国有资产制度建设

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国有资产制度建设范文第1篇

一、创新行政单位国有资产管理体制

1.行政单位国有资产实行分级集中管理

构建政府资产管理新体制，首要前提就是要实行权属集中统一管理。

按照政府资产管理安全完整、节约有效的原则，权属集中统一管理有利于明确资产管理各方的责权利关系，从根本上解决资产管理中的缺位、虚位和越位的问题；有利于资产的优化配置，提高资产的使用效率和效益；有利于资产的规范化管理和运营。

具体管理模式：①行政单位国有资产实行分级所有和分级管理。实行分税制改革后，中央政府资产和地方政府资产分别来源于中央财政和地方财政，分级所有和分级管理有助于划清中央政府和地方政府责、权、利关系，强化资产的管理目标和管理责任。②行政单位国有资产实行集中统一管理。由政府资产管理部门统一管理本级政府（含党委、政府、人大、政协、检察院、法院和社会团体）资产的产权，系统或部门只拥有占有使用权（这是由于各部门资产均主要来源于本级财政）。这样可较好地克服现行的“所有者空位、虚位和占有使用部门的越位，形式上是国家所有，占有者实际所有”的体制弊端。

2.行政单位国有资产实行分类集中管理

国有资产中，非经营性资产、经营性资产和资源性资产，具有不同的特性，其管理目标、管理方式以及管理手段不尽相同。经营性资产以营利目标为重，非经营性资产以社会公共管理目标为重，资源型资产以社会经济持续性协调发展为重。同时，仅从非经营性资产方面，又分为单纯保障政府行政管理的相关资产，以及分布在科、教、文、卫、城市基础建设等领域内的社会公益性资产。这两类资产，又有着不同特点，特别是分布在各个领域的公益性资产，由于行业的不同，其政策趋向、管理特点和发展目标均有不同，因此，政府资产实行分类管理是很有必要的，专职由政府资产主管部门对保障政府运行的相关资产实行集中统一管理，即对这部分资产的管理，在权属统一的基础上，建立资产预算制度和对潜在的准经营性资产实行授权（委托）经营制度，并依法规范资产的配置、处置和收益行为。

二、构建新的行政单位国有资产管理体制框架

为提高这一部分资产的使用效率，提高资产保障效益，可以从以下几个方面构建新的行政单位国有资产管理体制。

1.与财政协同，资产和预算部门分立

新的体制要以培育完善、独立的资产产权人利益和资产使用人利益为着力点。通过立法设立独立的资产产权人和资产使用人，并确立其为市场关系中的主体。资产产权人对一切使用其资产的行为和主体收取使用费，并用于资产的更新、改造和维护，是市场关系中的卖方。资产使用人代表众多的资产使用单位，以一个统一的部门出现，实施后勤保障，处理一切的行政事务，也就是后勤管理部门，负责从财政取得资金，并同产权代表人协商资产使用价格，结算使用费。这实际上是强化和完善了现有的行政机关后勤管理部门的职能，彻底改变现有后勤管理分散的局面。建立了这两类主体，也就彻底告别了传统的财政资金无偿使用的时代，行政成本的观念从此将深入行政活动过程本身，市场机制的引入，将大大提高财政资金的使用效率。

2.保障性资产管理部门和经营性资产管理部门相互独立、相互依托

因行政单位资产还肩负着保障服务功能，而后勤保障具有即时、必需的特征，为此，在将后勤保障性资产引入市场机制的同时，还是要保留一小部分保障性资产，用于为特殊的重要人员、部门和事件服务，这是部分资产需要保密或不便于进入市场购买时必不可少的保留。这部分资产也需要进行核算，与模拟市场价格进行比较，不断提高使用效率。保障性资产只能来源于财政资金，不允许来源于经营性资产管理部门的划拨，两者之间保持彼此的独立性。经营性资产管理部门则要根据行政单位的保障标准，做好与资产使用部门的费用结算，同时也要做好闲置资产的经营变现工作。

3.产权营运部门要建立完整的现代企业管理制度

建立具有现代企业制度的产权营运部门是资产管理的具体实现形式。资产管理部门在盘活资产存量、实现资产变现、加速资产更新等具体目标的要求下，按照现代企业制度，不断探索行政单位国有资产营运管理的有效实现形式。比较科学的方法是采取国有控股的形式，引进不同所有制的资本，实现资本主体多元化，不断完善公司内部治理结构。在进行资产营运过程中，应尽量采取国有控股公司的形式，实行稳健的经营策略，高度重视可能出现的风险。

