发改委征求意见

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发改委征求意见范文第1篇

一、高度重视，认真组织落实县活动办的的安排部署

根据《市深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》和《县深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》的要求，1月22日，发改委及时召开委党组会，专题传达学习了一系列的讲话、省委书记、市委书记在教育实践活动工作会议上的重要讲话精神，就如何部署开展好本委的教育实践活动等进行了深入的引导，强化了大家对教育实践活动的认识。会后及时成立了委教育实践活动领导小组及办公室，制定了活动实施方案，围绕发改工作职能，提出加快转变职能、转变作风（简称“两个转变”），着力提高研究发展、布局发展、支持发展、服务发展（简称“四个发展”）的能力，高标准高质量推进全委党的群众路线教育实践活动，全力打造发改委“谋发展、促改革、抓落实、提效能、强作风”新形象。2月19日上午，经认真准备并报经县委党的群众路线教育实践活动第六督导组同意，召开了党的群众路线教育实践活动动员大会。县委督导组组长陈国权对发改委开展教育实践活动提出指导意见和具体要求，县委常委、武装部长陈斌参加了会议并作重要讲话。

二、联系实际，采取多种方式按照规定动作和内容认真组织学习

发改委根据活动实施方案和学习计划，采取集中学习、专题辅导、个人自学、撰写体会、讨论交流等形式组织学习教育，激发学习热情，提高学习效率，使委全体党员干部、特别是领导班子成员真正受到深刻教育。一是集中学习。组织5天集中学习，通读教育实践活动规定的《论群众路线——重要论述选编》、《厉行节约反对浪费——重要论述摘编》、《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》等材料，邀请党校教师就“贯彻十八届三中全会和的讲话”作党的群众路线学习辅导报告。二是个人自学。印发学习资料，要求委全体党员干部认真自学并做好学习笔记，要边学习边思考、以学习促工作。在学习的基础上，委党组成员和中层党员干部联系思想和工作实际，撰写心得体会。三加强宣传。在委门户网站开辟教育实践活动专栏，制作教育实践活动专题宣传展板。参观廉政警示教育基地和杨业功纪念馆，观看先进事迹和廉政警示专题片，剖析正反两方面的典型，接受党性党风党纪教育。

三、开展集中走访调研，多形式多方位的广泛征求意见建议

发改委把听取意见作为教育实践活动的重要环节之一，采取“请进来”“走出去”的方式，进一步聚焦反对“”，以信函、委网站等形式广泛征求服务对象、基层单位、群众在规划编制、项目谋划、对上争资、重大政策争取、重大建设目管理、项目备案核准审批等方面的意见和建议。根据发改工作职能，建立了5个委领导班子成员教育实践活动联系点，班子成员分别带队，深入柏溪乡方坑村、闪里镇坑口村、西街社区、以及所服务的企业等单位开展调研走访活动，通过召开座谈会和个别访谈等方式，认真倾听和收集基层的建议意见，帮助基层解决一些实际困难和具体问题。发放征求意见表50余份，走访人次80余人，共征求意见建议18余条。

四、存在的不足

一是学习时间有限，学习的内容还不够充分和全面，学习的深度及领会的程度还不够，思想上认识上还有待于进一步提高。

二是对征求到的意见建议归纳梳理还不够细致，对今后的整改带来一定的难度，片面的依赖于征求到的意见建议，长效机制建立不足，对自身的反思和查摆问题等方面做的不够，要通过征求意见、查摆问题有机结合，整改才有方向和目标，才有针对性，才能取得实实在在的效果。

五、下步的工作

为确保教育实践活动不走过场，我们还要继续抓好学习教育，将之贯穿于教育实践活动始终。在下一步的教育实践活动中继续认真按照省、市、县委的安排部署，结合发改委工作实际，扎实开展好以下工作：

一是召开学习交流讨论。按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，结合发改工作实际，围绕加快转变职能、转变作风，着力提高研究发展、布局发展、支持发展、服务发展的能力，开展交流研讨，邀请督导组领导和县联系领导参加。

二是开展谈心谈话活动。认真开展好谈心谈话活动，全面了解每个党员干部真正的想法、意见和建议，为今后工作打好基础。

发改委征求意见范文第2篇

    从今天起到本月15日，酝酿四年之久的《北京市物业服务收费管理办法（征求意见稿）》和《北京市物业服务收费政府指导价收费标准（征求意见稿）》，将向广大市民征求修改意见。

    昨天下午，市发改委和市国土房管局的相关负责人详细解读了内容中的新变化。市发改委收费管理处处长王岩介绍，总的来看，征求意见稿的收费标准与现行标准相比，普通住宅物业服务收费标准略有下降，经济适用房物业服务收费标准未变，但如果增加了智能化系统服务，则相应增加智能化服务的收费。

