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考点一:我国政府的主要职能和作用
1.市场与计划
(1)计划和市场是资源配置的两种基本手段。
(2)市场在资源配置中起基础性作用的经济就是市场经济。
2.市场调节及其弊端
(1)市场配置资源主要是通过价格、供求、竞争来实现的。
(2)市场调节的优点:市场能够及时灵活地反映供求关系变化,传递供求信息,实现资源配置;市场在竞争中推动科学技术、经营管理的进步,促进劳动生产率的提高和资源的有效利用。
(3)市场调节的弊端:
①市场调节不是万能的。
因此,如果仅由市场调节,会导致资源配置效率低下、资源浪费;社会经济不稳定,发生经济波动和混乱;收入分配不公平,收入差距拉大,甚至导致严重的两极分化。
3.市场秩序
(1)规范市场秩序的意义:只有具备公平、公正的市场秩序,市场才能合理配置资源。
(2)如何规范市场秩序。
①良好的市场秩序依赖市场规则:市场规则以法律法规、行业规范、市场道德规范等形式,对市场运行的方方面面作出具体的规定。市场规则主要包括市场准入规则、市场竞争规则和市场交易规则。
②建立健全社会信用制度:诚实守信是现代市场经济正常运行必不可少的条件。形成以道德为支撑、法律为保障的社会信用制度,是规范市场秩序的治本之策。为此,要切实加强社会信用建设,大力建立健全社会信用体系,尤其要加快建立信用监督和失信惩戒制度。
③每个经济活动参与者都必须树立知法、守法及诚信等观念。
考点二:社会主义市场经济
1.社会主义市场经济的基本特征
(1)社会主义市场经济的含义:社会主义市场经济是同社会主义基本制度结合在一起的,市场在国家宏观调控下对资源配置起基础性作用。
(2)社会主义市场经济的基本特征:首先,坚持公有制的主体地位,这是社会主义市场经济的基本标志;其次,以共同富裕为根本目标;再次,能够实行强有力的宏观调控。
2.宏观调控
(1)含义:指国家综合运用各种手段对国民经济进行的调节和控制。
(2)必要性:①加强宏观调控是社会主义市场经济的内在要求,不只是为了弥补市场调节的不足,更是由我国的社会主义性质决定的。社会主义公有制及共同富裕目标要求国家必须发挥宏观调控职能。②市场调节不是万能的,市场调节存在自发性、盲目性、滞后性等固有的弊端。国家加强宏观调控能够弥补市场调节的不足。
(3)主要目标:促进经济增长,增加就业,稳定物价,保持国际收支平衡。
(4)手段:国家运用经济手段、法律手段和必要的行政手段,实现宏观调控的目标。各种手段各有所长,各具特色,相互联系,相互补充。国家宏观调控,应该以经济手段和法律手段为主,辅之以必要的行政手段,充分发挥宏观调控手段的总体功能。
最后我针对复习中的重难点,实行方法上的突破。
1.在市场经济条件下,市场对资源的配置是如何实现的
(1)价格是市场机制的核心,是引导资源配置的指示器。价格提高,将会促进生产,增加供给,抑制需求;反之,则会减少供给,刺激需求。通过市场价格的调节,使资源在各个生产部门之间保持适当的比例。
(2)供求双方既相互对立,又相互依赖。生产者、经营者根据供求的变化不断调节生产经营活动,引导人、财、物在全社会的配置。
(3)竞争是市场活动的灵魂,通过买者之间、卖者之间、买卖双方之间围绕价格和质量方面的较量,使社会资源不断向效益高、急需发展的产业和企业流动,价值规律的要求得以贯彻。
市场机制就是在上述三要素之间相互联系、相互依存、相互制约中发挥着优化资源配置的作用。通过竞争,价格在供求影响下围绕价值上下波动,引导社会资源合理配置。
2.建立社会信用制度
(1)原因:诚实守信是现代市场经济正常运行必不可少的条件。诚信缺失会直接破坏市场经济的运行秩序,直接导致市场秩序混乱、交易萎缩、坑蒙拐骗盛行,进而导致投资不足、经济衰退。形成以道德为支撑、法律为保障的社会信用制度,是规范市场秩序的治本之策。
