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【关键词】讲文化;树正气;倡廉洁
一、源头治理,预防为主
任何一个企业,要想很好的发展,都必须将党风廉政建设纳入整体发展战略中,大力培养廉政意识、廉政思想、廉政理念,尤其是着重加强党员干部的廉政教育。
(一)建立健全教育体系和教育制度
一是建立健全反腐倡廉的教育机制,把廉政教育作为全体干部职工的教育重点,制定教育计划和学习重点,根据企业实际和行业特点有针对性的开展教育活动。二是要把廉政教育与员工技能和业务培训相结合,实行教育考核双过关,廉政教育和技能学习都过关。三是要把廉政教育纳入企业的整体工作规划当中,统筹安排、通盘实施。
(二)创新教育形式和教育方法
一是把集中教育与日常教育结合起来,扩大党风廉政教育的影响力。以企业党委学习为龙头,结合党员干部集中学习,举办专题培训、播放电教片等形式,全面深入开展廉政教育。二是坚持理论联系实际,把党风廉政建设和反腐败工作与企业实际工作相结合。三是把职业教育与廉政教育相结合,保证全员监督,全员参与。四是把理论教育与实例教育相结合。坚持开展廉政条例和法规教育,同时通过近年来全国发生的大案要案和违法犯罪案件进行警示教育,使广大干部职工从反面教材中汲取教训,引以为戒。
(三)狠抓源头,注重预防
一是建立了解谈话制度,企业主要负责人要及时了解和全面掌握企业的经济和建设情况,对所属主要业务部门和主要三产单位负责人开展经常性的了解谈话。二是培养制度权威意识,确立“制度畏惧”感、培养制度平等意识,做到人人自觉遵守各项规章制度。三是培养制度约权意识,严格有效地防止和消除权力异化和权力腐败现象。
(四)与企业文化建设相结合,树立廉洁从业理念
要把廉政建设与企业文化建设的核心内容相结合,使党风廉政建设在与企业文化的融合中进一步升华,结合企业实际,对党风廉政教育要求在形式上求“新”,在内容上求“实”,在参与上求“广”,在组织上策划上求“洁”的理念。“企业倡廉、经营务廉、工作思廉、行为守廉”,让廉洁从政理念和廉政文化思想成为广大员工共同遵守的行为准则。
二、建立惩治与预防并重的制度管理体系
加强反腐倡廉制度建设,必须建立健全抓落实的机制,在狠抓制度的落实上下功夫,确实提高制度的执行力。廉洁从政的制度规范落实了,干部职工都养成了勤政、廉政的好作风。结合反腐败的新形势和新要求,强化企业管理,不断健全监督制约机制,把党风廉政制度建设和监督制约机制渗透到每一个经济运营的环节和细节中。全面推进“收支两条线”,打造阳光政务,强化行政监督,群众监督,保证了行政权力的规范运行。
(一)国有企业廉政制度建设存在的主要问题
企业党风廉政建设是在探索的基础上前进,很多都是在某一问题发展成为带普遍性的问题或趋势性的腐败现象时,才会形成一个治理的办法或制度。当前,企业党风廉政建设首要解决的是制度制定不及时、制度设计缺乏前瞻性、制度执行缺乏稳定性。 一是纪律性规定多,法律性制度少。从企业党风廉政的性质来看,目前大多数制度是党内纪律规定,属于纪律性质的制度,没有赋予其法规和法律的形式,缺乏上升为法规或国家法律的刚性规定,并且多为暂时性和试行性规定。二是禁止性规定多,惩罚性措施少。在企业党风廉政的执行过程中,有的只突出了要怎么样、不准怎么样、不能怎么样,没有规定违反了怎么制裁、会受到什么处罚、谁负责处罚等。不仅对不执行制度的单位和个人检查不严,而且检查出来以后,也存在着比较普遍的好人主义,批评教育的多,缺乏运用必要的纪律或法律手段进行惩罚。三是原则性制度多,具体性规定少。在现行廉政制度中“情节较轻、情节较重、数额较大、数额巨大”、“原则上、应当要”等模糊表述和“从严处理”、“严肃处理”、“严厉打击”之类的附加性程度语言,但怎样的情节算“较轻”、怎样的算“较重”,如何“从严”,如何“严肃”,如何“严厉”等关键环节却没有具体量化规定,操作起来弹性很大,结果起不到应有的规范作用。
