加强制度建设的重要性
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加强制度建设的重要性范文第1篇
随着我国市场经济的不断发展和深化，保险行业的竞争也日趋激烈，如何在激烈的竞争环境中求得生存与发展是摆在我国所有保险企业面前的一个重要难题。加强保险企业的制度建设可以增强保险企业的市场竞争力，促进保险企业的发展，下面就来谈谈保险企业加强制度建设的重要性。
一、加强保险企业制度建设的重要性
1.科学合理的企业制度具有激励作用，有助于激发员工的工作积极性
我国保险企业处在快速发展时期面临激烈的竞争环境之下，每个保险企业要想在激烈的竞争环境中求得生存与发展就必须要充分发挥保险企业每个员工的工作积极性，员工的积极性离不开企业的激励，有效、合理的激励不仅可以提升员工工作积极性，还可以提高员工在工作中的满足感。企业的制度产生和形成于企业的实践活动，体现和满足企业与员工自身生存与发展的需要，同时也是企业与员工共同发展、不断完善需求的保证。制度最大的作用在于对员工的激励作用，当保险企业把制度与员工的业绩、奖金、荣誉以及晋升结合起来时，这些制度促使员工自觉的认同和遵守，制度的激励功能则能够充分发挥着作用。
2.科学合理的企业制度具有规范功能，有助于公正与效率的实现
每个企业都要追求公平和效率，保险企业也不例外，公平和效率是一个企业生存与发展的基石。只有企业把公平和效率有机的结合起来时，一个企业才会长远发展，科学合理的制度是一个企业公平和效率有机结合的保证。企业合理科学的制度要求企业各个部门、单位和员工各司其职、各负其责，实现员工与社会、员工与企业、员工与员工的和谐统一，达到提高企业工作效率的目的，同时，企业也会对企业有贡献的员工进行奖励，体现企业公平。企业实现高效运作的内在条件就是部门间、员工间分工明确，协调自如，这些都有赖于制度的规范功能。
3.科学合理的企业制度有助于企业对资源的合理配置
保险企业的生存与发展离不开对各种资源的有效利用，合理配置各种资源有助于保险企业的更好更快发展。在一个企业里，资源的配置是通过企业管理者来完成，企业资源的合理配置取决于企业管理者素质、决策能力以及制度所能够提供的科学支持程度，企业建立科学合理的企业制度可以为企业管理者提高详细、正确、可靠的信息，为企业管理者科学决策提供适度的引导和规范，保证企业管理者决策的正确性，使保险企业可以合理利用各种资源，从而在激烈的竞争环境中求得生存与发展。
4.科学合理的企业制度具有约束功能，有助于企业经营管理朝着正确方向发展
保险企业也应该与其他企业一样，不能只看重企业经营业绩，而忽视社会责任，应该要把企业利益和社会利益有机的结合起来，以自身发展来促进社会发展。企业要保证企业发展方向的正确性就离不开科学、合理的企业制度，制度都具有普遍性、强制性和稳定性等特征，这些特征可以有助于约束企业在人力资源利用、企业重大问题决策和制定企业发展政策的随意性，随意性是企业发展的大敌，它使企业缺乏民主，企业政策也会朝令夕改，企业只看重业绩，不顾及企业的社会责任，影响企业的发展方向的正确性。科学合理的制度安排是企业行为随意性的克星，是企业实现持续发展和保证企业发展方向正确性的必然选择。
二、保险企业如何加强制度建设
上面我们讨论了企业制度对企业发展的重要作用和影响，保险企业加强制度建设，不仅可以使保险企业在激烈的竞争环境中求得生存，还可以促进保险企业更好更快的发展，下面就探讨我国保险企业该如何加强企业的制度建设，保险企业在加强制度建设方面有哪些好的措施和方法。
1.保险企业要转变观念，认识制度建设的重要性