(2)措施:①政府要坚持依法治国与以德治国相结合。依法行政,建立透明、高效、务实、廉洁的政府,打造法治政府;加强精神文明建设,宣传社会主义荣辱观,尽快完善信用监督和失信惩戒制度,打造信用政府,做诚信表率。②市场主体要树立法制观念(学法、懂法、守法和用法)和诚信观念,逐步在全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚。
总之,市场经济的健康发展,需要法律、道德的规范和引导。
3.宏观调控手段的比较
经济手段,法律手段,行政手段。三种手段各有所长,相互联系,相互补充,共同构成了宏观调控手段的体系。在运用这三种手段时,应以经济手段和法律手段为主,辅之以必要的行政手段,充分发挥宏观调控手段的总体功能
4.正确理解市场调节与国家宏观调控的关系
【关键词】价值规律 调节作用 宏观调控
一、价值规律的基本内容和作用
不同商品有不同的价格,同一种商品的价格也经常变动,这是价值规律和供求关系作用的结果。
价值规律的基本内容是:商品的价值由生产该商品的社会必要劳动时间决定,商品交换以价值量为基础实行等价交换。
因供求的变化,使价格有可能偏离价值成为经常的事。由于商品生产内在价值规律的存在,作为由价值决定的价格对价值的背离是有一定限度的;反映供求现状的价格能反过来调节供求,使价格围绕价值而波动,成为价值规律作用的表现形式。价值规律是商品经济的基本规律,只要存在商品经济,价值规律就必然发生作用。可见,价值规律既是价值决定的规律,又是价值实现的规律。也可以说,它既是调节商品生产的规律,又是调节商品交换的规律。
在商品经济中,价值规律对社会经济具有以下作用:
1.价值规律自发的调节生产资料和劳动力在社会各生产部门之间按比例分配,即配置社会资源。
2.价值规律自发的刺激商品生产者改进技术,改善经营管理,提高劳动生产率,进而促进社会生产力的发展。
3.价值规律会促使商品生产者在竞争中优胜劣汰。
一般来说,人们可以从不同的角度去评价一个企业的业绩好坏和管理水平的高低,但在激烈的市场竞争中,商海多变,潮起潮落,每个商品生产者面临着成功与失败。最客观、最公正、最准确的评价应该是市场,价值规律则是这场竞争中的“无情裁决者”。那些技术领先、管理得法,商品个别价值低于社会平均价值的商品生产者,自然获利丰厚。也由此使自己更加容易吸引资金,提高公众知名度,不断扩大生产规模,在抢占市场的过程中不断处于有利地位。而那些技术落后、管理混乱,商品个别价值高于社会平均价值,或信息不灵,生产商品不能适销对路,商品总量超过社会需求的商品生产者来说,超过部分不能为社会所承认,长期下去亏损严重,在竞争中就会处于劣势地位,作为失败者,等待他们的自然是被无情淘汰。
总之,价值规律的作用,就是竞争机制和价格机制的作用,归结为一点是资源优化配置和提高经济效益。这是通过价格与供求相互制约的关系、通过价值量由社会必要劳动时间决定,生产者要提高劳动生产率,使自己的个别劳动时间低于社会必要劳动时间来实现的。
二、市场调节的弱点需要国家的宏观调控
在市场经济条件下,市场对实现资源的优化配置发挥着积极的作用,但是,市场的调节作用并不是万能的,也存在着固有的弱点,其表现在以下几个方面:
第一,市场调节具有自发性。在市场经济中,商品生产者和经营者在价值规律的自发调节下,生产者自发地扩大或缩小生产规模,影响总供求的平衡,造成社会资源的浪费;又难以自发实现公用事业、基础设施的发展和产业结构的优化;更不能自发地实现收入分配的社会公平。
第二,市场调节具有盲目性。在市场经济条件下,经济活动的参与者都是分散在各自的领域从事经营活动的。单个的商品生产者和经营者不可能掌握社会各个方面的信息,也无法控制经济变化的趋势,因此,他们根据市场信息做出的经营决策往往会带有一定的盲目性,这种盲目性会造成经济波动和资源浪费。
