建设工程分包制度

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建设工程分包制度范文第1篇

【关键词】转包；违法分包

中图分类号：D92文献标识码A文章编号1006-0278（2013）06-106-01

一、转包与违法分包

转包是指承包人在承包工程后，又将其承包的工程建设任务转让给第三人，转让人退出现场承包关系，受让人成为承包合同的另一方当事人的行为。有以下两种表现形式：第一种是承包人将全部建设工程全部转包给一个人；第二种是承包人将全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给多人。

分包是指从事工程总承包的单位将所承包的建设工程的一部分依法发包给具有相应资质的承包单位的行为，该总承包人并不退出承包关系，其与第三人就第三人完成的工作成果向发包人承担连带责任。

而违法分包，是指建设工程承包人，违反法律、法规的规定，将其承包的全部建设工程肢解以后以分包的名义分别转包给第三人的行为。主要有以下行为：1.总承包单位将建设工程分包给不具备相应资质条件的单位；2.建设工程总承包合同中未有约定，又未经建设单位认可，承包单位将其承包的部分工程交由其他单位完成；3.施工总承包单位将建设工程的主体结构的工程分包给其他单位；4.分包单位将其承包的工程再行分包。

二、转包和违法分包的表现形式

中标企业私下转包。有的中小型企业为了谋取利润，在没有征得招标人同意的前提下或者是通过关系，将中标工程转包给他人，自己按一定的比例提成获得一些利润；至于施工成本、工程质量、竣工验收等一些问题，原中标人不予重视。这种行为势必使二手承包商在工程成本中获取利润，导致“豆腐渣”工程泛滥。

中标的项目经理私下层层转包。这些项目经理大都是挂靠企业的。他们在挂靠期间，若有中标，就按中标价一定比例提成，随后就转手他人承建。这种转包行为比企业转包更具有隐藏性，人们往往注意建筑企业是否变化而不注意项目经理的更换，所以有的工程能被项目经理转包二三个人，而招标人对此却全然不知。

不按规定履行转包手续。有的中标企业和项目经理因一些人为因素或者施工条件发生变化等不可抗力原因必须将工程转包的，私自决定给他人施工；不让原招标人审查承接企业和项目经理的资质，不到招投标管理部门办理有关转包或分包手续，更谈不上到报建管部门备案。

三、存在原因

（一）建设单位对自身缺乏应有认知

有些建设单位严重缺乏对承包商的监督管理知识，特别是如何考核监理公司派驻监理员的工作情况；如何考核项目经理在位情况以及项目经理更换必须具有相应的资质等。原则上，项目经理不允许更换，特殊情况时需要更换的须严格把关，并履行法定的程序。

（二）市场监管机制不健全

一是监管合力尚未真正形成。对于工程建设招投标市场的行政监督，许多职能部门都负有相关职责，但各相关部门之间缺乏有效沟通，协调机制没有建立形成，从而无法应对新情况、新问题。二是标后监管不力。存在重程序轻管理现象，只注重招投标工作过程监督，对中标后的工作疏于管理。招标人、监理单位和主管部门对现场的管理力度不够，对中标人投标时的承诺和合同约定缺乏跟踪监督，对中标后擅自更换项目部主要人员、转包和违法分包的行为查处不力。

（三）市场主体操作不规范

信用缺失是导致违法分包、转包等现象的主要原因。作为建筑市场的主要参与方，总承包商不履行合同所规定的各项义务，不依据合同兑现对业主的承诺，只变相通过收取提成或者压价转包、违法分包追求眼前的经济利益。

（四）执法不严、惩处不力

由于转包和违法分包等行为的隐蔽性，给执法监督带来一定难度。即便查实了有关违法违规行为，由于权钱关系的存在，对违规违纪行为惩处也缺乏力度，更起不到震慑作用。

四、对策建议

（一）完善制度，提倡合法转包、分包

建设相关部门鼓励发展专业工程分包和劳务作业分包，提倡分包活动进入有形建筑市场公开交易，完善有形建筑市场的分包工程交易功能。需要强调，建设工程的转包和分包活动必须依法进行。在当前的市场环境下，工程分包过程中不规范的操作比比皆是，如分包活动不经业主同意、分包单位不具备相应资质、总承包单位将建筑主体结构分包、分包单位将其承包的工程再分包等。这些行为不仅扰乱了正常的分包市场，而且严重威胁了建设项目的质量和安全。因此，从制度、机制和关键环节各方面预防和减少转包和违法分包等违法行为实属必要。对于一些明显滞后、已不适用于当前工程现状的规章制度予以停用或是修订完善。

