推进制度体系建设
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推进制度体系建设范文第1篇
关键词：制度；公民；基本公共服务体系
作者简介：杨渊浩，吉林大学行政学院博士研究生（吉林 长春 130012）
切实保障和改善民生，促进并完善我国基本公共服务体系建设，实现基本公共服务均等化，是科学发展观的内在要求。党的十七届五中全会公报明确指出：“着力保障和改善民生，必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系，提高政府保障能力，推进基本公共服务均等化。”当前，我国基本公共服务存在地区分配不均、供给对象享受不均、城乡差异明显等不均等现象，在这种情况下，如何推进我国基本公共服务体系建设值得深入研究。
一、基本公共服务建设必须重视制度与人的互动
基本公共服务体系本质上是制度体系，如何正确把握基本公共服务体系及其相关制度安排中的制度与人的互动关系，探索在其建设过程中形成良好的制度与人的互动关系的措施，对于加快基本公共服务体系建设、推进基本公共服务均等化具有重要意义。
在政治学研究中，制度与人的互动关系主要体现为以下三方面：
第一，制度塑造人的观念并拓宽其有限理性，而人们在观念上对制度的认同是制度生成与有效运行的前提。就正式制度而言，制度为人的政治行为提供了有限的信息和选择框架，塑造了参与者的观念和偏好，而人的偏好是内生于制度之中的，它会随着制度的变迁产生相应的变化；就非正式制度而言，正如社会学制度主义所认为的那样，“一旦我们承认非正式制度是制度不可或缺的组成部分，就不可避免地将意识形态和文化观念这些被新古典理论看做外生的变量带入了制度研究的视野。这是因为非正式制度根植于特定社会的文化观念之中，深刻地影响到了行为人的意识形态。” [1 ]另一方面，制度的安排也需要制度框架下的规则、规范、惯例、习俗、文化、符号等因素在社会上得到认同，制度规定的人们之间、人与制度之间相互行为的规则必须在社会中得到全体公民的普遍认同进而形成共同认知，这是制度正式生成的前提。如果制度不能更好地满足人的既定偏好和利益需求，制度也就无法在全社会形成共同认知，难以获得公民观念上的认可，制度安排的效率就难以保证。
第二，制度影响并约束人的行为，而公民的行为逻辑是影响制度结构的重要因素。制度的重要作用就是规范人的行为，保证其在合理的范围内运行，但是制度的安排必须以人的期望为重要参考标准，建立能够满足人的偏好的制度，这样才能保证制度的稳定性。一方面，制度始终制约着人的行为在一定的范围内进行，正如历史制度主义者认为的那样，“个人并不是为所欲为的，个人必须在既定的制定框架中行动，其行为必须遵循制度的预期和要求。制度以各种各样的程序、规则、义务、职责等形式，通过强制性地要求个人服从或通过教化和内化的社会化方式促使个人在制度底下行动。” [2 ]另一方面，不同的行为逻辑假设产生了公民对制度的目标与作用期望的差异进而影响制度安排的结构。正如社会学制度主义所认为的，个人行为追求的不仅仅是利益最大化，更是追求文化上的价值实现，若个人在社会中得不到相应的社会认同感，就可能通过合法程序引发制度的演化性变迁。所以，制度安排必须考虑公民的行为逻辑。
第三，制度缓和社会群体间的矛盾、促进社会的和谐与发展，而个人偏好的实现与否是制度变迁的重要因素。制度不仅仅影响、制约着人的政治行为，还在此过程中调解社会群体间的冲突，稳定社会秩序。人具有社会性，人们会因各自的利益而结成不同的团体，而利益冲突导致了群体间的冲突，这时就需要制度来缓和社会群体间的矛盾。制度“不仅通过塑造行为者的策略，而且通过塑造他们的目标，通过调解他们的合作与冲突，制度建构政治情景并影响政治结果。” [3 ] （）但是，如果制度安排不尽合理，群体间的冲突超出了制度可控的范围，个人偏好难以实现，那么一定数量的个人会集合起来通过群体的力量导致制度的变迁并影响制度变迁的方向。从某种程度上说，制度是社会矛盾的缓冲器，合理地调节着社会的利益分布，缓和着社会的冲突，但它必须能够更好地实现个人及群体的利益和价值，否则个人及群体的行为会引发制度的变迁。
基本公共服务体系属于制度范畴，它影响着公民的政治和社会观念，约束着公民的行为，并通过缓和社会冲突维系着社会的和谐与发展，但是基本公共服务体系建立的最终目的是为了人，是为人的需求和发展服务的，其运行的状况和效果又取决于人的观念、偏好和行为逻辑，最终取决于人的需求是否得到满足以及在多大程度上得到了满足。虽然党和政府不断加大对基本公共服务体系的建设力度，但是我国基本公共服务非均等化的现象依然存在，其重要原因之一在于基本公共服务体系的建设过程中对制度与人的互动关系重视不够。因此，基本公共服务体系建设必须重视制度与人的互动。
二、以促进人的全面发展为宗旨加强公共服务体系建设
基本公共服务体系是政府为公民提供能保障其生存与发展的基本公共物品以及在此过程中赖以实现基本公共服务均等化的相关制度安排，其直接目的就是尽可能使全体社会成员从一开始都能处于同一起跑线上，其总体目标就是最终实现惠及全体人民的基本公共服务均等化。作为一项制度安排，基本公共服务体系塑造了公民的观念，影响了公民的行为，在不断完善的过程中也逐渐得到了公民的认同，公民在其影响下也不断地实现自身的全面发展。
1. 基本公共服务体系应当以人的实际需求为出发点
人的需求是基本公共服务体系建设的目标取向，这也是评判体系建设合理性的尺度。就人的需求来说，主要有两方面的要求：一是只有把基本公共服务列为调整财政支出结构的重要因素，提高财政转移支付能力，满足公民的基本需求，人的全面发展才能得以推进。二是只有制定及时、准确、合理的标准，才能提高政府的基本公共服务供给能力，促进人的全面发展。
