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[2] 农业部办公厅.农办农[2010]61号,农业部蔬菜标准园创建规范(试行),关于印发农业部园艺作物标准园创建规范的通知[EB/OL].(2010-05-10)http:///govpublic/ZZYGLS/201007/t20100716_1601154.htm.
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【关键词】财务档案;数字化;建设
财务档案管理是电视台财务工作的基础和重要组成部分,是推进电视台财务管理规范化建设的基础环节。应用现代数字技术,推进财务档案数字化建设,是提高财务管理规范化水平,降低视台运营成本,推进电视台各项事务顺利进行的关键步骤。
一、推行财务档案管理数字化的概念和意义
财务档案是记录和反映某一单位或企业经济运行情况的、专业的财务资料,具体包括会计凭证、会计账簿、财务报告和会计核算材料等。财务档案数字化建设是指利用数据库技术、数据压缩技术、高速扫描技术等技术手段,将纸质文件如凭证、单据、报表文件等传统介质的文件转化为数字文件,并归集成为具有有序结构的档案数字信息库,它将各种传统载体的财务档案资源转化为数字化的档案信息,以数字化的形式存储,并利用计算机系统进行管理,以实现档案信息快捷利用和共享的目的。
推进财务档案数字化具有重要意义。一是为传统介质财务档案提供数字化备份,并可复制。二是降低了管理财务档案需投入的资源。传统财务档案由于经年累月的积累,占用大量存储空间,并需配备专门人员进行管理,耗用资源较多。三是提高使用率和工作效率。财务档案作为全面记录经济业务活动和资金运动的重要资料和综合反映,是检查财务行为是否遵守财经制度和纪律的重要凭据,也是进行经济分析研究的重要依据和参考资料。通过计算机程序和各类书记模型对过往数据变化进行分析,有利于发现过往财务活动中规律性变动,从而提高财务管理工作的针对性,有利于降低财务成本。此外,通过计算机对档案数据进行查询替代了查询海量纸质档案分析对比的工作方式,提升了工作效率。
二、推行财务档案电子化建设中存在的问题
(一)单位重视程度不足。通常来说,单位领导更重视财务工作各项开支活动和纸质档案的归集管理,对于财务档案电子化建设的作用和意义了解不够、理解不深,重视程度不够。
(二)财务档案电子化的相关法律法规建设依然缺乏。随着科技的飞速发展,计算机等现代信息技术已经被广泛应用于财务工作中,电视台财务档案电子化正不断走向深入,软盘、光盘等各类电子介质将不断应用,但在现行财务档案管理法规和制度中,对这部分资料缺乏必要的规定和指导,不利于财务档案电子化建设的开展。
(三)财务档案数字化建设的物资源配备不足。受主观充实程度不足的影响,目前财务档案数字化建设普遍存在着人财物投入不足的问题。一是财务档案数字化专业人才缺乏,现有财务人员对数字化知识掌握不够,专业技能缺乏,需要加强培训。二是推进档案数字化建设的各类专业设备不足,需要购置。三是在电视台财务管理工作中,未列入工作规划中,数字化口号喊得多,实际工作投入有效时间少。
(四)财务档案利用率仍需提高。目前,电视台财务人员对于档案的管理更多停留于对过往档案某张凭证、某个时点数字的查询,而缺乏对一个时期内数字变化的规律性分析,不能从数据历史变化摸索规律,形成对未来财务活动的指导,这主要是财务人员主动性不足导致的,但传统档案查询困难也是利用率的客观因素之一。
三、关于做好财务档案数字化建设的几点建议
第一,转变观念,充分认识财务档案数字化建设的重要意义。财务档案数字化是财务档案发展的必然方向,电视台管理部门应当高度重视财务档案数字化建设工作,要将财务档案数字化建设纳入财务管理工作业务评比范围,使工作人员明确责任,为推进财务档案数字化建设提供坚强保障。
