工程建设基本制度

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工程建设基本制度范文第1篇

摘 要 随着经济体制改革的深入，市场环境的改善，企业由原先简单粗放的经营方式逐步地迈向复杂集约经营方式。如何使企业在纷繁复杂的竞争中立于不败之地。企业间都在绞尽脑汁，驶出计策，加大原有产品的性能，开发新产品，凭着价格的优势，拓展更多的销售渠道，才能获得丰厚的利润。然而降低生产成本，创造更多的利润空间是每企业所面临的问题，本文就企业成本控制现行的状况，来探讨成本控制的方法措施以及与财务监督机制建立的关系，以及财务监督机制的建立对成本控制的作用。

关键词 成本控制 财务会计监督

一、正确的认识企业的成本控制

1.1，当前，每个企业都面临着在激烈的竞争市场环境中生存，应对市场价格，同行业竞争压力，以及新产品的挑战。尤其是在平均利润率较低的企业，保持稳定发展，提高竞争能力，制定出一个与企业发展相配套的科学管理方法，减少成本，增加利润，是企业当务之急。一般来说，很多企业对待成本控制只限于一味地强调勤检节约，或简单地考虑购入材料物美价廉的特性或存在削减劳动力，企业在生产出合格产品的前提下，节约费用，减少开支即完成了成本控制。虽然在短时间内会起到一定效果， 这是缺乏长远性的，最终会引起产品的质量在下降，加剧人力资源的流失，逐渐地被市场所抛弃。而当前企业的成本控制要求深入化，要摆脱只限于注重在生产环节上对制造成本的控制单一层次上。应加大其他环节投入如从资金的筹措，运用，到退出的等各环节中都要进行研究，控制。成本控制不是仅从减少成本支出的角度来看，它还兼负着风险的控制，质量保证的控制。这是一个完整的系统工程。这是企业每一部门在各环节中相互配合协调共同完成的。而在这一过程中财务会计监督机制是一个重要的环节，是保证企业运行与发展的基础。因此，企业为生存，谋发展，应加强会计监督内部控制，加强成本管理。

1.2，目前企业成本控制的现行状况，首先，成本控制的意识在企业内部得不到广泛认同，缺乏观念，无法实施有效地控制，浪费现象严重，阻碍了企业的发展。其次，在制定成本控制的内容上过于简单化，不具体。企业往往把成本控制想象成只加强针对制造成本的控制上，而忽略了在供应，生产以及销售等环节也要加大成本控制的力度。再次，没有强制的执行力度，效果不明显。有的企业也意识到了成本控制管理的重要性，而引进先进的控制方法，并明确相关人员的职责，但由于缺少相应的奖惩制度加以规范，力度薄弱，收效甚微。最后，企业思想陈旧，制定的控制成本的方法过于落后，过多地靠员工日常工作经验，约定俗成的，没有通过科学的评定，只局限于小框架内，制约了企业的发展，也不利于企业的成本控制水平的提高。

1.3，成本控制的方法及措施。在企业供，产，销等基本环节中，其成本一般包括：采购成本，生产成本及销售成本等组成。

在采购成本中，采购材料的渠道和方式，是影响采购成本高低的直接因素，首先，企业要建立多元化的采购体系，拓展渠道，放眼全球，掌握最新的商业动态，及时调整采购方案，其次，要根据市场的行情，尽可能地购买低价质优的产品来控制采购成本，企业可以利用多种采购方式，例如，公开招标方式，竞争谈判方式，单一来源方式以及询价等来做出抉择，有效地防止了人为因素的干扰。

在生产成本中，对于直接计入生产成本中的材料，人工，以及各项耗费，例如折旧，修理，水，电，以及机务料的消耗等间接投入部分，企业应加强管理，制定合理的计划和各项指标实行定额控制，杜绝浪费。另外，积极地引进新技术，新工艺，新设备也有利于生产率及产品质量的提高，降低废品率。

在销售成本中，这是一关键的环节，是把企业的产品通过商品的形式转变为货币的形式的过程。在这一过程中，广告费，业务宣传费，以及销售人员的开支等费用增加销售成本的负担，因此在保持原有老客户的基础上，转变销售观念，通过互联网多媒体的形式拓展销售渠道。随着互联网的快速发展，做为新形式下便捷的交易平台，为采购及销售都带来了全新的信息。

