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关键词:政府网站; 多媒体; 电子政务; 管理
随着计算机网络技术、数字电视技术和通信技术的日益成熟,人类社会生存与发展的各个领域都正在经历着前所未有的信息化浪潮的冲击和洗礼。而政府,作为人类社会治理体系中基本组成部分,既是人类社会各类信息资源的最大制造者和拥有者,也是社会信息的主要传播者,更是信息产品使用的最终收益者。在面临现代信息通信技术严峻挑战的同时,电子政务也迎来了一个全新的发展时期,那就是以互联网为平台[1],建立起政府网上管理与提供公众服务为主要表现形式的信息化时代的到来。在信息化浪潮推动下,电子政务在改进优化政府职能、重组公共服务管理、提高政务管理效率、提升政府执政能力和服务水平等方面,正焕发着越来越强大的生命力[2]。近些年来,伴随着建设服务型政府的提出,电子政务发展的目标定位也正在发生深刻变化。而政府机构可以通过互联网这一媒介,直接向社会公众提供多方面信息和服务,诸如,政策、法律法规、政府机构职能、组织分工、咨询投诉、民意调查、在线服务等等,因此政府网站在电子政务中扮演着越来越重要的角色,同时处于核心地位,渐渐成为了电子政务与服务对象的交流平台,政府和公众沟通联系的重要纽带。
当前,多媒体技术在社会各个领域的广泛应用,随着数码照相机、摄像机、平板电脑、电子相册等大量数码产品的问世,也使得政府公务人员,在网上处理政务过程中,搜集和保存了大量涉及法规文件、工作会议、办事指南、重大项目、人事任免等相关政务信息图片、图像、音、视频等多媒体资料,为更好的开展政务活动积累了大量宝贵的素材。然而,像是图片、音频、视频等多媒体信息并没有得到合理的运用,如今大多数的政府类网站中,仍然以文本类信息为主,表现形式单一,而且缺乏互动交流,同时由于没有能够对多媒体信息资源实施比较系统规范的管理,也造成了资源浪费,不利于长期保存和循环使用。
1 多媒体与多媒体技术的发展历程
多媒体是在计算机、通信网络、广播电视技术等现代信息技术不断进步的条件下,由多学科不断融合、相互促进而产生出来的。多媒体并不是新的发明,从某种意义上说,它是信息技术与应用发展的必然结果。多媒体技术的发展大致分为三个阶段[3]:一是初步发展阶段。多媒体技术的一些概念和方法,起源于20世纪60年代,而多面体技术正在得以实现是在20世纪80年代中期。二是标准化阶段。自20世纪90年代以来,多媒体技术逐渐成熟。多媒体技术从以研究开发为重心转移到以应用为重心。三是蓬勃发展阶段。多媒体产业发展的迅速发展是在多媒体制定和应用标准不断扩大的基础上。很多多媒体标准和实现方法(如JPEG和MPEG等)已被做到芯片级,并作为成熟的商品投入市场。与此同时,涉及多面体领域的各种软件系统及工具,也如雨后春笋,层出不穷。现在多媒体技术正在向更深层次发展:下一代用户界面、基于内容的多媒体信息检索、保证服务质量的多媒体全光通信网、基于高速互联网的新一代分布式多媒体信息系统等。
2 我国多媒体信息资源管理现状分析
目前,我国对于电子政务多媒体信息资源管理的开发研究还处于刚刚起步阶段,通过搜集相关参考文献,不难发现在研究多媒体信息资源管理领域中,主要观点还是集中于加强对信息内容、业务流程、数据应用等三方面的有效整合,如高洁和辛文卿认为解决信息孤岛问题,整合信息资源,使各个应用系统之间的资源得到优化和共享[4],构建统一的政务信息资源共享平台,提升政府门户网站功能是资源整合的关键,更应当建成集信息、流程、应用于一体的政务多媒体信息资源共享平台。而吴占坤和安佳慧也都赞成将电子政务的数据整合、应用系统以及业务流程进行合理整合的观点。