    市国土房管局居住小区管理办公室副主任邹劲松介绍，该办法征求意见稿进行了长达四年的酝酿。经过结构性的调整，业主总体负担将略有下降。新办法将打破“大锅饭”，同时建立起一种业主大会和物业管理企业共同协商的体制。

    ■主管部门详解“办法”新内容

    普通住宅物业费将下降

    王岩介绍，新办法中主要增加了十项内容。首先，今后的物业收费中将取消共用部位、共用设施设备（电梯、水泵、房屋等）的大修、中修和更新改造费用。按照建设部、财政部《住宅共用部位共用设施设备维修基金管理办法》，规定购房者按购房款2％的比例向售房单位缴纳维修基金，用于房屋共用部位共用设施设备的大中修、更新改造。1997年制定的《普通居住小区物业管理服务收费暂行办法》中规定产权人缴纳大、中修费。第二，电梯、水泵运行维护费用中也包括大中修费和折旧费，存在重复缴费问题；在物业服务收费的“政府指导价收费标准”中，增加了无人值守的电梯运行维护费用标准，在一定程度上减轻了业主负担。

    “统收服务费”不用业主掏

    第三，取消物业管理企业向业主收取的水电煤气等各项费用的“统收服务费”。此前，一些物业公司在代收这类费用时，要向业主收取每月1元钱的服务费。国家相关规定是涉及水、电、气、热等费用的收取应由各专业公司直接向最终用户收取，如委托物业管理企业收费，物业管理企业可向委托单位收取手续费，但不得向业主收取。

    收多少钱要和业主商量

    第四，新办法还有一个显著的变化，就是增加了市场竞争、合同约定、业主自治形成物业服务收费标准的内容。这将促进物业服务收费通过市场竞争形成。新办法规定，以下小区的物业服务收费实行市场调节价，它们包括：公寓、别墅等高档住宅，通过招投标选聘物业管理企业并确定物业服务收费标准的住宅，成立业主大会并与物业管理企业签订物业服务合同的住宅，在房屋买卖合同和物业服务合同中已明确约定了物业服务收费标准的住宅，办公、商用及物业管理区域内配套用房等非住宅的物业服务收费。不符合上述规定的住宅以及经济适用住房、房改和安居住宅的物业服务收费将实行政府指导价。

    第五，实行市场调节价的物业服务收费，主要通过市场竞争以及在房屋买卖合同和物业服务合同中事先约定的方式形成。收费标准需要调整时，应由物业管理企业与业主大会协商确定。

    第六，实行政府指导价的物业服务收费，由政府价格主管部门会同国土房地产管理部门制定基准价格并定期公布，其收费标准可在基准价的基础上上浮20％，下浮不限。收费标准向上浮动时，必须经过业主大会与物业管理企业协商确定。实行政府指导价管理的物业服务收费，电梯、水泵的运行维护费用不实行浮动。

    物业收费要明码标价

    第七，新办法还规定，电梯、水泵运行维护费用分摊办法按照事先约定或业主自治原则协商确定。没有约定且暂时无法实行业主自治的，按房屋建筑面积分摊。

    第八，房改和安居住宅物业服务收费办法仍按现行规定执行，即售房单位负担综合管理费，共用部位、共用设施设备的运行维护费，绿化费，电梯、水泵运行维护费。清洁卫生费和秩序维护费由使用人负担。

    第九，新办法明确了物业管理企业受业主委托提供合同以外的服务，收费标准除政府部门有统一规定外，由双方约定。物业管理企业对收费要明码标价。

    交房时就开始缴物业费

    第十，对于很多人都特别关注的缴费日期，办法明确规定，物业服务费由业主自房屋买卖合同约定的交付之日起缴纳。纳入物业管理范围的已竣工但尚未出售，或者因开发建设单位原因未按时交给物业买受人的物业，物业服务费用由开发建设单位缴纳。

    ■修改原因

    旧办法存在五大问题

    据介绍，我市现行的物业服务收费政策主要是针对居住小区而定。为区别物业的不同性质，分别于1997年制定了普通居住小区、1998年制定了高档住宅、2000年制定了经济适用房小区的三个物业服务收费管理办法。但随着国务院《物业管理条例》、国家两部委《物业服务收费管理办法》的出台，以及北京市物业服务市场的迅速发展，致使现行物业服务收费管理办法存在局限性。