首先，通过增加财政投入扩大基本公共服务的覆盖面以满足人的现实需求。加大对基本公共服务的财政投入力度，切实保障公民对基本公共服务的需求，是基本公共服务体系建设最为基础的一环。基本公共服务的供给、相关制度的建设离不开财政的支持，它需要政府调整财政支出结构，进一步加大财政对基本公共服务的投入，尤其要注意基层政府的基本公共服务的提供能力，要为地方政府提供起码的建设基本公共服务体系的财力支持，增强政府对基本公共服务的供给能力，保障公民对基本公共服务需求的实现。当然，这里不仅仅是要加大支出的规模，还要更好地结合公民的实际需求，加强财政支出的合理性，在公民需求的方面应重点投入，加大这方面的财政力度，扩大基本公共服务体系的覆盖面，为人的全面发展提供可靠保障。在加大财政对基本公共服务的投入的同时，政府财政的转移支付能力也应有针对性地加强。这里所指的转移支付，主要有三个方面，一是对特定基本公共服务的转移支付；二是对特殊群体的转移支付；三是区域间的转移支付。这三个方面的转移既是针对基本公共服务供给覆盖范围而言，同时也是对基本公共服务体系公平度的强调。
其次，通过制定合理标准增强基本公共服务体系的可实施性以关照公民的实际需求。从人的实际需要出发，与时俱进地制定合理的基本公共服务标准，是政府建设基本公共服务体系过程中的基本问题。在制定标准的过程中，政府应时刻关注社会的发展以及人们的实际需求，及时调整基本公共服务的范围与标准，明确政府在基本公共服务领域应负的责任和应承担的具体事项，灵活制定惠及全体人民的标准，保证标准的时效性。另一方面，政府应在全国统一的基本公共服务标准下，根据各个区域间的差异状况灵活制定出适合各地区的标准，保证基本公共服务均等化惠及全体人民，实现全体人民的全面发展。在这里必须指出，标准的制定既要切合实际，又必须符合公共财政的供给能力，不切合实际的标准只会导致政府行政与公民的实际需求产生错位，造成资源的浪费，而所制定的标准一旦超出公共财政所能接受的范围，也会因不能实践而失去意义。
2. 基本公共服务体系应当以个人的发展为落脚点
首先，政府应把“人”纳入到行政过程之中，增强对“人”的投资。基本公共服务体系的宗旨在于为人们提供基本生活的必需品，同时在满足公民基本需求的基础上为人的全面发展提供平等的机会。政府始终是围绕着人的需求活动，个人也成为政府行政的主要落脚点。“政府是基本公共服务的提供者，是非基本公共服务的倡导者和参与者，同时是整个社会公共服务的规划者和管理者” [4 ]，因此，政府不仅仅要强化基本公共服务的行政理念，贯彻合理满足公民基本公共服务需求的行政目标，更要明确基本公共服务体系的建设要始终以人为中心，围绕着人来展开。这就需要政府在财政支出方面加大对公民自身的关注力度，增强对“人”的投资。由于教育与医疗对人的发展起至关重要作用，政府在基本公共服务体系建设中必须加大对教育与医疗的投入。做好教育与医疗两方面的工作，是基本公共服务体系的起点，也是保障公民基本权利的起点。
其次，要建设多元基本公共服务互助机制，保障公民的自身发展。任何影响制度生成、运行和演化的因素都不是单一的，在进行制度设计时要充分考虑制度内部和与之关联的外部性因素，以增强制度运行的有效性。政府是基本公共服务的战略指挥者、管理者，并不是完全的提供者。“政府在基本公共服务的供给过程中应居主导地位，在‘市场失灵’或者‘第三方/志愿者失灵’的情况下担负起保障公共服务供给的最终责任。” [5 ]在“政府失败”的领域，要充分发挥市场、社会组织的力量，让它们承担起提供基本公共物品的责任。而且，发挥好市场和社会组织的力量也有利于提高基本公共服务的效率，保障基本公共服务的有效供给，适当减轻政府的财政负担，提高公共财政的使用效率，因为市场能够带来竞争，而“大多数民间组织具有非盈利性的基本特征，其主要业务范围与基本公共服务项目具有许多相同或者相似之处。” [5 ]为此，要调整政府、市场与社会之间的关系，形成基本公共服务互助机制，保障公民自身全面发展。
三、增强公民在基本公共服务体系建设中的主体性作用
个人的观念、行为在受制度约束与塑造的同时，也会对制度安排产生影响。“在新制度主义看来，行为受制度限定的理念，并不意味着个人行为完全失去能动性。事实上，即使个人行为是受到制度规定的，但个人行为依旧有灵活运作的空间” [2 ]。公民在基本公共服务体系建设过程中不是被动的接受者，还具有参与建设的主体性作用。
1. 公民通过表达意愿参与建设基本公共服务体系建设
在理性选择主义看来，个人影响制度的重要因素或者说动力之一就是偏好表达或利益诉求。在公民参与基本公共服务体系建设的过程中，必须通过既有制度表达意愿并提高制度的人性化水平，增强公民参与的科学性、合理性，为其提供明确的制度建设目标。
首先，利用既有制度实现公民意愿表达。制度的变迁方式有激进变迁和渐进变迁之分。激进变迁带来的后果必然是破坏性的，“当承继下来的秩序被突然打碎，人们会失去方向；协调他们的行动变得困难起来”。渐进变迁主张制度变迁在一个缓慢的过程中发生，既强调制度变迁的方向问题，还关注对旧有制度的利用。公民表达意愿要充分利用政府提供的可靠的意愿表达的渠道或者既有的制度，增强公民意愿表达的合理性，突出公民在制度建设过程中的主体地位。
其次，完善相关法律法规，保障公民意愿表达。公民真实意愿的表达需要法律作为后盾。随着我国公民及社会的法治化程度普遍提高，基本公共服务法律法规体系逐渐健全，公民在表达意愿、参与制度建设时应依法办事，通过法律保障公民自身对制度建设参与的合法性地位。为此，立法机关在制定相关法律法规的过程中，要给予公民必要的权利，帮助其能有效地表达意愿并积极参与到制度建设的过程中来，同时要注意社会历史文化等因素，增强法律法规的可操作性，如果法律规定缺乏实际的可操作性，公民意愿表达受到法律上的阻碍，那么制度建设很难能收集到来自社会的声音，这必然会导致制度建设缺少了公民这一必要的主体，导致制度建设难以人性化。