而国内政府网站多媒体信息资源系统存在的问题主要表现为:一是政务信息资源现状的不规范性。二是多媒体信息资源管理的复杂性。三是系统缺乏统一管理规范标准。四是缺乏相应的法律法规,机制体制不健全。面对以上种种问题,我国专家学者们纷纷提出了各自的见解。如陶明华、王华等人指出在多媒体信息资源建设过程中,要遵循标准化建设、信息公开化、建设共享机制、建立数据中心、构建服务平台以及信息安全保障等几项原则。周九常和高洁则提出政府建设多媒体信息资源管理系统的目标是建成统一的政府信息库、共享机制以及信息资源应用流程。综上分析,解决目前现状一方面还是要转变观念,提高政府工作人员的思想意识,进而从组织和领导上保证电子政务中多媒体信息资源的管理工作;另一方面为了防止信息孤岛的产生,政府要制定统一管理标准,实施全局规划,应用专业的理论知识与工作实际有效结合,搭建一个公众认可的对外服务交流平台。在涉及建设多媒体信息资源系统技术领域,有些学者们拿出了自己的建议。盖玲给出了信息资源层、信息处理层以及用户使用层三个层面的电子政务多媒体信息资源管理的模型。商晓帆提出要构建电子政务信息资源的整合机制,以电子政务信息资源的信息流和电子政务信息资源管理的系统性为基础,以政府门户网站为平台。该整合机制包括两大部分,三个层次,即信息流整合机制和基于管理系统的整合机制,基础资源层、信息交换层、应用服务层,并包括电子政务信息资源目录体系与标准体系、信息安全保障体制系统、信息组织机构与管理制度三方面组成的整合管理框架。多媒体信息资源管理系统的研究中,涌现出不少成功的案例。如刘光祯充分结合自身工作实际,详细阐述了张家口市电子政务多媒体信息资源管理系统的总体规划和设计方案以及整合后系统的业务流程再造设计。冯仁德分析了重庆市多媒体信息资源管理系统在电子政务中的应用,并给出了重庆多媒体信息资源管理系统的实施原则。
基于以上叙述,我国在电子政务多媒体信 息资源管理管理的研究虽然有了一定的理论基础,在应对当下存在的问题提出相应解决对策方面也基本上达成了一定的共识,但是拿出的解决方案大部分还是只局限于理论性分析,而只有较少数学者针对地方政府网站多媒体信息资源管理系统存在的具体问题,研究制定了具体的方案和未来系统总体规划,真正付诸于实践的少之又少。多媒体信息资源管理建设是深化政务公开,改进政府工作作风,加强与公众沟通交流,提高服务管理效能,有效整合政务信息资源,积极推进电子政务信息化建设进程的重要工作之一。
如此可见,一个功能完备、实用便捷、操作简单的政务信息和管理平台,不仅可以服务公众,满足网民的信息需求,而且可以有效利用和长期保存循环使用图形图像,音、视频,动画等多媒体资源,为更好的开展政府网上宣传工作打下良好基础。
参考文献
[1] 赵顺. 长沙市电子政务现状评价与发展对策研究. 国防科学技术大学,2007(4).
一、健全组织机构
年初召开专门会议进行安排和部署,局党组对政务信息公开工作高度重视。细化了任务,明确了责任。去年下半年,局中层干部轮岗工作完成后,及时调整了政务公开领导小组成员,局长张维德同志任组长,相关科室负责人为政务公开领导小组成员,严格落实政务公开领导责任制,负责全局政务公开工作的组织协调和综合指导工作。
二、开展《条例》学习和培训
1.认真学习《条例》局高度重视政府信息公开工作。并借鉴兄弟单位经验和做法,提高信息公开度。
2.开展集中培训。对局机关及下属单位的同志进行集中培训,讲解《条例》内容和意义、编制公开指南和目录的有关要求和软件使用方法等,为全面推进政府信息公开工作奠定了坚实基础。
三、推进指南和目录编制工作
1.制定工作方案。为了进一步推进信息公开。提高依法行政水平和服务质量,根据市政府《方案》要求,制订了去年市水务局政务信息公开工作方案》明确了各责任部门的工作职责,要求各责任部门指定专人负责信息公开工作,把信息公开工作纳入行政工作重要内容,确保工作落实到位。
2.强化指导督查。局信息公开工作把事关人民群众的水务信息作为公开重点。凡各类应公开的信息发生后。最晚自信息产生后的7个工作日内公开。各单位依照要求,认真组织清理政府信息,并绘制主要行政职权或办事流程图,经审核后上网。局办公室每季度对各责任部门信息公开工作进行检查,并将检查情况进行通报,促进信息公开工作。