除了上述供，产，销环节的成本控制措施外，企业还应做到：一是提高信息化水平，利用软件技术，结合自身的发展提高工作效率，促进成本的降低。二是提高在各环节管理水平，制定成本控制计划，避免不必要的浪费保障成本控制，三是加强企业人员的培训，强化成本控制的意识，制定成本控制的规章制度，并执行落实到位。具体工作先从制定预算开始，在此基础上采用定额控制方法。核对实际数与预算数间的差异，分析原因，制定调整方案。在制定规章制度的同时应结合奖惩制度，做到奖罚分明，调动企业职工的积极性，全方位的参与，为控制成本献计献策。

二、认识企业财务监督机制及其作用

2.1，在企业生产经营的过程中财务监督是贯穿于全过程之中，由于有了财务上的保障与支持，企业得以正常地开展经营活动。财务监督一般由计划预算与执行完成情况监督，资金的收付与资产管理使用情况的监督等组成，企业结合本单位的实际情况，科学地制定财务计划预算编制，保障收入的同时，合理推算出资金使用情况，统筹兼顾，堵缺漏洞制定具有可行性的预算计划。企业在资金收支使用情况的监督，通过主营业务及其他业务等取得的各项收入是否与计划相吻合，各种应收款项是否及时回笼，坏账比率是否在下降等查找与预算编制存在的差异。资金的支付是存在于整个生产经营活动中，即有机物料的消耗，又有人工成本的耗费，以及企业上缴的各项税费等支出。审查每一笔支出的款项，是否严格按照计划执行，每项费用的列支能否满足预算要求，是否存在超支超定额标准现象，做到及时分析与控制。对于资金使用情况应加强监督管理，合理安排资金的使用，建立健全资金的审批程序，及时监控流动资金的周转情况，保证企业正常的使用资金，并定期对往来款项的核对工作。加强现金管理，杜绝“坐支”现象。对于资产的管理使用情况的监督，要定期清查企业的流动资产，做到账实相符，排查积压存货，及时处理减轻因资金的占用造成的资源浪费。长期资产的投入要做到可行性的规划，谨慎性的投资，避免盲目性，减少不必要的损失。

2.2，财务监督机制的建立对成本控制有着促进的作用。通过财务监督审查，制定相应的规章制度，有效地防止暗箱操作，舞弊弄虚作假行为。还可以通过财务指标的考核，发现浪费行为，并及时纠正，避免企业的损失。建立财务监督机制其主要意义表现在：一是有利于增收减支，通过财务监督，降低成本，厉行节约，提高经济效益。二是加强内部管理制度的建设，提高管理水平。通过财务监督，促进保项规章制度的完善，奖罚分明，加大了执行的力度。三是通过财务监督，合理的配置资产有效地利用资金，加强企业资产的管理，避免了因使用和处置资产不当造成的损失，保证企业利益。四是通过财务监督也有利财务工作管理，提高财务人员的工作素质和业务技能。

2.3，财务监督实施的措施。首先，创造财务监督工作的环境，财务监督是企业控制的核心，它贯穿着企业整个流通环节。只有建立健全完善的账务监督机制，企业才能健康持续的发展下去。企业还应当积极营造内部人为控制环境，加强员工的培训，增加控制意识，养成良好的自觉性。在这个环境中，企业法人治理结构是主要的，加强组织结构管理，标准的制定，落实责任制度，做好内部协调与管理工作，提高管理者的素质也起到重要的作用。

其次，建立财务预警机制，它为财务监督工作起着保驾护航的作用，通过预警机制，运用财务指标可以分析预测到企业可能面临的风险，并采取相应的对策，规避因风险带来的损失。

三、成本控制与财务监督机制建立的关系

企业应加强对财务会计监督机制的建立和健全，这是保证成本控制最有效的手段。在激烈的市场竞争中运用科学的管理方法，提升企业的竞争优势，促进企业健康持续的发展，这期间，成本控制是关键，而企业内部控制的核心是财务监督机制，它覆盖着整个生产经营过程中，每一环节中的成本控制程度都通过在财务指标衡量来确定的，因此财务监督机制建立完善与否直接影响着成本控制效果，为促进成本控制起到保障作用。