第三,市场调节具有滞后性。在市场经济中,市场调节是一种事后调节,即经济活动参与者是在某种商品供求不平衡,导致价格上涨或下跌之后,才做出扩大或减少这种商品供应的决定的。这样,就需要一个长短不同的过程,有一定的时间差。市场调节的滞后性也会导致经济波动和资源浪费,特别是在农业、林业及大型项目的建设上,这种影响更为明显。
三、要实现政府职能的根本转变
现代市场经济的发展,离不开政府的宏观调空。但是,政府部门不直接干预企业生产和经营活动,而是主要运用经济手段和法律手段,间接影响和规范企业的经营活动,监控和引导市场健康发展。为此,需要实现政府职能的根本转变,不仅政企分开,而且应减少和规范政府的行政审批,从而实现宏观调控的目标。
在传统的计划经济体制下,政府是经济活动的主体,是直接参与者,即政府充当了所谓的“运动员、裁判员、决策者”一身兼三职的角色,经济资源的配置是按照指令性计划和行政干预来实现的。而在社会主义市场经济中,由市场为资源配置起基础性作用,影响资源配置行为和影响经济主体作出判断、决策的是市场;政府的经济职能主要是:制订和执行宏观调控政策,搞好基础设施建设,创造良好的经济发展环境。当前,我国已处于建立并完善社会主义市场经济体制和因“入世”而进一步开放市场的阶段之中,政府在推进经济市场化,尤其是国际化方面扮演着特殊的角色。政府要维护和整顿市场经济秩序、通过自身改革实现世贸组织的国民待遇原则、贸易自由化原则和透明度原则。因此,必须转变政府职能,实行政企分开;政府对企业逐步由以直接管理为主转向以间接管理为主;把不应当由政府行使的职能逐步转给企业、市场和社会中介组织。最突出的就是要改革行政审批制度,消除不适应市场经济要求、与世贸组织原则相悖的行政障碍,同时,要消除地方保护主义和行业垄断,建立国内统一市场与公平竞争机制。政府要逐步从运动员身份中淡化出来,强化裁判员角色,把精力主要放在:在宏观上调控国民经济总量;制定国民经济中长期发展规划以及产业政策和区域政策;在微观上提供公共服务,培育市场体系、维护市场秩序,调节社会分配和组织社会保障,控制人口增长,保护自然资源和生态环境。总之,转变政府职能的目的就是要给政府角色与行为进行科学定位,增强政府的服务功能、裁判功能、导向功能。
四、总结
由于社会供求受市场机制以及其他因素的影响,社会主义市场经济条件下经济运行会出现周期性波动是客观存在,必须通过加强和改善宏观调控来加以调整,熨平经济发展中出现的波动。有市场机制,就要有宏观调控,二者是相辅相成的,共同构成社会主义市场经济体制的本质内容。宏观调控将贯穿于改革开放和现代化建设的全过程。从这个意义上讲,宏观调控不存在何时结束的问题。但是宏观调控的方向、重点和力度,应当而且必须根据不同时期经济运行情况而有所调整。我们自始至终要充分发挥市场机制配置资源的基础性作用,同时要根据不断变化的经济运行情况加强和改善宏观调控,两者都是不可或缺的。
参考文献
【关键词】政治课提问有效性
(本文系2013年度福建教育学院基础教育研究立项课题“教师课堂行为合理性研究”的研究成果,课题编号:JYZD-2013007)
教育家陶行知说:“教学的艺术全在于如何恰当地提出问题和巧妙地引导学生回答问题。”同样的一堂政治课,有的教师的提问能突出教材重点,触及学生难点;而有的教师对无关紧要或简单明了的问题却问个不休。同样的一个问题,有的教师的提问可以“一石激起千层浪”,让学生思维障碍充分暴露、排除,让多种能力在提问中得到培养;而有的教师的提问则是“一潭死水,微波不现”,学生要么被懵住了,要么一知半解,问了有时还不如不问。同样的一次提问,有的教师能调动班级多数学生的参与,效益翻番;而有的教师却只能让一两个学生参与,几无效益。善教者必善问,善问是一种艺术。政治课提问要有效必须弄清楚教师为何问、问什么、怎样问三个问题。笔者带徒弟的方式之一是先听徒弟的课,然后就徒弟的课进行改造,让徒弟再听,最后师徒俩交流,以相互促进。现以笔者对徒弟在《走进社会主义市场经济》一课复习中的提问的改造、应用为例,对这一问题论之。
一、提问功能的定位