第二,建立完善财务档案数字化建设规划和相关制度。要到财务档案数字建设先进单位进行学习,并聘请专业机构对本单位财务档案数字化建设中存在的问题进行评价分析,进行差距检查,依据自身存在问题建立科学、具有操作性和针对性的建设规划。“没有规矩,不成方圆”,制度是电视台财务档案工作的规则和保障。财务部门同时应加强财务数字档案的制度建设,以便为数字档案管理工作提供明确的规范,财务工作人员也应当严格按照数字档案管理工作规范化要求操作,提高财务数字档案的质量,确保数字化建设工作实现高起点。
关键词:
当前和今后一段时期,黄石正处于推进加快转型发展的重要战略机遇期,我市财源建设要以推进经济增长方式转变为主线,强化项目生财理念,增强多元聚财能力、提升科学理财水平,为促进全市经济社会和谐发展提供有力的财力保障。
一、着力推进项目建设,进一步夯实财源建设基础
一是狠抓招商引项目。要坚持把招商引资作为促进工业经济发展的重大举措,打好我市资源型城市转型、武汉城市圈、长江经济带、国家级经济开发区等几张“优势牌”、“特色牌”,通过大招商促进大引资,大发展。二是立足调整选项目。要立足城市转型这个支点,在巩固和发展现有支柱产业和骨干财源的基础上,加快发展接续替代产业,延伸产业链条。三是全民招商兴项目。要激活民间资本,鼓励支持全民创业,特别是要支持有资金、有技术、有实力的外出务工人员回乡创业,形成“全民创业”的浓厚氛围,为经济发展提供强大持久的内在动力。
二、着力推进园区建设,进一步壮大财源建设规模
一是做大“三园一带”。要通过加大基础设施建设力度、制订财税奖励政策、完善利益分配机制等方式,促进全市范围内产业、项目向“三园一带”集中,推动“三园一带”做大做强。二是做精特色园区。要把建设特色园区与发展产业集群有机给合起来,推动集约发展。当前,要重点抓好十大特色园区建设:东贝压缩机及配件工业园、换热器工业园 、汽车配件工业园、水泥装备制造工业园、山力科技工业园、劲牌酒业工业园、模具生产工业园、电线电缆工业园、宝嘉制鞋工业园以及新港物流工业园。三是做好园区整合。大冶、阳新原则上应只保留一个园区,在保护各乡镇利益的前提下对其引资项目,统一集中到县、市园区落户发展,实行统筹规划,集中发展;对城区现有园区内的项目,鼓励其横向间自由流动、搬迁,以促进资源集约和产业“抱团”发展。
三、着力突破企业融资“瓶颈”,进一步激发财源建设活力
一是要加大银企合作力度。要积极协调各金融单位支持地方企业发展,尽可能降低放贷条件和准入“门槛”,更多的向上争取放贷权限和规模,促进银企之间的良性互动,为企业发展提供良好的金融生态环境。二是要加大社会融资力度。要引导有实力的企业对外融资,组织关联度强的企业捆绑在一起,发挥专利技术、潜力项目和知识品牌等优势,走出去吸引资金;同时鼓励和支持大企业通过发行有限企业债券、独立上市、联合上市等方式,提高企业社会融资的能力。三是加大政策支持力度。一方面,要采取财政资本注入等方式,继续做好中小企业担保公司增资扩股工作,增强中小企业担保公司融资能力;一方面,在财力允许条件下,设立中小企业发展专项资金,并每年从财政预算中拿出一部分资金用于规模以上工业企业生产流动资金的贷款贴息,以促进中小企业健康发展。
四、着力推进第三产业发展,进一步增强财源建设后劲
一是大力发展物流业。黄石作为国家一级长江口岸城市,水上交通运输条件得天独厚。要进一步解放思想、拓宽思路,按照“市县共建、共同发展”的原则,加快沿江新港物流园开发建设进程。二是突破发展服务业。要加大政策和财政支持力度,大力推进第三产业尤其是现代服务业的发展。建议对投资额5000万元以上,安排就业人员100人以上、上缴税收100万元以上的第三产业新建项目,在建成投产2年内,将新增税收地方留成部分全额返还予以扶持。三是加快发展旅游业,以成功举办“新两节”为契机,做好东方山佛教旅游、铜录山矿冶旅游等项目的包装、推介、宣传工作,增强景区接待能力、完善景区基础功能,提升景区旅游等级,促进旅游业快速发展。