(二)制定和实行切之有效管理制度。
作为法规制度重要组织部分的廉政制度,为党风廉政建设提供了强有力的依据和保障。企业党风廉政建设需要从实际出发,将实践证明可行、管用的做法进行提炼,积极开展制度创新。
一是培育以制度意识为核心的制度文化 。反腐倡廉必须加强制度建设,必须从培养制度意识做起。一要培养制度权威意识,确立“制度畏惧”感。要培养制度平等意识,做到人人自觉遵守各项规章制度。要培养制度约权意识,严格有效地防止和消除权力异化和权力腐败现象。
二是完善多层面腐败预防制度。建立健全企业腐败预防制度,筑牢预防防线,是反腐倡廉建设的“前导工程”,是贯彻“更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设”,立足当前,着眼长远,整合各方面资源和力量,增强惩治和预防腐败体系建设的科学性、系统性、前瞻性。具体来讲,就是要干部选拔任用制度科学化、敏感事务办事制度公开化、廉政道德行为规范制度化、家庭财产申报制度法制化。
(三)强化监督管理和约束机制。
坚持把廉政制度建设作为规范内部管理的一项重要措施,为公司的长远发展提供有力的制度保障。一是加强对廉政建设的组织领导。坚持把党风廉政建设作为党委工作的重要内容,党政领导亲自参与党风廉政建设安排部署,把党风廉政工作纳入企业长远规划当中,做到反腐倡廉工作与生产管理工作同部署、同落实、同检查、同考核,二是以完善惩治和预防腐败体系为重点,坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,对企业党风廉政建设和反腐败工作进行责任分解,党委与各部门、各单位签订“党风廉政建设责任书”,进一步明确职责,完善责任跟踪和责任追究制度,确保党风廉政责任制落实到位,责任到人。三是建立跟踪监督检查制度。企业纪检监察部门对企业的重大决策、重大项目、大额资金使用实施全过程跟踪监督。四是把廉政工作纳入绩效考核体系,加大对执行力度的检查和监督。对企业各项管理制度及执行情况进行专项的调研和检查,尤其是对重点部门、重点岗位、重点人员在制度管理和执行力度上进行重点督察。
三、加强民主管理和民主监督、拓宽监督渠道。
一是完善党内监督 。健全和完善党内监督制度,是党内监督有章可循、有法可依,实现党内监督工作制度化、监督过程规范化的基本保障。完善企业党内监督制度体系,依据《党内监督条例》制定具有强制性和约束力的《企业党内监督条例》,在《企业党内监督条例》的基础上,配套制定若干专项的实施细则,把反腐倡廉建设贯穿于社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域,体现在党的建设各个方面,既发挥服务和促进作用,又推动惩治和预防腐败体系逐步完善。
二是实行全面公开。坚持实施党务公开和企务公开,坚持党委决策、干部选拔任用、发展党员、党费收缴和使用、民主评议党员、党员干部违纪问题的处理进行公开、公示,提高了党务工作的透明性,密切了党群、干群关系。按照《工会法》的要求,定期召开职代会,对企业改革发展的重大决策、劳动合同的签订、职工的工资待遇、大额资金的投入和使用等重大问题都经职代会审议通过。对关系到职工切身利益的问题,职工关心的热点、难点问题及时进行公开和公示,保证职工的知情权、参与权、监督权。充分调动党员和职工群众参与民主管理、民主监督和廉政建设的积极性。