工程建设基本制度范文第2篇

[关键词]全额预算 基建财务 问题与对策

近年来通过对政府投资水利建设项目的财务管理模式进行不断的改革和完善,公益性水利项目应组建事业性质的项目法人,具体实施工程建设,已成为通行做法。按全额预算单位体制组建项目法人,符合国家有关水利基本建设管理规定,有利于向上争取建设资金补助;管理经费列入财政预算,有利于机构经费基本性保障,实现专业化管理,保证工程建设的实施。取得的成绩有目共睹,但实践中也存在一些亟待解决的问题。

一、 当前全额预算水利单位基建财务管理存在的问题

(一)两类资金来源渠道影响工程建设成本归集的完整性

在全额预算水利单位体制下,建设资金来源渠道有两大类:基建拨款和预算拨款。基建拨款按基本建设资金管理程序拨入,是建设资金来源的主要部分,为全部的工程款、征迁款及部分建设管理费。这部分资金按基建财务管理制度进行管理和使用,列入工程建设成本。预算拨款按全额预算单位费用标准编列,主要是人员经费和公用经费,按预算单位财务管理制度进行管理,遵循行政事业单位相关管理程序进行使用,不列入工程建设成本。而作为工程建设管理单位,从实质上讲在建设期,部门预算中的人员经费是建设单位人员经常费的一部分,公用经费是工程管理经常费的一部分。这部分费用不列入工程建设成本,将导致工程建设成本归集不完整。

(二)公用经费定额管理方式导致工程管理经费不足

按全额预算水利单位经费管理方式,按在编人员编列的定额公用经费,难以满足工程管理实际开支需要,影响工程高效推进。预算中安排的公用经费,仅能维持单位常规支出。项目法人所承担的工程建设任务,也要相应支出办公、差旅、会议、水电费等工程管理经费。由于全额预算单位经费管理方式所限,财政不核拨专门管理费,只好在公用经费中列支,出现了工程做得越多反而导致公用经费越紧张的状况。

(三)人员经费定额限制不利于调动工作积极性

由于财政预算人员经费额度限制,项目法人工作人员收入水平与常规事业单位同类人员相当,但工程建设单位夜间巡查,加班现象十分普遍,工作强度明显大于常规事业单位,收入水平应体现工作强度和绩效,否则不利于调动工作积极性。而财政部门认为,对事业单位奖金福利实行限高托低后,单位各项考核奖励性补贴须控制在市财政规定额度内,不得突破。财政部门很难为项目法人开特殊口子提高人员经费预算标准。

(四)适用政府采购管理制度的局限性

预算制度规定全额预算单位在编制年度预算的同时,应按照政府采购目录和限额标准,编制采购预算。对全额预算水利建设单位,当前部分意见认为,凡是归属政府集中采购目录以内或采购限额标准以上的货物、工程和服务,如管理用设备、房屋租赁等事项,不论资金来源均应纳入政府采购范围。导致工程设备、工程车购买和技术服务、监理用房租赁等按预算管理要求和政府采购方式进行,程序复杂,审批手续繁多,而且由于政府采购部门水利专业性不强,影响了工程建设进度和质量。

(五)资金拨付审批环节多不利于提高支付效率

实施财政直接支付为加强水利建设项目资金管理和监督,保证专款专款工具事业单位专用,减少拨付环节,提高资金使用效益,起到了积极作用。但若遇工程变更比较多的项目,财政在审核拨付资金时,所需时间较多,可能延误建设工期;另外实施过程中还存在审批环节多,手续繁杂,影响资金支付效率的情况,以一个购买起重机设备合同为例,合同金额仅29万元,分三次财政直接支付了20万元,分别为3万元、9万元、9万元,每次付的金额不大,手续却一个不能少。若遇到相关人员外出,审批周期会延长,资金不能及时支付。

二、 解决全额预算水利单位基建财务管理当前存在问题的对策

下面针对全额预算水利单位体制下,实施工程建设过程中存在的诸多财务问题,提出一些对策和建议。

(一)建设资金只由基建拨款提供以使财务核算完整归集工程建设成本

基本建设资金和部门预算资金性质不同,在工程建设期,为防止工程管理费因在部门预算资金中列支,导致工程建设成本归集不完整的情况发生,资金只由基本建设资金一个口子提供,建设期间所发生的管理费用包括一切人员经费和公用经费,按基本建设财务管理制度执行,在项目建设管理费中列支。作为全额预算单位的预算资金,留存不用或先开支,年底全额转入项目建设管理费,以确保投资资金核算的完整性,使财务核算完整归集工程建设成本。