政治课提问应有发展智力的价值。思维心理学告诉我们,思维是从研究问题开始的,学生学习的过程实际上是一个不断地提出问题和解决问题的过程。政治课提问能在引导学生分析问题、解决问题的过程中培养学生提取信息、调用知识、分析综合和口头表达的能力。因此,提问要考虑所问问题要培养学生的什么能力,做到能力立意准确,没能力提升价值的问题坚决不问。如徒弟在课中问:市场调节有哪些弊端?甲生答:自发性、盲目性、滞后性。这种提问基本没有什么能力立意,问了也只是浪费时间而已。
政治课提问应有诊断学情的功能。提问可以帮助教师了解学生是否学会学习内容,也可以发现学生学习过程中的种种错误理解,如果不向学生提出问题,就可能意识不到学生学习过程中的问题。如笔者对上例改造、应用如下:“市场经营者,时常一哄而上或一哄而下,这体现市场调节的哪个弊端?有人答:“盲目性”,有人答:“自发性”。紧接着,请同意答“自发性”的同学举手,一下有十几个同学举起。这样我就知道市场自发性这个点有好多学生理解有误。于是,对市场调节的三个弊端借题再讲解,让同学区分清楚。这种提问既有各种能力的培养,又很好地诊断了学生的薄弱点。
政治课提问应有组织教学的功能。提问能够使学生参与教学,更确切地说,是使学生“处于思考状态”或“集中注意力”,――高效提问还可以激发全班学生的参与欲望。如上例徒弟的提问也就甲生一人与老师互动,其他学生或心不在焉或昏昏欲睡;而改造后的提问却调动了班上多数同学参与的积极性,学生思维交锋充分,气氛活跃。
二、提问问题的选制
政治课提问问题的选择与设计要有效须考虑六个方面问题――提问主题与教学的三维目标是否适切;提问的主题是否击中重点、触及难点;情境的选择能否支撑问题立意的需要;问题设计是否符合学生的最近发展区;问题的设计能否利用矛盾,创设冲突;提问措辞、指向是否让学生难以理解。在《走进社会主义市场经济》一课复习中,徒弟选择、设计了以下问题:
材料:改革开放以来,受我国经济快速发展和国家优惠政策的双重影响,留学回国人员总数达109.12万人,占72.38%。2012年我国已进入“智力回流期”, 即人才外流率继续缓慢增加、回流率同时迅速增加。但是,我国高层次留学人才的回流率仍处在较低水平。
问题1:结合材料,运用经济生活相关知识分析我国“智力回流”的原因。
参考答案①价格影响供求,受经济快速发展影响,我国劳动力的工资提高,智力出现回流;②我国实施积极的就业政策,吸收留学人员回国就业;③市场在资源配置中起决定性作用。改革开放以来,我国经济快速发展,工资待遇提高,吸引“智力回流”;④国家宏观调控能弥补市场的不足。国家的优惠政策是吸引留学生回国就业的重要因素。
问题2:运用宏观调控有关知识说明我国政府可用哪些手段吸引高层次留学人才回流?
参考答案①经济手段;②法律手段;③行政手段。
笔者对此改造、应用如下:
材料一:(同上,略)
材料二:目前我国高层次留学人才的回流率仍处在较低水平。一是对国际人才薪酬激励体系不完善;二是我国获取绿卡的门槛比较高,必须在中国担任副总经理或具副高级职称以上;三是对留学回国人员子女就学、升学问题还没相应完善的法规。
改问1:结合材料一,从市场调节和宏观调控两方面分析我国“智力回流”的原因。
参考答案①市场在资源配置中起决定性作用。改革开放以来,我国经济快速发展,工资待遇提高,吸引“智力回流”;②国家宏观调控能弥补市场的不足。国家的优惠政策是吸引留学生回国就业的重要因素。
改问2:运用社会主义市场经济有关知识评析:“我国高层次留学人才的低回流都是政府惹的祸。”
参考答案①我国宏观调控不力是造成高层次留学人才低回流率的原因之一,题中观点有其合理性;②市场在资源配置中起决定性作用,国内就业形势不乐观,工资、福利等待遇不足以吸引高层次留学人才,这是造成高层次留学人才低回流率的根本原因,题中观占有其片面性;③市场的调节不是万能的,具有自发性、盲目性、滞后性等缺陷,市场调节应与国家宏观调控相结合。
改问3:结合材料二,运用宏观调控有关知识说明我国政府应如何吸引高层次留学人才回流?