五、着力推进体制机制创新,进一步增强财源建设的内在动力
一是创新财政投入方式,关键是要实现三个转变,即变财政资金由“鱼食”式投放为“鱼饵”式引导,充分发挥财政资金的激活放大功能,变财政资金分散投入为集中使用,充分发挥财政资金的引导“注血”功能;变财政资金硬投入为“政策”软投入,充分发挥财政政策的撬动效应。二是认真落实国家相关税收优惠政策。要严格按照新企业所得税法相关要求,支持符合国家产业发展规划的产业项目、高新技术项目、创投项目以及节能减排项目的建设发展,通过税收政策来推动产业结构调整;要认真做好增值税转型工作,既要考虑企业当前生产需要,不折不扣做好增值税轻型抵扣,又要考虑当前我市财政困难,采取“缓抵、留抵、分散、均衡、抵扣”等灵活措施,缓解财政压力。三是积极做好向上争取工作。要抓住我市被列为国家资源枯竭型转试点城市、创业就业试点城市等6个国字号试点城市的有力机遇,重点抓好在社会保障、基础设施建设、衰退产业援助、保障性住房、生态修复等方面的政策、项目、资金的争取工作,将政策优势转化为经济优势,进一步拓宽财政增收来源。
关键词:财源建设;弥勒县;财政
中图分类号:F812 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2013)04-0-02
一、近三年来财政收支完成情况
(一)公共财政预算总收入完成情况:2010-2012年公共财政预算总收入完成129,737万元、154,370万元、180,086万元,分别比上年增长22%、19%,16.7%,年均增幅19.2%。
(二)地方公共财政预算收入完成情况:2010-2012年地方公共财政预算收入完成69,465万元、80,765万元、95,021万元,分别比上年增长24%、16.3%、17.7%,年均增幅19.3%。
(三)上划中央、省州收入完成情况:2010-2012年上划上级收入完成60,272万元、73,605万元,85,065万元,分别比上年增长19.7%、22.1%、15.6%,年均增幅19.1%。
(四)地方公共财政预算支出完成情况:2010-2012年地方公共财政预算支出完成154,951万元、179,070万元、207,093万元,分别比上年增长18.3%、15.6%、15.6%,年均增幅16.5%。
上述数据反映:近三年来,地方财政收入稳步快速增长,形势喜人;地方财政支出基数越来越大,收入增长满足不了实际需要,财源结构调整、财源培植工作任重道远;另一方面刚性支出增长太快,一些支出需争取上级支持来解决。
二、地方公共财政预算收入构成情况
(一)从税收结构看:2010-2012年税收收入分别完成50,280万元、59,728万元、68,494万元,年均增幅22.5%;非税收入分别完成19,185万元、21,037万元、26,527万元,年增增幅12.3%,占地方公共财政预算收入的27.6%、26%、27.9%。近年来,非税收入增长低于税收收入的增长,这体现了国家规范、取消不合理收费的政策要求,但占地方公共财政预算收入的比重还较高,由于非税收入大部份要安排给执法单位做工作经费、对可支配财力贡献不大。
(二)分行业看:2010-2012年直接来自烟草的收入分别完成19,193万元、23,928万元、29,335万元,占地方公共财政预算收入的27.6%、29.6%、30.9%;来自煤、电力的收入分别完成6,903万元、7,018万元、8,635万元,占地方公共财政预算收入的9.9%、8.7%、9.1%。近年来,烟草、电力、煤等传统行业进入发展平稳期、其他行业还未形成支柱财源,财政收入的增长主要靠房地产、建筑投资、交通运输来实现。