三、探索行政单位国有资产主管部门机构设置的有效路径

国有资产制度建设范文第2篇

关键词：国有资产；问题；对策

本文在国有资产管理实现信息化的基础上探讨目前高校国有资产管理仍然存在一些需要改进的方面，希望对高校的国有资产管理的实践和发展有所帮助。

一、高校国有资产管理存在的问题

（一）资产管理人员变更频繁，资产管理缺乏积极主动性。虽然高校成立了专门的国有资产管理部门，也配备了资产管理人员，但是由于长期以来形成的认识不足，人们对从事资产管理工作认识不高，再加上理论学习和系统培训少，仍存在资产管理人员消极地对待国有资产管理工作。导致对资产管理问题既缺乏思考，也缺乏调查研究，加之单位部门内部的资产管理人员变更频繁，往往将资产管理工作交给新人来做，不利于资产管理工作的长期发展，亦很难实现国有资产管理目的，更谈不上优化资产结构，资产的保值增值等等。

（二）固定资产界定不清，某些非固定资产也按固定资产登记管理。财政部36号令对事业单位国有资产管理的定义：事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称。各级财政部门作为政府的职能部门有权根据国家有关国有资产管理的规定制定本级事业单位国有资产管理的规章制度，研究制定本级事业单位实物资产配置标准和相关的费用标准，并组织实施和监督检查。但是财政部门的国有固定资产界定容易与低值易耗品混淆，例如购买的学生食堂的某些物资，购买招待所的某些物资等用具及实验室某些低值用具，购买的低值的办公用家具都按照固定资产来管理，虚增了高校固定资产。

（三）资产配置与学校的长期发展目标相脱节，资产使用效率低。教育部对高校的教学设施评估标准规定了严格的教学科研仪器设备价值及生均比例，文科类专业对教学科研仪器设备依赖性不高，理科类专业对教学科研仪器设备依赖性强，因此高校在升本过程中或是教育部达标评估时为了达标不切实际的大量添置实验室仪器设备，没有充分考虑学校的长期发展目标，这样就导致一方面文科类艺术类设备供应不足，一方面是理科类实验室设备资产供应饱和，甚至部分教学仪器设备闲置浪费。

（四）资产管理制度不健全，执行不到位。虽然《事业单位国有资产管理暂行办法》颁布已经近十个年头了，但是，相应的配套的一整套措施还不健全，成文的管理制度跟不上国有资产管理实际需要，对资产管理缺乏有效的管理手段和具体办法。

（五）国有资产管理的历史遗留问题亟待解决。在2006年的财政部36号令颁布之前，高校国有资产管理工作不规范，许多国有资产虽然有账务登记，但因登记信息不全面，好多账实不符或有帐无物，甚至无从查起；另外，高校在扩大规模过程中，大量购进仪器设备，没有对大批量的仪器设备购进进行一一入账，而是资产总体打包入账，对后续的规范管理产生困难；在新校区建设中，由于条件限制，在校舍建设装修及设备购置一步到位，导致某些设备资产与在建工程难以剥离。

二、加强高校国有资产管理的对策

（一）加强资产管理制度建设，完善措施管理。依照财政部36号令及本级财政主管部门的相关文件，契合学校资产管理实际需要，制定适宜学校需要的资产采购、资产验收、资产登记、资产管理、资产处置、资产责任人等一揽子资产管理制度，使资产管理有章可循，依照制度管理。在实际工作中，坚决执行资产管理规章制度。使每一项国有资产从采购之初到资产使用、流转直至处置完毕都有一整套的制度措施掌控，有法可依，有法必依。

（二）建立稳定的专业化的资产管理人员队伍。虽然学校都成立了专门的国有资产管理部门，也配备了专门的资产管理人员，但是人员更换频繁，很多资产管理人员在有其他机会时都毅然决然的离开资产管理部门。二级学院或系部的资产管理人员通常是教师等人员兼职来做，积极性不高，在部门有新人的情况下会马上交给新人来做。新人对资产管理缺乏认识，往往只充当了资产基础信息录入的角色，并且需要随时给予资产管理入门培训，无形中增加了国有资产管理部门人员的工作量，不利于国有资产管理工作的长效机制。为了改变这一现状，必须建立资产管理考核机制，提高资产管理人员的岗位待遇，重视资产管理人员的进修和业务学习，对院系的兼职资产员要给予一定的课时等工作量减免，使干与不干有所区别。

（三）资产管理与预算管理、学校长期发展目标相结合。预算管理与国有资产管理相结合，可以优化资产配置，有力的促进资产管理效率。国有资产采购严格执行预算管理，能有效的避免盲目采购，重复采购，反之资产管理水平又对预算资金分配的有效性和科学性产生决定性影响。资产管理与预算管理相结合也有利于学校财务管理水平。资产管理与学校长期发展目标相结合，实现资产管理支持和服务教育科研事业的目的。