（二）加强企业自身建设，适应市场竞争需要

在激烈的市场竞争中，企业只有加强内部管理，采用新技术、新工艺降低企业成本，优化资源配置，提高劳动生产率，才能增强企业的竞争力，不断发展壮大，在竞争中才能立于不败之地。而不是通过偷工减料、以次充好等低劣手段来降低成本，并将风险转嫁，为将来工程成果的投入使用埋下安全隐患。

建设工程分包制度范文第2篇

关键词:工程建设；突出问题；对策

Abstract: This article through analyzes China's state-owned enterprises in the field of construction present situation in the construction field, lists some existing problems, and puts forward the prevention and control of engineering construction problems countermeasures and measures to solve.

Key words: project construction; problems; countermeasures

中图分类号：F407.9 文献标识码：A 文章编号：

随着旧城改造、城乡居民住宅工程、医疗、教育、城市公共基础设施建设工程、大规模重点工程等建设工程的不断涌现；以及城镇人口集中对商业、旅游、文化娱乐等相关配套设施的需求，城乡建设正在飞快的大规模发展，建筑业迎来了新的发展机遇。

目前，建设工程正逐步向规范化、制度化和法制化的轨道发展，但是建设任务的不断增加，工程建设过程中不可避免的出现了诸多不容忽视的问题，这些问题暴露了建筑工程体制和管理机制不完善、法制不健全等方面的漏洞和薄弱环节，因此在工程建设领域需要采取一定的对策和措施加以解决。

一、建筑工程招投标过程中存在违规、违法现象。

1、投标人与投标人、投标人与招标人之间以各种非法手段相互勾结，存在围标、串标等违规投标等行为。

对策与措施：

1）加强行业和行政部门的监管。实行统一进场、集中交易、行业监管、行政监察。发现串标、围标行为及时查处，向业界通报，限制其在一定时期、一定区域内参加招投标。

2）发挥媒体的舆论监督作用，利用互联网信息共享平台。曝光不法企业和个人的串标、围标案件，使这些企业和个人在社会上难以生存、无立足之地。

3）建立和健全法律法规，加大惩处力度。严格法纪，营造公开公平、竞争有序、诚实守信的建设工程市场秩序。对围标、串标后中标的取消中标资格，终止合同，没收投标保证金或履约保证金。

4）积极推行电子化招标评标和电子监察，减少人为因素的影响。

2、投标人借用或买卖施工单位资质，挂靠施工企业，进行投标承揽工程，中标后违法转包、非法分包等现象。

对策与措施：

1）严格执行资格审查制度及资金转账制度。审查投标人提供的人员、账户等相关资料是否与所有证照上的单位名称资料相符，查看所有人员的工资关系及养老保险、医疗保险等方面的证明材料。要求投标人提供详细的与投标单位名称一致的当地所在地银行的常用账户，以便退取投标保证金、中标工程款等直接转入所提供的账户，减少转包、非法分包行为的发生。

2）建立健全行业监管、行政监察的监督机制，加强打击力度。加强行业主管（监管）与司法、纪检监察、工商及招投标管理机构等有关部门的监督检查，采取不定期随机检查形式，进行施工现场检查，发现转包、非法分包行为的，依据有关规定，严肃查处。

3）加快推进市场诚信体系建设，建立企业信用评价机制。逐步建立统一的诚信信息平台，将各有关部门和执法机构对从业企业的处罚决定、不良行为记录和市场信用记录的情况载入数据库，并在网上公布，实行诚信信息共建共享。

