量达到国家标准要求,主体结构合格率达到100%,竣工验收工程合格率达到100%,工程质量备案率达到100%;新开工工程节能标准执行率达到100%”的目标,就要按照有关质量监督管理的具体要求,以全面提高工程质量为核心,以落实工程参建各方质量责任为重点,以创新质量监管模式为手段,以提高行业从业人员素质为支撑,加大对违法违规行为和事故责任单位、责任人的处罚力度,健全工程质量监督管理体系,确保建设工程质量总体受控,质量水平稳步提升。
一、完善建设工程质量监管体系,提升整体监管水平
一是严格工程建设基本程序,有效消除监管盲区,确保依法应当由建设主管部门监督管理的工程全部纳入监管范围。加强建设工程质量监督机构建设,进一步健全质量监管体系,确保在人员配备和经费保障上与工程建设规模相适应。
二是明确参建各方责任,落实建设单位质量首要责任,提高勘察、设计单位现场服务能力,突出施工企业质量主体责任,强化监理单位质量监督责任,规范建设工程中介服务机构质量行为,明确参建各方对建筑材料和设备进场的质量监管责任。建立完善对工程参建各方质量行为的评价制度,明确评价指标体系,强化评价结果在项目验收评奖及工程参建各方评优评先活动中的运用。
三是加强质量问题分析研究,按照有关建设工程质量分析报告制度实施方案的要求,进一步完善建设工程质量状况分析报告制度,做好建设工程质量状况分析报告工作,发挥宏观质量分析在行业监管中的积极作用。做好工程质量投诉管理,积极做好工程质量投诉的接待、处理、信息反馈工作。按照有关建设工程质量投诉管理办法的相关要求,集中处理并解决好各类工程特别是保障性安居工程的质量投诉,切实维护群众的切身利益。
二、严格工程质量监督执法检查,规范建设工程质量行为
一是创新监管方式,将定期告知式检查与不定期随机性抽查相结合,突出建筑市场和施工现场联动,把监管力量向保障性住房工程,村镇工程和城乡结合部、产业集聚区工程等薄弱环节有效倾斜,加强对影响主体结构安全的工程质量监督,逐步实行住宅工程质量分户验收,在重视实物质量检查和保证资料完善的同时,更加注重对参建各方质量行为的监督检查。
二是加大执法检查力度,加强对建筑活动参与各方执行法律、法规和强制性标准情况的监督检查。采取巡查、专项抽查和综合执法等多种方式,严格查处招投标、施工许可、人员资格管理、工程监理、质量安全监督、建筑劳务管理、合同履约、建筑材料使用、工程款结算与支付、劳务费用支付等过程中各类影响工程质量的违法违规行为。
三是严肃责任追究,落实工程质量终身责任制。对于发生质量事故的工程,按照“四不放过”的原则,严格执行事故责任追究制度,对保障性住房质量问题做到“零容忍”。对参建各方违反国家规定,致使房屋出现质量问题的,依法按规定上限予以处罚,并追究直接责任单位和责任人的责任。严格执行质量安全“一票否决”制度,加大对工程质量管理方面各类违法、违规问题的处罚力度,情节严重的,依法吊销企业资质和人员执业资格。最后是加强重点领域工程质量监管。持续加强保障性安居工程质量管理活动成果,深入推进保障性安居工程质量提升年活动各项工作,加大监督检查频次,实现监管力量的有效倾斜,畅通监督渠道,充分发挥社会监督评议作用,组织工程质量提升经验交流,鼓励企业积极创优评先,促进工程质量水平不断提高。继续抓好民生工程、重大基础设施工程和省直管工程质量安全监管。扎实开展消除质量通病活动,通过组织质量观摩、教育培训、执法检查等工作,提高参建各方质量通病治理意识和水平。积极推行先进的施工工艺、工法,做到质量管理通病、施工工艺通病和工程实体通病同治理,三到位。
四是规范检测机构质量行为,建立检测试验视频监控系统,以混凝土试件试压和钢筋拉伸检测为重点,逐步推行。以结构用原材料检测、桩基检测、结构检测、节能检测等检测项目为重点,针对无试样出报告、试验不按规范操作、检测试验项目不全、出具虚假报告等突出问题,加大行政执法力度,严厉打击检测机构弄虚作假的不良行为。
三、构建工程质量防范体系,夯实建设行业质量基础
