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一、会计档案管理的内容
根据最新的《会计档案管理办法》【中华人民共和国财政部国家档案局令第79号】,下列会计资料应该归档:(一)会计凭证,包括原始凭证、记账凭证;(二)会计账簿,包括总账、明细账、日记账、固定资产卡片及其他辅账簿;(三)财务会计报告,包括月度、季度、半年度、年度财务会计报告;(四)其他会计资料,包括银行存款余额调节表、银行对账单、纳税申报表、会计档案移交清册、会计档案保管清册、会计档案销毁清册、会计档案鉴定意见书及其他具有保存价值的会计资料。从该管理办法可以看出,会计档案管理内容非常广泛,涉及日常会计工作全过程,包括出纳、会计、税务、报表等全部会计人员产生的会计资料,给会计档案管理造成很大困扰与难度。
二、会计档案管理现状及原因分析
目前,全国各城市轨道交通企业,除北上广深等几个大城市建设时间较长,其他大部分城市刚刚兴建地铁,日常工作主要围绕地铁新线建设与开通进行,能把日常工作做好,已经疲于应付。受建设工期影响,一线业务部门工作重点在现场,确保工程质量安全与进度。据笔者调查研究,目前各城市轨道交通企业连建设档案管理尚无完善的制度与流程,会计档案管理虽有国家法律规章规定,但实际执行情况及效果并不容乐观。银行余额调节表因为事务所审计,情况相对较好,会计报表,纳税报表,增值税进项发票底联等非日常用会计档案管理要求尚不理想。很多公司目前按照办法规定,凭证与会计报表都能完成,但时间有所滞后,延长两三个月是常态,半年后装订凭证也非少数。至于办法里规定的其他会计资料,基本无暇顾及,最终严重影响项目竣工财务决算与国家验收。会计档案管理现状不理想,其完善程度与国家要求甚远,经过综合分析,既有主观因素影响,也有客观因素影响;既有外部因素影响,也有内部因素影响。(一)内部原因1.领导不够重视,档案管理员身兼多职。按照办法规定,公司应设立专门的会计档案管理机构,但现实情况是很多公司因各种原因,财务人员编制比较紧缺,很少设立专门的会计档案管理人员,一般由部门文员兼会计档案管理员。财务部门资料很多,特别是各种收款付款单据、票据量很大,管理要求高,文员很难投入足够资源与精力于会计档案管理。只有会计师事务所审计、政府审计要求提交各种资料或者积压太多时,才进行凭证装订等工作。这也从侧面说明领导对会计档案管理工作尚不够重视,觉得没必要投入专门人力资源开展会计档案管理工作,等其他工作完成后,再来整理会计档案也来得及。2.根据财务部门内部分工惯例,会计档案管理一般都设有财务部会计核算模块。会计核算本身工作繁琐,且工作量较大。特别是新公司,业务与财务制度流程不太完善,会计核算也不太规范,财务人员平花费大量时间与业务部门进行沟通等工作;除此之外,与公司外部门各项沟通,如会计师事务所审计、政府审计、税局稽查等,也需要大量沟通协调工作。这种工作现状造成会计档案管理工作也难以按时开展。3.大多数企业对于财务信息化投入较大,没有信息化建设,财务管理无法有效进行对于会计档案管理信息化建设,停留在手工时代水平。会计档案都是各种纸质材料,包括各类凭证、原始出入库单、发票、收据、各类批文等,这些资料作为凭证附件存在。每个月按时把凭证收集完善、整理、入盒、编号,然后做个档案台帐记录,由会计档案管理员放在个人电脑进行共享,供大家使用。整个档案管理过程,几乎全手工操作,很少借助现代信息技术,所以,这么多年会计档案管理水平一直没有很大发展与进步,越来越跟不上公司与时展。(二)外部原因1.会计师事务所审计对公司财务管理有较大约束力,但更多关注于会计报表层面,并不会过多关注会计管理细节,特别是会计档案管理。在年报审计中,公司只要能提供会计凭证及事务所要求的会计资料即可,事务所并不会检查会计档案资料是来自于具体经办会计手里,还是来自于会计档案室。这就造成会计档案管理没有硬性外部约束。2.对于城市轨道交通项目,建设项目最后一环就是项目竣工验收。目前,根据国家验收标准有十三项专业验收,其中就有一项档案验收,如果档案验收通不过,即整个项目竣工验收通不过。需要关注的是,项目竣工验收里的档案特指工程档案,即与工程相关的招标、合同、图纸、变更资料等,会计档案并不是档案验收关注的重点,正是这点恰恰造成公司把更多精力放在工程档案管理,而忽略了会计档案管理。