(二)建设管理费本着“按事定费”的原则进行编列

管理经费不能按全额预算单位经费管理方式,以实有在编人数定额核定,而应按“按事定费”的原则进行核拨, 即在工程概算核定的建设管理费范围内加以控制。建设管理费实际使用时,不按预算单位经费管理制度进行管理,而按基本建设财务管理制度相关规定进行管理,也可按代建制政策安排专门的建设管理费。

(三)制定工程建设目标考核奖惩办法

为调动工作积极性,收入水平适当体现工作强度和绩效,由投资主管部门制定专门的工程建设目标考核奖惩办法,结合工作绩效、加班等情况进行奖励,考核奖列入建设管理费,不列入预算拨款,不受行政事业单位预算约束。

(四)由基建资金支出的采购资金按专门的工程招投标管理办法支付

水利基本建设项目,一般规模较大且组建了专业的项目法人,并不适用政府采购相关规定。招投标工作应按水利工程相关招投标制度进行,相应地按照《招标投标法》、《水利工程建设项目招标投标管理规定》(水利部令第14号)等法律法规的要求,进行采购资金的支付工作。

(五)建设资金按季申领并由项目法人审核支付至用款单位

为简化办事程序,提高资金支付效率,建议由项目法人在每季度初编制建筑安装、设备投资、待摊投资和其他投资等季度资金需求计划,提出拨付申请,报主管部门审核。投资主管部门批准后,将资金拨付到项目法人的基建专用帐户,再由项目法人负责审核拨付到相应的用款单位,并按期向相关主管单位反馈资金使用情况。

参考文献:

[1]国务院体改办,水利部,财政部. 水利工程管理体制改革实施意见,2003

[2]水利部. 关于进一步加强水利工程建设管理的指导意见,2009

[3]财政部. 基本建设财务管理规定,2002

工程建设基本制度范文第3篇

关键词：公路施工；安全；质量；制度；人员

0引言

随着公路工程建设数量不断增多，为确保施工效果，预防质量和安全事故发生，采取有效措施加强安全质量管理与控制是十分必要的。这样既能预防事故发生，还能推动现场施工顺利进行，为公路工程建设创造良好条件。但不能忽视的是，目前在施工过程中，由于相关制度没有严格落实，一些施工人员的责任心不强，制约质量与安全管控效果提升，有必要改进和完善。本文结合公路施工建设基本情况，就如何落实安全质量管理与控制措施，提高工程建设效益提出相应对策，希望能为工程施工提供启示与借鉴。

1公路施工安全质量管理与控制的影响因素

为推动施工顺利进行，确保工程质量和效益，施工中应该加强质量与安全管理。同时，为确保各项制度得到全面落实，首先应该明确公路施工质量与安全的影响因素，主要包括以下几点。1.1施工人员公路施工任务最终由施工人员完成，他们的技术水平、责任心对工程安全与质量产生重要影响。因此，施工单位应该注重加强施工队伍建设，引进技术水平高、责任心强的施工人员。并建立完善的管理培训制度，不断提高他们的综合技能，让施工人员更好地开展质量与安全管理，防止事故发生，确保公路工程质量和效益。

1.2施工制度

建立完善的施工制度，推动各项工作制度化与规范化，这是提高安全与质量管理水平的重要保障。因此，应该注重施工现场勘查，详细了解工程建设基本情况，构建完善的施工制度。从而有效约束和规范现场施工活动，推动工程建设顺利进行。

1.3施工技术

公路工程施工离不开施工技术的支撑，应该根据工程建设基本情况，严格落实路基施工技术、路面施工技术、混凝土浇筑技术、钢筋施工技术等。要确保工艺流程得到严格遵循，让施工技术更为有效地发挥作用[1]。

1.4施工设备先进的施工设备

不仅有利于保证施工进度计划，防止延误工期的情况发生，还能确保施工任务准时完成。作为施工单位，应该注重先进施工设备的租赁或采购，确保运输、摊铺、碾压设备综合性能良好。并做好设备调试工作，使其在公路施工中更为有效地发挥作用，为保证公路工程质量与施工安全创造便利。