2. 公民通过对政府及其官员的评估与问责参与基本公共服务体系建设
公民对制度建设最为重要的作用就在于对建设管理者的监督，公民可以通过对实际管理者的评估与问责主动地参与到制度建设的过程，实现自身的主体价值。
首先，要发挥公民在评估中的主体作用。对于基本公共服务评估来说，特别需要引入公民的因素，也就是说“要引入多元化的评估机制，坚持透明性、公开性的原则，以公民为中心，以满意为尺度，积极引入外部评估机制，建立多元化的绩效评估体系。” [6 ]对政府及其官员的评估，评估标准十分重要，但更重要的是评估主体的改变，突出公民在评估过程中的主体地位。在制度建设过程中，公民对政府及其官员进行评估并充分表达意愿，不仅可以有效提高政府的行政效率，督促政府及官员能更有效地贯彻基本公共服务的行政理念，同时还能在评估的过程中为公民争取到对制度建设的话语权，将公民的意愿及时并实际地反映在制度建设的过程中，使基本公共服务体系更具人性化。
其次，要通过问责加强公民对制度建设的监督。基本公共服务均等化要求政府将基本公共服务制度化、并制定明确的规章规则，对此，公民应当进行必要的监督，而问责是一种有效的方式。作为制度建设的主体，公民也要充分发挥主体作用，在制度建设的过程中要充分行使监督权，对于制度建设中的缺陷有义务及时指出并要求完善。然而仅有监督是不够的，它必须辅以问责制来实现对制度建设的有效监督。制度建设过程中，问责的目的在于对制度建设中的缺陷能够寻找相关责任人，公民参与到制度建设就是要在监督的过程中寻找不足并要求改正，否则公民可以通过问责制，确定相关责任人，要求其对制度建设中的缺陷予以纠正。
3. 公民通过互动平台参与基本公共服务体系的建设
基本公共服务建设平台可以在提供基本公共服务的同时提高公民的享受能力，还可以增强公民与政府的交流，使基本公共服务体系更具人性化。
首先，参与平台建设能够提高公民对基本公共服务的享受水平。公民是否真正享有法律所赋予的基本公共服务的权利要看公民对其享受的水平，所以，公民要积极参与基本公共服务平台的建设，通过对平台建设的互动熟悉制度所赋予公民的基本公共服务权利，在平台中充分享受制度所带来的各项利益。公民要充分行使自己的权利，主动地享受政府所提供的基本公共服务，正所谓“建立公共服务型政府，要贯彻‘自助先于公助’原则，将政府公共服务作为一种自助之外的补助形式，而不能将政府公共服务作为一种纯粹的福利性公共产品。” [7 ] （209-210）
其次，公民对平台的利用影响着制度的变迁方向。公民是制度建设的受益者，在享受基本公共服务的过程中影响着制度变迁的方向。随着社会经济的发展，制度会产生不符合实际的方面，公民应及时指出制度在面对发展时所体现的滞后性，指出制度建设急需改善的方面，使制度建设更加趋近于公民的意愿，体现出公民对制度建设的实际参与，不断地提高制度的人性化水平。
参考文献：
[1] 卓 越，张 珉.新制度经济学的新发展与政治学新制度主义：比较与启示[J].经济学家，2008，（4）：26-27.
[2] 侯伊莎.新制度主义：人与制度的互动[J].深圳大学学报（人文社会科学版），2005，（6）：65.
[3] Sven Steinmo，Kathleen Thelen，Frank Longstreth. Structuring Politics：Historical Institutionalism in Comparative Analysis[M].New York：Cambridge University Press ，1992.
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[5] 迟福林.政府转型与基本公共服务[J].中国浦东干部学院学报，2009，（1）：45.
[6] 中国（海南）改革发展研究院课题组.基本公共服务体制变迁与制度创新——惠及13亿人的基本公共服务[J].财贸经济，2009，（2）：28.
推进制度体系建设范文第2篇
一、实施高科技战略，构建科技创新新体系
1、构建企业创新体系。2004年新增30家市级以上企业技术中心，在全市范围内建成国家级、省级、市级比较完备的三级技术中心网络。加大财政扶持力度，建立和完善市县两级技术中心专项补助资金。
2、加大工业性投入。2004年工业性投入确保完成250亿，争取达到300亿，重点抓好30个引进国外先进设备和5000万以上工业性投资项目，积极探索投资项目管理新办法，建立先进制造业基地建设重大工业性投资项目库。在资金使用上实现五个转变：从银行贷款贴息向设备投资、技术引进补助转变；从小型设备补助向大型设备补助转变；从技术含量低的国产设备补助向引进设备和高档次国产设备补助转变；从低补助率向高补助率转变；从小项目补助向大项目补助转变。
3、推进企业信息化战略。以“30家信息化示范企业”工程建设为抓手，建立信息化专项扶持资金，在专项扶持资金中切出一块安排信息化示范企业和信息化专项改造项目。邀请国内外一流的管理软件、实施厂商和管理咨询公司来台举办综合性的企业信息化推介会；召开全市30家信息化示范企业现场会，总结交流经验。争取全市“128”企业80%以上建立网站，示范企业基本实现MRP（制造资源计划）的信息化。到2005年在全市列入省“五个一批”工程的重点骨干企业基本达到将信息技术、网络技术、现代管理技术应用于企业的开发、生产、销售、管理、服务全过程，到2010年市亿元企业全面实现这一目标。
二、实施大企业战略，完善抓大活小新体系
1、加快大企业集团培育。在继续深化“128”工程、重点扶持30家“一企―策”企业的基础上，争取启动“513”工程：即通过培育，争取到2010年，全市有5家企业销售收入超100亿元，10家超50亿元，30家超10亿元，且税（利）各占10%以上。