三、会计档案管理不完善造成的影响
会计档案管理工作,虽然在一般人眼里并不是十分重要的事情,但如果管理不到位,其对日常财务管理及最终项目验收均有重要影响,具体如下:(一)会计日常工作中,由于各种原因经常需要查阅凭证,档案归档不及时,就会造成凭证在经办会计或出纳手中积压,时间越长、积压越多,这时查找凭证往往需要耗费更多的人力物力进行查找,造成管理成本不必要增加。另外,由于会计档案不及时装订、归档,且分散在不同会计人员手中,造成凭证丢失的风险大大增加,且有些重要资料如原始发票等资料一旦丢失,给公司、个人造成的损失会更加巨大。(二)轨道行业投资巨大,是政府关注重点。所以,各种政府审计、专项审计层出不穷,为了应对各项审计,会计档案管理不到位、不完善,就会导致提供各类资料时手忙脚乱,一来效率很低,提交资料时间较长;二来造成外部审计人员对公司不满意,甚至认为公司不配合审计工作,故意不提供相关资料。(三)城市轨道交通项目作为关系国计民生的重大工程项目,通过国家项目竣工验收是对国家对人民最好的答复。如果日常会计档案管理没有规范,到项目竣工决算时资料不全或难以查找,会极大影响项目竣工财务决算。
四、关于完善会计档案管理的建议
针对会计档案管理工作不完善,结合上述原因分析及其造成的影响考虑,针对不同的原因采取不同的措施,具体如下:(一)提醒公司领导重视,加大资源投入公司领导重视是做好会计档案管理工作的重要前提,只有领导重视,这项工作开展就会顺畅很多,投入到这项工作的资源将会大大加强。(二)会计档案管理工作制度化、流程化、标准化由于会计档案管理工作是整个会计管理工作最后一个环节,所以,有必要把会计档案管理工作制度化、流程化、标准化,把流程做细,工作分配到人,前置环节定到具体时点。当然,要想把这些工作落实到具体工作来,还需要做好会计档案管理宣传与培训,让会计档案管理思想深入每个会计人员之心。将会计档案管理当作会计工作的最终目标,然后按流程倒推给每个环节设置时间节点,且这个时间节点作为硬性要求,非特殊情况不得变化,比如每月5号收齐所有银行对账单,每月10号收齐所有银行余额调节表,每月15号收齐上月会计凭证等。(三)加强全过程管理,从事前规划、事中执行跟踪、事后检查反馈因为会计工作日复一日,年复一年像大气循环一样重复,从不间断,所以,只有把会计档案管理工作当作标杆,上个月完成这项工作,下个月才能正常开展。否则就像骆驼背上的稻草,越来越重,最终会被最后一根稻草压跨。这里特别要提醒一点,因为会计档案涉及人员较多、环节较多、流程较长,设计一个良好的制度流程特别重要,且要有专人监督实际执行情况,把监督工作制度化、流程化、规范化,及时向领导反馈问题并及时跟踪解决,方能做到万无一失。(四)加大信息技术资源投入,利用信息技术手段提高会计档案管理工作效率,降低管理成本如今是信息时代,会计档案管理工作也要跟上时代步伐,如上所述,如果技术手段还停留在纸质层面,进行整理、归档、查阅,提高效率非常困难,只能靠人力投入来实现。目前,全球发展趋势是财务共享中心,其会计档案管理是基于IT技术发展,引入了影像系统、报账系统、ERP系统、银企直联系统等一系列业务财务系统,利用大数据、云存储平台等技术手段来提高会计档案管理效率,并且使得管理成本大大下降,提高公司内部、外部人员档案使用满意度,为项目竣工验收打下坚实基础。
作者:陈玉均 单位:广州地铁集团有限公司
参考文献:
[1]财政部.会计档案管理办法.中华人民共和国财政部国家档案局令第79号,2016.