三是全面接受监督。企业要发挥纪检、监察、审计等监督主体作用,深入开展效能监察工作,加强事前、事中、事后监督,加强党风监督和职工群众监督,工作方法实现由“封闭型”向“开放型”转变。同时接受社会媒体的舆论监督,实施多种行之有效的监督形式。
四、严厉惩治,强化责权
一是构筑责任与惩治完全对接机制。按照责任权限和责任范围实施责任追究。要做到有错必究、违法必查。在构建责、权统一的制约机制,弘扬人企和谐的党风廉政和反腐败方面,以完善惩治和预防腐败体制为重点,强化权力制约和监督,深化改革和创新体系,拓展从源头上防止腐败工作领域,努力形成拒腐防变教育长效机制、反腐倡廉制度体系、权利运行机制。
一、活动开展情况
本次活动,我局从工作实际出发,结合科学发展观实践活动和“反事故、反违章”活动共同开展。在活动中,制定了内容详尽的实施方案,明确了工作思路和具体方法;建立了工作领导小组,明确了人员分工。正确处理了工作与学习之间的关系,真正做到“两促进、两不误”,使反腐倡廉理念真正融入思想、深入人心。
在本次活动中,我局充分发挥了领导干部的表率带头作用,局领导班子成员结合学习内容撰写了内容深刻的学习笔记,并结合自身本职进行了深入的自查;利用中心组学习时间,对党风廉政建设相关事宜,进行深入交流探讨。
二、自查结果
1、领导重视,责任明确。
局领导班子高度重视党风廉政建设,真正把其放在各项工作的首位,切实渗透在具体的业务工作之中。各分部门负责人的党风廉政责任意识强,广大职工的满意度高,比较容易信服领导的管理和教育,可以看到党风廉政建设的效果。
领导班子严格遵守党风廉政制度、纪检监察规程等廉洁从政的有关规定,廉洁从政,遵纪守法,模范执行党风廉政责任制,清正廉洁、依法行政,积极做好廉洁自律,接受全局广大职工的监督。无论是在自己分管的工作中,还是日常生活,我局的管理人员均能严格执行廉洁自律的有关规定,做勤政廉政的带头人。
局纪检委能够充分发挥其监督检察职能,针对我局党风廉政建设责任制执行落实情况进行经常性检查指导,并对存在的问题提出建设性意见。
2、制度健全,落实到位。
加强党风廉政制度建设,对于发挥党员的先锋模范作用和提高党支部的战斗力,对于加强党内外民主监督和抵制党内消级腐败现象的滋生蔓延,对于增强党支部工作的计划性、科学性以及把党支部的工作纳入经常化、规范化的轨道,具有十分重要的意义。
为此,我局建立健全了党员管理制度汇编、党支部书记岗位职责、党支部委员岗位职责、党支部党小组长岗位职责、党风廉政建设制度、党支部中心组学习制度、党员民主评议制度、党员目标管理制度、党支部领导班子议事制度等制度,为我局加强党风廉政建设工作打下了坚实基础。
同时,建立健全了绩效考评机制,将党风廉政建设纳入包保责任状范畴,与其它各项工作同考核、同奖惩,真正做到责任明确,条理清晰,赏罚分明。
3、措施得利,效果明显。
(1)深化教育,组织落实党风廉政责任制。支部从抓好学习教育入手,组织全员学习关于对中央企业落实党风廉政建设责任制情况进行检查的通知、公司反腐倡廉建设“三严一强”根本措施等相关内容,增强全员执行党风廉政建设责任制的自觉性,引导全员更好地树立正确的人生观、世界观、价值观,牢固地树立反腐倡廉的意识。