（四）对固定资产的口径统一 ，便于操作。理清低值易耗品和固定资产的细微差别，严格固定资产入账标准。在资产入库时严格区分低值易耗品和固定资产，避免某些低值的耐用品以固定资产入库。在统一的财务制度或国有资产制度中对固定资产的定义除了概念性描述外，可以使用概念式和列举式相结合的模式，例如上文提到的“单位价值虽然未达到规定标准，但是耐用时间在一年以上的大批同类物资”应适当的列举出一些常见的固定资产或常见的非固定资产，防止固定资产虚增。

（五）加强国有资产领导责任制，防止国有资产流失。高校资产管理部门仅仅是一个与其他部门平行的部门，对其他部门使用或所有的国有资产没有任何支配性的权利，因此，学校资产管理人员虽然统管着全校的国有资产，实质上并不能对每一项资产进行有效监控。强化国有资产管理意识，除了在国有资产处置环节严格处置监督工作，还要建立部门领导岗位变动时国有资产责任制审查，明确各级各层部门和人员的资产责任范围，从而提高国有资产的安全与完整。

（六）合理有效配置资源，提高资产效率。教育资金投入量的多寡对学校的发展产生决定性的影响。确保教学科研的需要，办出具有本校特色的专业结构，发掘市场潜力是每个高校的重大课题。学校应根据自身的中长期发展规划和目标，在资金预算中就要对未来几年重点发展的专业的资金投入成比例增加，树立发展意识，支持学校的长期发展规划，避免重复建设。对部门提出的资产需求要根据部门资产的已有情况和使用情况等比较分析，不能盲目添置。从源头上制止重复购置，无计划地购置和不切实际的购置资产。采购中要坚持适用性、先进性和经济性的原则。

（七）坚持国有资产有偿使用机制，探索国有资产保值增

值。高校国有资产也具有持有成本，属于资产的一种，当然要考虑价值补偿问题。新的事业单位财务制度也提出高校的固定资产要提折旧，高校财务也要改收付实现制为权责发生制。不管任何人任何单位使用国有资产，只要是用于非产权单位正常教学、科研活动的，都应该坚持有偿使用原则；对学校内长期不用或使用率低的实验室设备，可以通过市场进入流转处置或转入经营性资产，确保国有资产不必要的浪费；对学校使用率低又单位价值高的设备，也可通过市场机制进行租赁使用。

高校国有资产管理工作是一个基础性的系统工程，国有资产管理水平的高低对学校的教育科研水平产生很大影响。面对国有资产管理工作的难题，国有资产管理人员要勇敢面对挑战，不断探索创新，在学校上下的共同努力下，更好的发挥高校国有资产的资源优势，为高等教育事业做出更大的贡献。

参考文献：

[1] 金丽芳等.《浅析高校国有资产管理的问题及对策》.高校管

国有资产制度建设范文第3篇

关键词：国有企业资产流失 原因 对策

国有资产在我国政治、经济和社会生活中占有重要的地位。国有资产是国家实体紧密相联系的经济资源，一般包括国有和国家参股的企业等，是国家所有的财产和权利。随着国有企业改制的推进，在取得改革成绩的同时，也暴露出许多问题，国有资产的流失，是令人关注、普遍存在的社会问题，国有资产流失主要指运用各种手段将国有产权、国有资产权益以及由此产生出来的国有收益转化成非国有的产权、资产权益和收益，或以国有资产毁损、消失的形式流失。国有企业改革过程中，国有资产流失日益严重，当务之急是防止国有企业资产流失，本文笔者对防止国有资产流失的相应对策及措施给出了自己的观点。

一、国有氽业资产流失的原因

企业国有资产是指国家出资者在企业中拥有多少资产其获得的权益。也就是企业国有资产应在企业在进行产品生产、销售的活动，虽然是以营利为目的，企业可以经营和使用，但是产权属于国家所有。企业国有资产流失即为企业的国有资产经营者在对企业进行经营管理的活动中，由于各种原因造成国有资产非正常损失，国家因此而使其在企业的利益减少。当前应当找出问题所在，了解国有资产流失的原因。国有资产的流失，企业自身和管理体制上都有原因。