    王岩分析，除重复收费、代收服务费的缴费对象有问题之外，现行办法还存在着三个问题。普通住宅档次的划分已没有适用的政策规定；现行物业服务收费管理办法只涉及住宅的物业服务收费，新办法还考虑到了非住宅的物业服务；许多商品住宅和经济适用住房小区已经建有防火、防盗等智能化系统，但现行的经济适用住房物业服务收费办法中没有体现这部分支出，费用完全由物业负担，不符合“谁使用、谁付费”的原则。

    基于以上主要原因，有必要重新修订我市的物业服务收费管理办法。

    ■请您监督

    针对收费标准将举行听证会

发改委征求意见范文第3篇

**年全省盐业工作会议在上级领导和有关部门的关心下，在全体与会代表的共同努力下，圆满完成了会议的各项议程。下面，我受班子的委托作会议小结，讲三个方面。

一、会议的基本情况

这次会议是在贵州盐行业面临“体制大转型、行业大调整、经营大转变”的关键时期召开

的一次十分重要的会议；是一次深入学习实践科学发展观，面对新形势，抢抓新机遇，应对新挑战，实现新发展的深入宣讲会；是站在集团生存发展的高度谋划未来、确定方向、明确目标的全面动员会；也是集团一年一度总结和安排工作的盛会。

会议体现了以下特点：一是领导重视。此次会议，得到了省国资委、发改委、卫生厅、物价局、工商局、质监局、法制办和整规办等有关单位（部门）的指导、支持。省国资委副主任薛宝军、省发改委副主任李路、省卫生厅副厅长朱征明、原商业厅、信息产业厅厅长张英峰等领导亲临会议并讲话，充分肯定了集团过去一年所做的工作和取得的成绩，并对下一步的工作提出了希望和要求。集团刘董事长、彭总经理亲自修改会议文稿并分别代表集团党委、集团公司作工作报告，班子其他领导也经常过问会议筹备的相关情况，各级公司（部门）积极支持配合。我们的老领导张树良也亲临会议指导。这些都为会议的圆满召开打下了基础。让我们以热烈的掌声对上述单位和部门的领导及嘉宾表示衷心的感谢。二是召开及时。“一年之计在于春”，集团班子意识到，当前贵州盐行业处在体制大转型、行业大调整、经营大转变的关键时期，面临着生存、稳定、改革和发展的艰巨任务。要想抢抓机遇，实现集团的生存和发展，就必须先想一步，先走一步，把各项工作提前谋划好、安排好，为应对专营政策的变化做好充分准备。为此，集团主要领导要求“今年的全省盐业工作会议要在春节前召开”。在都匀召开的集团党委中心组学习扩大会议结束后，各相关部门立即着手筹备会议，对**年的工作主题、指导思想、工作目标和工作任务进行了丰富和完善，并在昨天顺利召开了会议。大家感到，现在的形势逼人、时不我待，会议在春节前召开非常恰当、非常及时。这也是集团第一次在春节前召开全省盐业工作会议，充分体现了集团党委、董事会的危机感、责任感和使命感。三是内容丰富。会议全面学习贯彻科学发展观，认真学习落实党的十七届四中全会、中央经济工作会议和省委、省国资委、省发改委有关精神，总结了**年的工作；分析了集团当前面临的形势和任务；安排了**年的工作任务；分组讨论了党委、行政、盐政三个报告和集团营销网络建设方案（讨论稿）；表彰了**年度的先进集体、先进个人和在贵州盐业工作满30年的员工；与各直属分子公司（单位）签订了**年的目标责任状等。大家认为会议时间不长，但会议精神很重要、安排很紧凑、主题很突出、要求很明确、内容很丰富。四是求真务实。大家普遍认为，会议紧紧围绕“抢机遇、应挑战、调结构、建机制、促合作、求生存”的工作主题和生存、稳定、改革、发展的中心任务，对各级领导干部提出了明确要求，对全体党员职工提出了新的希望。会议上所作的党委、行政和盐政三个工作报告求真务实，前瞻性、指导性、针对性和可操作性都很强，是今年全省盐业工作的纲领性文件。会议期间，刘董事长、彭总经理亲临分组讨论现场，认真听取了代表们的发言，表达了集团党委、董事会、省盐务局对向与会代表诚挚问候和谢意，对打造“四大板块”的内容和《集团营销网络建设方案（征求意见稿）》等进行了说明，对认真学习贯彻此次会议精神，做好今年的工作提出了希望和要求，为大家鼓劲加油。集团班子其他成员按照分组安排参加了小组讨论，在认真听取发言后，结合实际就抓好今年的工作提出了建议和意见。与会代表结合实际，认真思考，踊跃发言。面对取得的成绩不沾沾自喜，面对严峻的挑战和困难不气馁、不松劲，充分体现了求真务实的工作作风和良好的会风。