参考答案①运用经济手段,如完善国际人才薪酬激励体系;②运用法律手段,如制定留学回国人员子女就学、升学问题相应完善的法规;③运用行政手段,如放宽在我国获取绿卡的门槛。
徒弟的问题1,由于问题的知识立意脱离本课教学目标,偏离本课重难点,尽管题目的能力、情感立意没问题,尽管学生的回答也没有错,但于本课教学并无益处,探究越深入,离目标也就越远。改问1是笔者改造过的,这样的设问无论是知识、能力、情感均符合教学目标要求;这样的设问因知识范围的限制而有利于突出本课重点、突破学生难点;这样的设问因措辞、指向明确,而不易让学生费解。
笔者增加的改问2因建立在改问1的基础上而符合学生的最近发展区。增设评析题型的改问2还有利于利用矛盾,创设冲突,培养学生的辩证思维能力,让学生在原有认知结构的基础上进行新的知识建构,有效地促进有意义学习的发生。
徒弟的问题2,并没有提供材料二这一情境,而是在材料一的基础上直接设问,这样的设问,虽然学生能答出运用经济、法律、行政手段吸引人才回流,但却缺乏对学生提取信息能力的培养,对宏观调控三个手段的理解、运用能力的培养也无从说起。笔者的改问3,考核知识、能力目标是宏观调控的三个手段的理解、运用,材料二的增加,让情境很好地支撑问题立意的需要,有效地提升了能力立意。
三、提问过程的优化
提问过程的优化也须考虑六个方面问题――提问时机是否与教学进度相吻合;提问对象是否考虑面向全体学生;提问、思考、应答时间是否充分;能否从预设问题导向转问、追问;教师理答能否从结果上升到规律;后续训练能否弥补提问中的不充分。还是以《走进社会主义市场经济》一课提问过程的改造为例。
上述改问1、改问2、改问3的提问安排在高三第一轮复习课上,这时学生对社会主义市场经济已有知识准备,提问时机与教学进度相吻合。如果这样的问题放在高一上新课上,最快也只能放在《走进社会主义市场经济》整课知识学完或单元复习时进行,要不,这些问题的提问就会出现“用得不是时候”的问题。
徒弟问题1、问题2的提问采用的教师点名提问,学生对应回答,教师简单点评后给出参考答案的方式进行。这样的提问流程不是面向全体学生,而是针对个别学生,提问效益不高。点评环节,因缺乏解题规律的指导,而让学生不能举一反三。笔者的提问采用的是让三位学生分别到黑板上写改问1、改问2、改问3,其他同学在练习本上写三个题的答题纲要,之后,请下面同学就黑板上的答案进行点评、量分,点评中师生互动,老师在组织点评的同时,引导全班同学审题、答题,给出方法、规律。这样的提问流程既面向全体学生,又能让学生举一反三,教学效益明显提升。
笔者增加的改问2,意在对改问1进行转问、追问,进一步提高学生对市场调节与宏观调控这一重难点的理解和应用能力。当然,转问、追问更多的是用在学生探究、回答时出现、暴露的新问题上,更多的是课堂生成的,转问、追问并不全是预设的。
在课后作业的设置上,笔者就上面的材料一、材料二改问以下两个问题:1. 运用社会主义市场经济有关知识评析:“我国高层次留学人才的低回流都是市场惹的祸。”2. 结合材料二,运用政府职能有关知识说明我国政府如何吸引高层次留学人才回流?这样的作业设计,目的一是对课堂问题进一步转问、追问,以提升运用能力;二是以后续训练来弥补课堂提问中的不充分,毕竟,课堂时间是有限的;三是在经济生活复习的同时,渗透政治生活的复习,培养学生对不同模块间知识的融会贯通能力。
总之,政治课提问要实现教学效益的最大化,应将提问置于整课的教学设计之中,从提问功能的定位,到提问问题的选择与设计,再到提问过程的优化,一环扣一环地服务于教学目标,任何一环节的差错,必将导致效益的折扣。
参考文献
关键词:义务教育;内涵式;市场;政府