(2)预防为主,抓源头、治根本、标本兼治,深化党风廉政教育,把党风廉政的宣传教育工作放首要位置。结合党风廉政建设要求和工作实际,党支部认真开展了党纪法规学习教育活动,重点对党员干部加强理想信念教育和廉洁从政教育。支部利用支委会、中心组学习、党小组等会议,认真组织党员干部通过集中学习和利用业余时间自学等方式,主要对科学发展观相关学习资料以及重要领导的讲话精神等重要资料进行了学习宣传。通过学习教育,引导党员干部认清形势,提高了广大干部职工的组织纪律意识、大局意识和依法行政意识,增强了党员干部自警自励、拒腐防变能力,营造出了反腐倡廉的浓厚氛围。
(3)局长与各部门负责人委签订了年党风廉政建设责任书,支部与全体党员签订了党支部党员目标管理责任书,将党风廉政建设责任分解到全体党员、干部身上,把责任制贯穿于业务工作的全过程,做到与业务工作同布置、同检查、同考核,健全了党风廉政建设责任制的监督机制。
(4)召开领导班子述职述廉大会,由各分管局长做工作述职述廉工作报告,接受全局干部职工考评。组织全局党员观看廉政宣传教育影片,用真实的正反事例使全员深受教育,做到警钟常鸣。
4、以深入学习实践科学发展观活动为契机,加强支部党风廉政建设。
按照深入学习实践科学发展观的要求和部署,我局重点做好了召开党员组织生活会;同时发放了调查问卷,征求全局员工的意见和建议;领导班子认真撰写了分析检查报告,全面贯彻落实科学发展观,针对影响和阻碍加快全局发展的突出问题,认真进行原因分析,通过召开座谈会的形式听取部分职工代表的意见和建议,形成了自检自查报告。
三、存在问题及解决办法
1、有些同志对反腐倡廉意识还不够强,不能明确自身的工作责任,认为反腐这一话题离自已还很远,缺乏主观能动性。针对这一情况,我们下步要认真做好党风廉政宣传教育工作。严格“”制度,对支部的全体党员干部继续加强思想教育。以每年党风廉政建设宣传教育月活动为载体,突出抓好反腐倡廉主题教育活动,切实增强反腐倡廉思想意识。
关键词:行政文化;创新
一、行政文化的内涵及特征
(一)行政文化的内涵
行政文化是文化的一个分支,是指在行政活动过程中,影响甚至决定行政参与者行为的一系列行政思想、行政意识、行政理念、行政心理等文化要素对于行政管理体制的确立与发展、行政决策活动的展开、行政法治化建设的进程、行政人员的行为道德状况,都发生着极为重要的影响,从而形成为特定的行政体制文化、行政决策文化、行政法治文化、行政道德文化等等。" 这个定义没有仅仅停留在行政精神文化层次上,而且谈到了行政决策文化和行政体制文化,符合本文的研究范围。
(二)行政文化的特征
行政文化具有三种特征:(1)阶级性。作为思想意识形态的文化有其阶级性,行政文化作为文化的一部分也就无法摆脱阶级性;(2)继承性。行政文化不能背离人类传统文化的轨迹,它具有继承性和连续性。新的行政文化总是在批判和继承传统文化的基础上发展起来的;(3)发展性。它在传承先前文化的基础上受到现代社会各种环境因素的影响,在这些因素的综合作用下,不断更新,随着社会的变迁而变化。
二、我国行政文化改革创新的重要性
(一)我国行政文化存在的主要问题
行政文化是行政主体内部整合的催化剂。目前,我国正处于社会转型加速期,政治、经济和文化的转型过程充满了矛盾。行政文化建设主要存在以下几点问题:
1、行政效率低下
传统行政文化中注重形式,导致在行政管理中爱做官样文章、办事拖拉、决策迟缓,影响行政效率的提高和行政目标的实现。由于长期实行计划经济体制,造成权力过分集中,政府管了许多不该管,管不好,也管不了的事;由于组织机构不合理,机构重叠,从而使得职责不清,互相掣肘、扯皮。
2、缺乏民主法制理念