2、深化企业名牌战略。2004年全市新增30个省级以上名牌产品、驰名商标和免检产品，争取到2005年全市国家名牌产品和驰名商标10个，免检产品10个，省级名牌产品100个，市级名牌产品120个，形成国家级、省级、市级梯状的名牌产品群。
3、推进企业的股权创新和制度创新。要充分利用当前欧美、日本鼓励并购和国内东北老工业基地改造的有利时机，鼓励企业“走出去”，加快形成一批产业突出、核心竞争力强、带动效益明显的大企业、大集团。要进一步深化钱摩、海正、黄罐、永宁等大型国有、集体企业的产权制度改革，实行国有股逐步退出和企业经营者适度持股。
4、加强企业人才队伍建设。充分利用国内外两种人才资源，建立健全经营管理人才、技术人才的外引内培机制。双向选择一批后备干部到市“128”工程企业挂职锻炼，鼓励公务员到市“128”工程企业任职。同时，要努力抓好企业现有各类人才和员工的分层次教育、培训工作，切实提高“蓝领”素质。
5、加大对中小企业的扶持力度。进一步贯彻《中小企业促进法》，各县（市、区）要设立中小企业发展基金，落实扶持中小企业的相关政策。千方百计拓展中小企业的发展空间，以兴建标准工业厂房、加大土地供给等多种形式，切实解决影响其发展的制约因素；引导中小企业加强管理，提高技术装备水平和产品技术含量，走“专、精、特、新”的发展道路。大力推进中小企业信用体系建设，台州作为全国信用体系建设试点城市，2004年要完成2000家小企业征信活动和800家企业信用等级评价，开展信用知识培训，强化企业信用风险防范意识，提升企业信用管理水平。推进诚信建设，建立完善中小企业担保体系，争取成立台州市担保协会，在现有30家担保公司的基础上重点抓好质的提高，促进规范化运作。继续开展对全市金融机构的信贷考核，促进金融机构扩大工业信贷业务，组织召开各类银企座谈会，向金融机构推荐一批信誉和市场前景好的中小企业，加大对中小企业的融资额度。
三、实施大园区战略，深化产业集聚新体系
1、推进工业园区规划与整合。按照“适当集中，形成规模、体现特色”的要求，提高全市各类园区总体规划水平。落实分期滚动开发计划，实施“整合提升30个管理示范化工业园区和集聚区”工程，使之真正成为建设先进制造业基地的大平台、“十大之都”建设的新载体。
2、构建产业网络，推动园区经济向集群经济转变。引导摩托车生产企业建立松散型联盟，走联合开发之路，实现资源的充分利用与共享。积极探索新时期园区经济新模式，重点发展以吉利、飞跃工业城为代表的“中心――卫星”模式，以星星、路桥塑料园为代表的“价值链联结”模式，以浙江化学原料药基地、温岭工业城为代表的“竞争――合作互动”模式。
3、提升园区的产业集聚程度。加强园区管理，健全考核机制，以投资密度，产出率等为考核指标，提高园区集聚功能。
四、实施大开放战略，推进开放发展新体系
1、进一步主动“接轨上海”，积极融入长三角经济体系。抓住台州成为“长三角城市经济协调会”正式成员的有利时机，努力打造上海经济区南翼先进制造业基地、能源基地，在推进长三角地区经济一体化进程中创造出鲜明的台州特色。
2、加大招商引资力度。积极承接国际制造业转移，大力推进台州产业与世界高端产品及先进制造业的紧密对接，引导外资投向台州的“十大之都”建设，要充分发挥台州有众多配套力强、市场占有率居国际国内第一的产业和产品，有针对性的在装配制造业、汽摩配件、服装机械、家用电器上吸引外资，加强与国际大企业、大集团合作，促进台州产业层次的整体提升；大力推进船舶行业的整合与发展，充分利用台州沿海港口的地理优势，引进和吸纳国际大型船舶制造企业，重点扶持以三门健跳港、温岭松门、玉环大麦屿港为主的大型船舶制造业和以椒江、灵江两岸为主的中小型船舶制造业；积极吸引内资，继续实施“回归工程”，大力鼓励台州籍在外企业回台投资创业。
3、加强经贸合作，进一步拓展国际市场。鼓励企业走出去，支持企业参与境内外各类展销活动，重点帮助企业进入跨国公司采购网络，拓展出口市场和渠道。
4、建立健全产业保护预警系统，实现产业保护工作的前置化。加强国家反倾销、反补贴和保障措施等法规的宣传和贯彻，增强企业应对国际倾销和反补贴调查的能力，完善产业损害预警机制，形成政府、行业协会、重点企业有机结合的预警体系。加大行业协会的组建，充分发挥协会的协调、自律、信息共享等功能，争取组建摩托车、电动自行车等市级行业协会。
五、优化发展环境，健全保障服务新体系
1、着力解决要素瓶颈制约。加快工业用地规划、电力网架、电力基地和供水管线等基础设施建设，做好有序用电，抢建一批电源点，加大财政补助力度，千方百计解决影响经济发展的制约因素。保障先进制造业基地建设用地的供给。争取建立先进制造业基地建设土地专项指标，每年在土地计划指标中市统筹安排一定比例作为先进制造业基地建设土地专项指标，重点安排对先进制造业基地建设有重大影响的工业性投资项目的用地需求。重点建设高新技术园区，使之成为高新技术产业投资的主要平台和助推器。
2、注重安全生产。全面实施《安全生产法》，构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局，将安全生产监督管理工作纳入法制化、规范化轨道。进一步落实安全生产目标责任制，完善安全生产综合目标考核办法。
推进制度体系建设范文第3篇
现代产业体系是促进工业
由大变强的重要保证
浙江由工业小省走向工业大省的过程，同时也是不断建立和完善现代工业产业体系的过程。发达国家和地区的工业化经验表明，具有区域特色优势的产业体系是促进工业发展的助推器。党的十七大报告提出要加快发展现代产业体系，既是对改革开放以来经验的科学总结，更是对浙江率先构建现代工业产业体系提出的要求。