一是健全激励约束机制,引导建设项目多创优质工程。积极组织开展争创各种工程质量奖项活动,大力推广新技术,鼓励建设项目争创新技术应用示范工程、施工工法。组织开展建筑技术比武,标准规范知识竞赛、建筑工法竞赛、质量QC小组创建等活动,引导提升质量管理水平。
二是大力推进信息化建设,适应新形势下对工程质量监督工作的新要求,积极探索利用现代信息技术对工程质量监督进行辅助管理,提高监管效率和力度,以管理信息化带动监督规范化和决策科学化,提高工程质量监督管理水平。
1.财务管理松散
近年来,各地农村信用社的业务都在持续增长中,这促进了农村信用社的健康发展。但是,也存在某些严重的问题,例如借贷人或担保人由于无法在规定期限内偿还贷款,只能以资产来抵债,信用社的抵贷资产越来越多。而会计人员在处理抵贷资产时,往往是将本金计入到“待处理抵贷资产”项目中,却没有将不足以抵偿本金部分冲减贷款呆账准备金以及所欠的利息部分冲减坏账准备金,这样就造成了信用社会计信息的不完整和错误,不利于会计工作质量的提高。这说明,信用社必须基于现实条件努力加强财务管理,在财务部门中制定一套严谨系统的工作制度,并在实际工作中逐步完善和健全。
2.管理体制不当
农村信用社采用的是民主化管理,是一种合作制管理体制。但是,在实际工作中,农村信用社并没有实现真正意义上的合作制管理,没有充分发挥自身优势,而是原封不动的照搬商业银行的经验,这就导致了管理方式、模式与管理体制的不适应,进而导致会计工作质量的下降,引发财务风险。虽然说农村信用社一直在努力改革,力求使管理体制与市场经济发展相适应,而每一次管理体制的改革都不彻底,造成财务风险的累积,会计工作质量逐年下降,进而使其发展举步维艰。3.会计工作与市场脱节农村信用社已经步入市场化道路,而这要求会计工作也必须紧密联系市场,在市场中进行理念、方式、模式、工具等的创新,从而实现会计工作的动态管理,提高会计工作质量。但是,农村信用社的业务结构比较单一,主要是存贷款、财务收支和利润,会计工作重心在事后统计,事前预测和事中控制少,尤其缺少真正意义上的会计核算,会计工作质量低。
二、加强会计工作质量管理的对策
1.健全会计工作制度,加强财务内部管理
在财务部门中成立内控机构,并制定内控会计工作制度,构建相互制约、相互分离的财务部门工作岗位制,避免社会计人员与信用社会计人员之间的相互勾结做假账或挪用现金。健全会计工作制度,做好事前预测、事中控制的工作制度,会计人员要全面掌握信用社每一笔费用的使用情况,防止各种欺诈现象的出现。在固定资产清算上,会计人员要负责其验收、登记、保管、调配、维修和报废的全过程管理,必须保证固定资产的完整,所有工作都必须按照一定的工作流程进行。进行限额管理,将费用控制在一定范围内,减少成本,提高经济效益。
2.执行信息披露制度,提高会计信息真实性
在信用社内部严格执行财务报表信息披露制度,一旦发现有虚假账目信息,就根据相关工作制度给予严厉惩罚。执行信息披露制度可以有效提高会计信息的真实性和完整性,使所有会计人员都能在自己的工作岗位上认真谨慎工作,提高会计工作质量。另外,信用社内部还应不定期检查财务报表,发现其中存在的问题和隐患,逐步提高会计工作质量。
3.提高会计人员的专业素质
第一,以企业文化、激励机制、灵活的薪酬制度吸引高素质、复合型会计人才。第二,加强绩效考核,激励会计人员的工作斗志。第三,定期进行会计人员业务培训,并完善干部培训机制,努力提高所有会计人员的业务素质和职业道德修养,将短训、轮训、函授和自学等有机结合起来,逐步提高会计人员的业务素质,提高会计工作质量。
4.为农村信用社创造良好的市场发展环境
在市场经济条件下,市场经济体制越健全,企事业单位就越重视市场经济规律的引导约束作用。随着农村信用社体制改革的逐渐深入,政府应积极完善金融市场的法律体系建设,加强诚信建设,使不守信用、欠债不还的人再无市场。当然,农村信用社也要在法律体系的要求下诚信经营,注重自身信誉形象建设,在市场经济条件下提高竞争力,实现诚信经营。而国家和政府则应在完善市场法律体系建设的同时通过一些优惠政策向农村信用社倾斜,支持其发展,推动农村经济发展。