传统文化中重人轻法,在行政活动中表现为行政权力凌驾于法律之上,行政决策和执行缺乏法律约束,有法不依,执法不严成为常事;同时,由于长期实行计划经济体制,造成权力过分集中,行政民主难以实现。新的社会环境要求国家公务员彻底摆脱旧的传统行政文化的束缚,把自己看作担负一定公职的普通公民,政府的行政行为不仅要受法律的约束,而且要承担相应的法律责任。
3、行政集权严重
由于官本位思想严重,在行政活动中常常表现出极强的等级性和依附性,行政人员在行政活动中思想僵化保守、不敢开拓创新,缺乏应有的弹性和活力。公共管理事务长期是在政府组织机构内部运行,已严重影响政府行政效率的提高和应有职能的发挥。
(二)行政文化改革创新的重要意义
随着新经济时代的到来,我国公共行政内外部环境的全球化、知识化和信息化等发展变化,加强公共行政文化创新具有非常重大的现实意义。首先,有利于提供行政制度变迁心理基础。人们只有认清旧有行政制度的弊端,以及理想行政制度的优越性,并且及时转变行政思想、价值观,才会使人们积极主动地去观察、选择、采纳和制定新的行政制度与政策。其次,有利于降低公共政策执行成本。
科学地制定合理的有效的公共政策,有利于加深政策执行者对公共政策的理解程度,从而增加政策执行的主动性、积极性和有效性。最后,有利于塑造了现代政府形象。通过转变行政思想和行政价值观,充分重视每个公民的政治地位和合法权利,促进公众与政府的平等交流与互动,提高公众对政府的合法性认同。
三、行政文化改革创新的路径选择
(一)转变行政指导理念
官本位的管理理念是在我国长期实行计划经济体制的基础上形成的,当前,我国正在稳步推进社会主义市场经济建设和行政体制改革,旧的行政指导理念已经难以适应我国经济社会的发展,我国政府必须转变和创新行政指导理念。服务型政府的服务精神蕴含着平等意识,公共服务内在地要求平等,即包括权利关系与身份的平等。因此,树立民主行政理念意义重大,要保证行政公开透明,提高公民民主参与公共行政事务的积极性。比如,健全民主监督机制,将政府与公民看作平等合作的伙伴关系,将行政透明、参与、公开内化在行政人的精神理念之中。
(二)合理引入企业文化和市场竞争机制
新公共管理理论认为政府应以顾客或市场为导向,政府的社会职责是根据顾客的需求向顾客提供服务。政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机构, 而是负有责任的"企业家",公民是其"顾客"或"客户"。顾客的满意度是政府工作效率效益评价的重要指标。首先应在公共管理中引入竞争机制,让私营部门参与公共服务产品的供给,从而提高服务供给的质量和效率。其次,树立权、责、利相一致的用人观。提倡政府如企业式的任人唯贤唯能,给予怎样的权力,即配有相当的责任,对达成的效果付给恰当报酬。追求实际效益,严格投入与产出账。奖惩分明,能者居其位,不论资排辈。第三,借鉴企业文化的开放性与融合性,依法实施管理。中国加入WTO 后,必须遵从WTO 有关规则行事,依照法律办事,否则无法参与国际竞争。地球村的时代,要求企业与政府都要具有很强的开放、融合性,才能避己所短、学人所长。
(三)完善制度保障和优化组织机构设置
行政文化变革的成效需要通过法制化的途径来加以保障,需要通过对行政组织机构和行政职权进行优化。因此,我们必须依靠完善制度和体制建设来为行政文化的顺利转型作保障。首先要加强行政法律制度化,针对现阶段转型时期行政法律法规不够完善的现象,我们应尽快实现政府权力来源合法化、服务观念制度化、监督体系独立化,出台各种行政法律、法规、制度,做到有法可依;同时,对行政人和相对方加强行政法规的教育宣传力度,使广大群众也有相关法律意识,不用去找市长而去找法律,用法的关系来调节政府与社会、与个人的关系。