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[6]杨茜雅.电子会计档案实现机制研究.档案学研究,2015(02).
机内数据文件及其备份和作为会计档案资料打印输出的各种凭证、帐册、报表,应按有关财会制度使用、保管。
1、现金记帐凭证及日记帐的输出及保管。
现金收付业务要做到当日业务当日清。现金记帐凭证一律由专职会计人员手工做记帐凭证,审核无误后当日输入计算机并打印出现金日记帐页,审核后交现金出纳人员核对现金库存,相符后出纳员及主管负责人在帐页上盖章,按月编页码装订成册加盖封印,年终将各月现金日记帐顺序装订成册,加盖封印妥为保管。
2、银行记帐凭证、帐册的输出与保管。
银行记帐凭证分机制凭证和手编记帐凭证两种。有关财务人员必须及时把经审核无误的原始凭证或手编凭证,当日输入计算机并打印银行日记帐,以保证银行出纳当日业务当日清。银行帐页经出纳审核无误后,出纳和主管会计签字盖章,按日装订成册,年终将各月银行日记帐顺序装订成册,并加盖封印,妥为保管。
现金、银行记帐凭证可采取汇总的方式,装订成册,妥为保管。
3、转帐凭证的输入、输出与保管
转帐凭证包括手编凭证和机制凭证两种,有关会计人员应及时将审核无误的原始凭证或手工编制的记帐凭证,输入计算机。机制凭证在输入计算机后要打印输出,并与手编凭证同样装订成册,妥为保管。
4、科目汇总表、帐簿打印时间。
(1)现金、银行日记帐每天打印。
(2)银行余额调整表每月打印一次。
(3)总分类帐和各种明细分类帐每月打印一次。
(4)现金、银行存款、转帐记帐凭证的科目汇总表每本打印一次,并同该本记帐凭证一起装订。
(5)会计报表、计算表、分析表,按管理要求和时间打印输出,经有关财会人员审核无误后签字生效。
5、其他
由机器打印输出的会计档案发生缺损时,必须补充打印,并要求操作人员在打印输出的帐页上签字盖章,财务主管签字盖章认可。
二、数据备份管理
1、由于会计核算数据的重要性,必须经常进行备份工作。
2、在日常工作中,准备三套软盘循环使用,隔日进行备份,以避免意外和人为错误造成对工作的干扰。
3、需要做备份的包括系统设置文件、科目代码文件、期初余额文件、本月帐务文件、报表文件及其他核算子系统的数据文件。
4、机内凭证及总分类帐、明细分类帐、报表,应视同会计资料按月做两套软盘备份,交会计档案保管员分别放置在不同地方妥为保管。
三、会计档案管理
1、会计档案存档手续:打印输出的凭证、帐册、报表,必须有会计主管的签章才能存档保管。
2、为保证备份数据的安全,备份软盘必须贴上写保护标签,装入盘套,放进硬盒,存放在安全、洁净、防热、防潮、防磁的场所。
3、由打印输出的凭证、帐册、报表等书面形式的会计档案按《会计档案管理办法》规定的保管期限和管理办法管理。
4、随计算机配置而来的操作系统、各类应用程序软件以及购买的商品化会计核算系统软件,和以上软件的备份磁盘,作为会计档案保管。
一、目前会计档案管理工作中存在的问题
1.缺乏会计档案管理意识,忽略会计档案管理工作的重要性认。现在很多单位会计档案管理意识淡薄落后,还停留在旧观念中对经济业务信息不重视。会计职位的员工培训很少有涉及到档案基本知识和技能操作,只注重会计业务,这就导致会计工作与会计档案管理相严重脱节。会计员缺乏会计档案管理的专业知识又很容易导致档案的整理、保管、检索、销毁等环节出现纰漏,特别是档案材料制作不规范、档案交接不及时、档案交接手续不严密、档案监交工作不严格等问题。同时,由于上上下下在思想上对会计档案的重要性认识不足,工作消极,使档案资源不能被有效利用。上述任何情况的发生都会严重影响着会计档案工作的服务质量。