5.加大内外监督
政府相关行政部门,如:银监会,应针对农村信用社的特点为其建立一套预警机制,监管其资本充足率、会计工作质量等方面的内容,有效防范财务风险。而农村信用社本身则要抓住市场机遇,在市场中寻求发展机会。做好电子化、信息化建设工作,提高结算能力,提高服务水平。通过一系列措施提高会计人员的职业道德修养和业务素质,提高会计信息的真实性、可比性。
6.转变会计工作职能
目前,大部分农村信用社会计人员都是“记账型会计”,应逐步走向“管理型会计”,实现会计工作职能的转变。首先,制定财务管理目标,编制高质量的财务预算。其次,制定目标实现的工作制度,既充分放权给会计人员,同时又加强对会计人员的约束和制约,使其在一定的规章制度下认真工作,避免违法、违规情况的出现。再次,年度总结分析。在年终时,会计人员要就这一年的财务管理目标完成情况和预算进行全面分析总结,并找出其中存在的问题,为以后的工作提供一定的经验和指导,逐步提高会计工作质量,提高信用社的经济效益和社会效益。
7.完善内控体系
第一,内控制度建设。遵循规范化、监督制约、账务核对的原则,实现会计记账、账务处理和经营成果的完全分离,在信用社内部建立并落实内控制度。第二,严格控制费用开支,减少成本,提高经济效益。第三,加强会计信息监督管理,确保会计信息的真实性和可比性。固定资产的购置必须按照一定的会计工作流程去报批审核。当发现存在虚假账目或是挪用信用社资产情况时,则应追求相关责任人的法律责任,严肃处理。
三、结束语
为全面贯彻落实*省物价局关于开展“价格服务进万家”工作意见,坚持以服务为义务,以规范为目的,加强医疗服务价格管理,增强社会监督力度,提高执法管理水平,保障患者对医疗收费的知情权、经济利益受侵害时的投诉权,进一步推动我市医疗服务收费的规范化,我市决定全面开展价格服务进医院活动。现提出以下实施意见:
一、“价格服务进医院”的工作目标
通过开展价格服务进医院活动,保障价格法律法规以及医院服务、药品价格政策的贯彻实施,指导医院建立健全内部价格管理制度,推进价格诚信建设,及时查处医疗服务价格投诉,维护医院和患者的双方的合法权益,提高医院的医疗服务价格管理水平,促进我市医疗事业的健康发展。
二、“价格服务进医院”的组织领导
由市物价局、卫生局共同成立*市“价格服务进医院”工作小组。组长:*,副组长:*、*,成员:*。市物价局联系科室为价格收费管理科(联系电话:8*)、物价检查所(联系电话:*),卫生局联系科室为财务审计科(联系电话:*)。
三、“价格服务进医院”的工作内容
(一)建立与医院的联系沟通制度,深入医院了解医院价格执行情况,指导医院加强内部管理,加强价格自律。
1、指导医院正确执行医疗服务、药品价格管理政策。
2、指导医院建立健全内部价格管理制度。包括落实医院配备专职价格管理人员制定医药收费责任制和收费人员挂牌亮证制度。
3、宣传价格法律、法规以及医疗服务、药品价格管理政策,加强医院医药价格管理人员以及收费人员的价格政策培训教育。
4、了解医院在执行价格管理政策中遇到的问题,听取医院对改进和完善医疗服务、药品价格管理政策的意见和建议,并及时予以解决。
(二)指导医院落实医疗、药品价格明码标价制度。
1、指导并督促医院将主要的医疗服务价格项目名称、服务内容、服务价格,以及主要药品的名称、规格、价格等在显眼的位置予以公示,实行明码标价。
2、进一步完善门诊病人、住院病人费用每日清单制度,各医院要按照规定填写病人的费用情况,制发住院病人价格服务提示单向病人或家属提供。
3、建立明码标价长效机制,定期或不定期组织人员到医院了解明码标价工作的开展情况,对发生价格变动的医疗服务或药品价格情况,要及时变更。
(三)指导医院推进价格诚信建设,开展价格诚信单位评选活动。