(一)在企业破产中国有资产流失

随着市场经济的市场机制的发展和完善，价值规律发挥着越来越重要的作用，市场机制运行存在机遇与风险并存的现象，与自然规律“优胜劣汰”相符合。在这种价值规律和市场机制的作用下，企业破产现象是必然的，破产是由于商品经济客观发展趋势的影响下产生的。据统计，自试行《破产法》以来，在全国大多数破产案件中，已破产的企业绝大部分是国有资产，企业破产的最大原因是为了逃脱债务，企业破产后银行贷款就可以予以核销。破产企业中的国有资产流失，已成为国有企业资产流失的主要的渠道。

(二)承包经营不规范造成国有企业资产流失

承包经营责任制曾经对国有企业的发展起到了积极的作用。许多国有企业重视投资环节，轻视管理，加上承包行为的不规范和体制不健全、不科学，也没有相应地加强对企业国有资产实施管理监督，致使生产效率低，甚至出现亏损，无人对国有资产负责，特别是在产品具体的生产经营环节无章可循，国有资产所有者权益无法得到保障。此外，由于过分强调承包形式，承包者为了自己获得更大的利益，行成了企业的短期行为，企业采取了少提固定资产折旧等方法来虚增利润，致使国家所有者权益受到侵犯。

(三)经营管理不善造成企业国有资产流失

企业经营管理直接影响国有资产的运行，有些企业经营管理混乱，不按照组织程序办事，对项目的开发在没有充分的调查和论证的情况，拍脑袋定决策，导致失误；在生产技术粗放的管理体制下，生产技术效率相对较低，整体效益不断下降，甚至亏损，致使国有资产流失，很多企业还存在大量的帐外固定资产，国有资产流失与管理不善和决策失误有着直接的联系。随着国有资产制度的完善，对违法犯罪的力度打击不断加大，对直接私吞国有资产的行为受到一定的控制，但是国有资产流失的方式也在不断更新，还存在问接性和隐蔽性。

(四)资产评估致使国有资产流失

一些企业对国有资产的评估不规范，造成了国有资产的流失，有的企业低估国有资产，有的甚至不进行资产评估就低价入股，在股份制企业在组建过程中，对国有资产高值低估，这种现象导致了国有资产严重流失。如：对土地、房产等大宗不动产，按原购入价评估，甚至把原来国家分配给的土地，不计其市场升值部分折合成国家股份划作自己企业的法人股，对国无形资产中的专利、商标、商誉、等极具增值潜力的无形资产，没有经过相关权威部门的认证，不予评估或按极低的价格评估，有意无意侵吞国有资产。造成国有资产以明显低于资产本身的价值，致使国有资产流失。

(五)立法、执法力度不够是国有资产流失的一个很重要的原因

在国有资产管理中，企业内部本身具有监督机构，国家也针对企业的资产监督也设置相应的法律和法规，但是由于在市场经济新的形势下出现了国有资产流失新问题，国有企业立法工作还是相对滞后，相应的法律法规还不健全，大多数企业的监督部门没有真正履行监督职责，法律法规也没有贯彻执行，使调查工作无法可依，致使国有资产放任自流和腐败等违反财务规章制度现象经常发生，造成国有资产被侵食。另外，在国有企业管理体制上，人才的选拔、任用上不尽完善，方法不科学，使经营主体不能对资产的管理尽相应的责任和义务，使企业在进行国有资产管理活动中随意性较大，难以避免国有资产流失。

二、防范国有企业资产流失的对策

(一)加强国有资产管理，有效进行资产评估

要防治国有资产的流失要加强国有资产的管理，进行有效的进行资产评估工作。只有做管理好国有资产，以便有效地对国有资产进行评估，真正使国有资产反映其实际价值。企业应建立相关的评估部门定期对国有资产进行清查，重点做好防止国有资产流失工作，特别是无形资产。还要对资产进行相应的产权登记，根据国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法．实事求是来开展产权界定工作以确保国有资产的所有权和经营权。还可以用计算机辅助系统对国有资产进行信息管理，使资产评估科学和有效。以搜集市场的各类信息，从而提高国有资产评估的准确性。或聘请会计师事务所对改制企业资产进行专项审计，同时也对法定代表人任期的财务收支和经营情况进行全面的审计评价，有效防范了改制企业隐瞒现象的发生。严格执行国有资产评估的有关规定，选择良好信誉的评估机构对拟转让的国有资产进行评估。

(二)加强内部各项制度建设，从源头上预防腐败的产生

很多企业都建立完善自己的各项规章制度，不断改进防范措施，从根源上防止腐败的发生。建立了领导干部档案，将平时的教育工作情况进行记录，对新提拔的领导干部按要求进行廉政教育。