其次,适度分权,实行扁平组织结构化管理。针对我国强调集权管理和纵向层级过多的特点,必须进行适度分权,实现扁平组织制度管理的专业化;更新决策体制,从决策系统的组织、信息、规则着手,实现决策法制化、科学化;建立科学合理的绩效评估体系,完善绩效制度建设。
综上所述,行政文化建设在继承传统行政文化精华的基础上,也要善于借鉴西方行政文化中的先进成分。需要注意的是行政文化建设应力戒形式化和泛化,精神或观念层次的行政文化居于行政文化诸多要素的核心地位。因此,行政文化建设应始终以先进的行政理念武装行政主体为核心。
参考文献:
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xx区物价检查所成立于1992年,隶属于经济技术开发区经济发展局,现为财政全额拨款的科级事业单位,现有在编人员7人,所长1人,平均年龄39岁,全部具有大专以上学历,具体专业以财政和法律为主。近年来,我们所紧紧围绕管委的经济工作中心,以规范化物价检查所的创建为契机,按照“以小求精、改弱为强”的总体思路,加强领导,强化措施,不断加大硬软件建设,不断丰富价格监督检查工作内容,全面提高价格监督检查工作整体水平。xx区物价检查所先后多次荣获市级价格监督检查先进集体、案审和统计先进单位称号,2003年又被国家计委评为全国规范化基层物价检查所。为进一步深化创建规范化物价检查所活动,自2003年以来,根据全市的统一部署,按照“坚持标准、逐步推进、严格考核、加强管理”的总体工作要求,我们所立足“好中创优、优中争先”的创建思路,加大整改力度,强化补救措施,全面推动经区价格监督检查工作再上新水平、新层次。
一、注重“比、学、赶、超”,打造区域特色,进一步强化基础性工作
从全市价格监督检查工作发展的整体历程看,xx区价格监督检查工作正处于成长的阶段,各方面工作既有自身优势又有自身劣势。在深化创建活动的过程中,我们重新理清工作思路,大胆借鉴兄弟市区的先进经验,坚持“比先进、学先进、赶先进、超先进”的总体步骤,以打造区域特色为重心,查漏补缺,进一步强化基础性工作。
一是全面推进制度化建设。重点建立健全了每周的学习制度,建立了自学激励机制,鼓励全体干部开展第二学历教育,2003年以来有2人通过函授等方式取得了大专或大本学历。注重廉政制度建设,通过正面示范、反面教育和公示公开廉政制度等形式,进一步加强廉政监督制约意识。全面推进依法行政,以全市开展的案审工作会议为新起点,完善和修订了价格执法过错追究制度、案件审理工作规程、案卷审查归档责任制等。整体基础工作实现了以思想建设为先导、以制度建设为保障、以法制建设为中心、以廉政建设为重点,从制度建设到执法行为,从职业道德到队伍建设,从办案程序到案卷管理规范化的运作模式。
二是进一步强化宣传效应。充分利用《价格法》和12358价格举报电话开通纪念日等关键时机,举行隆重的宣传活动。重点以“诚实规范标价,制止价格欺诈”、“规范明码标价行为,维护市场价格秩序”为切入点,采取分发宣传材料、现场咨询、现场解答和组织文艺活动等丰富多彩的形式,提高全社会的价格法律意识。同时坚持教育与处罚相结合,于每年三月份在全区开展以“清清楚楚标价,明明白白消费”为主题的检查月活动,营造公开、公平、公正的价格环境,健全市场价格信用体系,维护消费者的合法权益,使全区的明码标价普及率进一步得到了提高,杜绝价格欺诈等行为的发生。