我国保险企业处在激烈的竞争环境中，每个保险企业都面临着严峻的业务发展压力，因此，有些保险企业存在着重规模轻管理倾向，对制度建设重视不够，用制度管理企业的意识淡薄，给保险企业带来了严重的危害和影响，如无法对经营管理人员建立有效的激励和约束机制、内控管理等约束性指标的考核、激励力度不够以及员工对内控和风险管理的内涵理解不深、不透等问题。有些保险企业制度的建设还缺乏系统性，不少制度都是问题出现后，企业才开始进行制度建设的，还有些保险企业缺乏超前预防意识，对过时的制度缺乏及时的调整和完善机制，这些都是由于保险企业重视规模，轻视制度建设造成的。因此，保险企业要加强企业的制度建设首先就应该转变观念，改变重规模、轻制度的思想，要认识制度建设对企业发展的重要性，这种重要性不仅仅是眼前的利益，更是长远的利益，对保险企业未来发展是很大益处的，可以促进保险企业的持续、健康发展。
2.保险企业制度建设要强调“有效性”
有效性是指科学合理的制度在保险企业的经营过程中能够得到贯彻执行并发挥作用，完善企业管理，提高经营效率和经营收益的目标。一个企业要想生存与发展就必须要注意效率，保险企业也不例外，在制度建设时要特别考虑效率问题，企业只有有了效益，才能生存和发展。企业效率包括成本和收益两个方面，在制度建设时不能只顾企业成本，不看收益，也不能只看收益，不顾成本，应该把企业的责、权、利有机结合起来，做到成本和收益的统一，保证企业制度建设的“有效性”，只要强调制度的“有效性”，企业的制度才有建设动力和必要。
3.保险企业的制度建设要公平、公正
公正的企业制度，可以统一员工意志、规范员工行为，使各项工作有章可循、按部就班，有利于形成和谐团队，提升工作动力，提高管理效率和工作质量，促进企业更好更快的发展，当然，我们都知道绝对的公正、公平是不存在的，只存在相对的公正、公平。保险企业在制度建设中要特别注意公平、公正，俗话说“不患寡，患不均”，可见公平、公正的重要性，企业在制度建设中体现公平、公正应该重点关注利益关系和个人发展两个方面。在利益关系方面，要明确分配政策和原则，建立科学、合理的报酬制度，同时建立起与责任、绩效、能力和工作态度挂钩的报酬激励制度，企业管理者要赏罚分明，要让员工觉得企业的激励制度的是公正、公平的，不会偏袒任何人。在个人发展方面，企业要真正的关心、爱护、尊重员工，把员工当做重要的企业资源来看待，让员工有归属感，让员工觉得企业不只是只会用人，更会关心员工、爱护员工。同时企业还要为每个员工提供良好的个人发展平台，使每个员工都享受均等的发展机遇，从实际行动告诉企业员工，只要员工认真、努力工作就能得到提升机会，使员工感受到企业是有发展前途的，如营销员管理方面，保险企业有着大量的营销人员，营销人员决定着保险企业的经营业绩，保险企业应在制度设立和观念上确立营销员在企业的地位，让每个营销人员都有归属感，以此来吸引和留住保险业的优秀人才，根治目前营销员频繁无序流动的恶疾。因此，企业在制度建设时要特别强调公平、公正。
上面我们讨论了保险企业如何来加强企业的制度建设，当然保险企业加强制度建设不只有上面几种方法和措施，还有很多其他方法和措施可以加强企业制度建设，如制度建设要具有“可行性”、“合理性”以及“稳定性”，在这里就不再一一阐述。
三、总结
保险企业要想持续、健康和快速发展就应该加强企业的制度建设，只有加强企业制度建设才能使企业在激烈的竞争环境中立于不败之地，企业才会有更好的发展。
参考文献：
加强制度建设的重要性范文第2篇
一、总体目标
以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和中央省市纪委全会精神，紧密结合我局反腐倡廉建设、效能建设的实际，围绕中心，服务大局，在胸制度建设和作风建设基础上推进反腐倡廉建设，用反腐倡廉制度建设促进机关效能的提升和作风的优化，着力构建完善的反腐倡廉制度体系，为加快我市旅游经济又好又快发展，把旅游业培育成国民经济的支柱产业提供有力的制度保障。
二、工作目标
通过反腐倡廉制度建设推进活动，我局将努力达到以下目标：
（一）制度意识进一步增强。认真总结几年来机关效能建设中制度建设的经验，进一步提高对制度建设在反腐倡廉工作格局中重要作用的认识，进一步增强党员干部特别是领导班子加强对制度建设和贯彻执行制度的自觉性。
