法治思维和依法行政能力

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法治思维和依法行政能力范文第1篇

党的十报告中首次提出“法治思维”和“法治方式”。这是对领导干部治国理政能力提出的一个新的更高的要求。2013年11月，十八届三中全会的《决定》，再次强调要“坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾”。各级领导干部要高度重视，并切实将这一精神贯彻落实到具体的工作中，解决问题的过程里。

一、运用法治思维和法治方式解决问题是领导干部必须具备的能力

法治思维不同于人治思维等，它是指公共权力的掌有者在法治理念的基础上，运用法律精神、法律原则、法律逻辑和法律规范对各种社会问题进行分析、综合、判断、推理和形成结论、决定的思想认识活动与过程。法治思维决定、支配着法治方式，法治方式是法治思维的具体体现。法治思维和法治方式从思想和实践两个层面，为新时期治国理政指明了具体的路径。十及十八届三中全会强调新时期提升领导干部法治思维和法治方式的能力。这是领导干部在我国政治体制中所处的地位所决定的。在我国。领导干部是公共权力的主要掌控者，如果其权力不能得到有效的限制，就可能会导致、权钱交易、权力滥用等情况的发生。而限制公权力最有效的手段不是领导一句话，也不是某一个政策、制度，而是具有强制执行力的法治方式，而要运用这一方式。前提必须具备法治思维。

二、运用法治思维和法治方式解决问题是形势所需

一是依法治国的客观要求。从党的十五大确立了“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略，到党的十提出“全面推进依法治国”，充分说明党的法治思维是一个渐进的过程。历史实践证明，执政者主动、自觉和善于运用法治思维，对国家的法制建设起着至关重要的作用。从这个意义来说，领导干部具备法治思维正是贯彻依法治国方略的客观要求。二是深化改革、推动发展的需要。改革已进入攻坚阶段，多数遗留下来的经济社会发展中的问题，已经触及深层次矛盾，运用法治方式解决矛盾，会促进改革的深入发展。三是依法决策的需要。行政决策是政府工作的中心环节，但现实中有些领导习惯依靠长官意志及行政命令管理事务，在决策中搞部门利益至上、地方保护主义等，损害国家的法律和政策的统一。只有依法决策，才能防止重大决策失误，才能防止群众利益受到损害。四是化解矛盾、维护社会稳定的需要。近年来，针对各类不断涌现的严峻形势。中央提出了“稳定是第_『责任”的要求。为此，不少地方奉行“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”及“花钱买太平”的维稳逻辑，这种从短期利益考虑的维稳方式促生了地方政府诸多非理，也助长了一些民众“不闹不解决”的预期，一些地方维稳工作出现了诸如将稳定问题扩大化，稳定突破法治等情况。此种背景下，强调领导干部运用法治思维和法治方式解决问题，就显得尤为迫切和必要。

三、当前提升领导干部运用法治思维和法治方式的能力应抓好的几项工作

1.加强干部培训，增强领导干部的法治素养

干部培训是推动领导干部进一步树立社会主义法治理念的重要平台，是进一步提升领导干部法治素养的必由之路。一是培训机构上，强化党校的法治教育功能。对于领导干部而言，党校教育是第一位的，其核心是政治、党性、素质和，能力的培训。其中，能力培训就包括法治思维能力的培养。二是在培训形式上，引入案例式、研究式。体验式等灵活多样的教学方式，以时政热点、焦点案例等材料为载体，强化教师与学员之间、学员与学员之间动态信息交流，引导学员形成新的认知结构，培养用法律思维去分析问题和解决问题的能力。三是培训内容上，增加法学课程在干部教育中所占的比例，对法律知识、法律原则及法治精神的内容合理配置，适当增加执法、司法实务内容，还要增加未来法治建设重点、难点及我国法治状况的内容。