3、招标人、招标机构存在违规操作、评标不公，人为提高投标门槛，排斥潜在投标人等行为。

对策与措施：

1）加强对招标人及机构的管理，限制招标机构的部分权力，规范行为，加强对从业机构人员的职业道德教育。

2）建立健全相关的政策法规体系，严格实行招标机构市场准入制度。

3）建立诚信管理体系，加强机构综合考核评价，完善招标各项制度。

二、工程分包管理中存在较多的问题。

1、总包单位缺乏人力资源和财力资源，对专业工程和劳务作业的管理上存在漏洞。

2、总包单位对分包单位的选择不够重视，存在无资质的施工队伍或个人承揽分包工程的现象。

3、分包单位质量、安全意识淡薄，施工过程中存在质量、安全以及工期拖延等问题。

对策和措施：

1）不断加强企业自身建设，增强市场竞争力。加强企业内部管理，提升专业工程的施工技术，不断采用新工艺、新技术，优化资源配置，减少工程分包。

2）选取合格的分包商，加强对分包商的考核和选择。

3）制定严格的分包管理制度及奖惩制度，加强分包合同的履行和监管。严格执行分包合同签订的内容，明确合同到期日双方应履行完毕的权责关系和范围，明确工期要求和奖惩条款，从而保证工程建设的进度、质量和安全。

三、工程结算不准确，工程竣工结算、审计不及时、拖沓、结算时间长，结算纠纷多、拖而未决、算而不结等现象十分严重。

对策和措施：

1、规范建设工程承包合同，为工程结算提供可靠的基础。在签订合同时，尽可能的做到详细、明确，在条款中对双方权利和义务、合同价款及调整、工程预付款、工程量的确认、工程进度款支付、承包人的违约责任、材料设备供应作出明确规定，避免结算过程中产生的纠纷。

2、施工单位要及时收集整理相关结算资料。搜集、整理好现场签证、材料报价单、施工图纸、设计变更、工程合同、索赔资料以及竣工资料等与工程结算有关的资料凭据。

3、不断提高工程结算人员的专业素质和职业道德素质。

4、加强结算工作的审核监督，确保建设工程竣工结算的真实性、及时性、完整性。

四、工程项目建设管理中存在一定的问题。

1、项目管理制度尚不完善，组织体系不健全。工程质量、安全管理责任落实不到位、施工管理有漏洞，施工人员素质低，存在潜在的安全与质量隐患。

2、项目成本管理水平低下，成本管理意识薄弱，成本高、产值低，成本运行处于无序状态，成本控制存在一定问题。

3、工程质量、安全、竣工资料等有关资料不规范、不齐全。

对策和措施：

1、建立质量、安全组织机构，完善企业自身的评价体系，促进施工安全与质量管理的实施，加强施工过程中监督管理，提高管理人员与施工人员综合素质。

2、加强项目成本考核、成本核算、成本管理。提高项目经理的成本管理意识，加强材料管理，做好材料成本的有效控制。重视项目成本管理基础工作和成本的过程控制，建立和完善项目成本核算的管理体制。

3、建立健全档案资料管理制度，重视项目前期开工至竣工整个过程的资料收集与管理，加强监督与检查。

五、建筑工程项目缺乏复合性管理人员，施工技术队伍力量薄弱。

建设工程分包制度范文第3篇

关键词：工程建设；分包管理；安全管理；质量管理；财务管理 文献标识码：A

中图分类号：F272 文章编号：1009-2374（2016）14-0190-02 DOI：10.13535/ki.11-4406/n.2016.14.094

1 概述

随着现代化经济建设进程的飞速发展，我国工程建设行业的作用变得越来越明显，已发展成为我国国民经济的支柱产业。当前，我国建设工程项目具有规模大、工期短、技术复杂、专业性强等特点，一方面，作为施工总承包单位，一些施工企业在设备、资金、施工能力及资源配置等方面往往不能满足市场实际需要；另一方面，一些小的承包商由于受到施工经验和资质的限制，不能满足直接承包大项目的要求，这就促使我国建设工程项目的施工自发地走向市场，大量分包单位随之进入相应的建设工程项目之中，并成为我国工程建设的一支重要力量。所谓工程分包包括专业分包和劳务分包，是指工程总承包单位为完成总承包任务，可以将建设工程的一部分依法分包给具有一定资质的承包单位，与分包单位一起共同完成建设任务。鉴于工程分包已经成为我国建设工程项目施工过程中较为常用的方式，而目前我国工程分包管理的研究尚不够系统，多数专家学者仅单纯从个人所从事的专业角度出发，就分包管理的某一方面提出建议或见解，因此，系统地了解我国建设施工企业工程分包管理存在的问题，全面掌握分包管理的内容及措施，对于规避风险、顺利完成工程建设任务显得极其重要。