（二）制度体系进一步完善。在已建立的效能制度体系的基础上，针对腐败和损害群众利益行为多发易发领域和环节，强化以制约权力为核心，以科级以上干部为重点，以规范执法行为和转变工作作风为基本要求的反腐倡廉制度体系建设。
（三）制度执行力进一步提高。充分运用宣传培训、投诉受理、监督检查、绩效考评、责任追究等手段，不断加大执行情况的监督检查力度，建立健全制度落实保障机制，提高反腐倡廉制度的执行力。
（四）反腐倡廉建设和机关效能建设进一步增强。干部廉洁从政的自觉性明显增强，机关效能明显提高，从源头上预防和治理腐败工作取得明显成效。
三、工作重点
我局在反腐倡廉制度建设推进年活动中，将切实抓好以下工作：
（一）抓好制度清理。对照《市机关工作质量管理标准》，结合我局机关效能制度建设和旅游工作的实际，对现有的制度进行认真清理，查找薄弱环节，特别是容易产生腐败和损害群众利益问题的制度漏洞，按照持续改进的要求，进行全面、系统的清理审查，分别以“坚持、充实、完善、废止”进行分类。
（二）抓好制度完善。在全面清理、科学论证的基础上，结合反腐倡廉建设和效能建设的要求，对缺乏有效性、不便操作的现有制度进行修订完善，全面建立符合机关工作质量标准的市旅游局制度体系。
（三）抓好制度创新。研究反腐倡廉建设和效能建设面临的新情况、新问题，着重把握以边缘的、间接的、隐蔽的方式的特点和规律，进一步优化工作流程，细化工作标准，强化过程评价，引入监督机制，制定一批新的管理制度。
（四）抓好制度落实。抓好制度的学习培训，增强广大党员干部的制度意识，为制度的执行奠定思想基础。抓好制度的宣传，增强制度的公开性，为监督制度执行奠定群众基础。抓好制度落实的监督检查，盯住不落实的人，追究不落实的事，着力提高反腐倡廉制度的执行力。
（五）突出抓好重点领域和关键环节的制度建设。针对我局情况，将重点抓好涉权、涉人、涉事、涉财、涉物等方面腐败现象易发多发的重点领域和关键环节的反腐倡廉制度建设；突出抓好领导班子的自身建设、监督制约和领导干部廉洁从政、转变作风等方面的反腐倡廉制度建设。
四、方法步骤
我局反腐倡廉制度建设推进年活动，从三月份开始，用10个月左右的时间开展这项工作，具体分为：动员部署、制度建设、总结考评三个阶段。
第一阶段：动员部署（3月份）。主要任务是进行广泛的思想发动，切实提高广大干部对推进反腐倡廉制度建设的重要性、必要性的认识，明确反腐倡廉制度建设推进年活动的总体要求、目标任务、工作重点和方法步骤。成立组织，制定工作方案。
1.深入进行思想发动。召开局机关全体人员会议，传达《市反腐倡廉制度建设推进年活动实施方案》，组织学习党的十七大、中央省市纪委全会精神，学习市纪委开展反腐倡廉制度建设推进年活动的有关要求，使全局机关干部充分认识开展反腐倡廉制度建设推进年活动的重要意义，把思想和行动切实统一到各项工作中去。
2.组织开展查摆活动。以科室为单位，围绕腐败现象易发多发的重点领域、关键环节，围绕单位、个人在效能建设、作风建设、廉政建设方面存在的突出问题，针对现有的制度进行查摆。
第二阶段：制度建设（4月-10月）。主要任务是深入开展调查研究，围绕反腐倡廉、提高效能、促进发展，从旅游工作的实际出发，对现有制度进行一次全面的审查和清理。在此基础上，针对存在的突出问题和薄弱环节，切实抓好反腐倡廉制度的修订、完善，针对制度落实中存在的问题，研究制定贯彻执行制度的有效措施。
1.深入调查研究。市旅游局反腐倡廉制度建设活动领导小组组织召开座谈会、个别访谈、开设意见箱等方式，广泛听取群众、服务对象、机关干部意见、建议，找准单位内部容易发生腐败和损害群众利益的重点领域和关键环节，研究这些领域和环节腐败产生的形式、特点、规律，查找制度建设方面的问题和薄弱环节。
2.抓好制度清理。对现有制度进行认真清理和审查，重点是单位内部管理、业务工作、评价考核、监督检查制度等，特别是重点领域和关键环节的反腐倡廉制度。并按照“坚持、充实、完善、废止”的要求，做好分类登记。