2.改善法治环境，通过改善外部环境影响和促进领导者的法治思维

法洽思维增强了，自然会改善法治环境；而法治环境改善了，又反过来影响和促进公权力执掌者的法治思维，二者是辩证的、互相促进的关系。一是健全、完善法律及制度、机制、程序。我国社会主义法律体系初步形成，但也有不健全的地方，如还有很多法律如行政程序法、个人信息保护法等重点领域的法律需要及时出台，还有《土地管理法》、《环境保护法》等法律需要及时修订，一些党内法规还需要尽快完善。二是做好政府的依法行政、社会管理创新、政务公开、行政监督和问责等项工作。三是做好依法化解社会矛盾纠纷，维护社会和谐稳定工作，探索建立多元化的解决社会矛盾、争议、纠纷的机制，包括健全完善调解、、行政裁决、行政复议、行政诉讼等各项相关制度。四是营造好依法办事的舆论环境。目前，关于公权力滥用方面舆论宣传发挥了重要作用，对私权利滥用报道较少。有时还不能正确引导民众依法表达诉求、意见，有些甚至片面、歪曲报道，激化社会矛盾。应加大对记者、新闻工作者的法治教育力度，多宣传社会正能量，提高人民群众尤其是青年一代的法治观念。

法治思维和依法行政能力范文第2篇

刚才，我们一起收听收看了全省依法行政工作电视电话会议。郭庚茂省长就全省依法行政工作作了重要讲话，提出了明确要求，我们一定要认真学习、深刻领会、抓好落实。下面，我就贯彻落实好全省会议精神，全面推进依法行政，加强法治政府建设，再讲3点意见。

一、提高认识，切实增强依法行政的使命感和责任感

依法行政是现代政治文明的重要标志。推进依法行政，建设法治政府，是我们党治国理政从理念到方式的重大创新，是解决我国当前发展阶段各种经济、社会、管理等突出问题的根本举措，也是国务院关于加强法治政府建设的明确要求。国务院《全面推进依法行政实施纲要》颁布实施以来，全市各级各部门坚持以科学发展观为指导，按照构建社会主义和谐社会的要求，紧紧围绕经济建设中心，服从、服务全市工作大局，认真贯彻落实依法治国基本方略，全面推进依法行政，加快法治政府建设，依法行政意识进一步加强，制度建设质量进一步提升，政府执政观念进一步加强，监督机制进一步完善，服务效能进一步提高，为保障我市经济和社会各项事业又好又快发展发挥了重要作用。但是，我们也要清醒地看到，我市的依法行政工作离建设法治政府的目标、离人民群众的要求还有相当差距，一些地方、部门和干部还存在着依法行政意识不强、行政决策机制不完善、行政执法不规范、法制机构力量薄弱等诸多问题，这些问题都不同程度地阻碍了我们建设法治政府的进程，影响了党和政府在群众中的形象。当前，正值我市实施“十二五”规划、推进中原经济区建设、加快经济发展方式转变的关键时期，推进依法行政、建设法治政府比以往任何时候都显得更为重要、更为紧迫。各级各部门一定要认清形势，提高认识，切实增强紧迫感和责任感，认真落实中央、省各项工作部署，坚定不移地推进依法行政，确保法治政府建设不断取得新成效。

二、抓住关键，着力提升依法行政的能力和水平

推进依法行政，建设法治政府是一项系统工程，必须统筹兼顾，全面推进。各级各部门要认真贯彻落实今天会议的精神，紧紧围绕市委、市政府的工作中心，扎实有效地推进依法行政各项工作。重点把握好以下几个环节。

（一）完善决策机制，坚持依法、科学、民主决策。要完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论相结合的重大事项行政决策机制。凡是涉及国民经济和社会发展计划及财政预算；宏观调控和改革开放的重大政策措施；重要民生问题和社会稳定事项；大额度资金的使用；重大工程和重要项目安排；社会管理重要事务；其它重要的政府决策、决定、命令及规范性文件草案等重大问题和重大事项，应当由政府常务会议或部门领导班子会议集体讨论决定。在做出重大决策前，要广泛听取派、社会团体、专家学者、基层群众等方面的意见和建议；必要时，应当组织听证。决策前要进行合法性审查，征求政府法制机构及相关法律人士的意见和建议，未经合法性审查或者审查不合法的，不能提交会议讨论、做出决策。要积极建立重大行政决策风险评估和跟踪反馈机制，不断完善行政决策机制。