四、完善相关工作机制
为贯彻落实《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》中办发【200927号)和《关于工程建设领域突出问题专项治理工作的实施方案》办发【200931号)精神、根据石家庄市工程建设领域突出问题专项治理工作领导小组印发的河北省推进工程建设领域信息公开和诚信体系建设指导意见》治工发【20104号),根据《中华人民共和国政府信息公开条例》等有关文件精神。建立和完善了市工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设基本框架和运行机制。进一步完善了申请公开政府信息具体工作流程,明确分工、细化方法、优化流程,确保政府信息及时主动公开,信息公开申请及时料理反馈。
五、完善政府信息渠道
1.建立政府信息公开网。进一步完善了市水务局网站相关建设。并在局门户网站的显著位置,设置了与政府信息公开网的链接。
2.完善激进公开方式。各项执法依据、执法职责、执法顺序、奖励规范、执法时限、执法处置结果等。提高工作的透明度,接受社会监督。
六、营造政府信息公开的良好氛围
1.通过媒体向社会公开政务。不定期通过电台、电视和平面媒体、网络媒体。利用宣传手册向市民发放社会公厕对外开放点,方便市民生活。积极参与各项政务公开活动,先后参与了政风行风热线节目,筹划了分管领导接听市民电话节目,局领导和相关部门负责人走进直播间与市民互动,接听市民电话,现场答疑并解决问题,受到市民和各方面的好评。据新闻网市直部门数字化乡村管理考评中次次都取得好成绩。
2.以水务值班室为窗口进行政务公开。值班窗口及时处置市民投诉和建议。去年,共受理市民意见建议和投诉等23件,办结率达到100%加强行政审批管理和服务,全年共受理审批事项43件,均在规定时限内全部完成审批。
3.及时更新门户网站政务公开内容。截至去年12月31日。各类公开主体共审核各类信息667条(含新闻媒体信息)局政府信息公开网共信息603条,其中,水利要闻”栏目信息603条;水利动态”栏目信息48条;工程建设领域项目信息”栏目信息15条;公告公示”栏目信息2条。目前,局文件从生成到上网公开平均需要2个工作日,最长需要5个工作日;其他信息从生成到上网公开平均需要2个工作日,最长需要5个工作日。
也清醒地认识到局政务公开工作还存在着一些问题:如个别部门存在业务公开不够及时的现象,看到成果的同时。政务公开工作内部监督力度不强;政务公开的受众范围不宽,市民群众和社会各界对政务公开工作的意见和建议未能得到有效收集,政务公开资料存档不够及时规范等问题。这些问题急需在今后的工作中认真加以解决。
将按照国家、省、市的要求,今年。继续大力推进全市政府信息公开工作,主要是做好以下几方面工作:
1.统一认识。不公开为例外”总体要求,进一步梳理局机关及各单位应主动公开的政府信息,及时提供,定期维护,确保政府信息公开工作能按照既定的工作流程有效运作。
2.认真梳理。对原有的政府信息公开目录进行补充完善,保证公开信息的完整性和准确性。
在“国家十五”期间,中国国电子政务建设的主要目标:标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络平台发挥支持作用;重点业务系统建设取得显著成效;基础性、战略性政务信息库建设取得重大进展,信息资源共享程度明显提高;初步形成电子政务网络与信息安全保障体系,建立规范的培训制度,与电子政务相关的法规和标准逐步完善。
[建设目标]