大家感到，此次会议收获很大：一是认清了形势。大家认为，这次会议对集团当前面临的形势作出了准确的分析和判断，深刻分析了贵州盐行业当前面临的挑战和困难、现状和问题、机遇和优势，深刻指出了制约集团生存和发展的突出问题，实事求是地提出了集团当前生存、稳定、改革和发展的艰巨任务。听了以后，深感形势紧迫，责任重大，一致表示，要把思想认识统一到中央、省委的部署和省国资委、省发改委的要求上来，统一到集团党委对形势的分析判断上来，化压力为动力，团结一切积极力量，调动一切积极因素，以高度的责任感和使命感做好今年的各项工作。二是明确了任务。大家认为，刘董事长的《党委工作报告》，全面总结了**年集团党委的工作，认真分析了形势，指出了制约集团生存发展的突出问题，提出了全省盐业当前主要的任务和今年工作的主题、指导思想，并从“统一思想，转变观念，切实增强推进集团改革发展的信心和决心，为应对新形势，迎接新挑战提供思想观念保障”等五个方面明确了集团党委**年的工作任务，并号召集团上下“越是关键时期，越要增强机遇意识；越是关键时期，越要树立工作信心；越是关键时刻，越要维护集团大局；越是关键时期，越要增强创新观念；越是关键时刻，越要敢于承担责任；越是关键时期，越要增强团结意识”，为实现集团的生存和发展而努力奋斗。彭总经理的《行政工作报告》，全面介绍了**年度各项指标的完成情况，回顾了**年行政、业务工作，指出了存在的突出问题，明确了**年工作的目标，并从“巩固和维护食盐专营，切实履行企业社会责任”等七个方面对今年的工作进行了具体安排。龚副局长的《盐政工作报告》，总结了**年全省盐政工作，指出了**年我省盐政工作的任务和措施。大家表示，要按照这次会议的部署和要求，联系集团工作全局和本单位、本部门实际，认真抓好贯彻落实。三是进一步开阔了视野。为了落实“务实、精干、高效”的原则，此次全省盐业工作会议没有专门安排交流发言和专题会议。但是，在分组学习讨论和交流中，同志们都分别谈了学习中的一些体会，交流了工作中的

一些新做法。很多地区、单位分别结合各自实际提出了贯彻落实会议精神的初步打算。通过相互切磋交流，感到深受启发，既沟通了思想、交流了看法，又深化了对盐业工作规律性的认识，视野更加开阔了。四是增强了信心。会议指出，集团当前任务艰巨、使命崇高，既对我们提出了新的更高要求，又为我们提供了难得的机遇和动力。省国资委、省发改委以及上级有关领导对贵州盐业集团的关心和肯定，给了我们信心和力量。特别是认真听了党委、行政和盐政三个报告，大家感到，虽然贵州盐行业处在体制大转型、行业大调整和结构大转变的关键时期，面临严峻的形势和困难，但是，集团党委、董事会对形势的判断是准确的、发展的方向是正确的、工作的思路是清晰的、工作的目标是明确的、工作的措施是具体的，各项工作有了具体的检验标准。特别是集团为应对形势的变化，提出了打造“四大板块”等一系列重要举措，大家深感振奋、倍受鼓舞，做好今年工作的信心更坚定了，工作的劲头更足了。一致表示，要在省委、省国资委和省发改委的正确领导下，在各级各部门的大力支持下，以更加开阔的眼界、更加开放的思维、更加良好的状态，不断开创贵州盐业工作的新局面，努力实现集团的生存和发展。

二、对分组讨论中大家提出的有关问题作简要说明

按照安排，会议期间各小组对党委、行政和盐政三个工作报告进行了学习讨论，并征求了《集团营销网络建设方案（征求意见稿）》的意见和建议。下面，对一些带有共性的问题作以下说明：

1、关于对《集团营销网络建设方案（征求意见稿）》“下称《方案（征求意见稿）》”的意见和建议：

大家认为，《方案（征求意见稿）》是集团为应对食盐专营政策放开的新形势制定的，较好地体现了市场化的原则和要求，充分体现了集团班子较强的危机意识、责任意识和使命意识。《方案（征求意见稿）》的总体思路、组织架构和建设方向是符合实际的，纷纷表示赞成、支持和拥护。同时也感到《方案（征求意见稿）》是粗线条的，很多具体的内容并没有明确、细化，建议在实施之前要制定具体的实施方案或细则，提高《方案》的可操作性。