（二）加强源头管理，严格规范性文件制定。各地各部门制定规范性文件要严格遵守法定权限，不得设定行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等事项，不得违法增加公民、法人或其它组织的义务。严格规范性文件制定程序，加强对规范性文件的合法性审查和备案审查。规范性文件草案送审稿，由政府法制机构负责实施合法性审查，否则不得施行；加强对违法增加公民、法人和其它组织义务或者影响其合法权益，搞地方或行业保护等内容的规范性文件的备案审查，从源头上杜绝行政权力的滥用和扩张。

（三）增强服务意识，规范行政执法行为。各级行政机关要根据法律法规规章的立、废、改情况，及时调整、梳理执法依据，建立健全执法岗位责任制，明确执法权限、机构、岗位、人员和责任，并依法向社会公布；要强化程序意识，制定行政执法程序规则，细化执法流程，明确执法环节和步骤，保障程序公正；要严格实施行政裁量权基准制度，科学合理细化、量化行政裁量权，完善适用规则，严格规范裁量权行使，避免执法随意性。要强化服务意识，公开办事程序、条件和要求，减少办事环节，实施“一站式”服务，方便群众办事；要积极主动服务，有效开展上门办理、就近办理、网上办理等多种服务方式；要走基层、下社区、进工厂，了解社情民意，解群众所难，化群众所忧，努力打造服务型政府。

（四）推进法制建设，强化行政执法监督。要完善重大事项决策程序规则、行政听证以及行政处罚卷宗评查、投诉、备案、检查、责任追究等制度建设，从根本上约束和规范政府行政行为。要加强行政机关内部层级监督，畅通群众执法投诉和行政复议渠道，坚决纠正违法或者不当的行政行为；积极开展行政处罚、行政许可、行政强制、行政征收等行政执法案卷的评查，促进行政机关规范管理；继续推进依法行政责任目标考核，严格行政问责，有效预防和遏制违法行政。

三、加强领导，确保依法行政工作有效落实

法治思维和依法行政能力范文第3篇

一、指导思想

全面贯彻党的十、十八届三中、四中全会和系列重要讲话精神，全面落实上级关于全面推进依法行政的决策部署和人社各项年度目标任务，提高运用法治思维和法治方式为群众服务的能力，为推动人社事业科学发展提供有力法治保障。

二、工作目标

坚持把依法行政作为履职的基本方式，突出问题导向，锐意改革创新，发挥法治的引领规范作用，使部门职能进一步转变，重大决策水平进一步提高，依法行政行为进一步规范，执法监察效果进一步显现。

三、活动内容

（一）加强法治学习教育培训。把深入学习党的十八届四中全会精神，作为一项重要政治任务抓紧抓实。面向领导干部、工作人员和行政执法人员，开展分级分类教育培训，通过组织依法行政大家谈、依法行政能力测试、法治讲座、案例评析、法院庭审旁听、法治专题研讨交流等活动，推进法治思维入脑入心，在人社系统形成领导干部带头学法，人社干部职工积极学法的浓厚氛围。组织开展局机关依法行政专题讲座，组织参加人社系统行政执法人员执法资格认证培训班。

（二）组织专题调查研究。围绕依法行政工作难点重点问题，结合我县实际，研究确定人社法律法规贯彻落实、规范性文件管理、规范行政执法行为、行政争议预防与处理、强化行政权力的制约与监督等依法行政调研课题，上下联动，多方协作，积极寻求解决问题的有效方法和措施，有的放矢，对症下药，进一步完善依法行政工作体制机制。

（三）实施行政权力清单制度。按照县政府的部署安排，建立健全责任清单制度。年内基本建成上下顺畅、横向衔接的制度体系，做到“行政权力进清单、清单之外无权力”。将建立权力清单制度与深化行政审批制度改革相结合，既要全面梳理法律法规规章明确规定的行政权力，又要有效承接上级部门下放的权力，建立权力项目增减调整动态管理机制，防止管理真空和服务空白。积极推进阳光政务平台和行政权力清单运行平台建设。加强政务服务中心窗口建设，运用政务微博、微信等新媒体推进政务公开，确保行政权力在阳光下运行。