三是切实树立12358价格举报电话的“民心工程”。确立了价格举报电话警示语,进一步深化了12358是责任、是命令、是为党和政府负责、为人民服务的工作理念。制定了严格的受理制度,从值班、接听、登记、督办、查处、反馈、承诺和保密等多个环节层层落实责任,实行全天24小时值班制。近两年以来共受理来信、来电、来访举报或咨询105件,没收违法所得3.67万元,退还用户0.70万元,结案率达100%。
二、立足改善投资环境,切实加大价格监管力度,促进地方经济与社会发展
经济社会健康快速协调发展,离不开优良的经济环境。多年来,xx区始终把改善和优化投资环境作为促进经济发展的立足点,我们所则充分发挥价格监管的职能作用,围绕管委关注和群众关心的价格问题,从加强静态和动态管理入手,加大监督检查力度,切实推进经济环境的改善和优化。
一是加强价格和收费的静态管理。在全区各行政事业单位、经营性收费单位全面推行价费公示制度,采取收费管理部门审核、价格监督检查部门监制的方法,使全区77个相关单位全部完成了价格和收费公示工作。同时在全区教育系统全面实行《学生交费卡》制度,明确要求各学校将所有每项收费如实填写,从健全监督机制方面坚决杜绝乱收费行为的发生。版权所有
二是进一步加强对价格热点问题的动态管理。近两年来,围绕社会普遍关注的医疗行业不正之风和教育乱收费问题相对较多等情况,连续两年对医疗服务收费、药品价格以及教育收费开展了专项治理。针对xx区城市建设和房地产业快速发展的现状,我们因地制宜,对全区12家物业管理公司的收费进行了专项检查。为保护外来和进城务工人员的合法利益,有重点地加大了对相关部门收费行为的检查规范力度。同时对居民和农民普遍关心的供暖收费或农资石油化肥价格,抓住重点区域和重点期间开展了重点整顿。两年来,全所共查处价格违法案件29件,实行经济制裁7.29万元,结案率达98.2%。
三是动静结合,加强非典时期的价格监管。首先以下发《价格违法行为告诫书》、《xx区物价局价格公告》、《致全体农村义务价格监督员的一封信》等形式,增强消费者自我保护能力,及时准确把握舆论导向。其次,针对部分经营者借机哄抬物价等行为,开展了持续性地专项巡回检查,并予以从严、从快处罚。仅非典期间,查处违价案件9起,实行经济制裁0.57万元,公开曝光一起价格违法案件。
三、以建立健全农村价格监督体系为起点,全力打造品牌工程,服务于农村经济发展
“三农”问题历来是各级政府关心的热点问题。近几年来,我们所以涉农价格和收费公示制度的推广为突破点,进一步拓宽价格监督检查的工作区域,推进农村价格监督体系建立。
一、依法组织财政收入,确保完成9亿元收入任务
认真研究国家税收优惠政策,加强预算执行分析、税源情况分析和重点税源监控,及时分解落实财政,收入目标任务,研究完善财政收入目标考核措施,狠抓财政收入进度管理,努力将经济发展的成果体现到财政收入上来。依法强化增值税、消费税、营业税和所得税等主体税种征管,完善个人所得税、房产税、契税、耕地占用税等税种的征管措施,严厉打击偷税、抗税、骗税行为,认真清理到期减免税优惠政策,确保财政收入稳定增长。积极推进政府非税收入管理改革,进一步加强行政事业性收费和政府性基金管理,规范国有资产有偿使用收入管理,完善罚没收入、政府捐赠收入、土地出让金等政府非税收入管理制度。
二、落实财政优惠政策,促进经济增长方式转变