针对工作中重点环节和部位，制订相关制度来约束领导干部的不廉洁行为的发生，从而堵塞管理上的漏洞。推行审计制度。对领导干部和离岗或转岗进行审计。改革用人制度，对干部的选拔采用公开选拔、竞争上岗制度。各项制度的建立，要从源头上建立一个屏障，在一定程度上来有防阻止了职务犯罪的发生。

国有资产制度建设范文第4篇

行政事业单位固定资产名目繁多、占用资金较大，目前行政事业单位固定资产管理存在着管理混乱、闲置浪费、物随人走等现象，从制度建设、购置使用、清查盘点、会计记账等方面提出了一些管理对策和措施。

关键词：

固定资产；清查；管理

中图分类号：F23

文献标识码：A

文章编号：16723198（2013）02012401

行政事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，是行政事业单位运转的必要条件。随着经济和社会的发展，事业单位固定资产总额不断扩大，因此确保固定资产的安全性、完整性，意义非常重大。但事业单位固定资产管理仍较滞后，还存在使用效率低、处置不规范、固定资产严重流失等问题。这样不仅对国家造成了严重损失，也制约了事业单位的发展。因此，必须加强行政事业单位固定资产制度管理，提高管理效率。

1行政事业单位固定资产管理现状分析

1.1固定资产管理制度不健全，责任不分明

固定资产管理无章可循，管理制度不健全，单位对设置资产管理部门的责权不分明，管理资产未做到彻底落实。保管固定资产的负责人，责任意识薄弱，对管理固定资产工作不重视，不能够积极的保证资产的安全与完整。

1.2固定资产大量闲置浪费、重复购置

许多行政事业单位缺乏健全的固定资产管理制度，购置固定资产时，没有严格的审批制度和监管制度，存在购置的盲目性和随意性，违规购置现象严重，采购成本增加。由于行政事业单位固定资产的购置主要靠财政拨款，而很少对固定资产的使用效益进行分析论证，无计划购置、重复购置的现象普遍，配置、布局不尽合理，许多固定资产处于闲置、半闲置状态，浪费现象严重。

1.3固定资产流失严重、账实不符

固定资产去向不明，常常被随意变卖，低价处理，资产大量流失。有的单位虽然能够将固定资产入帐，但长期不盘点，多数账实不符。有的单位在资产使用、报废处理等手续办理上不严，疏于管理，致使有账无物。有些单位对已到报废期或已无使用价值的固定资产到处乱扔乱放，无人管理，也不报经国有资产管理部门批准报废，造成固定资产价值虚增，账实不符。

1.4固定资产账目管理混乱、清查盘点无序

有的单位固定资产核算不按财务制度规定，没有建立一套完整的固定资产核算体系。只设总账，不设明细账，或明细账形同虚设，只记录大宗物品的增加减少，账账不符。或增加固定资产只作经费支出，不增加固定资产和固定基金，形成账外资产，导致资产无法管理。有的单位虽然账目记录完整，但缺乏严格的内部控制制度，资产领用、保管制度不健全，不定期清查盘点，很多物品账存实虚，价值虚增，账实严重不符。

2行政事业单位固定资产管理的改进措施

2.1加强组织领导、完善管理制度、明确责任到人

设置固定资产管理岗位，实行竞聘上岗。资产管理员必须有责任心，会计人员必须严格执行财经法规，规范和完善账务处理。做好固定资产管理的基础工作，严格按照业务流程办理各项业务，建立健全各级固定资产管理账目，完备实物信息资料，按月对入账登记资产进行核对确认。明确责任到人，制定明确的资产管理奖惩措施。

2.2加强对固定资产购置、使用、清查、报废的管理

固定资产购置时，应经单位领导层层审核、严格论证，按照从简、从低、从少的原则，制定合理的固定资产配置标准，认为确有购买必要的才能购买。购入固定资产应由资产管理部门、财会部门共同验收。对本单位的固定资产要按照统一的标准建立目录和编号，并填制固定资产卡片，凭此掌握固定资产的详细资料，以便加以控制。固定资产的领用要填制领用申请，详细说明领用物品的类别、名称、编号、用途、领用人等，明确责任到人，经领导审批后才能领用。固定资产管理部门要做好跟踪记录，以保证固定资产的使用寿命和使用效率。要建立完备的固定资产清查制度。对资产结构和管理现状进行分析，盘活存量资产。防止积压闲置，做到物尽其能，物尽其效。通过固定资产清查工作，准确的掌握固定资产实存及使用情况，及时发现并改进固定资产管理、使用中存在的问题。要加强对固定资产的维修与保管，要尽可能的延长固定资产的使用寿命，提高使用效率。要严格执行固定资产的处置制度，防止单位和个人随意处置固定资产，造成国有资产的流失。