2 分包管理中存在的问题

目前，针对我国工程建设项目分包管理中存在的问题开展的总结或研究很多，归纳起来我国建设工程分包管理中存在的问题主要表现为以下四点：

2.1 管理部门专业能力低

部分管理人员缺少必要的项目管理经验以及专业知识，在签订分包管理合同时，并没有按规定对承包商进行严格的审核或者存在私下交易等现象，这种方式下所选择的分包单位往往不能满足工程施工的资质要求，有可能对工程施工质量以及获取效益造成不良影响。部分单位出于自身利益的考虑，将分包工程肢解，致使分包量过大，违反了分包管理条例，势必会影响到企业的长远发展。

2.2 分包管理流程不完善

在建设工程项目分包过程中，由于在一定程度上单位的专业素质之间存在着差异，所以在实际管理过程中可能存在着各种管理漏洞并影响最终的管理效率。一些建设工程项目的分包审批工作程序不规范，定的价格也没有完全按照分包管理规定来实施，普遍存在着先上车后买票的现象，这就为劳工纠纷埋下了极大的隐患。

2.3 安全管理不到位

由于安全管理得不到应有的重视，上级管理人员没有把安全施工监督工作做到位，使得施工安全无法得到保障，生产事故的发生率居高不下。

2.4 分包单位选择不规范

由于在选择分包单位的过程中存在着关系户现象，往往忽略招标投标的过程，一旦选择了技术水平较低的分包单位将会导致工程质量不过关；施工过程中不重视管理，以包代管，也很容易导致事故的发生。

3 分包管理内容

安全、质量和成本是工程建设项目的核心，作为施工过程管理的一部分，分包管理是工程建设项目不可或缺的重要环节，工程分包管理的内容也离不开安全管理、质量管理、财务管理等方面。

安全是企业的生命线，工程分包安全管理必须要强调的是分包单位负责人的安全意识、分包单位员工的安全水平和分包单位的安全投入，应该要加强对分包单位负责人的安全教育、督促分包单位配置安全管理人员以及提升员工的安全技能。作为总包工程的重要组成部分之一，分包工程质量的好坏直接影响到总包工程的质量以及总承包单位的信誉，因此有必要对分包工程的质量进行有效的控制和管理。工程分包质量管理主要包括施工前选择分包队伍、审查施工组织设计，施工中监督材料质量、检查工程质量、管理施工进度、监测施工机械以及竣工检查验收等。工程分包还必须加强财务管理，以此避免分包工程可能存在的合同风险、资金风险、成本结算风险和税务风险等财务风险。分包工程财务管理需注意分包合同签订的及时性、有效性以及分包合同的风险预测评估，控制分包单位的资金支付，严格按流程进行工程分包结算，规范工程分包的成本控制，加强对节税意识的正确理解，合理纳税，完善风险防范机制，提高施工企业经济效益。

4 分包管理措施

针对工程分包安全管理，可以采取的措施包括：建立安全生产管理体系，落实安全生产责任制；严格审查施工组织设计，按照施工组织设计组织施工；建立教育培训制度，提高所有人员的安全防护意识；加强安全生产检查，确保施工过程安全无隐患。

针对工程分包质量管理的措施可分为事前准备、事中控制和事后检查。事前准备包括成立分包管理领导小组，明确工程质量管理目标，建立健全分包工程质量保证体系，完善各项质量管理制度；选择有经验、信誉好、资质符合要求、最好有过较好合作的分包单位，组织分包单位参与图纸会审，审查施工组织设计。事中控制包括分包人员设备的核查、材料设备的质量把关、工序质量的监查、分包施工人员持证上岗的不定期核查、施工机械设备使用的监查，并且定期组织分包单位参加工地协调会，以便于解决施工中存在的问题。事后检查包括实物质量验收和竣工资料检查验收。