在这里要说明的是，集团请贵州财经学院根据集团面临的新形势在拟定《集团营销网络建设方案》已经有两个多月的时间了，该《方案》涉及的内容非常多，在此次会议上提供给大家的《方案（征求意见稿）》，主要目的是想征求大家对《方案（征求意见稿）》的总体思路、组织架构和建设方向的意见和建议。因此，对《方案》中的很多具体内容进行了删减，有些内容还需论证、调研，但是，大家提到的很多操作层面上的建议，会在具体的《方案》中予以考虑。同时，《方案》是为应对食盐专营政策调整、市场放开做准备的，充分体现了市场化的原则和要求，需要大家跳出传统的思维和计划经济的束缚来认真学习领会。

2、关于集团新业人才培养的问题：

在党委《报告》中，对人才素质的不适应性作了专门的分析和阐述，特别是针对加强经营管理者队伍、技术人员队伍和党务干部队伍的培训、加强岗位锻炼培养、通过项目带动和促进主业新业公司之间人员的合理流动以及对做市场、做品牌、做渠道和做新业人才的培养、引进等方面作了具体安排，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。

3、关于拓宽商品渠道，增加品种的问题：

这一问题在今年的行政《报告》中虽然未明确。但是，集团对各单位商品的品种并没有作严格的限制，在下达的年度指标中除要求完成集团明确要的品种外，鼓励各公司结合当地实际，选择具有市场竞争优势的商品品种开展业务，提高新业的销售收入，做强做大新业。同时，集团正在调研一批，准备新增一批商品。

4、关于盐化产品和商品与市场上同质、同类产品差价过大的问题：

这一问题的存在的原因是多方面的，主要原因是我们现在仍然缺乏市场化的经销模式和激励手段。实业公司和特种盐公司要就这个问题进行调研，提出科学合理的作价办法交集团讨论。

5、打造集团“碧源”系列品牌的问题：

关于集团品牌建设的问题，在今年工作的指导思想和具体工作安排中均有明确要求，集团将尽快按照会议的要求，研究制定实施品牌战略的总体规划方案，在打造“贵盐集团”大品牌的基础上，细分“碧源”、“百家福”、“皙娜”、“荣和”等系列品牌，发挥品牌效应，发展品牌经济。

讨论中提出的其它一些个别需要集团帮助解决的问题，会后各有关单位根据实际，该上报的上报，集团将按照有关程序进行研究解决，这里不再作一一说明。

三、关于及时贯彻落实此次会议精神的几点要求

为抢抓机遇，加快发展，以应对食盐专营政策的调整变化，集团党委、董事会在春节前召开了一年一度全省盐业工作会议，其目的就在于想让集团上下早一天认清新形势，早一天明确新任务，早一天做好市场放开的准备，赢得集团生存发展的主动权。对此，集团各级各单位要有清醒的认识，及时抓好此次会议精神的学习贯彻。具体讲：一是各位代表特别是各级公司（单位）主要负责人，要在进一步吃透会议精神的基础上，及时采取各种行之有效的措施把会议精神迅速传达到每一位干部职工，使大家有一个清晰的工作思路，有一个明确的努力方向，把大家的思想、行动统一到这次会议精神上来，统一到各项目标任务和具体工作措施上来。二是各单位要按照集团的总体安排部署，结合单位实际，认真调查研究、理清工作思路，进一步细化和落实各项工作措施和目标任务，切实做到思想到位、行动到位、任务到位、措施到位、落实到位，确保**年各项目标任务的圆满完成。三是各级领导要进一步提高思想认识，认清当前的发展形势，在优势和成绩面前不沾沾自喜、盲目乐观，在困难和问题面前要增强信心，把握方向，自觉肩负起维护食盐专营的重任和认真落实集团生存、稳定、改革、发展的艰巨任务，努力实现集团的生存和发展。

各直属分子公司（单位）将贯彻落实此次会议精神的情况，请于3月1日前以书面形式反馈集团公司。

再过几天就是春节了，对春节期间的工作强调三点：一是确保春节期间食盐的供应和市场的稳定。食盐销售和市场监管的重要性和必要性必须牢记。这项工作，集团已经专门下发通知作了安排，各级各单位要认真抓好贯彻落实。“春节”是一个长假，一方面要妥善安排好加工、经营和配送，保证春节期间食盐市场的供应。另一方面要加强市场监管，杜绝食品加工用盐、不合格碘盐、劣质盐和工业盐等流入小袋盐市场。这一工作抓得不好，将会给全年的市场监管和小袋盐销售带来严重后果，对此，要高度重视，认真抓好落实。二是认真抓好安全和稳定工作。“安全工作无小事”，要认真落实《食品安全法》和集团的有关规定，确保全省食盐卫生安全。同时，结合实际，认真组织开展春节安全大检查活动，对存在的安全隐患要认真排查解决。“稳定是第一责任”，各级各单位要认真落实工作责任制，对维稳工作要及时发现苗头，妥善进行处理，把问题解决在基层，化解在萌芽状态。要认真落实安全稳定工作值班制度，及时报送有关信息，做好应对突发事件的应急准备，确保春节期间的安全稳定。三是要认真落实集团有关廉洁自律和勤俭节约方面的规定，提倡勤俭节约，反对铺张浪费，过一个安全、稳定、祥和的春节。