2.3利用现代化管理技术，提高管理效率

固定资产种类繁多，分布广泛，固定资产的管理也必然是一项内容繁琐、管理复杂的工作。为了及时管理和掌握固定资产的使用情况，合理调配资源，建立一套科学有效的网络管理系统是现时所需。很多单位在应用新的固定资产管理系统过程中已经收到了良好的效果。固定资产软件也渐渐被重视和使用，它可以在实际工作中，极大地提高工作效率，降低管理成本，为单位更加系统有效的管理固定资产提供了帮助。

国有资产制度建设范文第5篇

当前环境的变化给国有企业所带来的既有机遇，又有挑战。但总的来看，国有企业所面临的形势比以往任何时候都更加严峻，主要表现在以下几个方面：

（一）宏观经济形势与体制环境的变化

近两年，世界经济形势发生了很大的变化，尤其是2***年下半年开始，美国经济增长速度变缓，直接影响到世界经济增长的速度和国际市场的需求与价格，我国国有企业的经济效益也同样受到世界大环境的冲击。尤其是美元汇率的下跌，对从事进出口业务的国有企业产生了较大的影响。

中国经济经过**多年的高速增长，各传统产业已趋于成熟，产业竞争不断加剧，利润率平均化趋势加快，多数产业的利润率趋于下降，几乎所有的企业都感受到经营环境的严峻，国有企业所受的影响首当其冲。目前，国内需求不足的矛盾依然突出，投资需求的增长并不稳固，对经济增长的拉动也很有限，这也在很大程度上对深化国有企业改革形成制约。此外，经济增长方式的转变也在转换经营机制、调整发展战略、提高企业管理水平、加快技术进步、优化组织结构、深化内部改革和节约挖潜等方面对国有企业提出了更新、更高的要求。

（二）政策环境的变化

加入世界贸易组织前后，我国政府已经对与WTO条款相关的法律法规及投资、贸易、税收等政策进行了相应的调整。政府的作用方式也开始发生变化，政府不再对国有企业进行直接的干预，并从以往主要进行行政审批转向主要为企业提供环境保障和优质服务，在政策方面政府开始着力为企业创造公平竞争、有序的市场环境。对于国有企业特别是国有大中型企业和由国有企业改制而成的上市公司来说，原有的各种优惠政策、税收减免和补贴等保护措施已开始逐步取消，对内资与外资企业开始实行统一的国民待遇。这样做的结果，必然是减少大多数国有企业的利润，使为数众多的国有企业面临生存与发展的重大挑战。

（三）市场环境的变化

自上个世纪****场转变为买方市场。据有关部门对国内9**多种主要工业产品调查，一半以上产品的生产能力利用率在****％以下，最低仅为10％左右；国内一般消费品三分之二过剩，三分之一持平，已没有短缺产品。尤其是在近两年，随着高新技术的突飞猛进发展及其在工业生产、产品研究与开发中的广泛应用，许多产品的生命周期明显缩短，不少产品或行业在短短的几年内就很快从高赢利转变为微利甚至亏损，产业技术升级的速度也明显加快，尤其是传统产业更是面临技术升级的压力，甚至面临着被新兴产业替代的可能。

加入WTO之后，关税减让、非关税壁垒的逐步消除和服务市场的逐步开放对国有企业产生了更大的冲击。以往那些受到关税或非关税措施保护的产业都直接面临进口产品的竞争，市场准入的放宽使外资企业能够以比过去更为优越的条件进入我国，而处于这些行业中的内资企业特别是国有企业则处于相对不利的地位。

（四）技术环境的变化

进入21世纪，科学技术特别是现代信息技术，向社会经济生活的各个领域渗透得更加迅速，改变着传统的生产技术和生产方式，为了适应这种变化，企业之间竞争或联合的方式、市场结构等也必须进行相应的调整。为了在竞争中赢得优势，跨国公司之间纷纷结成战略联盟，共同进行研究与开发。全球性战略采购成为跨国公司赢得低成本优势的一个重要手段。这些变化对中国的国有企业而言既是一个极好的机遇，又是一个十分严峻的挑战。