伴随我国政务信息化的深入展开,政务信息化建设与其他行业相比既有共同之处,又有很多独有特征,因此建设一个适合中国国情的、技术先进的电子政务网与应用解决方案,是广西壮族自治区纪检监察厅电子政务网建设切实的目标。该网络必须支撑政府各个组成部门、直属机构、市直单位开展统一、完善、安全的网络政务信息应用,并确保与原有网络的高速互通。在功能要求上,则要求在满足业务需求的同时,提供多媒体通信、OA自动化、安全控制、网络管理等新兴业务服务能力。
[解决方案]
在解决方案中,设计者综合考虑所有网络设备,结合光纤布线的冗余备份,综合分析各单位、各科室的计算机信息流量与工作业务的性质,充分利用现有网络设备, 采用分层设计,将全网络划分为二个层次,避免了设备的重复投资。
同时,在本方案还考虑到整个网络的主干设备部分必须实现冗余连接,构成多通路和多路由的备份主干。此外,网络的主要设备中心交换机能进行双机冗余热备份,当故障发生时可以灵活切换,消除网络的单点故障和瓶颈点,保证电子政务网信息管理系统7×24小时无故障运行。
整个广西壮族自治区纪检监察厅的中心交换机由2台神州数码的高性能交换机DCRS-7604构成,各配置12口千兆以太模块,与服务器群实现千兆高速互联;各楼层单位接入层交换机选用神州数码DCS-3926S堆叠交换机构成,千兆或百兆双绞线上联到骨干DCRS-7604,完全满足现有应用的需要,节约用户投资,将来升级扩展方便。网络结构紧凑、简洁、高性能。系统无论在中心交换机还是边缘交换机方面,均有良好的扩展性,方便今后网络的升级,适应网络的发展潮流。此外,神州数码DCRS-7604作为中心交换机,其背板容量与交换容量为1.2Tbps/640Gbps。中心交换机的所有模块均支持热拔插技术,有4个扩展插槽。同时,该交换机支持城域网的LH技术,方便今后远距离与其他部门的连接。
神州数码网络为广西壮族自治区纪检监察厅所提供的解决方案拓扑图如下:
在该解决方案中,核心层采用2台神州数码网络的DCRS-7604交换机,模块化交换机DCRS-7604作为第3层千兆交换核心,解决了需要高速、无阻塞地交换汇接层汇聚的数据流,还为网络的可扩展性和可控制性,提供了一个集中管理的位置。每个DCRS-7604负责为5个左右的交换区块和服务器区块进行高速数据交换,日后随着网络流量的增长,在增加冗余核心设备时,就可以利用核心层的路由功能实现自动负载均衡,消除路由器对等所造成网络规模扩展问题,以及在核心层设备有故障的发生时,能做到快速收敛。
接入层交换机选用神州数码DCS-3926S交换机构成,通过堆叠的方式,节约用户的光纤资源,方便管理。堆叠组千兆上联到骨干DCRS-7604,完全满足现有应用的需要,节约用户投资,将来升级扩展方便。网络结构紧凑、简洁、高性能,系统无论在中心交换机还是边缘交换机方面,均有良好的扩展性,方便今后网络的升级,适应网络的发展潮。
一、加强组织领导、提高思想认识
实行政务公开,是进一步扩大和保障人民群众知情权、表达权、参与权、监督权,促进政府决策科学化、民主化的重要举措,有利于提高政府行政活动的透明度和公众对政府工作的信任度。我们按照依法公开、真实公正、注重实效、有利监督的原则,成立了由主要领导任组长,分管领导任副组长,相关部门负责人为成员的系统政务公开领导小组及办公室,结合部门实际和行业特点,制定了政务公开实施方案和实施细则,以宣传发动为先导,牢固树立“敢公开才会不猜疑、真公开才能得民心,关注公开就是关心自己、就是行使自身权利,公开就是民主、公开就是监督、公开就是诚信、公开就是效率”的观念,创新举措,把政务公开作为实践“三个代表”、构建和谐交通的基础工程,作为建设勤政廉洁机关的重要举措,作为自觉接受社会监督的主渠道,作为联系人民群众的桥梁和纽带,在思想认识上实现了高度统一。
二、政务公开工作主题鲜明、形式多样、特点突出