工程分包管理过程中还应从财务管理的各个环节重视财务风险的防范工作，具体包括增强分包合同的管理，明确分包工程的性质、施工范围、分包单位的作业人员及相关责任，要根据相关造价管理的规定确定合同金额；建立完善的财务控制体系，合理支付分包工程进度款；加强分包工程的资金控制；按月统计报送实际工程量；财务部门与工程项目部保持经常性的沟通，分包款项的拨付要和质量、安全、工期、文明施工等因素挂钩；结算时应核对施工任务单，强化分包结算的管理；财会部门和材料人员还要分析分包单位的债权债务，监督管理各项费用支出；加强印章和票据管理，分包发票要及时回收；及时做好包括财务结算、分包工程验收、项目资料整理归档在内的工程结算工作。

5 结语

目前，我国建设项目工程分包管理中存在着管理部门专业能力低下、分包管理流程不完善、安全管理不到位以及分包单位选择不规范等问题，工程实践中可以从工程分包的安全管理、质量管理、财务管理等方面着手，通过采取一系列有效的应对措施，发挥总包单位和分包单位的积极性、业务能力以及整体协作能力，避免各项工程分包风险的发生，使得工程质量达到标准，提高建设工程的社会效益和经济效益。由此看来，我国工程分包管理的发展方向应从安全管理、质量管理和财务管理的角度综合考虑，结合工程实际情况，因地制宜，积极探索新型有效的工程分包综合管理方法。

参考文献

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建设工程分包制度范文第4篇

关键词：建筑工程；施工；监理

中图分类号：TU6 文献标识码：A

一、 建筑工程监理概述

所谓工程建设工程监理，就是通过对工程建设者的建设行为进行监控、评价和督导，防止建设行业盲目性和随意性，及时采取相相关的管理措施，确保工程建设行为符合我们国家法律规范以及相关政策，确保工程建设科学推进，使得工程建设费用、进度、质量按计划实现，以达到保持质量、节约费用、保持质量的目的。目前，工程建设监理在一定程度上遏制了在建筑工程建设中的腐败行为，其对提高工程质量、控制投资和工期起到了重要作用，促进了工程建设项目管理体制改革和管理水准的提高，为我国的经济建设做出了贡献，建设监理得到了社会的普遍认同。

从引进监理制度以来，我国在建设领域实行建设工程监理制度已有十多年的历史。我国的建设监理制度经过规划准备、试点和稳步发展阶段，开始向专业化、社会化、现代化的管理模式转变，初步形成了相互协作、相互制约、相互促进的运行体制，很好地促进了建设项目管理水平的提高。

二、工程施工监理问题及措施

（一） 图纸会审

为了使各方了解施工图纸、设计意图和工程特点，找出图纸中存在的问题，消除图纸的差错，以确保工程按图纸规范完成，图纸会审工作必不可少。图纸会审由建设工程监理单位负责组织，施工单位、设计单位、建设单位等相关参建单位参加。通过会审，发现图纸中是否有冲突和施工不便的地方，依据实际情况与施工单位进行研讨，提出监理建议，对施工方法和施工工艺等进行改进，以确保施工质量。同时也可以对建设工程的结构及设备选型、使用功能、施工可行性和工程造价等方面提出监理意见。

（二）做好标准化管理

“三控制、三管理、一协调”是监理标准化管理主要的内容，三方面监理内容都转化为标准化管理和控制，从而使每一步工作都有统一的依据、标准和要求，都有定性、定量的衡量标准。目前，我国的监理现状只做到了质量和进度控制，组织协调。例如，施工承建单位按照监理制定的标准化管理内容的要求去施工，但由于监理人员有责无权，致使制定的进度计划施工单位不会积极实施，导致工期进度拖后，建设工程不能按时竣工。

（三）施工阶段的投资控制

在施工阶段，监理工程师应该协助相关人员确定年度投资计划和投资控制目标，对投资实际值与目标值定期地进行比较，寻找投资控制目标与实际支出额之间的偏差，然后对产生偏差的原因进行分析，并采取合同措施、技术措施和经济措施进行控制，确保实现投资目标的实现。

（四）施工阶段进度监理

在施工阶段，往往需要制定科学合理的工程施工进度计划。在实际工程中，进度计划编制者很难把施工过程中各种影响因素都估计得准确，往往会遇到各类突发因素的影响,从而导致进度出现偏差。所以监理工程师必须采用合适的监测手段,采用科学合理的措施，对产生偏差的原因进行有效分析，对实际进度进行调整。