(三)分产业看:2010-2012来自第一产业的收入分别完成6,153万元、11,632万元、14,654万元,占地方公共财政预算收入的8.9%、14.4%、15.4%;来自第二产业的收入分别完成31,320万元、30,776万元、36,173万元,占地方公共财政预算收入的45.1%、38.1%、38.1%;来自第三产业的收入分别完成31,992万元、38,357万元、44,194万元,扣除行政性收费等非税收入,占地方公共财政预算收入的33.1%、35.2%、35.6%。近年来,来自第一产业的收入受烤烟收购量及价格起伏而变化、第二产业的收入增长有限、第三产业随城市化进程及旅游开发对财政收入的贡献稳步提升。
三、财源建设中存在困难和问题
一是财源结构单一,非烟工业发展不足;二是财政收入结构不合理,非税收入比重高;三是第三产业仍处于起步阶段,以旅游带动产业发展还有巨大潜力可挖;四是优势资源利用不足,财源企业规模小,科技含量低;五是工业园区尚未发挥应有的作用,招商引资力度小,规模效应难以显现;六是受宏观调控影响,以房地产带动第三产业的发展模式受到极大挑战;七是极端气候出现频繁,农、林、水等基础设施建设需重新规划,产业结构调整难度进一步加大;八是近年实施的“津补贴”、事业单位“绩效工资”改革支出全部由县级承担,县乡财政困难进一步加剧,财源建设资金严重不足。
2012年,弥勒县公共财政预算总收入、地方公共财政预算收入居全州第二位。但由于人口基数大、乡镇多、财政供养人员多,人均可用财力只列全州第六、人均地方一般预算支出只达到全州第十,财政实力相当弱小,快速发展的经济社会对财力需要之间的矛盾十分突出。因此,加强财源建设,尽快把县级财政实力做大做强,对加快全县工业化、城镇化、社会主义新农村建设步伐,缩小与全省全州的发展差距,对构建社会主义和谐社会,推动全县经济建设、政治建设、文化建设和社会建设又好又快发展,都具有十分重要的意义。
四、下一步加强财源建设的主要措施
财源建设要紧紧围绕“工业强县、品牌立县、旅游活县”三大战略,加速推进“旅游服务产业化、新型工业化、城市建设精品化、农业产业化”进程,做强以休闲度假、旅游为主的第三产业,壮大工业骨干财源,打造精品城市、提高城市品位,强化农业基础、发展特色产业,进一步提高财源效能,力争在“十二五”形成结构合理、梯次分明、布局均衡、稳定可靠、后劲充足、长期受益的地方财源体系,为全县财政收入的长期稳定增长奠定基础。
(一)加快工业项目发展求财源
工业企业税收在现代产业序列中是最稳固、最具发展潜力的税源经济,它处于中间环节,是拉动一产,推动三产的重要力量,是财政实现持续稳定增收的主体。目前,弥勒县财政还处在向工业财政转型期,因此,必须强化工业财源第一位的观念。一是要把主攻工业项目建设作为“十二五”时期的重要工作。继续做强烟草产业,以红河卷烟厂、红河烟叶复烤厂、雄风公司技改和陈烟仓库迁建工业园区为契机,支持红云红河集团做大做强卷烟产业,建设集生产、仓储、配送为一体的烟草产业园。全力拓展非烟工业,信托交通、区位优势和褐煤等资源,鼓励红河锦东、磷电公司等通过技改升级扩大生产规模,支持南磷集团、国能煤电加快推进在建项目。充分发挥现有水电的基础上,加快建设石洞山风力发电、朋普光伏发电等重大项目。二是要加快工业园区建设。要切实解决工业园区管委会目前存在的体制和机制问题,强化职能,继续每年安排2000万元的建设资金,营造良好的投资环境等一系列工作的力度。利用现有工业产业的基础优势、资源优势,延伸产业链,引进建设一批产业关联度强、科技含量高、市场前景好的项目,带动推进工业化进程,在“十二五”期间建成5―10户利税大户,把工业园区建成省内有一定影响力的工业园区。