（四）建立健全科学决策机制。把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大决策的法定程序，并完善相关制度。进一步扩大公众参与重大决策的广度和深度，建立健全公众参与重大决策的征求意见制度和意见反馈制度。进一步提高专家论证质量，加大合法性审查力度，规范法律顾问和相关领域专家参与重大决策的程序，探索建立法律顾问和专家参与决策过程全记录制度和专家意见公开制度。推行重大决策风险评估制度，有效化解重大决策风险。

（五）严格管理规范性文件。严格执行规范性文件调查研究、征求意见、合法性审查、集体讨论决定、公开和备案审查制度。按照谁起草谁负责原则，业务股室要全面落实规范性文件相关制度；局办公室要坚持源头控制，对未履行相关制度的规范性文件，不予审批或者不予提高局办公会讨论；法制机构要监督各项制度执行情况，提高合法性水平。全面落实规范性文件清理制度。

（六）完成“六五”普法任务。坚持上下一盘棋，创新思路，积极作为，加大普法宣传和政策解读，努力消除人社政策法规落实“最后一公里”和“肠梗阻”问题。坚持“谁执法谁普法”原则，业务机构要将法治宣传贯穿业务工作始终，组织普法需求调研，开发有针对性的普法宣传品，组织个性化、专业化的普法宣传活动。做好“六五”普法总结验收和政策法规“五走进”活动，组织开展人社政策法规集中宣讲和人力资源社会保障实务操作培训活动。

（七）规范行政执法行为。严格执行并向社会公布行政处罚、行政许可自由裁量基准，减少执法随意性，消除权力寻租空间。探索建立执法全过程记录制度，确保行政执法过程公开透明、执法行为规范有效。全面落实行政执法责任制，严格确定不同部门及机构、岗位执法人员执法责任和责任追究机制。加强执法监督，有计划组织开展执法检查活动。积极探索整合人社部门各项执法权力，充分发挥劳动保障监察职能作用，沟通协调其他部门，推动执法联动和信息共享。着力在劳动保障综合执法机制建设、行政执法与刑事司法有效衔接等方面取得突破。

（八）提高复议应诉质量。认真学习、主动适应新修订的《行政诉讼法》，积极畅通行政复议受理渠道，完善行政复议案件审理方式，研究行政复议与行政诉讼的衔接问题，依法纠正违法不当行为。探索建立法制机构、业务机构、法律顾问、专家共同参与的复议审理合议制度，加强与司法机关、政府法制部门横向工作联系，探索建立行政争议预防与处理部门协作机制。建立健全行政争议统计分析制度，对、劳动人事争议仲裁、复议诉讼情况，做到定期统计、定量分析、数据比对，为预防化解矛盾纠纷提供依据。逐步完善行政应诉工作机制，着力提升行政应诉工作质量和社会效果。完善工伤保险行政争议预防与处理部门协作机制。

四、工作要求

1、加强领导，提高认识。“依法行政推进年”活动是今年人社法治工作的重点，要摆上重要日程，切实加强组织领导，成立依法行政工作领导组，主要负责人负总责，分管法治工作的负责人协助主要负责人抓好贯彻落实。制定年度工作计划，分解下达任务，实行目标责任管理，突出重点环节，确保活动任务落到实处。

法治思维和依法行政能力范文第4篇

当前，黔南正处于爬坡过坎、攻坚转型的关键时期，要实施好开放型后发赶超、创新型驱动、“一圈两翼”区域发展“三大战略”，推动黔南后发赶超、同步小康，必须以只争朝夕的精神和善作善成的作风，认真落实党的十八届四中全会和省委十一届五次全会重要精神，全面推进依法治州，更好发挥法治的引领和规范作用，为改革发展稳定提供法治保障。