随着2012年我国义务教育区域内基本均衡发展目标的实现,业界人士对于义务教育内涵式均衡发展的模式尤为关注。义务教育内涵式均衡发展,“以提高现有资源利用效率为着力点,力图挖掘学校内部潜力,走特色发展之路,是有差别的、内在的均衡”[1]21,它强调市场在教育资源配置过程中的主导作用,旨在调动各级学校自主办学的积极性,这种模式相对于政府主导教育资源分配而言,有利于资源的公平分配以及学校特色发展潜力的深层次挖掘。然而,这种将市场竞争机制引入教育体制内的发展方式存在着颇具争议的因素,这从本质上源于市场机制本身存在着诸多缺陷,对市场缺陷的研究是探索义务教育内涵式均衡发展过程中不可或缺的步骤。
沃尔夫在《市场或政府》中指出,市场经济发展的过程中,任何社会活动都会产生其外部性,好的影响我们称之为积极的外部性,而不好的影响则为消极的外部性。教育活动具有典型性的积极的外部性,“笼统地说,教育是除了由接受者直接产生利益之外.公认的为社会产生积极的外部性(受益)活动的一个例子。”[,2]15毋庸置疑,教育在促进社会经济发展以及人类社会进步方面发挥着重要的作用,“百年大计,教育为本”,教育对社会产生的外部影响是巨大的。然而,对于承担着办学过程所有费用的机构或者个人来说,这种外部性是没有效率的,政府部门有必要通过津贴予以补偿、鼓励,否则他们办学的积极性则会受到重创。更何况,教育活动也存在着消极的外部性,比如学校所产生的日常生活垃圾污染着周边居住环境,对于治理环境污染所消耗的费用,是需要政府进行调节的,或通过税收、或通过罚款等手段以限制这种过量的、偏离期望的市场产出。
市场经济活动中也存在着报酬递增现象。即生产者都努力追求以逐渐减少的边际成本来获得愈来愈多的报酬,直至达到以最少的成本赢得最高的报酬,其结果便产生了市场垄断现象。将市场机制引入教育领域,虽然调动了各级学校改革创新的积极性,但是残酷的“优胜劣汰”现象不可避免,这种远离预期的教育垄断严重地阻碍了义务教育内涵式均衡发展,市场竞争的结果也许稳固了各级学校的“内涵式”发展模式,但是也偏离了均衡发展的方向。此时,政府有必要通过“有形的手”,或制定相关政策法规、或通过各类竞争保护机制予以补偿。谈及市场经济活动中的报酬递增现象,不得不分析其分配上的绝对公平特征。市场经济一贯倡导自由、公平的竞争环境,其目的旨在追求资源与分配上的绝对公平,这好比“圈地运动”,能力愈强者圈地就越多。教育领域的“圈地运动”现象并不少见,各类学校所努力追求的高升学率、高名牌学校上榜率,都是“圈地”现象笼罩下能力的象征,“圈地”的能力是保障充足生源的致胜“王牌”,这也许便是教育领域频频出现“择校热”现象的根源。显而易见,“择校热”、“圈地运动”等现象是有悖于义务教育内涵式均衡发展初衷的,教育体制引入市场竞争机制是为了更加合理地配置教育资源,而不是为了提供学校之间的竞技场,政府部门需要通过行政手段予以矫正市场经济环境下不健康的教育活动现象。
最后,沃尔夫强调市场经济活动中存在的市场不完全性影响也不可小觑。市场不完全性指“市场中的价格、信息和流动性的特征严重地背离了实际市场中通行的特性的地方”[2]23,这种不完全性不仅阻碍了消费者对产品价格与机会成本之间的认识,甚至是因为信息滞后性所导致的选择域的限制,而且由于部分生产者对生产要素相关信息的缺乏,不能有效地降低产品的机会成本。义务教育阶段,由于对市场信息的不完全了解,家长在选择学校的时候,亦或是学校进行改革创新的阶段,都存在着很大的盲目性,这种盲目性严重阻碍着义务教育朝着优质均衡方向发展。政府部门只有通过各种途径,对教育领域最新的信息进行传达,将“无形的手”与“有形的手”结合起来,市场活动才能更加透明、健康地运行,我国义务教育也才能朝着内涵式均衡方向稳健地发展。