2公路施工安全质量管理与控制的作用

采取有效措施，加强公路施工质量与安全管控，这是工程建设中不可忽视的重要环节，其重要作用表现在以下几点。

2.1预防质量

事故发生确保工程施工质量，这是公路工程建设的重要内容。如果相应的质量管控制度不完善，施工人员责任心不强，不仅难以确保工程质量，甚至有可能导致质量事故发生。而采取措施加强质量管理，落实质量管控的各项制度与措施，有利于防止质量事故发生，推动工程建设顺利进行。

2.2确保现场施工安全

例如，施工单位注重加强施工全过程的安全管理，严格落实安全管理制度，明确相关人员安全管理职责。注重施工现场巡视和检查，对可能出现的安全隐患及时排除和预防，有利于确保现场施工安全，防止出现不必要的损失。

2.3提高工程建设效益

公路工程施工中，一旦出现安全与质量事故，不仅可能延误工期，还有可能带来不必要的损失，降低工程建设效益。作为施工单位和施工人员，应该明确质量与安全管控的作用，结合现场施工基本情况采取有效措施，严格执行和落实[2]。进而有利于防止质量与安全事故发生，实现对资金的科学合理利用，促进公路工程建设效益提升。

3公路施工安全质量管理与控制的不足

尽管加强质量与安全管理是非常重要的环节，受到施工人员的重视。但由于相关制度没有严格落实，一些施工人员责任心不强，对工程建设产生不利影响，存在的不足表现在以下几点。

3.1安全管理与控制的不足

例如，未能结合现场施工基本情况，构建完善的安全管理制度。一些施工人员的安全管控意识不强，忽视加强施工现场巡视和检查，对现场施工存在的安全隐患没有及时预防和排除。可能导致安全隐患发生，甚至带来不必要损失，降低工程建设效益。

3.2质量管理与控制的不足

常见的问题是，对质量管控的重视程度不够，忽视建立完善的质量管控体系，未能严格落实质量管控责任制。一些施工人员质量控制意识不强，不注重加强施工现场质量管理。进而有可能导致质量事故发生，出现延误工期、降低工程质量等问题。

4公路施工安全质量管理与控制的对策

安全质量管理与控制是公路施工的重要内容，对确保施工顺利进行，提高工程建设效益产生重要影响。因此，施工人员应该明确存在的不足，从以下几个方面采取有效措施。

4.1安全管理与控制的对策

加强施工安全管控，这是公路施工过程中非常重要的环节。根据存在的不足，为防止安全事故发生，应该采取以下有效策略。

4.1.1健全完善安全管理制度

以提高公路施工安全管理水平为目的，结合现场施工基本情况，建立完善的安全管理制度。从而有效约束和规范公路工程施工，增强施工人员安全管控意识，严格按要求施工，预防安全事故发生。同时，要严格执行安全管理的各项制度措施，使其有效约束现场施工，不断提升施工安全管理水平。

4.1.2提高施工人员安全意识

注重基础扎实，安全管控意识强的施工人员引进，加强施工队伍建设，增强施工队伍整体素质。对施工人员开展安全管理培训活动，提高他们的安全管控意识，严格按要求进行机械设备操作，遵循工艺流程施工。并且还要严格按要求用电，预防安全事故发生。

4.1.3加强施工过程安全管控

整个公路工程施工中，应该将安全管控摆在突出位置，从相关领导到施工人员，都要严格遵循施工安全管理制度，对施工现场开展巡视和检查，及时排除可能存在的安全隐患。树立安全隐患预控意识，要善于排除安全隐患，让施工人员有效开展工程建设，将安全事故消灭在萌芽状态，确保现场施工安全顺利进行。

4.1.4建立安全事故预警机制根据公路工程现场施工基本情况，建立安全事故预警机制，明确相关人员职责和权限，然后进行演练，让施工人员迅速进行安全事故处理[3]。一旦发生安全事故，可以立即进行预防和处理，尽量降低安全事故可能带来的损失。