（一）产业体系是一个国家或地区产业实力和竞争力的集中体现。现代工业是国民经济的主导产业，它前连农业，后接流通服务业，是城乡居民就业和增收的重要渠道。现代工业由一系列相互关联的产业组成。各产业之间相互依存、相互制约，构成一个动态发展的产业体系。一个国家或地区的工业综合实力和国际竞争力，不仅取决于单一产业或要素环节的竞争力，更取决于产业体系的竞争力。产业体系先进则产业竞争力强，产业体系落后则产业竞争力弱。尤其是在科学技术突飞猛进和新兴产业不断涌现的条件下，一个国家或地区的工业产业体系如果不能顺势而变，及时补充具有重大带动作用的新兴产业，加速实现产业更替和主导产业的优化升级，必然会因缺乏活力而削弱整个工业产业的竞争力。从战后到20世纪80年代，日本经济奇迹的实现正是其产业体系不断优化升级的结果；同样，20世纪80年代以来日本经济之所以增长乏力，主要原因也在于新兴主导产业未能及时形成。因此，促进工业由大变强，必须高度重视现代工业产业体系的培育和构建工作。
（二）发展现代产业是改革开放以来浙江工业迅速崛起的重要经验。1978年以来，浙江工业产业规模从全国第14位迅速跃升到全国第4位，很大程度上得益于与当时发展水平相适应的现代工业产业的发展。改革开放之初，面对参差不齐的现代工业产业体系和生活必需品极度匮乏的局面，浙江省把改革与发展的着力点放在发展现代工业产业体系上，坚持全民创业、体制创新，从加快培育轻纺产业入手，放手发展乡镇工业和专业市场，致力于补长“短腿”产业，积极探索具有浙江特点的农村工业化新路，在较短的时间内形成了具有工业化初期典型特征的轻纺产业结构，有力地支撑了全省工业领跑全国。近年来，浙江工业产业总体竞争力在继续提高的同时，出现了发展步伐放慢的现象，重要原因之一就在于高新技术产业等新兴主导产业发展不足。
（三）发展现代产业体系是确保浙江工业继续走在前列的有效途径。继续走在全国前列是省第十二次党代会提出的今后五年的重要奋斗目标。中国特色新型工业化道路没有现成的经验可以照搬，必须依靠浙江人民自己去探索；确保浙江工业继续走在全国前列没有捷径可走，必须依靠创业创新去推进。近年来，山东、广东、江苏等工业强省利用其原材料工业发达和土地资源优势，保持了工业经济的较快增长；河南、河北等新兴工业大省利用其能源资源优势，加快了工业发展步伐。浙江工业发展面临前有标兵、后有追兵的巨大压力，迫切要求我们大力培育高成长性产业，加快发展现代工业产业体系。
构建浙江现代工业
产业体系的原则和重点
当前，浙江工业发展已经进入一个新的阶段。党的十七大报告对促进工业由大变强，提出了把握发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题、提高发展质量和效益的新要求。这就意味着，新阶段的浙江现代工业产业体系，既要能够满足科学发展观和建设和谐社会的要求，又要能够破解工业发展所面临的资源环境双重制约，还要能够适应工业化、信息化、城镇化、国际化、市场化的多重挑战。把握好这些原则要求，是建设具有浙江特色优势的现代工业产业体系的重要保证。具体说，必须做到三个坚持：
一是坚持面向全球的原则。在国际经济日趋一体化的新背景下，浙江现代工业产业体系必须按照占领价值链和产业链高端的要求，建立面向全球开发和资源配置的生产体系。既不能局限于省内、国内资源的配置，更不能局限于满足国内市场需求，而必须同时具备开拓、占领和配置国内、国际两个市场、两种资源的能力。努力做到国内13亿人口大市场这个“鱼”和国际大市场这个“熊掌”兼而得之。加快形成十七大报告所要求的经济全球化条件下参与国际经济合作和竞争的新优势。
二是坚持扬长避短的原则。从浙江现有的基础条件、资源禀赋和产业优势出发，以市场为导向、效益为中心，确立和发展现代工业产业体系中的主导产业，着力形成与新阶段新要求相匹配的现代工业新格局。新时期的浙江现代工业产业体系，不但要尽可能避免与其他地区产业体系的雷同，而且要拥有整合吸纳其他地区相关产业的能力，努力将竞争对手的产业纳入到浙江的产业体系之中，在部分产业领域发挥主导并控制产业发展的作用，逐步改变长期以来的“小伙计”和“随从”地位。
三是坚持继往开来的原则。“继往”，就是要紧紧依托现有的优势产业，不断将其做大做强，并发展成为新时期浙江现代工业产业体系中的重要产业。“开来”，就是要紧紧抓住国际产业发展的新趋势和消费者更加注重生态、环境、健康的新要求，加快培育、发展一批引领现代工业发展潮流的先导产业。努力做到“继往”与“开来”相结合，进一步调整和优化浙江现代工业产业体系的结构，以适应信息化和国际化环境下的市场竞争。
党的十七大报告在提出“发展现代产业体系，促进工业由大变强”这一命题的同时，还从国际产业发展的最新趋势和全国现代产业体系建设需要出发，明确指出了我国急需发展且具有巨大发展前景的一批主导产业和新兴产业。尽管浙江目前的工业产业体系有别于全国，但报告中提出的需要加快发展和提升的若干产业，同样也是浙江现代工业产业体系中的短腿产业，因而理应成为发展浙江现代工业产业体系的重点产业。抓住了这些产业，也就抓住了发展浙江现代工业产业体系的重点。概括来说，今后一个时期浙江必须从以下三个方面进一步完善现代工业产业体系：
一是大力发展装备制造业、高新技术产业和现代能源产业，加快形成一批新的主导产业。当前我省正处在轻工业为中心的产业体系向重化工业为中心的产业体系转换时期。重化工业阶段可以分为以原材料工业为中心的初级阶段和以装备工业为中心的高级阶段。我省必须紧紧抓住装备制造业的发展机遇。充分利用国家振兴装备制造业的有利时机和我省拥有的雄厚的小装备工业基础，规划发展一批大装备工业，加快形成以我为主的装备工业体系。以信息产业为代表的高新技术产业是现代产业体系的重要标志。美国1990-2000年间计算机与电子产品制造业对GDP增长率的贡献率年均高达27.4%。而我省高新技术产业总体上尚处于起步阶段，因此必须着力抓好信息、生物、新材料、航空航天、海洋等产业的发展。加快发展现代能源产业是实现工业经济更好更快发展的基本保证。资源小省的省情，决定了浙江必须把现代能源产业的发展放在现代工业体系建设的突出位置。