认真落实东向发展战略,建立健全财政激励扶持机制,研究制定相关财税政策,促进建设资源节约型和环境友好型社会,推动建立经济增长的长效机制。大力促进企业自主创新,加快全县创新体系建设,支持县经济技术开发区高新技术企业,充分调动企业技术创新的积极性。整合各类专项资金,支持优势骨干企业发展,促进“东向发展”战略的实施。充分发挥县信用担保公司作用,支持民营经济和中小企业发展,推进“全民创业行动”。继续清理规范行政事业性收费,对于一些体制性的遗留问题,在财力分配上研究解决办法,着力优化经济发展环境。
三、增加农村公共产品供给,推进社会主义新农村建设
全面推进农村综合改革试点工作,深化乡镇机构和县乡财政体制改革,积极推进乡镇为民服务全程办(代)理改革,扩大乡镇服务中心建设。加大财政支农资金整合力度,扩大财政涉农补贴资金“一卡通”发放的范围,大力推进农业产业结构调整,支持农产品加工业和农业产业化龙头企业发展,支持农民专业合作组织发展,提高农业组织化程度。增加农村公共产品供给,改善农民生产、生活条件。加强村庄规划整治建设,推进中心镇建设,支持农村生态环境改善,加大改水改厕和农村沼气建设力度,积极支持乡村道路、水利等基础设施建设。继续推进农村中小学危房改造和现代远程教育建设试点,推进农村义务教育经费保障机制改革。扩大新型农村合作医疗试点,加强合作医疗基金收支监管。积极支持农村科技、文化等社会事业发展,支持开展统筹城乡社会事业发展试点,积极探索打破城乡二元结构、建设新农村的经济。
五、实施县乡财政振兴工程,巩固财政体制改革成果
进一步完善乡财县管改革及各项政策措施,健全财政激励约束机制,调动乡镇加快发展的积极性和主动性,逐步提高地方财政收入占县财政收入的比重。扩大对县级财政预算审查范围,强化县乡财政供养人员动态管理,加强对乡镇财政的指导、管理和监督。适应政府职能转变需要,逐步建立财力与事权相匹配的县乡财政体制框架。进一步完善对乡镇的财政转移支付制度,新增财力适当向困难乡镇倾斜。抓紧落实县乡财政振兴工程的具体措施,对县经济开发区继续给予重点扶持,促进县域经济加快发展。认真总结近年来化解乡村债务试点县经验,积极研究化解旧债、控制新债的政策措施。
六、深化财政制度改革,提升财政综合管理水平
按照健全公共财政体制的要求,注重制度创新,逐步提高理财水平。继续深化预算管理制度改革,进一步提高预算编制的完整性、科学性、公开性和透明度。完善公用经费定额体系,提高基本支出预算编制的科学性。扩大项目支出绩效考评范围,强化财政支出绩效监督,实行重大项目资金使用问责制和责任追究制。继续深化部门预算、政府采购和政府非税收入征管改革,做好县级会计集中核算与国库集中支付的衔接工作。完善财政补贴农民资金管理和支付方式改革,将所有补贴资金纳入统一管理和集中发放的渠道,规范和简化发放程序,方便农民群众,保障补贴对象利益。严格“人,车、会,话”等一般性支出管理,全面厉行节约,坚决制止铺张浪费,提高财政资金使用效益。加强行政事业单位资产管理,推进各项财政基础管理工作规范化、科学化。
七、加强依法理财行政,健全财政监督检查机制
严格执行《预算法》、《会计法》和《财政违法行为处罚处分条例》、《安徽省预,算审查监督条例》、《安徽省财政监督暂行办法》等财经法规,加大财政监督检查力度,强化对部门的财务监管。对社会关注度较高的扶贫、再就业、中小学危房改造、退耕还林、农业综合开发等资金进行跟踪问效。继续清理财政规章、健全内部监督约束机制,规范财政行政执法行为。推进依法理财,自觉接受人大对预算的监督审查。开展“五五”财政普法宣传教育活动,推进依法理财。深化会计管理政革,认真做好新会计准则宣传、培训及实施准备工作,加强会计人员管理,狠抓会计诚信和职业道德教育,强化会计信息质量检查。积极推进财政政务公开,主动接受审计和社会监督。