发改委征求意见范文第4篇

自2002年国务院关于电力体制改革5号文颁布以来，8年间中国电改进程曲折迂回，每走一步都引发外界强烈关注。最近的质疑，则来自于酝酿中的阶梯电价方案和电网主辅分离方案。

10月22日，国家发改委公布的居民用电阶梯电价方案网上征求意见结果显示，在参与征求意见的群众中，61％的群众支持，34．5％的群众表示反对，4．5％的群众对方案提出疑问。自10月9日开始征求意见，至结果公布之后，质疑声一直未停歇。

几乎与阶梯电价征求意见方案公布同时，亦传出了多年来久推不进的电网企业主辅分离方案调整的消息，消息指即将出台的主辅分离方案是一项妥协的改革方案，可能将由“主辅分离”降格为“主多分离”。

不管是阶梯电价，还是主辅分离，其目标都指向了电价市场化改革这一大方向，而阻碍这一方向的矛头所指，则是存在其中的行政垄断和市场垄断。

“涨价方案”?

“这是电价调整第一次面对公众征询意见，是一种进步。”厦门大学能源经济研究中心主任林伯强对本刊记者说。历史上，发改委亦曾根据“煤电联动”机制上调过两次销售电价，但并未进行过公众意见征询。

中国的电力价格机制长期以来由发改委管制终端电价和上网电价，缺乏价格信号导致电力市场体制僵化，电价调整长期停滞。

此次，发改委公布了两套居民用电阶梯电价调整方案，第一档电量分别按照覆盖70％或80％的居民家庭的月均用电量确定，电价分别为保持基本稳定和每度电提高1分钱；第二档电量分别按照覆盖90％或95％居民用户的电量设置，每度电提价不低于5分钱；第三档为超过第二档电量，每度电提价不低于O．20元。

按照2009年全国居民月均用电量，方案一的第一档在110度以内，第二档110度到210度，第三档超过210度；方案二第一档140度以内，第二档140度到270度，第三档超过270度的部分。

发改委表示实施阶梯电价主要是为节能减排、节约用电着想。但方案公布之后，外界普遍质疑第一档的基本用电量标准过低，对城市居民意味着这将是一个“涨价方案”。

“其实应该关注的并不是第一档的11O度和第二档的140度，而应该关注的是覆盖率，70％~80％的基本用电量覆盖率在各个地区都不一样，不管平均电量标准是多少，各地要实施阶梯电价的前提条件是覆盖率要达到70％～80％，保证大多数人电价基本稳定。”林伯强指出。

阶梯电价采取的拉姆齐定价法则，其核心思想是追求预算平衡约束下的社会福利最大化，既考虑了生产者自身的成本，又兼顾到消费者的支付意愿。

“让大多数人接受涨价，是最难推行的电价调整方案。如果确定电价需要涨，阶梯电价是一种相对易为公众接受的方式，因为把涨的部分转嫁给了用电量多的少部分高收入人群。”林伯强说。

如果电价调整的出发点是节能减排和节约用电，分时电价显然更符合电价调整方向。“但问题在于分时电价是在某个时间段内针对每一个人涨价，这很难推行。”林指出。

但对于阶梯电价的争议，并不仅止于是否涨价，另一个质疑，来自于涨价的出发点和涨价收入去向，这是该不该涨的问题。

利益分析

如果按照电价市场化的方向，电价应是有涨有跌，不管是煤电联动还是电价结构的交叉补贴，其基础在于成本机制和价格机制的透明。目前的现实则在于，电价调整中，居民、发电企业、电网的利益无法进行公开博弈。

事实上，居民用电在整个社会用电量中所占的比重并不大，亦不是电网的主要利润来源，目前居民用电大约占全社会用电总量的10％左右。“对节能减排的作用有限”，海南一家发电企业人士对记者说。

发改委表示阶梯电价调整后涨价收入主要用于弥补节能减排等环境成本增支因素，补偿电力企业脱硫成本；用于居民用户电表改造支出以及弥补由于燃料成本上涨增加的电网企业购电成本，缓解发电企业经营困难，保障电力正常供应。