1、推进价格诚信医院建设,指导医院建立医疗价格诚信信息登记制度,登记医院执行价格政策、明码标价达标率以及价格投诉等情况,通过登记信息反映医院的价格行为是否存在违反价格法律、法规的规定。
2、指导医院制定并公布服务价格诚信服务承诺,通过消费者评价等方式开展价格诚信单位评选活动和明码标价示范单位。
四、“价格服务进医院”的工作步骤
(一)进一步建立健全医疗服务收费公示制度。
市级医院全面推行医疗服务和药品价格计算机管理,设立电子触摸屏和计算机查询系统,部分乡镇医院要设立主要医疗及药品价格收费公示栏,公布服务内容、价格和收费标准、投诉方式等内容供群众查询。
(二)在医院内设立价格服务站,进一步完善医院物价员管理制度。
1、在各医院设立价格服务站,指定一名医院物价员,负责收集就诊者对医院医疗服务价格和相关收费举报投诉信息,协助价格部门做好宣传、解释工作,协调价格矛盾,解决价格纠纷。
2、医院物价员负责定期与价格主管部门联系,收集各种价格变动情况;价格主管部门每年对医院物价员组织一期价格政策培训,规范医院收费和价格行为。
(三)在医院内设立价格咨询投诉箱,加强12358价格投诉电话的宣传和影响,接受就诊者价格投诉举报。医院物价员要每日开启价格咨询投诉箱,及时收集整理咨询投诉问题。
(四)加强新闻宣传和舆论监督。有步骤、有目的地开展形式多样的宣传报道和舆论监督工作,扩大价格服务的社会影响,注重树立医院价格诚信单位的成功典范并加以宣传推广,使医院价格工作得以全面顺利开展。
一、工作目标
通过价格服务进医院和药品经营企业,促进价格法律法规以及药品和医疗服务价格政策的贯彻落实,指导医院(药店)建立健全内部价格管理制度,推进价格诚信建设,及时处理医药价格投诉,维护医患双方的合法权益,提高药品和医疗服务价格管理水平。
二、具体内容
(一)建立与医药行业的联系沟通制度,深入医院(药店)了解价格政策执行情况
1.指导医院、药品经营单位正确执行医疗服务、药品价格管理政策,加强内部管理。
2.指导医院、药品经营单位建立健全内部价格管理制度。包括落实医院、药品经营单位配备专(兼)职价格管理人员,制定医药收费责任制和收费人员挂牌亮证制度。
3.宣传价格法律、法规以及医疗服务、药品价格管理政策,加强医院、药品经营单位价格管理人员以及收费人员的价格政策培训教育。
4.通过不定期召开座谈会或讨论会,统一价格政策的理解和认识,了解医药行业在执行价格管理政策中遇到的问题,听取医药行业对改进和完善医疗服务、药品价格管理政策的意见和建议,并及时予以解决。
(二)指导医院(药店)落实医疗服务、药品价格明码标价制度
1.指导并督促医院将主要的医疗服务价格项目名称、服务内容、服务价格,以及主要药品的名称、规格、价格等在显著的位置予以公示。在联系点的医院全面推行医疗服务和药品价格计算机管理,设立电子触摸屏和计算机查询系统,供群众查询医院所有的医疗服务项目、价格和药品价格。
2.推广住院病人费用一日清单制度。指导医院制定统一的住院病人费用明细清单格式,每日填写病人的费用情况,向病人或家属提供。有条件的医疗机构可建立门诊病人门诊费用清单制度。
3.建立价格公示长效机制。定期或不定期到医院(药店)了解医疗服务和药品价格公示制度落实情况,完善价格公示工作,对发生价格变动的医疗服务或药品价格,及时变更。
(三)指导医院(药店)推进价格诚信建设,开展价格诚信单位评选活动
1.推进价格诚信医院(药店)建设,指导帮助医疗机构贯彻落实政府定价、指导价及招标药品的价格政策,制定和完善医疗机构、药品经营企业价格管理制度,倡导价格诚信,促进医药行业自觉规范价格行为。
2.协助医院、药品经营企业建立、健全《医疗收费价格管理制度》、《医院收费一日清单制度》、《医院(药店)药品价格管理制度》、《医疗服务和药品价格公示制度》、《医院(药店)内部价格监督制度》和《物价员(价格工作联络员)工作制度》等价格管理制度,促进医药行业规范管理,自觉加强价格诚信建设,不断提升医药行业形象。