3.切实完善制度。在全面清理、科学论证的基础上，按照反腐倡廉建设和效能建设的要求，修订完善制度，形成符合本单位实际的机关质量管理标准的制度体系。
4.做好制度公开。按照“公开为原则，不公开为例外”的要求，采取制度上墙、组织人员学习、网上公开、发放明白纸等方式，做好制度公开工作，接受内外监督。
5.严格制度落实。要坚决维护制度的严肃性和权威性。采取明察暗访、监督检查等形式，对制度的执行情况进行全方位监督检查。认真总结制度建设和执行中的好做法、好经验，认真受理办理投诉，及时曝光存在的问题，严肃查处违反制度的行为，严格执行责任追究规定，不断增强制度的刚性。
6.加强监督检查。市旅游局反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组将根据工作进度安排组织督查调研。
第三阶段：检查总结（11月-12月）。主要任务是根据市反腐倡廉制度建设推进年活动的有关要求进行自查小结，做好迎接市反腐倡廉制度建设推进年活动领导小组的验收工作。总结经验并探索建立长效机制。
加强制度建设的重要性范文第3篇
一要增强责任意识，强化安全观念，充分认识抓好考风考纪工作的重要性。人事考试的考风考纪，事关人事考试的公平与公正，事关参考人员的切身利益，事关党风政风建设，事关社会的和谐稳定。人事考试一旦出事，就会给党和国家造成影响和损失，有些损失甚至难以弥补。这就是我们为什么反复强调考风考纪是人事考试生命线的一个重要原因。虽然我们制定了许多严肃考风考纪的规定和措施，可是，由于利益的驱动，仍会有人不惜铤而走险，违纪作弊。因此，严肃考风考纪仍然是我们的工作重点。人事考试部门要加强责任意识，强化安全观念，不断提高加强考风考纪建设重要性的认识，以全面落实《专业技术人员资格考试违纪违规行为处理规定》为契机，严格管理，严肃纪律，坚决杜绝“考场腐败”，坚决维护考试的公平与公正。
二要加强规范管理，形成长效机制，进一步提高人事考试的管理水平。加强制度建设，严格程序管理，落实责任制，形成长效机制，是严肃考风考纪、提高考试管理水平的根本之策。首先，要落实考试工作责任制。人事考试部门必须将考试工作特别是考风考纪工作的任务、要求、责任逐一分解，落实到具体责任人，做到谁主管谁负责，谁出问题就追究谁的责任。人事部门的主要领导对人事考试安全负有领导责任，人事部门主管考试工作的领导和考试中心负责人是第一责任人。我们要从思想上、制度上、管理上切实加强对考试工作的领导，周密组织部署，严格督促检查，真正负起责任。第二，要加强制度建设。人事考试部门要认真分析考试管理中存在的隐患，建立健全各项制度，对重点环节、重要岗位要制订详细的工作程序和规范。第三，要健全监督机制。人事考试部门要积极协助纪检、监察部门，切实加强对考场的巡视和巡查力度，加大对违纪行为的查处力度。针对重点考试和重点地区，各部门要协同配合，加强防范措施，坚决制止有组织、群体性、影响恶劣的考场违纪事件的发生。第四，要健全应急处理机制。要制定好应对突发事件的预案，一旦发生了突发事件，一定要第一时间如实上报，并保证信息准确、通畅，使突发事件能够得到妥善、及时处理。
三要加强基础工作，不断开拓创新，进一步提升人事考试工作的质量与效率。基础工作非常重要。基础工作在机关与事业单位有区别，要结合人事考试业务来落实“三基一化”建设。人事考试部门要确保历年考试数据、试题分析等基础资料的齐全、准确;要注重基本制度建设，做到岗位职责清晰，工作程序明确，标准要求具体，工作运转有序;要使每一位工作人员熟悉人事考试政策，熟练掌握计算机应用等基本技能。同时，还应特别重视考点考场建设、考试题库建设、专家队伍建设、基地建设、人事考试网络及信息化建设、保密场所建设等等。只有切实加强了基础工作，才会使整个考试管理，包括内部管理更加科学化、制度化、规范化和信息化，不断提升工作水平。