4.2质量管理与控制的对策

为实现对工程质量的严格管控，预防质量事故发生，公路工程施工中可以采取以下有效对策。

4.2.1构建施工质量控制体系

根据质量管理控制的目标，结合公路工程现场施工基本情况，建立完善的施工质量管控体系。从而推动质量管理的制度化与规范化，有效约束现场施工各环节，确保工程质量有保障。要严格按要求施工，落实质量控制要点，提高质量管理水平，促进工程建设取得更好效益。

4.2.2落实质量管控责任制

在完善质量控制体系的前提下，还要落实质量管控责任制，让施工人员明确自己的任务，严格按要求开展质量管理与控制的各项工作。作为施工人员，应努力增强质量控制意识，明确自己的任务，履行好各项职责，将提高公路工程质量水平摆在重要位置。要注重提高思想认识，充分发挥各项制度的规范与约束作用，促进质量管控责任制严格落实，为项目工程建设提供保障。

4.2.3提高施工人员综合技能

施工单位要加强施工队伍建设，引进专业基础扎实，责任心强，经验丰富的施工人员，建立高素质的施工队伍，为工程建设提供保障。要注重构建完善的管理培训机制，让施工人员加强学习，不断提高综合技能，胜任质量管控的各项工作，确保公路工程质量[4]。

4.2.4加强施工现场质量管控

现场施工中应该严格落实各项制度与措施，积极开展巡视和检查，预防质量隐患发生，将质量事故消灭在萌芽状态，促进公路工程建设取得更好效果。

5结语

安全质量管理与控制是公路施工的重要内容，对推动现场施工顺利进行，确保工程建设效益具有积极作用。作为施工单位和施工人员，应该明确其影响因素，结合现场施工基本情况，有针对性地采取改进措施。从而有效约束和规范现场施工，预防质量和安全事故发生，促进工程建设取得更好效果，确保公路施工质量和效益，也为车辆安全顺利通行提供保障。

参考文献：

[1]赵常清.道路桥梁施工管理中存在的问题及优化措施[J].黑龙江科学，2014（12）：13-14.

[2]赵瑞多.论公路工程施工质量管理与控制[J].交通标准化，2013（11）：136-138.

[3]刘广强.道路桥梁施工中存在的问题与措施[J].中国城市经济，2015（18）：63-70.

工程建设基本制度范文第4篇

关键词：农田水利工程 建设意义 措施

中图分类号：TV文献标识码： A

前言

农村水利是社会主义新农村建设的主要内容，也是建设社会主义新农村的重要基础。各级政府部门都要围绕新农村建设做好水利建设、管理、改革和服务，建设人水合一的新型农村。要增强责任心、事业心，共谋水利事业发展大计，求真务实，狠抓落实。

一、农田水利基本建设的意义

1、社会稳定与农田水利基本建设

农田水利基本建设中华民族的发展史是一部与水旱灾害斗争的治水史。尽管我国耕地面积从20世纪70年代后期持续减少，但灌溉面积总体上稳定增加，灌溉水平不断提高，保证了我国农业的稳定发展。改革开放后，一方面农村体制改革极大地调动了广大农民的生产积极性；另一方面，过去在农业基础设施、农业和水利科学研究等方面积累的能量得以集中释放，彻底扭转了中国粮食长期严重短缺的局面。

农业是安天下的产业，“三农”问题始终是中国改革与建设的根本问题。我国的经济结构能否顺利调整，国民经济能否发展得更快一些、更好一些，在很大程度上取决于农业基础是否稳固。只有加强农业基础，确保农产品供给，才能顺利推进工业化和城镇化；只有加强农业基础，开拓农村市场，才能支撑国民经济的快速增长；只有加强农业基础地位，促进农业发展，农民富裕，农村稳定，才能保持整个社会的长期稳定。

2、国家食物安全与农田水利基本建设

我国目前的农产品主要产于灌溉耕地，加快现有灌区的持续配套和更新改造，是稳定粮食生产能力的战略举措。由于农业用水总量不可能大幅度增加，扩大灌溉面积、提高灌溉保证率，都只能依靠提高灌溉水的利用率和水分生产率。此外，高效现代农业对灌溉保证率、灌水方法与技术的要求更高，对灌溉的依赖性更强，农田水利基本建设必须与现代农业发展要求相适应。