（五）安全监理

在施工现场中普遍存在各种安全隐患，列如：随意无保护接电、不带安全帽、高空作业不扣安全带、安全网本身不合格等现象。监理单位应对以上问题要加强对施工单位和业主的安全教育，做出专项安全施工方案审查，合格后方可实施。《建设工程安全生产管理条例》的颁布实施，以法律形式赋予监理单位安全生产的监理职责。《建设工程安全生产管理条例》赋予的安全生产这一权利，同样也是一项义务、一种责任，按照国家安全生产的方针政策、法规标准，监理单位应该认真行使安全生产监理职责，保障职工的安全与健康，保证安全生产。

（六）工程质量控制

依据工程建设强制性条文、相关标准和施工合同，对所有影响施工质量的有关因素进行监督和控制,遵循事前审批!事中监督，以确保施工质量符合规范要求。

（七） 抓好施工单位技术人员和监理人的业务培训

监理单位的监理工作要求监理人员了解和掌握施工安全知识、安全技能,甚至设备性能、操作规程,以及安全法规，提高安全意识，充分认识到安全监理工作的重要性。这样才能在施工安全监理工作中有效地根据工程的专业特点加强安全监督管理，对施工作业危险点采取科学合理的预控措施，真正达到对施工中物的不安全状态、人的不安全行为、管理缺陷和作业环境的不安全因素进行有针对性的控制。

（八） 对分包单位进行调查

对于相关分包工程，监理工程师根据施工承包合同，工程是否允许分包、分包的范围和工程部位是否可进行分包，分包单位是否具有相应的资质。若监理工程师认为该分包单位基本具备分包条件，则应在进一步调查后由总监理工程师予以书面确认。如果认为该分包单位不具备分包条件，则不予以批准。同时在施工中，要及时协调分包单位和总包单位之间的工作，避免工程施工过程中出现冲突。

结束语

总结：监理工作人员作为监理管理工作的主体，自身必须技术过硬，职业道德高，工作能力强。为了进一步保证监理工作的先进性，可以采取考核的方式，对现有的监理人员进行考核，考核的内容包括专业技术能力和工作态度。通过考核，淘汰一批工作不负责，技术水平低的人员，从中选出一批热爱监理工作，技术水平高，管理能力强的监理工作者，从而可以从整体上提高整个监理管理人员的水平。采取相应奖惩方式，对在监理工作中未取得好业绩的，或是在监理过程中出质量安全事故的监理人员实行相应的惩罚方式；对在工作中表现突出的人员进行奖赏，提高他们的积极性。

参考文献

建设工程分包制度范文第5篇

关键词：建设工程；合同管理；存在问题；处理措施

随着我国社会经济的快速发展，各种类型的建设工程项目日益增加。合同管理贯穿于建设工程管理的全过程，是建设工程建设过程中重要的环节。有效的合同管理不仅能够促进建设工程各参与方积极履行各自的义务，确保建设工程的顺利进行，而且合同管理也是预防冲突、解决争执、索赔和反索赔的重要依据。但在工程建设过程中，合同管理仍存在许多问题，包括承包商借用他人名义签订合同、违法转包与分包和合同文本不规范等。这些问题如果没有得到有效的处理，很可能延误了工程的施工工期，破话到建设工程各参与方的经济利益。因此，深入了解建设工程合同管理工作是十分有必要的。本文通过分析当前合同管理存在的问题，提出合理的处理措施，以规范建设工程合同管理体系。