四要加强大局意识，配合中心工作，促进人事考试健康有序发展。人事考试事业的发展要紧紧围绕人事人才中心工作，立足于人事部门的职能。人事考试部门要牢固树立大局观念，主动接受专业技术人员、公务员等业务管理部门的指导，围绕专业技术人才队伍和公务员队伍建设与人才资源开发做好工作。要进一步加强与业务主管部门的协调沟通，营造和谐的工作环境。大家只有结成一个整体，攥成一个拳头，才能形成合力，人事考试事业才会有更大的发展。现在社会上“考试太乱、证书太滥”，国务院领导对清理规范工作提出了要求，这是一项工作量大、社会影响面广、矛盾比较多的工作。考试部门要有大局意识，积极配合相关部门做好清理规范工作。
加强制度建设的重要性范文第4篇
关键词：惩治；预防；腐败；建设
一、强化内部监督职能，建立多层次的监督控制体系
教育是基础，是有效抵御各种错误倾向重要手段，我们必须深刻认识新形势下加强党风廉政建设教育的重要性，通过加强教育，不断提高党员干部的思想道德素质，增强廉政自律意识，筑牢广大党员干部的思想道德防线。
（一）整合监督资源，强化纪检监察和内审部门的监督效能。制度不仅靠职工自觉执行，而是需要外在监督检查等手段强制执行，以实现自觉执行与强制执行的统一。土右支行通过以监察、审计为主体，形成对各部门、各岗位的内容、项目和内部管理基本制度执行，各项业务工作环节和程序的监督检查，及时发现并解决存在的问题。把苗头性和倾向性的隐患及时处置到位，消灭在萌芽状态。
（二）加强后续整改，落实部门责任。支行领导要成立落实整改小组，负责抓各类检查后续整改事项，确保整改工作能落到实处。避免存在各类检查发现问题无人抓整改落实现象。同时对违反规章制度的行为要依照责任追究制度给予纪律的、行政的、经济的处罚，不断增强制度的权威性。
（三）要加强宣传教育。养成管理者自觉执行制度的习惯，筑牢遵纪守法的思想基础，要加强监督检查，及时发现和纠正各种违规行为，维护制度执行的刚性。突出加强财务管理，选人用人等重点领域的监督检查，加大对关键部门、关键岗位，关键环节制度执行情况和监督力度，确保制度执行不出现偏差，以铁的纪律维护制度执行到位。
二、加强制度建设，推进惩治和预防腐败体系建设
没有制度的约束，严格的管理，仅仅依靠人的自觉性，反腐败不可能彻底解决。我们必须结合实际，认真抓好党风廉政建设责任制各项规定的落实，进一步在健全制度、加大执行力度上下功夫。
（一）增强反腐倡廉制度的创新力。由于人们认识事物不可能一步到位，社会实际不断发展变化，任何制度都会有不完善甚至过时的地方。这就需要与时俱进加以修改。要抓住腐败现象易发多发的重要领域和关键环节，建立健全决策权，执行权，监督权既相互制约又相互协调的权力结构运行机制。为此，要深化领导决策，干部人事等制度改革，构建科学有效的权力运行监督制约机制；加强对权力运行过程重点部位的监督，进一步完善行政许可、行政执法等部门工作人员的行为规范。把制度创新融入人民银行改革发展的进程中，密切关注在履行职责过程中出现的新问题，新现象，主动查找问题，及时建章立制。
（二）提高反腐倡廉制度的执行力。制度和法律是一种权威，是一种诚信，不认真执行就会动摇人们的信念。必须认真执行各项制度，使权力运行到哪里，制度就约束到哪里。加大制度执行力要全面推进，落实到人。一是要把制度理念渗透到全体党员的行为准则之中，营造人人学习制度，个个遵守制度，大家执行制度的良好氛围，真正形成用制度规范行为，按制度办事，靠制度管人的机制。二是对各项制度要进行细化分解，注重制度的系统配套，提高落实制度的针对性和有效性。三是制度面前人人平等。对违反制度的行为，不管涉及什么人，都要敢抓敢管，一视同仁。四是用科学的程序保证制度的有效执行。把反腐倡廉的程序性制度建设作为依靠制度防治腐败的重要方面，真正形成保证制度有效执行的内在机制。