二是着力提升产业集群、下包制度、供应链管理等产业组织水平，加快完善新的产业组织体系。产业组织体系是现代工业产业体系的重要组成部分。目前世界上基本成形并且具有较高效率的产业组织体系主要有产业集群、下包制度和供应链管理等。其中，产业集群以意大利等国最具代表性，集聚生产、互为配套形成的优势已超越低成本优势。我省虽然块状经济发达，但与规范的产业集群相比，还有不小差距。必须按照产业集群的要求，着力抓好标准、检测、检验、技术服务等公共服务平台建设，进一步提升块状经济的集群水平。下包制度是日本企业典型的组织制度安排。日本的大企业大集团通过将部分生产任务（通常为零部件制作和加工）承包给中小企业，并帮助中小企业改善经营和进行技术指导，直接带动了一大批中小企业的生产经营活动。下包制度具有不少可供借鉴的地方。供应链管理是一种伴随信息技术的广泛运用而出现的新的管理策略，它把不同企业集成起来以增加整个供应链的效率，注重企业之间的合作。浙江企业必须予以高度关注。
三是努力整合企业的体制、技术、组织、管理资源，加快应用和推广先进制造模式。工业企业的制造模式具有鲜明的时代性。工业化时代以提供廉价的产品为主要目的，形成了福特大批量生产模式；信息化时代以快速满足顾客的多样化需求为主要目的，形成了柔性生产等新的生产模式；未来发展趋势是知识化时代的绿色生产制造模式，它以产品的整个生命周期中有利于节能减排为主要目的。20世纪90年代以来，伴随先进制造技术应运而生了数十种先进制造系统和先进制造生产模式。目前，发达国家的制造业企业特别是跨国公司和创新型中小企业已广泛采用柔性制造系统、计算机集成制造系统、精益生产模式、清洁生产模式、虚拟制造模式等现代先进制造模式进行生产。下一代生产和制造模式如并行工程和协同制造、生物制造、网络化制造等已在加紧开发中。目前，我省先进制造模式应用正处于起步阶段，必须尽快将其纳入现代工业产业体系建设之中。
发展浙江现代工业
产业体系的政策举措
今后五年，是全面提升我省工业化、城市化、市场化、国际化水平的关键时期。党的十七大报告提出了一系列扎实有效发展现代产业体系、促进工业由大变强的政策举措，如何把这些重要举措全面贯彻落实到全省工业发展过程中，是当前及今后一个时期全省经贸部门的重要任务。结合现阶段浙江工业发展的实际，今后五年，全省工业发展必须紧紧围绕又好又快发展这一目标，坚定不移地走中国特色新型工业化道路和创业富民、创新强省之路，突出实施“创新强工、创新强商”方略，重点要做好以下几项工作：
（一）实施“工业倍增计划”。为确保实现省第十二次党代会提出的“全面建设小康社会，继续走在前列”的奋斗目标，必须实施“工业倍增计划”，进一步推进全省工业经济更好更快地发展。即经过五年的努力，在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，实现全部工业增加值到2012年比2007年翻一番的目标。为此，需要着力抓好以下工作：一是突出抓好重大项目建设，深入实施技术改造“双千工程”。项目建设是拉动经济增长、加快工业发展的动力之源。必须采取切实有效的措施，确保工业投入强度不低于全国平均水平。二是大力培育重点规模企业，鼓励发展具有国际竞争力的大企业集团。进一步加大大企业、大集团的扶持力度；深入实施中小企业成长计划；加快建立推动民营企业“二次创业”的新机制。三是围绕重点产业招商，实现招商选资的新突破。把招商选资作为推动重点产业发展的第一要素，以更大力度、更实举措、更强攻势，引进增量资本，激活民间投资，不断增强工业发展后劲。四是完善创业促进机制，再掀全民创业。坚持把支持创业作为致富百姓的首要途径，引导广大干部群众进一步解放思想，不断提高创业创新的层次和水平，切实保护全省人民创业创新的权益。
（二）推进“百企创新示范”行动。自主创新能力不足是我省构建现代工业产业体系的软肋所在。工业在全省国民经济中的重要地位、创新成果产业化的内在要求和当前工业发展面临的诸多挑战，都决定了工业必须在创新创业中先行一步。党的十七大报告把加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，引导和支持创新要素向企业集聚，促进科技成果向现实生产力转化，作为增强自主创新能力的重要举措提出来，非常符合浙江工业实际。下一步应重点抓好四方面工作：一是认真落实全省工业创新大会上赵洪祝书记的讲话精神，扎实推进工业创新工作。二是深入实施“958”龙头企业技术赶超计划，在纺织服装、电子信息等9大行业，选择50家带动力强的重点企业，每年开展80项左右关键或共性技术攻关。三是积极开展“百企创新示范”行动，在全省大中小不同类型的企业中，每年选择100家左右在发展模式创新、技术创新、市场创新、管理创新、制度创新等方面走在前列的企业，总结其做法和经验，在全省加以推广。四是加快推进“双千品牌培育创建工程”和“老字号”品牌建设，鼓励企业开展品牌创建和升级工作，加快实现由“品牌大省”向“品牌强省”的转变。
（三）开展“结构调整年”活动。结构调整是实现节能减排的重要举措，也是推进产业升级的重要途径。今后三年，我省要完成单位GDP能耗下降4.5%以上的约束性指标，很大程度上寄希望于产业结构调整。当前正处于结构调整的战略机遇期，必须充分运用资源、市场和环境约束带来的“倒逼机制”，大力推进工业结构调整。从明年起有必要在全省持续开展“结构调整年”活动：一是集中全省的土地、资金、人才等资源要素，优先发展具有重大带动作用的装备制造业、高新技术产业和现代能源产业，力求进一步形成三大产业在全国的比较竞争优势。二是着力抓好淘汰落后产能工作，坚决淘汰不符合国家能耗标准的老旧、落后设备和装置。各行业办要抓紧排出分行业淘汰落后生产能力的清单和时间表，依法关闭一批整改无效的高耗能、高污染企业。三是按照集约开发、集群发展、集聚效应的原则，围绕打造创新型园区、节能型园区、集约型园区、清洁型园区的目标，扎实抓好工业园区的改造提升和建设管理工作。