1 建设工程合同管理中常见的问题

1.1 承包人借照经营，利用其他承包商名义签订合同

在当今的建筑市场中，承包人利用其他承包商名义签订合同的情况普遍存在。有些承包人在自己不具备相应建设项目施工资质的情况下，为了达到承包工程的目的，非法借用他人资质参加工程投标。很多情况下，由于招标工作者不加以审查或审查不严格使得这些承包人以不法手段获得承包资格，为合同管理及施工管理带来了困难。问题可能会出现在很多方面，例如：承包人非法借用他人资质，其本身并不具备良好的施工组织能力和施工技术水平，在施工中常常出现延误工期、施工质量不达标，加大了甲方管理人员施工管理的难度，为甲方管理人员带来了不能按期完工、无法交付合格工程的诸多压力；其次，由于非法承包人借照经营，不讲企业信誉的事时有发生，譬如工程款被挪用以致于拖欠民工工资、设备材料商款项，使业主方被动牵连诉讼；更有甚者，若在诉讼过程中，承包人若以自己不具有施工企业资质，施工合同属于无效合同为托词推卸责任或避免自己损失的情况发生，将会把业主方置于两难的境地。由此可见，这种行为不但严重破坏了建筑市场的良好秩序，也给工程施工管理过程中的各种纠纷和诉讼埋下了严重隐患。

1.2 承包人违法转包与分包现象严重

一些承包人为了获得建设项目承包资格，不惜以低价中标，中标后又将工程肢解以更低价格非法转包给一些没有资质的小施工队伍，或者分包的施工单位又非法分包或转包。由于转包或层层分包，使得甲方难于管理。而转包或层层分包势必层层压价、层层剥削，到实际施工人施工时，利润会少之又少。在如此情况下，施工人为了保住利润不至于做亏损买卖必然会采取各种极端的手段：或者偷工减料，或者材料以次充好，甚至是忽略施工安全保护措施的采购使用，这无疑对工程进度、工程质量、工程人员安全造成严重的影响，同时更是加大了甲方项目管理的强度和难度，增加了各种纠纷或事故发生的风险。

1.3 合同文本文字不严谨、内容不完备

合同作为建设项目管理的核心，是承发包双方享有权利、履行义务的基础，是处理建设工程项目实施过程中各种纠纷和争执的法律依据。依法订立的有效合同，应当反映合同双方的真实意思。而这种反映只有靠准确、明晰的文字以及完备的合同条款来体现。然而实践中，由于各种客观或人为的原因，往往出现签订的合同文本不严谨、内容不完备的现象。这些容易产生歧义和误解的或者不完备的合同条款往往引起合同履行过程中纠纷的发生。而当工程项目管理过程中双方对合同条款出现争议时，由于合同条款的不完善，作为发包人的业主方也难以有确凿、有利的法律依据来保护自己的权益。譬如：双方在工程合同中规定了“发生重大设计变更可增加款额”，但是何谓“重大设计变更”没有明确的规定，如何增加款项也没有具体的标准，在双方发生争执时就会各执一词；又如很多工程合同中对延期竣工责任的承担、各种违约赔偿的赔偿标准、什么情况下可解除合同、选择固定价格结算时包含在内的风险范围以及解决纠纷的方式选择，等等条款缺乏具体规定，都会成为纠纷发生时对业主方不利的因素。

1.4 少数合同有失公正，权利义务条款明显不平等

工程承包双方本来应以合同为约束的依据，而合同的重要原则之一就是平等性。但在现实中，少数合同却有失公正，即在合同签订的过程中存在合同双方权利、义务不对等的现象。从目前建设工程施工合同签订过程看，施工合同绝大多数的条款是依据发包人即业主方的要求制定的。在签订合同中明显的一个误区是更多地强调了发包人的权利和承包人的义务，更多的条款详细规定了承包人的义务，而不提或少提承包人应享有的权利，权利义务明显不对等，特别是对业主方违约、赔偿等方面无约定或者约定不具体。表面上看似乎对发包人有利，但实际中却不利于施工合同的顺利履行。

1.5 缺乏法律意识，合同管理不到位

合同管理作为工程项目管理的重要环节，常被很多建设管理者忽视。同时由于部分合同管理人员业务素质不高，防范工程承包合同风险意识不强，导致在合同履约过程中遭受到一些本可避免的损失。

2 加强建设工程合同管理的主要措施

2.1 认真考察筛选施工队伍，严格投标人的主体资格审查

施工企业信誉、施工人员、管理水平都直接影响到建设项目的工程质量。因此，对于承揽业主方工程的施工队伍务必要进行认真细致的考察和筛选，尤其是对首次参加工程项目投标或项目承建的施工单位，更要对它的施工企业资质、规模水平、已承建类似项目工程业绩、施工管理人员以及法人资信等进行慎重调查，以免决策失误。而对已承建过本校项目的施工队伍要实行筛选淘汰制度，不断地进行筛选，对重合同、守信誉、施工质量好、工程进度快、管理工作规范的择优留用，反之进行淘汰。