（三）加大反腐倡廉的保障力。制度建设是一项系统工程。纪检监察部门要积极争取党组的支持，加强对反腐倡廉制度的学习宣传教育，充分利用中心组学习，以坚持改造主观世界和改造客观世界相互促进为基本要求，以学习党的理论和路线方针政策为内容，以自学、集中学习、研讨为基本形式，促进党员干部学深吃透反腐倡廉的各项制度。建立健全制度执行的考核评价机制，把执行制度的情况作为党风廉政建设责任制考核，述职述廉的重要内容，将落实反腐倡廉制度情况与单位争先创优，领导干部考核和干部任免等结合起来，确保执行制度有压力，有动力，有效力。纪检监察部门要加强对反腐倡廉制度执行情况的监督检查。要建立健全反腐倡廉制度问责机制，对于在执行制度方面出现重大失误，不按制度程序办事的，除了责成纠正外，对负有责任的领导干部要追究责任，保证制度的执行力。
加强制度建设的重要性范文第5篇
我们认为，随着国家产业政策的调整，电信企业已经实现政企分开，独家经营的局面已经被多主体的市场竞争所取代，不仅如此，随着电信市场开放的力度不断加大，国际间的竞争也将展开，这使电信企业必须面对国内和国际两个市场。这些特点，决定了电信企业需要尽快加强制度文化建设，以保障企业的持续、健康发展。
一、加强电信企业制度文化建设的必要性
首先，企业制度文化是企业文化的构成部分，企业制度文化本身能体现企业文化。企业制度文化不仅是企业文化的一种外在表现形式，而且体现着企业的内在精神。加强电信企业制度文化建设，就是要加强企业整体以及员工个体遵循的行为规范建设，从中反映出我们企业崇尚什么、反对什么，即企业信奉的价值理念，反映出我们企业的做事方式与风格。通过企业制度文化建设，我们能更加清晰、准确和全面地表达自己的企业文化，从而有利于推动企业文化的发展。
其次，企业制度文化是企业运行机制的一种具体表现。加强电信企业制度文化建设，目的在于建立一个使管理者意愿得以贯彻的有力支撑，并且在得到员工认可的前提下，使企业管理中不可避免的人与人之间的矛盾弱化，可以更好地约束和规范员工行为，减少对立或降低对立的尖锐程度。
其三，要建立符合市场经济要求的行为规范，就要正确认识理解企业制度文化建设在企业文化建设中的重要地位，懂得运用制度文化来保证和促进企业发展。加强企业制度文化建设就是要通过建章立制，完善管理，把电信服务理念和行为准则制度化、规范化，从而达到促进企业经营服务水平提高的目的。不难看出，加强电信企业制度文化建设，是从更高的层次上做好经营服务工作。
其四，要适应市场经济特点，就必须建立和完善企业经营管理制度和规范，加强企业全方位的管理。加强电信企业制度文化建设，就是要把企业制度文化建设贯穿于企业管理的全过程，保证企业经营管理活动有序开展。
综上所述，我们认为，一个完善、合事宜的企业制度文化，能规范员工行为，使企业各项工作有章可循，提高管理效率与质量，形成一个良好的企业文化。通过加强企业制度文化建设，能够从根本上解决企业经营中的不协调、不统一的问题，能够有效地提升企业的管理水平，提高企业的经营效益和效率。
二、当前电信企业制度文化建设之现状
我们看到，目前电信企业在制度建设上已初显成效：通过推进五项集中管理，极大地降低了运营成本；通过大力实施预算管理，强调了企业的科学决策、投入产出经营效率，提升了企业的整体素质；通过竞争上岗、薪酬改革、绩效考核、员工职业生涯发展和教育培训等五项机制创新，激发了企业的活力和员工的主观能动性；通过BPR业务流程重组，逐步形成了“以前台服务为标志，以后台服务为支撑，以网络服务为基础”的服务链，解决了过去对市场反应慢、业务流程不畅、员工职责不清等问题，使市场响应能力得到极大增强。但同时，我们也应清醒看到，电信企业还缺乏对内在的制度文化自律与软性的制度文化引导；缺乏强调心理认同、人的自主意识和主动性；缺乏启发员工的自觉意识达到自控和自律；支撑制度的文化尚未全面形成，企业的制度执行成本较高。具体表现在以下一些方面：
一是对制度文化建设的动因认识不到位。一些制度的产生并不是完全立足于需要之上的，认为制度是越多越好，为严格而严格。
二是对制度文化建设的内涵认识不到位。将制度文化建设仅仅局限于制度这一表现形式，甚至迷信于制度建设，而忘记其他部分。