（五）资源环境的变化

在经济全球化、信息全球化、市场全球化的影响下，世界上许多国家和地区的市场都在扩大开放，原有的市场边界已经打破，空间距离相对缩短，企业可以在全球范围内实现资本、技术、劳动力、原材料等资源的优化配置，在条件最适宜的国家或地区建立营销网络或投资办厂。改革开放以来，我国也初步形成了市场全面开放的态势。特别是加入世界贸易组织使我国的经济进一步融入全球化的进程之中，包括国有企业在内的所有企业都面临着国际竞争国内化、国内竞争国际化的竞争格局。在国内市场对外开放的同时，国外市场也开始放宽对我国企业的开放。这意味着国有企业各种生产要素的配置、产业结构调整等以及生产什么、生产多少、为谁生产和如何生产等一系列基本生产经营决策都必须面向全球市场，考虑全球的竞争格局。

（六）国有企业生存环境的变化

国有企业的生存环境和改革开放初期相比在很多方面不是好转，而是更加恶化了。一是企业冗员和离退休人员负担沉重，一方面，国有企业的冗员平均占企业从业人员三分之一，同时，还有大量下岗职工等待再就业，继续精简人员已经相当困难；另一方面，平均每三个在职职工要负担一个离退休人员，同大多数非国有企业相比，企业冗员和离退休人员仍然是导致国有企业亏损的重要原因。二是企业债务包袱沉重，这个问题在许多企业始终没有得到彻底解决；三是企业办社会现象依然严重，许多事情地方政府没有能力接管；四是相当一批经济效益比较好的企业改制并上市后，将原有的烂摊子剥离后留在老的国有企业中，为国有企业摆脱困境增添了一些新的不利因素，使国有资产的质量受到不利影响。

（七）所有制环境及主要竞争对手的变化

进入新世纪，许多原来被国有企业垄断的行业已经允许非国有经济成分进入，在这些行业中国有企业一统天下的局面已经不复存在。同时，民营企业、外资企业迅速崛起，其产值已占我国国民生产总值的一半以上，国有企业在一些行业中的优势地位受到强烈的冲击。特别是随着加入WTO，外资企业能够比较容易地进入一些以前无法进入的行业，这种形势对其进行兼并重组、扩充规模和实力十分有利。这种形势变化的结果，将使我国国有企业的主要竞争对手从过去以内资企业为主向以外资企业为主转变，特别是一些实力强大的外国跨国公司将成为我国大型国有企业的主要竞争对手。与这些新的竞争对手相比，由于国有企业的债务包袱、企业冗员、社会负担等问题始终没有得到根本解决，加之企业组织结构不合理、技术创新能力不足等问题，使它们缺乏抗击经济形势变化和国际市场冲击的能力，在竞争中往往处于被动地位。

（八）游戏规则的变化

在WTO协定的框架下，我国政府已开始建立、完善并实施统一的、高度透明的法律体系，按照市场经济的要求管理经济。对于企业来说，则是游戏规则的变化，要按照WTO规则的要求，按市场经济规律办事，不能再继续寄希望于依靠政府的行政保护措施，必须努力学会利用有关的法律法规来保护自己，提高自身应对外界冲击力的适应能力。

国有企业改革的重点

从现在开始到2010年以前，我国的国有企业改革仍面临着许多亟待解决重大问题，继续深化国有企业改革仍然是一项艰巨而复杂的任务。在这一段时间内，深化国有企业改革的重点工作是结构调整和制度创新，主要包括以下几个方面的内容：

（一）继续对国有经济布局进行战略性调整

目前和今后一段时间，从战略上调整国有经济布局和改组国有企业的任务依然很重。分行业看，纺织、有色、煤炭、冶金、机械、化工、建材等行业结构调整的任务十分紧迫。仅东北、华北九省（区、市），需要退出市场的国有大中型企业就达1572户，而截至2**1年上半年，已经退出的企业仅有624户，占应退出企业总数的39．7％。

在国有经济布局调整过程中，要充分重视推动企业技术进步，把发展高新技术与改造传统产业结合起来，建立和完善企业技术创新体系，探索新的技术创新模式。要继续有步骤地做好企业破产兼并工作。积极调整企业结构，依法关闭产品质量低劣、浪费资源、污染严重、不具备安全生产条件的小厂小矿，对产品没有市场、资不抵债、亏损严重、扭亏无望的国有企业和资源枯竭的矿山，也要实施破产关闭。

要积极推进国有企业重组，力争用几年的时间形成50～1**个具有自主知识产权、核心竞争力强的大公司和企业集团，使它们成为我国参与国际竞争的主力军。量大面广的国有中小企业，应以地方为主采取改组、联合、兼并、承包经营和股份合作制、出售等方式进一步放开搞活。从政策上，应对国有资本进入的产业领域加以明确规定，凡民间资本可以进入、有能力进入并愿意进入的行业和领域，国有资本就不应再进入。国有资本要向那些涉及国家安全的行业，自然垄断行业，提供重要公共产品的行业，以及支柱产业和高新技术产业中的骨干企业集中，充分发挥民间投资不可替代的作用。