在实际工作中,着力从健全和完善、规范交通系统政务公开制度着手,与时俱进、务实创新,政务公开工作实现了“五化”:一是政务公开的内容系统化。把部门的岗位职责、服务承诺、办事依据等办事服务流程,重大决策、行政审批、行政执法、公共管理、政策法规等日常管理工作和工程项目建设的资金使用、招投标、交(峻)工验收、竣工结算审计、工程进度和质量监控等内容分三类六个版块九个方面进行公开。二是政务公开的渠道多样化。把需要公开的内容,分门别类地按需要通过*电视台、*电子政务网、*交通信息网、*交通信息网,《*政务信息》、《*县委信息摘报》、《*时政》、《*日报》、《*交通报》、《中国建设市场招投标信息网》等媒体进行公开。三是政务公开的方式灵活化。本着因地制宜、简便易行,便于群众知情和监督的原则,不同内容采取不同的公开方式,对相对固定的内容,如工作职能、审批事项、审批依据、办事程序、收费项目等进行长期公开;对干部职工关注的热点、焦点问题,如年度工程建设计划、重点工程进展情况、招投标情况和公路建设大额资金使用等定期进行公开;对临时性工作,如调资、评先、发展党员等,随时进行公开。四是政务公开目标责任化。按照“谁主管、谁负责”的原则,建立了政务公开领导责任制度,确定了行政主要领导为第一责任人,对本系统、本部门及其下属单位的政务公开负总责,将政务公开纳入年度工作目标责任制,与其他重点工作同时安排、同时检查、同时考核,并将其结果作为评价单位或领导工作绩效的重要依据。五是政务公开呈现制度化。建立了政务公开预审备案制度,对所有公开的内容进行事前预审,哪些内容需要公开,在什么范围公开等,都作出明确规定和要求;建立了政务公开档案制度,详细记录政务公开情况,做到有据可查;建立了政务公开承诺办理制度,实行首问责任制和限期办理制,明确办事时限、办事质量和办事纪律,向群众公开办事程序、决策过程和办事结果,做到了有问必答、有诺必履。
三、创新载体、扩宽渠道,点面结合求实效
为促进政务公开向宽领域、深层次发展,我们通过各种渠道,把交通法律、法规及相关政策向社会公开,利用办理人大代表建议、政协委员提案及答复群众来信来访等途径,广开言路、集思广益,先后推出了工程建设项目资格预审公示,工程建设招投标公示,干部任前公示、发展党员公示、评选先进公示及工程项目前置审计、工程和财务审计等。
交通局把听证程序引入到行政执法、行政调处、部门决策等工作中,我局于7月23日,组织召开了《*县关于加快农村客运发展实施意见》听证会,受邀的28位听证代表就如何选择适合农村客运发展的车型、换发专段号牌、简化审批手续、申请经营农村客运线路,如何促进农村客运规范化管理和集约化经营,如何体现“谁投资,谁经营,谁受益,谁管理”的行政许可模式,如何整治道路运输市场等问题提出了一些很好的建设性意见和建议,收到了良好的社会效果。这项工作的实施,使问政于民、问需于民、问计于民落实到交通具体工作中,做到了“权力在阳光下运行”。
四、注重实际、统筹兼顾,做到“五结合”
【关键词】电子政务 网络信息 安全问题
网络环境为信息共享、信息交流、信息服务创造了理想空间,同时也产生了许多安全问题如信息泄漏、信息污染、信息不易受控等。网络运用的趋势是全社会广泛参与,但随之而来的是控制权分散的政府电子政务管理问题。由于人们利益、目标、价值的分歧,使信息资源的保护和管理出现脱节和真空,从而使信息安全问题变得广泛而复杂。在网络环境中,一些组织或个人出于某种特殊目的,进行信息泄密、信息破坏、信息侵权和意识形态的信息渗透,甚至通过网络进行政治颠覆等活动,使国家利益、社会公共利益和各类主体的合法权益受到威胁。随着社会重要基础设施的高度信息化,社会的“命脉”和核心控制系统有可能面临更大的威胁。
一、网络安全风险分析
电子政务网络安全是网络正常运行的前提。网络安全不只是单点的安全,而是整个信息网的安全,需要从物理、网络、系统、应用和管理方面进行立体的防护。要想知道如何防护,首先需要了解安全风险来自于何处。电子政务网络安全系统必须包括技术和管理两方面,涵盖物理层、系统层、网络层、应用层和管理层各个层面上的诸多风险类。无论哪个层面上的安全措施不到位,都会存在很大的安全隐患,都有可能造成网络的中断。根据国内网络系统的网络结构和应用情况来看,应当从网络安全、系统安全、应用安全及管理安全等方面进行全面地分析。风险分析是政府电子政务网络安全技术需要提供的一个重要功能。它要连续不断地对网络中的消息和事件进行检测,对系统受到侵扰和破坏的风险进行分析。风险分析必须包括网络中所有有关的成分。