2.没有专门的行政建制,会计档案工作缺乏必要的组织保障。无论是法律规章规定还是实际工作需要都要求设置专门的财务会计档案管理架构。然后,在实际单位中会计档案工作没有落到实处,许多单位时间运作过程不完善、不规范,没有设置专门的行政建制,档案工作也是由会计人员兼职。这些兼职的会计人员原本对档案管理不熟悉单位又没有专门的职业技能培训,很容易出现会计档案归档混乱等问题,档案资源也没有做到有效利用。这些问题严重阻碍了财务管理系统的完善。
3.会计档案资料收集不全,管理不善。一个完善高效的会计档案管理系统对会计档案资源的信息必须完整全面真实可靠,只有收集齐全完整的资料才能充分发挥出会计档案的作用,档案记录信息完整真实才能反映出单位财务现在情况,为企业单位发展方向做出正确的指导。但很多单位只重视对会计凭证、账簿、报表等会计专业资料的归档,却忽视会计文件材料的汇集、整理和归档,这就大大降低了会计档案的完整性和齐全性,让会计档案的作用没有得到起到应有的作用。另一方面,会计档案管理除了收集资料,还需要分类、鉴定、储存等,对于价值意义不大或过期的资料需要鉴定销毁。很多单位对这些流程都不重视,会计凭证、会计账簿等一直实行的是只归档,不鉴定,更不销毁,长此以往档案质料质量良莠不齐,储存、查找统计相关资料很是冗长繁琐,从而影响了档案整体工作的质量和效果。
4.纸质会计档案与存储会计数据的磁介质档案管理不同步。随着时代进步,档案储存方式多种多样,为适应不同需求往往纸质会计档案和存储会计数据的磁介质档案都需要。然而两者信息不同步,很容易造成信息紊乱,还有一些单位对磁盘、光盘中的会计信息疏于管理,更新不及时、光盘等毁坏等造成很多信息丢失。另外现在会计电算化软件的升级换代很快,许多单位没能把会计软件的版式及软件系统很好地保存,出现一些会计电算化档案无法调阅问题。
5.保密意识淡薄。很多机关、事业单位领导和档案工作人员,思想存在误区,对经手的大量有密机的档案文件保密意识淡薄,缺乏必要的保密规范和措施,很多涉密单位在保密管理工作中普遍存在重宣传轻管理的不良倾向,没有建立一套完善的保密机制,工作人员自身保密意识不强,相关教育培训也是走走形式,有意无意中很容易泄露单位核心机密,使保密工作流于空泛。
6.会计档案管理人员综合素质有待提高。会计档案管理工作是否能落实,是否有条不紊的进行关键还是在于档案管理人员。管理人员的职业素质、业务操作水平、职业道德等个人综合素质对档案管理制度的完善有着重要作用。在档案管理工作中工作人员如果违法乱纪,伪造、篡改、变换记录凭证,开假发票、建假账、建账外账、虚列成本等将会使会计档案形同虚设甚至产生更多的危害。这种违法行为会导致会计信息失真,从小的范围讲,会影响单位的正常工作,使少数不法分子有可乘之机;从大处讲,甚至会影响国家宏观数据的统计与决策,危害极大。
7.档案管理的基础设施设备落后。单位对会计档案管理的资金投入不够,很多单位基础设施特别落后,保管环境差,对档案维修不及时使一些珍贵档案材料面临损毁的危险。
二、完善会计档案管理工作的对策