三是对制度文化建设的主体认识不到位。将制度看成是管理者的文化，或者是只反映管理规律和管理规范，对员工只注重外在的约束，而不探讨制度内涵是否被员工心理认同和接受，并自觉遵守，使制度没有成为一种共有的文化。
四是对制度文化建设的执行认识不到位。有的企业在执行制度时，自上而下强制推行，虽然这些制度往往能迅速实施，很快就在企业整体和员工个人的行为中体现出来，但是，这些仅仅是表象，其后缺少与员工的沟通，不能让员工充分理解和认同制度的内涵，不重视制度执行中的信息反馈，因此，制度的有效性不长。
三、加强电信企业制度文化建设的几点思考
西方学者做过一个比喻：制度管理就像一座漂浮在大海里的冰山，露出水面的部分，占1/3，大体相当于规范、标准等有形管理；隐在水中部分，占2/3，大体相当于组织成员对制度的接受度、认同感、认知率等无形管理。这个比喻形象、深刻。其中，制度是有形管理部分，制度文化是无形管理部分。制度是载体，多强调理性化，重视科学标准和规范的作用；制度文化强调的是非理性化，重视内在精神价值的开发、集体感受和各种非正式规则、群体氛围的作用。制度可以造就一个结构框架合理、运转程序规范、执行严格的标准化企业；而制度文化管理可以赋予这个企业以生命活力，为之提供精神源泉和价值动力，引导其发展方向，并创造经营个性和管理特色。企业制度文化建设的过程，是一个信仰、道德、理念、规则和行为不断强化的过程，不是一朝一夕所能实现的，它是一种历史的积累和沉淀所凝聚的力量。所以，我们认为，把握企业制度文化的“无形”、“柔性”，加强电信企业制度文化建设可以从以下五个方面入手：
（一）从审视制度是否以企业的根本性需求出发入手，抓住企业制度文化建设的基本点。俗话说：没有规矩，不成方圆。制度建设是制度文化的骨架部分，任何一个企业离开了制度就会成为一盘散沙。同时，制度又反映一个企业的基本观念，反映企业对社会、对人的基本态度，因而制度又不是随心所欲的。制度必须从企业的根本性需求出发，是对企业根本性需求的维护。如事关企业生存的各种问题，包括服务质量、客户关系、网络运行等，毫无疑问是必须以制度加以明确规范的。
（二）从审视制度的内容是否以“以人为本”入手，抓住企业制度文化建设的活力点。制度是靠人去执行的，再好的制度如果没有高素质的人去执行也不会产生好的效率、效果来。加强对员工的培养和教育，应是制度建设中的重要内容。首先，应加强对企业员工诚实守信的教育，因为如果没有诚信，就会出现弄虚作假、欺上瞒下、投机取巧的现象，就会直接影响企业的形象和企业的信誉。其次，要关注员工自身价值的建设，注重其创新能力的培养和提高。应当对不同的工作岗位每年提出不同的知识更新要求，通过培训、考试、考核和业绩评估等形式提升企业全体员工的能力水平。同时，管理者还应创造适宜的工作环境、工作条件以满足员工的尊重需求和自我实现的需要，采用适当的激励手段调动员工工作的积极性和创造性。
（三）从审视制度是否使各直接参与者的利益得到平衡入手，抓住企业制度文化建设的支撑点。制度作为公正的体现不但要求其形式是公正的，更要求其内容是公正的，要使制度约束下各直接参与者的利益得到平衡，体现权利与义务的对称。唯有如此，才能得到全员的认可。
（四）从审视制度的执行是否真正严格平等入手，抓住企业制度文化建设的折射点。制度执行的最好效果就是在无歧视原则下产生的普遍的认同心理，这也正是制度执行中的难点问题。因为每个人在企业中所处的地位不同，制度的监督执行部门在企业中所处的地位不同，在执行制度时是很难以做到完全公正和无歧视性的，这样往往就会影响制度的效果，危及制度的最终目标。