参考文献
一、发展国家公共经济对改善民生的推力
(一)国家公共经济的主要职能是协调公共经济的发展,促进社会公平,改善民生近年来,国家经济的发展更加重视民生问题的改善,公共经济的发展也更加偏重于对民生的投入,比如,政府积极调节财政支出,加大对改善民生的资金投入;完善社会保障制度,创新社会保障的模式;加强公共经济的资金管理,努力将改善民生落到实处等等。从表面上看,政府的诸多改变一定程度上改善了民生问题,但是并没有从实质上解决民生问题。公共经济对民生的支持更多的偏重于效率的提高,政府在改善民生的问题上,一味的追求效率而忽视了公平。这种公平包括在城市中收入较高者与收入较低者之间的公平以及城市与农村之间的公平。所以,在公共经济对改善民生的支持上应该有重点、有目标的支持,不能盲目的全面撒网。(二)调整政府公共支出弥补市场的不足,是改善民生的保证市场经济早以代替计划经济成为国家经济发展的主流,市场经济给我国的经济发展提供了更多的机遇,是我国改革开放以来国家经济发展的“功臣”,但是市场经济的发展也存在着许多的不足,也给政府对经济的管理造成难度。因此,在发展公共经济的过程中,应该结合民生问题的现状,更加积极的调节政府支出状况,适当的减少或者增加政府支出,以便更好的协调与市场经济之间的关系,刺激经济的发展,运用市场经济的作用来改善民生,鼓励部分私人企业参与到改善民生的队伍中去,壮大改善民生的力量。但是,由于市场调节本身存在着滞后性、盲目性、自发性,政府在利用市场的力量改善民生的同时,要注意避免市场调节的弊端,要做到政府公共经济与市场经济协调推动改善民生。(三)政府公共经济管理体制建立健全是改善民生关系的保障政府公共经济对于改善民生的支持主要是资金与政策支持。政府对于改善民生的资金支持是一笔不小的开支,政府应该更加驻中国对于资金的管理与资金流向的注重,政府不能一味的播出资金用于支持民生改善,更重要的是要保证资金全部用于民生改善,以及资金要真正用于需要扶植的地区,只有这样才能真正的保证民生问题得到改善。所以,政府应该建立健全公共经济的管理制度,保证资金流出的数量与资金的流向。(四)政府公共经济的发展要逐渐趋于法制化,为改善民生提供制度保障政府公共经济的发展要制定合理的法律法规,保障政府部门资金流出的数量,从源头上控制政府公共经济对改善民生的支持,另外,对于资金流向偏离原定轨道的情况,要按照法律条文给予严厉的打击,保证政府公共经济对于改善民生的支持资金真正的用于民生问题上,努力实现投入最少的资金获得最大利益的目标。
二、改善民生对政府公共经济发展的要求
(一)改善民生要求政府转变管理职能改善民生要求政府更加注重社会管理与公共服务,真正贯彻“为人民服务”的宗旨,政府应该加强公共设施的建设,健全社区服务职能。要积极转变政府的管理职能,建立公共服务型政府,必须确立政府向全社会提供公共服务是其义不容辞的责任,政府必须承担起全社会基本公共需求提供者的责任,把公共资源更多地向全社会管理和公共服务倾斜。(二)不断强化公共政策的公平性政府协调公共事业,以促进社会公平,成为改善民生的必要条件,公共经济管理的一个重要作用,就是促进社会分配公平,而政府在管理过程中,最主要和最直接的手段就是制定公共政策,因此,为了保证民生的实际改善效果,就必须确保公共政策的公平性取向。四、总结政府公共经济的管理与改善民生的关系是相互依存、相辅相成的,政府公共经济的发展对改善民生具有推动的作用,而改善民生又对政府公共经济的发展提出更高的要求,促进政府公共经济的不断完善。
作者:宋常迎 单位:河北大学管理学院工商管理专业