推进制度体系建设范文第4篇
企业纪检监察组织要按照科学发展观的要求，把握工作重点，认真履行监督检查职责，从指导思想上把握发展观、工作思路上体现发展观，为全面落实科学发展观提供有力保证。一要坚持以科学发展观为统领。用科学发展观统领纪检监察工作、用纪检监察工作保证科学发展观的落实，始终把贯彻落实科学发展观作为衡量纪检监察工作成效的重要标准，自觉把纪检监察工作纳入贯彻落实科学发展观的工作部署之中，与企业改革发展的各项工作统筹兼顾。二要把科学发展观的要求体现到实际工作中去。在工作思路上，要坚持从企业发展、改革创新、内部稳定等方面找准纪检监察工作的切入点和结合点，围绕科学发展观的贯彻落实加强监督检查，坚决反对形式主义、弄虚作假、奢侈浪费等不良作风，切实纠正和解决损害职工群众利益的突出问题，保护职工群众的利益，保护职工群众的积极性、创造性，促进企业改革发展，促进企业和谐建设。三要严格执行党的纪律。严肃党的纪律是坚持从严治党方针的必然要求，也是落实科学发展观的重要保证。要维护党的政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众纪律。对妨碍落实科学发展观的突出问题，要坚决纠正，依法依纪作出处理，维护党的纪律的严肃性。
二、加强反腐倡廉教育，提高贯彻落实科学发展观的自觉性
充分发挥教育在党风建设和反腐倡廉工作中的基础性作用，进一步提高党员干部的廉洁从业意识，增强拒腐防变和落实科学发展观的能力。一要强化理想信念和党纪国法教育，以领导干部及重点岗位人员为重点，加强理想信念、党纪国法、党的优良传统和作风教育，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、利益观、地位观，增强针对性和实效性。二要规范廉洁从业道德和行为准则。要制定与建立现代企业制度相适应的廉洁从业实施细则，通过开展廉洁承诺、述廉评廉、诫勉谈话等活动，形成有效管用的自我约束。三是积极推进企业廉洁文化建设。把廉洁文化作为企业文化建设的重要内容，引导全体员工树立良好的自律意识和行为习惯。四要坚持教育与管理、自律与他律相结合。积极做好舆论引导，注意把一些带有苗头性、倾向性的问题及时解决在萌芽状态。
三、深入贯彻《实施纲要》，积极构建惩防腐败体系
要认真按照《实施纲要》的要求，紧密结合企业发展实际，把改革和制度建设作为重点，切实加强惩防腐败体系建设，确保惩防腐败体系各项任务和要求落到实处。一要做好构建惩防腐败体系的基础性工作，制定符合企业实际和特点的具体实施方案，从加强领导、组织协调、任务分解、责任到位等方面，确保机构、人员、经费和工作条件的落实，不断推进惩防腐败体系建设。二要始终坚持教育、制度、监督并重，用制度和监督保证教育效果，用教育和监督推进制度落实，用制度和教育提高监督功能，形成有机互动。以改革统揽预防腐败各项工作，用发展的思路解决深层次问题，推进体制机制制度创新。三要实现构建惩防体系与完善党风廉政建设责任制的有机互动，充分发挥党风廉政建设责任制的重要作用，着力在完善制度建设、加强监督检查、建立考评体系等方面，落实和推进构建惩防体系的各项工作。四要按照构建惩防体系的实施方案狠抓落实。根据实践过程中出现的新情况，对工作方案及时加以调整，使构建惩防体系工作更切合企业实际。
推进制度体系建设范文第5篇
孙忠焕 杭州市市长
夏耕 青岛市市长
沈卫国 芜湖市市长
完善而又充满活力的区域创新体系，可最大限度提高创新效率，降低创新成本，使创新所需的各种资源得到有效的整合和利用，各种知识和信息得到合理的配置和使用，各种服务得到及时全面的供应，从而有力支撑区域创新的发展。
在实践中，各个地区做了哪些有益探索？积累了哪些经验？又面临着哪些难题？杭州市市长孙忠焕、青岛市市长夏耕、芜湖市市长沈卫国在建设区域创新体系过程中的经验值得借鉴。
不同经验诠释三市创新体系不同内涵
孙忠焕：目前，杭州区域创新体系建设的主要特点是：营造了和谐创业的环境，突出了杭州“大气开放、精致和谐”的城市精神；围绕培育创新主体，实施全程创新服务，从创新研发到成果产业化，从初创企业培育到大企业扶强扶优，形成了较完善的服务体系；加快了专业科技创新服务平台和特色城镇工业功能区行业技术研发中心建设，建成了一批公共技术平台；加强了资源集成，引进了一批大学和科研院所和著名企业集团，共建创新载体，提升了创新体系层次和创新水平。
简言之，我们取得的经验也就是鼓励企业自主创新，培育科技创新主体；建设科技创新服务平台，提升区域创新能力；引进一批高等院校和科研单位的研究成果，共建科技创新载体。
夏耕：我们非常重视和加强基础研究，培育提高发展的原创力；探索新型产学研合作模式，促进科技和经济紧密结合；实施知识产权战略，营造自主创新发展环境。
青岛市区域创新体系已经逐步建立和发展，走出了一条以国家级重点实验室为领军力量，以高校和科技机构为骨干，以企业为主体，产学研结合创新之路，培育和推进了特色科技产业的发展，初步建立起特色鲜明的塔型研发体系和充满活力的区域创新体系，包括：以重点实验室为龙头的知识创新体系逐步成为核心技术研发和带动产业升级的主要力量；城市科技创新能力提高；大企业和高新技术企业技术创新取得突破；以海洋科技创新为特色的知识创新效果显著；城市公共科技服务体系逐步建立。