3.指导医药行业制定并公布价格诚信服务承诺,通过消费者评价等方式开展价格诚信医院(药店)评选活动和明码标价示范医院(药店)工作。
(四)提供医疗服务和药品价格信息平台,拓宽价格服务渠道
1.通过网络、宣传资料等形式,公布政府定价药品的价格及巢湖市医疗服务价格标准,供群众寻医问药作参考。在“巢湖市物价网”建立医药价格咨询窗口,开通医疗服务收费和药品价格咨询与举报投诉渠道,通过咨询服务落实价格政策。
2.建立和完善医院(药店)价格政策提醒制度,在收费标准或药品价格(品种较多时)变动时,及时召开价格提醒会,提醒其自觉执行价格政策法规,规范价格行为,严格守法经营。
3.市内药品经营企业应该定期在所销售常用药品中,遴选销售量前20位的药品或新、特药,注明通用名、功效、规格剂型、生产厂家以及批发、零售价格,报市物价局备案确认后,在“巢湖市物价网”予以公布。
4.市物价部门将综合运用成本监审、价格监测、认证评估、政策咨询等价格公共服务职能,对单病种限价的执行情况开展成本调查。加强医院和药品经营企业物价员指导和培训,通过定期联系制度,及时了解医药行业价格政策执行中情况、存在问题和建议,提供全方位的价格服务,帮助解决发展中的问题。
三、几点要求
(一)加强领导,健全组织。市物价局成立“价格服务进医院(药店)”工作小组,组长由副局长汤建生担任,工作小组办公室设在市局综合业务科,并确定市第一、第二人民医院和市骨科医院以及市区内的中辰大药房有限公司、市医药公司、康复大药房有限公司、福仁堂药业有限公司为首批价格工作联系单位,各单位应确定一名有一定工作经验和电脑操作基础的人员担任物价联络员,填写《物价联络员登记表》(附件),于8月底前邮寄或送至市物价局综合业务科,便于加强经常性的沟通和联系。
切实转变政府职能,建设服务型政府,是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的内在要求,也是实现经济社会又好又快发展的必然要求。
一、重要意义
在经济全球化趋势不断发展的背景下,经济竞争在一定程度上表现为发展环境和服务水平的竞争。一个地方要实现又好又快发展,就必须大力优化发展环境、提高服务水平。建设服务型政府,优化发展环境,具有重要的意义:一是可以加快城市基础设施建设,增强城市的容纳能力和发展能力,降低外来企业和资金的进入成本,为投资者提供良好的基础条件;二是可以减少政府对市场经营主体的直接干预,促进资本、技术、信息、人才、劳动力、土地等要素合理流动,维护公平的市场秩序,为投资者提供健康的市场经济环境;三是可以强化政府的社会管理和公共服务职能,建立健全便捷、高效、公开、规范的行政服务机制,为投资者提供高效的政府服务。
近年来,海南省三亚市一直致力于加快政府职能转变,加强政府执行文化建设、法治政府建设和公务员队伍建设等工作,取得了较好效果,使政府的服务和管理能力得到进一步增强,发展环境得到进一步优化,有力地促进了经济社会又好又快发展。
二、重点工作
建设服务型政府是一项长期的任务。针对目前存在的依法行政水平不够高、办理各种审批手续的程序性规定尚未完全配套、服务监督机制有待完善等问题,建设服务型政府需要进一步抓好以下几项重点工作:
增强政府服务意识,建设高素质公务员队伍。增强公务员的服务意识,树立为投资者服务的理念,切实把思想认识统一到优化发展环境、实现三亚与投资者双赢上来;增强公务员的责任意识,以服务发展、服务基层为目的,认真抓好各项工作的落实,提高政府的执行力;提升公务员的服务能力,建立和完善竞争择优的选拔机制、符合社会需要的培养机制、开放灵活的流动机制、与贡献相适应的激励机制,选好用好具有服务意识、适应建设服务型政府要求的行政管理人才。
重视政府诚信建设,增强政府公信力。进一步规范行政审批行为,继续精简行政审批事项,减少行政审批环节,杜绝行政行为的随意性和“暗箱”操作;加强政务公开建设,使政务公开工作制度化和规范化;加快推进电子政务建设,提高政府行政过程的民主性和透明度。