我国政府电子政务网络安全问题日益突出的主要标志是:一是计算机系统遭受病毒感染和破坏的情况相当严重;二是电脑黑客活动已形成重要威胁;三是信息基础设施面临网络安全的挑战;四是网络政治颠覆活动频繁。
电子政务运行管理是过程管理,是实现全网安全和动态安全的关键。有关电子政务信息安全的政策、计划和管理手段等最终都会在政府电子政务运行管理机制上体现出来。就目前的电子政务运行管理机制来看,有以下几方面的缺陷和不足。
(1)政府电子政务网络安全管理方面人才匮乏。由于互联网通信成本极低,分布式客户服务器和不同种类配置不断更新和发展及技术应用的扩展,技术的管理也应同步扩展,但从事系统管理的人员却往往并不具备安全管理所需的技能、资源和利益导向。政府电子政务信息安全技术管理方面的人才无论是数量还是水平,都无法适应政府电子政务信息安全形势的需要。
(2)安全措施不到位。互联网越来越具有综合性和动态性特点,这同时也是互联网不安全因素的原因所在。然而,网络用户对此缺乏认识,未进入安全就绪状态就急于操作,结果导致敏感数据暴露,使系统遭受风险。配置不当或过时的操作系统、邮件程序和内部网络都存在入侵者可利用的缺陷,如果缺乏周密有效的安全措施,就无法发现和及时查堵安全漏洞。当厂商补丁或升级软件来解决安全问题时,许多用户的系统却不进行同步升级,主要是管理者未充分意识到网络不安全的风险所在,未引起重视。
(3)缺乏综合性的解决方案。面对复杂的不断变化的互联网世界,大多数政府电子政务部门缺乏综合性的安全管理解决方案,使这些政府电子政务部门就此产生了虚假的安全感,渐渐丧失警惕。实际上,一次性使用一种方案并不能保证系统一劳永逸和高枕无忧,网络安全问题远远不是防毒软件和防火墙能够解决的,也不是大量标准安全产品简单堆砌就能解决的。近年来,国外的一些互联网安全产品厂商及时应变,由防病毒软件供应商转变为企业安全解决方案的提供者,他们相继在我国推出多种全面的企业安全解决方案,包括风险评估和漏洞检测、入侵检测、防火墙和虚拟专用网、防病毒和内容过滤解决方案等一整套综合性安全管理解决方案。
(4)缺乏制度化的防范机制。不少政府电子政务部门单位没有从管理制度上建立相应的安全防范机制,在整个运行过程中,缺乏行之有效的安全检查和应对保护制度。不完善的制度滋长了网络管理者和内部人士自身的违法行为。许多网络犯罪行为(尤其是非法操作)都是因为内部联网电脑和系统管理制度疏于管理而造成的。同时,政策法规难以适应网络发展的需要,政府电子政务部门信息立法还存在相当多的空白。个人隐私保护法、数据库保护法、数字媒体法、数字签名认证法、计算机犯罪法以及计算机安全监管法等信息空间正常运作所需的配套法规尚不健全。由于网络作案手段新、时间短、不留痕迹等特点,给侦破和审理网上犯罪案件带来极大困难。
二、对解决我国政府电子政务网络安全问题的几点建议
一是在国家层面上结合我国国情制定的计划能全面加强和指导国家政治、军事、经济、文化以及社会生活各个领域的网络安全防范体系。
二是建立有效的国家政府电子政务信息安全管理体系。改变原来职能不匹配、重叠、交叉和相互冲突等不合理状况,提高政府的管理职能和效率。
三是加快出台相关法律法规。改变目前一些相关法律法规太笼统、缺乏操作性的现状,对各种政府电子政务信息主体的权利、义务和法律责任,做出明确的法律界定。
四是在信息技术尤其是政府电子政务信息安全关键产品的研发方面,提供全局性的具有超前意识的发展目标和相关产业政策,保障政府电子政务信息技术产业和政府电子政务信息安全产品市场有序发展。