“这只会对电网有利，对发电企业没什么利，涨价多收的钱也不会分给电厂。”上述发电厂人士说。目前海南平均上网价O．42元／千瓦时，终端电价0．63元，千瓦时，“2毛多的价差电网肯定是能挣钱的，线损、人员工资、电表维护这些成本早都算进去了。”对于发电企业而言，竞价上网在电网企业垄断的情况下，形同虚设。况且目前海南的装机容量比较大，电力供应充足，发电企业上网得看电网脸色。

“风电上网价在0．64元/千瓦时，火电O．44元，千瓦时，水电0．2～0-3元／千瓦时。”该人士猜测，出于成本考虑，电网公司一般不愿意收购风电、太阳能，但遵循国家清洁能源的发展方向，又必须按规定收购绿色能源。因此，长期以来，国家对电网公司有一定的补贴。实现阶梯电价后，国家这方面的补贴就可能减少。

“提价后电网多收一分钱都是一个大数目。”他说。公开数据则显示，国家电网2009年销售电量2．2748万亿千瓦时，如果每千瓦时多收1分钱，1年可增收227．48亿元。

但林伯强认为，根据发达国家的情况，居民用电价格普遍高于工业用电，目前中国的情况则是工业用电高于居民用电，工业用电补贴居民用电。“居民用电是峰谷用电，发电的成本比较高，这是一个不争的事实。”

争议的焦点所在，是发电和输配电的成本难于核定，在电网终端输配送垄断的情况下，发改委的价格管制难以发现真正的电力成本，也无法解决垄断导致低效率带来的成本高企。

电价控制者

按照当初电价市场化的改革思路，将电价划分为上网电价、输电价格、配电电价和终端销售电价，发电、售电价格由市场竞争形成，输、配电价由政府制定，建立规范、透明的价格管理制度。分段管理、两端竞争，中间透明。

去年以来，电监会曾了几个有关《电力用户与发电企业直接交易试点基本规则》的通知，试图限制电网权力，推动电价市场化改革。

今年5月6日，在电监会牵头操办下，全国第一个电力多边交易市场――华北区域内蒙古电力多边交易市场正式启动运行。这意味着“发电、用户和电网”三方同时参与电力购销，电力用户首次参与竞争，电网公司垄断购电的格局被打破，形成购售电双向竞争的市场雏形。

几乎是在相同时间，电监会批复华东跨省电能集中竞价交易平台规范化、制度化运行。自此，华东区域内发电机组均可

直接参与交易，一改电网公司坐庄交易的模式。

但自电改以来，“竞价上网”、“大户直购电”等旨在促进电价市场化的改革举措屡屡受阻，进展缓慢，其中的因素，与目前电价的实际控制者的市场垄断和行政垄断关系不无相关。

“电价是电改的‘牛鼻子’，电价控制者才是阻碍改革的最大垄断势力。”中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏向记者指出，目前电价的控制者，指的则是发改委和电网企业。电监会由于缺失了价格审批和投资准入的权限，所起的作用并不大。

电网运行成本的无法厘清，又与电网企业复杂的辅业资产无法剥离相关，因此在5号文中，提出电网的主辅分离、输配分离的方向。

2007年底，国资委曾会同国家电网和南方电网及相关部委共同操刀《电网主辅分离改革及电力设计、施工企业一体化重组方案》，但2008年，由于南方大面积雨雪冰冻灾害造成电力设备大量损坏，该方案被搁置。

中国电网遭遇最严重的一次灾害引起了多位专家对国网公司垂直一体化垄断模式和一味强调建设大容量、远距离的大电网行为的批评。但据传国网公司在大力宣传抗冰保电成就的同时，也成功游说有关部门放弃既定的主辅分离改革。

去年，国资委和国家电监会等部门设计的主辅分离方案是：在电网主辅分离中，同一网省的辅业单位成建制的进入同一电力建设集团。地市及以下层级的辅业单位以及各级“三产”、多经企业，由国家电网公司和南方电网公司按照主辅分离、辅业改制的相关政策实施改制分离。

今年10月电监会方面透露出来的最新方案却是，确定输配电、电力设备制造、施工等关键辅业，由以前草案中的剥离，改为在电网企业中继续保留，也即由“主辅分离”变为“主多分离”，仅将电网底下的宾馆、酒店等多种经营资产剥离。