沈卫国：汽车产业是我市的支柱产业，但是一个城市的发展不能只靠一两个龙头企业，必须激活中小企业，打造产业集群，并充分利用和发展区位优势、科技优势。
过去芜湖是一个老工业城市，产业结构层次低，规模小，门类多，市场竞争力弱。“九五”、“十五”以来，我们一直把推进区域创新体系建设，作为调整经济结构、促进产业升级的重要途径，以企业为主体，加快创新平台建设，构建创新社会服务体系，大力培育创新文化，通过整合科技资源，突出产业特点，形成发展优势，提高了区域创新能力。
点评：区域创新体系的构成要素包括知识创新体系、技术创新体系、中介服务体系和宏观管理体系等，它是一个系统化的工程。杭州从“天堂硅谷”到“和谐创业”，青岛从品牌经济的形成到“创新型城市”的发展，芜湖从龙头企业的崛起到高科技产业的形成，都在诠释着区域创新体系的不同内涵。
三地政府所担当的职能和角色
孙忠焕：地方政府职能要转变到调控、引导、规划、服务上来，对内加强宏观调控能力，创建良好的区域创新环境，通过合法的行政干预手段，为企业提供良好的人才、政策环境，积极培育科研机构与中介组织。
从地方政府的运行来看，政府角色要转向监控上来。在市场机制难以发挥作用的领域,继续增加和强化新的职能,进一步加强对经济运行的监控、完善社会保障、提供信息服务等功能。
夏耕：首先，地方政府成为区域内制度变革和区域性调控的主体。通过合理的分权可以使各地方政府开始有机会进行种种政策上的试验，从而更可能促进新制度的传播和采纳。
其次，地方政府扮演了三种角色：处理社会公共事务的角色；管理国有资产的角色；社会服务的角色。
再次，地方政府具有四种运行职责：政府是决策者――按客观规律的要求进行决策，以确保决策的科学性和有效性;政府是管理者――政府既要管市场管不了、无法管的事情，同时政府也要直接管理基础性、公益性产业;政府是协调者――政府通过协调最大限度地释放企业、市场、社会的内在潜能，有效地利用好各类人力、财力和物力资源;政府是监督者――对社会经济活动中的违规行为给予应有的处罚，以保持良好的竞争、运行秩序。
沈卫国：在市场经济条件下，地方政府不仅要满足社会公共需求，而且要不断给企业和居民、生产者和消费者提供公共物品和公共服务；在管理方式上，地方政府要根据新时期的职能重新定位，通过简政放权，切实转变管理方式，提高管理效率，降低管理成本，将“行政――控制型管理”转变为“规则――服务型管理”。
点评：在市场经济条件下,政府在区域创新体系中发挥着至关重要的作用。促进共性技术的开发、应用和普及，加强“孵化器”建设,为企业创新提供制度支持与保障，以及创建先进的创新文化环境体系等。
制约创新的瓶颈问题亟待破冰
孙忠焕：区域创新系统的创新能力，科研机构的研发成果，尚不能支撑杭州产业快速发展的需要，以企业为主体的自主创新能力亟待加强；科技资源配置尚待优化，创新人才特别是高端人才稀缺，影响了创新能力的提升。
杭州发展面临着增长方式、经济体制和社会结构三大转型，迫切需要进一步发挥科技进步和科技创新对杭州经济社会全面、协调、可持续发展的支撑作用。
夏耕：存在的问题：一是科技支撑力亟待增强；二是青岛市重点发展的信息、先进制造业、新材料技术所需要的高层次人才短缺；三是科技资源配置不合理，发展环境需要进一步完善；四是中小企业的技术创新能力普遍比较薄弱。
解决问题的途径：整合资源，充实提高。整合区域科技资源，重塑科学研究机构、企业、中介服务和地方政府等创新主体，构建有利于创新的相互关系，带动区域创新要素成长。整合和提升现有海洋、材料研究、电子信息领域的基础研究力量，通过纳入领军项目、纳入国家创新体系和强化国际高端合作交流，保持源头创新的能力；通过参与重大科技项目和建设研究机构，提升企业自主创新能力，形成区域主导产业和支柱产业；有效发挥科技中介的社会化服务作用，带动资源聚集，推进科技成果的转化。
坚持市场主导，政府推动的原则，注重市场在科技资源配置中的基础性作用，使企业成为技术创新的投资主体、实施主体、决策主体。政府进行规划布局、宏观指导和组织协调，发挥政策和财政投入导向功能，引导和发展各创新要素，形成知识和技术的有效整合和流动。
突出重点，形成特色。发挥产业与科技的比较优势，按照“有所为、有所不为”的原则进行产业协作与创新要素整合；鼓励发展海洋经济、循环经济等城市特色产业；组建一批产业关联度高的科研机构与公共技术平台；完善技术产权交易市场，形成创新服务体系。
整体规划，分步推进。加强区域创新体系建设的统筹规划和组织协调，形成责任明确、协作分工、注重实效，分步推进的工作机制。
沈卫国：我市区域创新体系建设还处于起步阶段，大集团、大企业市场抗风险能力还不强，拥有高新技术的中小企业数量还不大，高技术创新型人才数量还不多，推进技术转化的社会服务体系还不够完善。这些都不同程度地制约了城市创新能力的提高。
点评：在区域创新体系的建设过程中，在思想观念、体制、管理、文化、教育等方面还存在一些问题。转变政府职能，加强宏观管理，强化制度建设，构建符合市场经济体制和科技发展要求的“公正、公开、规范、高效”的科技管理体系，是一条有效的途径。
集聚优势 实现创新与突破
孙忠焕： 杭州市科技创新体系已经初步建设了五大子系统：创新管理系统――指挥和协调创新系统的发展，为创新系统提供规划、管理、绩效评估等服务；创新研发系统――知识创新和技术创新成果的研发生产系统，这是创新链中的供给源；产业化系统――创新成果的示范及产业化，这是创新链中的终端部分；创新服务系统――为创新主体提供社会化、专业化服务，促进创新活动的开展，这是创新链的中间环节和联动枢纽；创新保障系统――包括创新的投入、创新的人才、创新的政策支持三方面。
夏耕：我市的主要做法是：建设支撑优势产业全球化发展的应用技术创新体系；建设国家级海洋科技研究开发及产业化体系；建设促进区域带动能力和本市发展的创新服务体系；建设产业化与城市化发展协调的创新布局体系。