（二）对国有大中型企业进行规范的公司制改革

要进一步抓好国有大中型企业的现代企业制度建设，继续推行规范化的公司制改革，促使国有大中型企业真正实现经营机制的转换，成为适应市场的法人实体和竞争主体。在这方面需要做的工作主要包括两个方面：一是实现改制企业股权结构的多元化。二是进一步规范公司法人治理结构。

（三）加快建立符合市场经济要求的国有资产管理体制

从国有企业改革的进程来看，当前亟待解决的一系列问题，如国有企业的进入与退出、企业并购与重组、企业股权结构的多元化、建立有效的公司治理结构、维护国有资产的安全，以及实行主辅分离、辅业改制等，都要求改革现行的国有资产管理体制，建立符合市场经济要求的新型国有资产管理体制。

通过改革国有资产管理体制，一是要探索国家所有者行使出资人权力的途径和方式，建立明晰的国家所有权委托关系，明确委托双方的责权利；二是要按照谁投资、谁所有、谁受益的原则，明晰产权，实现所有权与经营权分离，确立公司法人财产制度和投资者有限责任制度；三是要实现政府的公共管理职能与监管国有资本经营职能的分开，并形成各司其职、相互协调的专门机构；四是要实现国家所有者职能到位，使包括国有股东在内的所有者（代表）进入企业，并在企业内行使所有者职能；五是要理顺国有资产管理体系，充分发挥中央政府和地方政府的积极性，确保国有资产的安全和有效营运；六是要建立和完善国有资本金注入制度，分层次建立国有资本“出资人”制度。

（四）抓紧推进垄断性行业管理体制改革

根据中央精神，要尽快实施电力、民航、电信、公用事业等垄断性行业的管理体制改革，并抓紧研究制定铁路管理体制的改革方案。通过政企分开和企业重组，打破行业内的垄断，建立合理的价格形成机制和市场结构，提高企业运营效率和经济效益。

（五）进一步强化国有企业内部的劳动、人事和分配三项制度改革

国有企业要通过进一步深化企业内部三项制度改革，引入竞争机制，强化激励与约束，充分调动企业经营者和广大职工的积极性，提高企业的效率和效益，增强企业的竞争力。通过劳动、人事和分配制度的改革，一是要强化科学管理，建立起行之有效的企业高层经理人员的激励与约束机制；二是要在全面推行合同制的基础上，建立起“双向选择”、职工能进能出、企业经营者能上能下的劳动制度和职工收入随岗位变动、贡献大小而增减，奖勤罚懒、多劳多得的分配制度。三是要在收入分配制度改革试点的基础上，建立起竞争性经理人员市场，促进企业经营管理人才的合理流动，逐步实现国有企业经营者职业化、市场化机制。四是要建立起科学合理的经营者业绩考核体系、符合企业实际情况的经营者报酬方式和相应的奖励制度；同时，要加强对经营者的约束和监督，坚持奖优罚劣，对造成国有资产损失的责任者要依法追究其刑事责任。

（六）加强企业内部管理，推进企业管理现代化

实践证明，深化国有企业改革必须与转换企业经营机制、加强企业管理很好地结合起来，才能取得更好的效果。在加强企业内部管理方面，重点应放在加快企业管理现代化、信息化建设，加强和改进企业质量、成本、营销管理，进一步建立健全科学的、严格的企业管理制度，以及推进企业会计制度与国际会计惯例相衔接等方面。国有企业在强化各项专业管理，抓好以战略管理为重点的综合性管理的基础上，还要根据公司制改造的要求及时调整企业内部的管理组织结构。国有大型企业集团必须处理好母子公司的关系、集团内部集权和分权的关系，充分发挥子公司和各基层经营单位的积极性。

（七）探索国有大中型企业的可持续发展之路

国有企业作为国民经济的主导力量，对于实现工业化、探索新型工业化的道路，承担着主要的责任。尤其是国有经济的作用已经定位于关系到国民经济命脉的基础产业领域，向社会提供公共产品的领域，关系国防安全的军事工业领域，以及关系到国家竞争力并具有战略性的高新技术产业领域。这些产业都是发展国民经济的基础，对于我国工业化的推进速度起着主导的、决定性的作用。目前，我国的国有大中型企业当中有的刚刚解决脱困问题，有的还主要依靠行业垄断，有的技术创新能力不足，有的管理水平落后。在这种情况下，为了更好地完成国有企业所肩负的历史使命，必须下大力量解决好国有大中型企业的可持续发展问题。