1.加强思想宣传,转变企业单位对会计档案的根本的认识。加强宣传完善会计档案管理在实际工作中发挥的作用,市场经济现代化的时代市场竞争越来越大,掌握完善的信息十分重要,而完善会计档案管理工作可以将各种信息材料分类、储存,是单位全面掌握信息的重要组成部分。各单位领导更应该引起重视,积极建设完善会计档案管理体系,加大资金的投入。
2.提高会计档案管理基层人员的综合素质,开办相关知识培训课程。会计人员是会计档案整理的第一责任人,会计人员对会计档案规范化整理的熟知、熟练程度决定了会计档案案卷质量的高低。另外建立专门的行政机制,由专门的档案人员对会计档案资料进行鉴定、管理、维护等,加强档案人员的专业素质和安全意识。档案人员是会计档案管理的直接操作人员,档案人员的个人素质、学历与会计档案工作息息相关。档案管理岗位需要各种高素质、高学历、复合型人才。作为档案管理制度的直接贯彻者,档案人员不但要具备档案基础理论和专业知识还必须有较高的政治思想品德和职业道德,认真执行党和国家的方针政策。开展相关专业知识培训课程,提高基层人员的业务水平、操作熟练度;加强基层人员的思想教育,个人素质教育,提法律意识。严格按照《档案法实施办法》中的规定条例进行操作;对于各单位而言,应该积极开办相关培训课程,为基层管理人员提高良好的学习环境。企业应该依法把技能培训作为会计人员岗前培训的重要内容。除要搞好关于会计和档案的岗位培训外,还要搞好后续教育。
3.建立健全会计档案管理的规章制度。健全的制度才是保障会计档案管理工作的核心,为档案管理工作的顺利实行提供根本保障。近年来我国会计档案管理制度的建设取得了重大进步,如《会计档案工作人员职责》《会计档案保管制度》《会计档案移交、销毁制度》等规章制度都相继颁发,但是我国相关制度还应该继续完善,从法律的高度切实把会计档案管理列入领导工作的议事日程,使会计档案管理走上法制化的轨道,并根据实际工作情况的变化及技术的革命,不断修订补充,要最终使会计档案管理工作做到有章可循,有法可依。
4.要定期进行会计档案资料鉴定、维护、销毁等。《会计档案管理办法》第十条就有相关明确的规定,单位应该按照《会计档案管理办法》等法律法规严格执行,不偷工减料、走过场走形式等,对会计档案资料定金进行鉴定,有价值的分类,有损坏的进行及时维修,不需要的定期处理。
5.同步计算机相关系统和档案管理文件的升级。会计电算化软件的使用给会计档案的利用带来诸多便利。但在实际工作中,由于不重视同步计算机相关系统和档案管理文件的升级,常常出现打不开档案管理系统的事件,严重影响工作效率质量,妨碍了档案工作正常进行。因此,定期同步资料等信息,特别是系统管理升级的时候。对于不同形式的资料载体进行妥善保管,比如磁性储存介质应该放置在远离磁场的地方,并要采用防高温、防尘等措施。
6.加强档案库房等基础设施建设。会计档案基础设施建设包括库房、档案柜、档案盒、等硬件基础设计,其中库房是保管档案的场所,为资料的储放提供了空间,所有档案都是存放在库房里,库房的安全是重中之重。因此,无论库房的选址还是平时防盗等都应该考虑周全, 比如防震、防火、防水、防地质灾害、防污染、防强光、防尘、防高温高湿的要求,充分考虑档案现有数量和未来增长量,留足库房空间等等。另外存放档案的各类设施设备也应该补齐不全。根据需要完善相关基础设施,比如购买分批对档案原件进行封存的多节柜,在纸质档案馆安装自动灭火系统等;做好库房温适度检测、登记和调控。保湿库内干净,防止灰尘侵入。投放防虫防鼠药物,并定期检查,使档案始终处于安全、可控、有利的环境中。