“目前‘主多分离’也只是一种传闻，‘三产’是电网职工持股最多的地方，如何清退是一个很复杂的问题。”湖南省电监办一名人士对记者说。

多年来主辅不分离导致电网企业经营效率低下，伴生诸多内部交易和腐败现象，也是造成成本难以降低的一大原因。

不仅仅在输配电侧，甚至在发电侧，电网的资产亦并未完全剥离。2002年国家实施电力市场化改革时，分别预留了920万千瓦和647万千瓦发电权益资产，用以变现后支持电网企业主辅分离改革。但即使在2002年电改之后，电网继续投资发电站的行为也并未完全停止，“主要是一些小水电站，以‘调峰调频’的名义优先上网，这是电网目前一块很大的利润来源。”上述电监办人士说。

发改委征求意见范文第5篇

一、指导思想

以科学发展观为统领，认真贯彻落实党的十、十八届三中、四中全会精神，积极适应经济发展新常态，按照“四最、五制”要求，围绕企业和群众反映的突出问题，取消聚焦反对形式主义、官瞭主义、享乐主义和奢靡之风，集中开展专项整治行动，营造良好的舆论环境、稳定的治安环境、公平的市场环境和宽松的创业环境、廉洁高效的政务环境、公平公正的法制环境和开放有序的市场环境，大力促进全市经济社会更好更快发展。

二、主要内容

以“落实投资自主、推进投资便利”为主题，以“三落实、三开展、三建立”为主要内容，集中开展百日整治活动，彻底解决工作效率低，门难进、脸难看、事难办，行政不作为、滥作为、慢作为等机关工作作风问题和擅自设立行政审批前置条件“中梗阻”的问题。

1.三落实。即国家简政放权政策的落实，单位对社会承诺的落实，个人履行岗位职责规范的落实。

2.三开展。即开展网上审批活动；开展“我为基层谋项目”活动；开展“整治庸懒散”活动。

3.三建立。即建立网上申报审批服务平台，投资项目网上联审平台，投资项目管理和服务信息系统；建立服务型机关的运行体制；建立优化经济发展环境的个人考评机制。

三、实施步骤

（一）动员部署阶段（5月6日—5月16日）

召开全委动员大会，认真学习市委办市政府办关于优化经济发展环境的会议精神；成立领导小组并组建工作专班、结合本委职能，制定“百日整治”工作方案；组织开展“优化经济环境”大讨论活动；大力营造整治经济发展环境的浓烈氛围，利用报纸、广播、电视、橱窗、标语、简报等平台进行广泛宣传，并就开展“百日整治”活动进行公开表态。

（二）查找问题阶段（5月17日—6月16日）

1、广泛征求意见。采取“走出去、请进来”、设立举报电话、举报箱等形式，深入基层、深入群众、深入企业广泛征求意见；认真听取社会各界，特别是直接服务对象和基层单位的意见和建议，并对意见和建议进行归纳整理。

2、深入开展自查。各科（室）围绕信息公开、依法办事、服务质量、廉洁自律等与优化经济发展环境相关的内容开展自查。

3、认真开展调研。深入基层、深入企业收集影响经济发展环境的问题，形成专题调研报告。

（三）整改建制阶段（6月17日—7月26日）

针对查摆出来的问题，结合“四最”“五制”要求，制定整改方案，认真进行整改，并组织民主评议。

1、制定整改方案，落实责任人员，明确整改时间。

2、公开承诺。在媒体和有关会议上公开进行行政服务承诺，接受社会监督。

3、开展民主评议。组织服务对象进行民主评议，将整改情况进行公示。

4、加强网上申报审批服务平台；投资项目网上联审平台；投资项目管理和服务信息系统的建设。

5、加强行政审批电子监察系统建设和行政服务中心窗口建设，对行政审批事项进行全面梳理，行政审批项目纳入行政服务中心窗口集中办理，并在网上进行公示。

6、建立长效机制。针对存在的问题认真开展制度建设，规范行为。

7、兑现服务承诺。回头看2014年服务承诺落实情况，确保每件承诺事项均有着落。

（四）验收测评阶段（7月27日-8月15日）

检查验收结果占年度优化经济发展环境工作考核得分的60%，占年度民主评议综合评议得分的10%。

四、保障措施

1、加强领导，落实责任。为确保百日整治各项工作落到实处，成立由XX同志任组长的市发改委“百日整治”活动领导小组，组建工作专班，明确各专班人员的职责，确保“百日整治”活动工作有人抓、抓到位。

2、注重协调，密切配合。此次“百日整治”活动涉及到每个科室、每个人，各科室要密切配合，从自身做起，从点滴做起，形成共创服务型机关的整体合力。专班人员要强化组织，协调、督办工作，推进发改委机关在优化经济环境方面有实实在在的转变。