在牢牢把握正确方向上下功夫。依法治州朝着什么方向推进，是根本原则问题。如果方向错了，就会误入歧途。要教育引导广大干部群众特别是各级党委（党组）领导班子、领导干部不为噪音杂音所扰，不为错误思潮所惑，进一步增强道路自信、制度自信、理论自信，牢牢把握社会主义法治必须坚持党的领导，把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面;牢牢把握党的领导必须依靠社会主义法治，用法治思维和法治方式推进依宪执政和依法执政，切实做到领导立法，保证执法，支持司法，带头守法。

在着力完善法制建设上下功夫。充分发挥民族自治州的立法作用，突出黔南实际，坚持科学立法、民主立法，健全立法程序，创新立法方法，修改完善自治条例和单行条例，加强重点领域地方立法，制订修改全面深化改革、推动经济发展、完善社会治理、保障人民生活、推进文化繁荣、加强生态文明建设、提高党的执政能力等领域的法规规章，杜绝部门利益法制化。

在深入推进依法行政上下功夫。各级政府是行政执法主体。以提高依法行政能力为着力点，深化行政管理体制改革，实行行政执法权力清单制度，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。推进依法决策，建立重大决策终身责任追究制度和责任倒查机制。改革行政执法体制，推进政务公开，推进城市管理、食品卫生等领域综合执法，提高执法和服务水平。

在维护社会公正上下功夫。司法公正对社会公正具有重要引领作用，司法不公对社会公正具有致命破坏作用。加快司法体制改革，完善司法机关的机构设置、职权划分，逐步建立一套权责明确、相互配合、相互制约、高效运转的司法体制。支持国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关依照宪法和法律独立负责、协调一致地开展工作。牢固树立司法权威，规范司法行为，加强对司法活动的监督，筑牢维护社会公平正义的最后一道防线。高度重视涉及教育、医疗、就业、社保、住房等民生领域的执法和案件审理，依法保障公民的合法权益。

法治思维和依法行政能力范文第5篇

一、依法行使法律赋予的行政职权。

镇人民政府坚持行使行政权力不缺位、不越位、不错位，切实保障依法行政的成效性。班子成员积极运用法治思维和法治方式调整处理政府与市场、企业、社会的关系，尽全力保证辖区内人民群众公平参与市场竞争、同等受到法律保护。

二、规范行政决策行为、保障决策科学民主。

明确各部门行政决策权限、范围和规则。建立健全了立项论证、风险评估、成本效益分析、执行跟踪反馈和责任追究等制度。凡涉及群众切身利益、重大公共利益的决策都事先做好了社会稳定风险评估和公开征求意见，结果向社会公布。

三、完善行政执法机制、切实加强依法执法。

在便民服务中心上墙了各部门具体、期限明确、责任落实的执法流程，明确了各部门的执法权限。同时加强依法推进相对集中的综合执法工作。在年初同各部门执法人员签订了依法行政目标责任书，并推行了行政执法职业道德规范，并把依法行政纳入年度目标管理，年底严格逗硬考核。

四、规范行政执法行为。

加强对行政不作为、慢作为、滥作为行为的检查督促。全面落实行政执法公开、亮证、告知、听证、说明理由、回避等程序规定。严格执行行政自由裁量标准和规范。

五、行政审批高效便民。

认真落实行政审批首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”。按照“简政放权”的要求依法明确受理、办理权限。行政审批纳入了镇便民服务中心，项目规范、流程优化、时限明确，按时办结率100%。

六、政府信息依法公开。

除法定事由外，做到了政府信息及时、准确、具体的向社会公开，方便公众查询和获取。涉及公众利益或社会公共事务的内容在决策后24小时内公布，政府文件在印发后3个工作日内公布。办理申请公开事项在法定期限内完成。政府与公众交流互动平台有效运行。

七、行政权力受到制约监督。

行政权力网上公开透明运行。依法接受了人大、政协监督，认真办理人大代表建议和政协提案，接受上级行政机关的层级监督，接受人民群众及社会各界的监督，及时纠正违法和不当的行政行为。

八、提升法治意识和能力。

建立健全了政府会议学法、专题法制讲座、集中培训等制度。大力提升领导干部学法、懂法、用法的积极性，认真督促每个工作干部学习。