2.2 严格招标文件的审核制度

招标文件作为合同的重要组成部分，是合同签订的基础。如果招标文件违法或不规范，将造成承发包双方权利和义务的不平衡，从而损害承包人或发包人的利益，给合同纠纷埋下种子。因此，严格招标文件的审核制度，通过招标文件对具体工程内容、项目技术要求、主要材料质量或品牌选择要求、承揽方式、工程款的支付方法、竣工结算方式、权利义务的设定等进行仔细审查。为合同的签订和顺利履行奠定良好的基础。

2.3 严谨合同条款的制定

由于工程施工本身的特殊性，施工合同具有执行周期较长、内容较多、涉及面较广等特点。因此签订合同时必须做到认真、谨慎，按照程序进行。对于重要的大型工程施工合同最好邀请造价、施工、法律、财务等各方面专家共同论证。在合同签订过程中，应当做到条款要全面，规定要具体，用字要准确，表述要规范。要做到字斟句酌、反复推敲，不能在合同中使用含糊不清，模棱两可的词句，并且注意合同条款有无重复，或者前后自相矛盾的地方，以免使对方钻了空子。除了主要条款外，对于一些常被忽视的却极为重要的条款，譬如延期竣工的规定、违约赔偿的标准、解除合同的条件、固定价格合同所包含的风险范围、禁止转包或分包的要求、施工安全和消防安全规范、若发生安全事故责任的承担、纠纷发生后选择诉讼或仲裁管辖的约定，等等都要在合同中加以明确，并作出详尽的解释，避免遗漏事项为以后的合同纠纷带来争议。可以说，一份完善的施工合同可以最大程度地保护业主方合法权益的实现。

此外合理地划分当事人双方的权利与义务也是合同制定的重要原则之一。合同制定过程中，在保障业主方利益的同时应尽可能的做到条款的公正、公平、合理。维护承包方的正当利益，这不但有利于减少施工过程中双方纠纷的发生，也有利于调动承包人施工管理的积极性。

2.4 增强合同法律意识，减少纠纷的发生

在业主方建设项目的实施过程中，应积极培养建设施工管理人员的法律观念，增强合同执行过程中的风险意识，树立合同的严肃性，严格按合同规定办事。不管什么专业的工程师，首先必须是合同工程师。在施工管理中应学会以合同为中心，用合同说话，按合同办事，用合同管人。例如：在施工过程中，工程变更、各项签证应当最大程度地保存书面记录；发现甲方人员违反合同条款的要及时纠正；发现承包人违反合同条款的应尽早提出并要求改正；严重违反合同给甲方造成损失的，要通过有关程序进行索赔。通过建设工程管理方对合同的严格履行，体现合同的地位和法律权威，以保障工程建设目标顺利完成，实现保护双方合法权益的最终目的。同时可以逐渐增强对方履行合同的自觉性，有效预防合同纠纷的发生。

2.5 加强合同制度建设，完善合同管理体系

作为建设工程管理部门，应当建立健全合同管理制度，完善合同管理体系，施工管理人员严格按照规范和程序进行操作，以提高整体工程管理水平。同时部门领导应当重视合同管理机构设置，重视相关人员的专业培训，做好从工程招标、合同签订、合同审查、合同备案、合同履行直至竣工结算一系列的管理和监督工作。尤其是施工管理过程中合同履行情况的汇报、问题的反馈和专业意见的汇总环节，对于不断完善合同条款，弥补施工管理缺陷，避免相同问题再次出现起到至关重要的作用。最后要加强合同及相关文件的归档管理工作，委派专人负责到底。通过不断完善合同管理制度和体系建设，提高合同管理的综合水平。

3 结语

综上所述，合同管理作为建设工程管理过程中的核心环节，是预防冲突、解决争执、索赔和反索赔的重要依据。这要求建设工程各参与方积极履行各自的建设任务，同时管理人员应及时纠正影响合同管理质量的不良因素，确保建设工程项目进度、质量和投资达到预期的目标，从而充分发挥出建设工程的经济效益。

参考文献