(二)加快旅游服务产业求财源
弥勒县加快旅游服务产业发展的历史机遇已经到来,全县各级各部门要利用好这千载难逢的机遇,加快旅游服务产业的发展。重点围绕建设“云南省重点旅游城市”和“云南省休闲旅游示范城市”目标,力争撤县设市,创建全国文明城市和全国卫生城市,全力抓好红河・春天健康运动休闲度假村、湖泉金秋休闲运动旅游度假区、财富新天地旅游综合开发项目、葡萄观光大道等旅游基础设施建设,完善湖泉生态园、锦屏山风景区、白龙洞风景区、可邑民俗文化生态村等旅游景点配套设施建设。加快城市基础设施建设,提高城市对旅游需求、物流需求的承载能力,加快昆河公路(城区段)拓宽改造、生态园周边村庄改造等一批重点工程,重点做好石蒙高速公路入城连接道路、云桂铁路弥勒站入城公路建设,把弥勒建成更加美丽的旅游休闲城市,知名度和影响力进一步提升,使旅游服务产业在“十二五”期间能够迅速扩展,形成较为稳固的群体财源体系。
(三)提高招商引资质量求财源
一是转变招商观念。当前国家优惠政策的操作空间越来越小,而由体制、机制形成的综合优势才是持久的竞争优势。要把加大服务力度、拓宽服务领域作为第一投资环境,确立“硬件不足软件补、寓招商于服务之中”的策略,尤其是对符合国家产业政策及投资导向的高技术含量项目,要加大向上争取力度。在服务深度、广度上做好文章,在打好“政策球”上做足文章,变项目前期服务为整体服务、变被动服务为主动服务,从单纯依靠政策的吸引坐等招商的模式向改善政府服务、提高环境竞争力上转变。二是调整招商定位。变“政府招商”为“全民招商,专业招商”,把全民招商的功能定位在对外推介、信息收集、筛选,选择投资意向明确、信息质量高、符合国家产业政策的招商项目,按照科技含量、投资强度、财政的贡献率等标准来衡量论证项目质量,并针对重点财源项目组成专项推进组,制定完整的招商策略和推进方案。三是创新招商方式。目前,弥勒县在承接产业转移、产业配套、农业产品深加工等方面的优势,还没有得到深度的开发和利用,要重点推进由比较优势向项目优势、招商优势转化的进程,设计规划出能够提升产业集聚能力、与国家产业政策紧密衔接、对投资者有吸引力的项目,从盲目的高成本招商向自主招商、定向招商的精细化招商模式转变。
(四)巩固提升传统产业求财源
粮、烟、蔗、畜曾是弥勒县四大传统支柱财源,当前,除烤烟外,其他三项产业对财政的直接贡献已经相当微小,但传统产业是工业原材料的基础来源,对财政的间接贡献并不小。因此,要按照“巩固提升粮、烟、蔗、畜,加快发展菜、果、花、药”的思路,落实各扶持政策措施,坚持用工业化理念谋划农业产业化发展,围绕“规模、品牌、市场、效益”四个环节,以科技进步和科技创新为动力,以产业结构优化升级为主要任务,以培育优势特色产业为重点,以提高产业自主创新能力为关键,引进、扶持和发展壮大龙头企业。一是把确保粮食生产安全放在突出的战略位置,落实粮食行政首长负责制,充分调动农民种粮积极性,发展优质稻、玉米、马铃薯、麦类四大粮食作物,抓住云南省优质稻米产业带布局等项目机遇,扩大优质杂交玉米种植规模。按照“市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局”的指导方针,抓好烤烟产业,认真贯彻国家对烤烟产业的“双控,两提高”政策,实施“科技兴烟”战略,继续推进基地烟和标准化示范栽培,有计划地将烤烟种植向自然条件适宜区及群众积极性高、生产水平相对较高的乡镇集中。二是以制糖企业为龙头,依托科技的不断创新,走发展蔗糖循环经济的路子,提高蔗糖的综合利用和精深加工能力,推进蔗糖产业优化升级。三是以市场为导向,加快畜牧产业发展。肉猪产业要以生猪调出大县为契机,主攻出栏率、商品率,完善良种繁育体系建设,提高生猪品种改良水平和良种覆盖面。