（五）从审视制度的责任是否明确落实入手，抓住企业制度文化建设的落脚点。制定严格的责任追究制度和惩罚规定是企业制度得以贯彻执行的根本保证，如果没有严格的责任追究制，就会使各项合理的规章制度形同虚设，这个企业也就没有什么凝聚力和战斗力可言。惩罚规定是责任追究制度的补充，它既是治理违法违规、偷懒、弄虚作假的直接手段，又是树立正风，打击歪风邪气的有力武器，这种制度规定是必须的，也是有效的。在制度面前人人平等，全体员工都应是制度的执行者和维护者，在企业内部不应有特殊员工，尤其是对违法违规的处理上，必须坚持公平、公正性原则，要一视同仁，一碗水端平。这样的制度才是有效的，并具有权威性。
四、常州电信企业制度建设概要
如前所述，制度与文化两者之间是一个相互作用与反作用的关系，特别是处于重要战略转型期的企业，文化的反作用力更为明显。制度是有形管理部分，文化是无形管理部分。制度是载体，多强调理性化，重视科学标准和规范的作用；文化强调的是非理性化，重视内在精神价值的开发和群体氛围的作用。制度可以造就一个结构框架合理、运转程序规范、执行严格的标准化企业；而文化可以赋予这个企业以生命活力，为之提供精神源泉和价值动力，引导其发展方向，并创造经营个性和管理特色。因此，文化理念的落实最终要靠制度去推进，形成固化模式，否则文化就没有土壤，制度也没有持久生命力。在企业转型中，制度的再造与文化的再造是相辅相成的。
为此，今年以来，常州电信在企业制度建设方面先进行了一些探索。分公司明确提出，企业制度重建工作必须与《企业文化纲要》宣贯工作，企业精神、核心价值观宣传、贯彻落实相结合，必须与流程重组、架构再造工作相结合，必须做到“继承”与“创新”相结合。
一是明确了制度建设的目的。以执行层的精细化为途径，以管理层的精确化为目标，逐步固化各种事务处理模式，为企业运行疏理建立一套完整的、系统的，描述清晰的操作和管理规范。
二是确定了制度建设的理念。即，制度建设不是大刀阔斧的改革而是在现有机制下的改良；制度建设要做好“针线工夫”，一针一线地缝出企业品牌；制度建设要为精确化决策提供保障；淡化个人色彩，实行职业化管理；效率与规范相结合。
三是把握好制度建设要解决的问题。主要有：制度的描述不够清晰、细致，缺乏可操作性，留有一定的个人意志空间；部门职责的制定只解决了分工问题，没有解决执行质量问题，一些职责仍缺乏与之配套的工作标准和行为规范；各种制度仍缺乏相应文化理念、价值观的贯穿和支撑。
四是勾划了常州电信企业制度的总纲及框架。总纲包括序言及八章内容，阐述了常州电信的沿革、企业性质、议事规则、企业精神及企业愿景，规定了员工的基本权利与义务，规范了企业与员工、员工与员工的关系，明确了员工守则。企业制度的框架分为三大块，即业务管理制度、行政管理制度和内控管理制度，主要内容包括组织管理、行政管理、法律事务、人力资源、财务审计、运行维护、市场营销、服务监督、信息化等。同时，将沟通反馈制度、监察检查制度和文化监督制度贯穿各个部门。
五是制定了制度建设的实施计划。企业制度建设工作分实施准备、分析梳理、制度编制、审核、组织实施、优化反馈等六个阶段实施。实施准备阶段（4－5月）：建立课题组，开展现场访谈，征求意见，宣传企业制度建设工作的重要性、必要性，形成共识；组织相关人员外出参观学习、向专家学者咨询。分析梳理阶段（6－8月）：各专业组组织本专业内各部门密切结合实际提出建设性意见，对所有制度进行全方位收集梳理、分类，汇总各部门制度现状及存在的主要问题。制度编制阶段（8－11月）：由制度建设办公室根据分公司管理的现状、企业文化价值观，确定分公司制度建设的设计总体框架，在论证框架基础上，制定制度编制办法与流程，组织专业人员编制主要制度。审核阶段（11－12月）：制度建设办公室会同各部门主要负责人进行初步会审、审核，并完善修改。由领导小组审定各项制度，并颁布实施。组织实施阶段（2006年1－3月）：结合企业文化建设，全面宣贯企业新制度，弘扬职业道德、职业规范，倡导职业价值观。组织各部门学习贯彻，并做好制度的培训工作，平稳有序地推进各项新制度的实施。优化反馈阶段（2006年4－6月）：密切跟踪各部门制度执行情况，各部门要定期将执行过程中存在的问题反馈发展规划部，组织相关人员对现行相关制度进行完善优化。