奶牛产业以规模养殖企业、小区和专业户为重点,发展奶牛集约化经营。羊产业要推广“半舍饲半放牧”技术,通过发展适度规模经营户,把东西“两山”山区乡镇建成全县的黑山羊产业基地。家禽产业要加大特禽产业扶持力度,以唐氏特种养殖厂为龙头,发展野鸡、鹧鸪养殖,把朋普镇建成七彩山鸡良种扩繁基地,带动全县中小规模养殖户的发展。蔬菜产业要按照“市场导向、企业带动、政府引导、集中扶持”的发展原则,以冬早蔬菜为重点,积极推广标准化蔬菜种植技术,引导蔬菜产业向无公害、绿色食品、有机食品方向发展。花卉产业要依托呈贡斗南花卉市场的辐射带动作用,发挥弥勒县优越的交通区位优势,大力扶持培植龙头企业,力争把弥勒县建成全省重要花卉生产基地。重点在弥阳镇、新哨镇、竹园镇和朋普镇发展花卉种植。葡萄产业要发挥云南高原葡萄酒有限公司的龙头带动作用,在新哨镇、弥阳镇发展葡萄产业,鼓励和扶持龙头企业引进、推广适宜当地种植的葡萄优良品种,实施以避雨栽培为主的葡萄提质增效项目。抓住建设全省旅游县、重点旅游城市的机遇,发展以葡萄小酒庄为代表的特色农业观光旅游,提高葡萄产品附加值。林果产业要以深化集体林权制度改革为契机,在东西两山1700米以上高海拔地区发展优质泡核桃40万亩,中部坝区及海拔1700米以下山区、半山区发展美国山核桃或早实核桃10万亩。
(五)管理机制体制创新求财源
完善投融资体系,搭建融资平台,积极筹措资金,支持企业发展。一是充分发挥财政资金的导向作用,县财政每年安排不低于500万元财政贴息资金,为具有发展潜力的企业贴息贷款,缓解了企业发展资金不足的问题。二是投融资担保公司要做好服务工作,积极为符合条件的企业提供短期担保贷款,帮助解决融资难、担保难、发展难的问题。三是财税部门要认真落实各项税收优惠政策,通过税收优惠,支持企业实施技术改造,加快产业结构优化升级,增强企业发展后劲和抵御市场风险能力,促进企业提质增效,提高企业对财政的贡献。四是积极争取国家的资金扶持,各经济主管部门,要尽最大的努力,争取国家计划内的产业扶持资金,来保证财源建设项目有足够资金保障。
一、主要财政工作情况
任职以来,在市委、政府的领导下,按照“聚精会神抓经济、开拓创新谋发展、执政为民建小康”的总体要求,大力推进财源建设,努力增收节支,深化财政改革,开拓进取,狠抓落实,圆满地完成了各项工作任务。
2、财源建设不断巩固,财政发展后劲明显增强。进一步优化经济发展环境,制定优惠政策扶持企业发展,壮大主体财源,将重点财力向解决影响我市经济发展的“瓶颈”方面倾斜。积极筹措资金,奖励纳税大户,调动企业发展积极性。制定《塔城市财源建设十一五规划》,明确“十一五”时期财源建设的总体思路,并对工作重点、主要任务及发展方向进行了总体规划。
5、积极推进财政体制改革,公共财政体制进一步完善。全面推进预算管理改革,预算编制质量得到逐年提高;国库集中支付改革稳步推进,全市预算单位已全部纳入国库集中支付管理,并实现了支付的网络化运行;推行政府收支分类改革,深化财政资金管理,使政府预算更加科学规范、公开透明;积极开展非税收入收缴管理制度改革,实现财政与银行的网络连接,建立健全政府非税收入征管机制,不断扩大征管范围,把国有资源(资产)有偿使用收入、国有资本经营收益及其他非税收入纳入非税系统管理,提高了政府非税收入征管水平;规范政府采购流程,扩大政府采购规模,提高采购质量和采购效率,采购资金由xx年的420万元增加到xx年的975万元,年均增长18.35%;推进农牧场税费改革,不折不扣地落实各项政策,确保农牧场转移支付资金及时足额拨付到位;进一步推进“金财工程”项目建设,使财政体制更加规范化、制度化、科学化;大力推进“乡财县管乡用”财政管理改革,进一步完善乡镇财政管理办法,充分调动乡镇理财的积极性,管好用好转移支付资金,促进了基层政权建设。