二、农田水利工程建设与管理中存在的问题

1 、农田水利建设与科技应用脱节

尽管现代农田水利建设已经取得了许多成就，但是水利建设与管理工作仍然严重滞后。据统计，农田水利建设中科技成果转化为实际措施的百分比仅为20% ～ 30%，与其他行业相比仍然处于较低水平，与国外发达国家相比则更加落后。随着国家和水利部对农田水利工程建设的重视，同时我国农田干旱情况也日益严重，所以研究农田水利建设中的科技推广前景可观。

2、 农田水利工程建设的管理体制不健全

各地农田水利工程建设的管理体制普遍缺乏对工程过程的系统性规范，管理体制的不健全会直接导致优秀的工程建设规划在实施的过程中难以达到预期效果，难于形成有利于农田灌溉的水利体系。

三、农田水利工程建设与管理措施

1、 全面加强在建农村水利工程建设的监管力度

一是建立管理机制，完善建设程序，提高科学管理水平。农村中小型农田水利工程内容广泛，实行统一管理，合理规划布局，完善建设程序，根据先申请规划审批，再建设施工，后验收交付使用的原则进行，广泛宣传，科学管理，使各地农村中小型水利工程建设不断往规范有序方向发展。二是建立农田水利建设规划审批制度。规划是水利工程建设的前提，是搞好工程建设、合理利用资源、发挥工程更大效益的基础依据。三是严格设计资质证制度和工程招投标制度。严格设计资质证制度，依据审批工程的规模，建立健全资质认证制度，确保聘请具有一定设计资质、从事相应水利工程的设计单位设计，所有审批的中小型水利工程，必须经行政主管部门招标办招标。四是建立施工准入证制度和实行工程监理制度。施工准入证是指具有一定的水利施工技术和条件，达到一定的施工管理水平的施工企业，才能准许其进行水利工程施工的一种制度。已取得水利施工准入的企业，必须具备一定的技术人员、生产设备和有一定实践经验的施工人员为标准确定，施工准入证由省水行政主管部门发放并检审；在工程进入施工阶段，质监单位配备一定数量的质监员，施工单位的技术员随时配合质监员对工程各个部分进行检测，填写检测记录，特别是对影响工程质量的主要材料，双方共同到有关权威部门做鉴定，才能作为保证资料、必备资料和安全资料汇入施工档案，为综合验收和今后工程管理检验提供真实可靠的依据。五是建立竣工验收备案制度和实行严格奖惩制度。在工程竣工后，建设单位要以竣工报告形式报请上级水行政主管部门进行验收。同时，施工单位也要报经甲乙双方共同签字盖章的施工保证资料和必备资料，汇总成一套真实完整的资料备案。加强农田水利工程建设管理，严格按建设程序施工，提高工程质量，对年内新建工程项目进行评优，对被评为“优质工程”的凭验收证明兑现一定的奖励；同时加强宣传，形成狠抓工程建设质量的良好社会风气，对未按建设程序施工的，根据有关法律法规报相关智能部门进行处罚， 并通报批评和备案，特别是不按有关规范施工造成施工质量不合格的豆腐渣工程，要严厉打击。

2 、全面加强现有水利工程的使用管理和维护

一是安全管理。加强《水法》的宣传，在防止水利工程受到洪水等自然灾害侵袭的同时，也要防止人为破坏；工程建设工程没有主次，每个环节都很重要，特别是工程配套设施的建设质量一定要保证。二是内业资料管理。关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全；设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档；工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存。三是工程设施管理。对小型水利工程设施，等级造册，绘制工程分布图分类进行排列，对重点工程实施挂牌，设专人重点管理，落实目标责任制，确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全。四是经费管理。制定合理的工程维修养护费标准，根据受益面积和各地的具体情况，向受益者和收益单位征收一定的费用，用于工程维护；利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护；推行义务工制，接受受益人或者单位的义务工。五是技术推广和人才培养。水利工程建设是效益期长的工程，因此建设规划必须具有发展的眼光。地方水利部门可以采取派出去，请进来，实行短期培训等方法，抓好管理人员的业务培训，提高管理人员的业务水平；同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作，让农田水利建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应，使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益，服务于民。

结束语

发展为农业生产服务的水利事业, 其基本任务是通过水利工程技术措施, 改变不利于农业生产发展的自然条件, 为农业高产高效服务。农田水利工程建设就是通过兴修为农田服务的水利设施,包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等,建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。主要内容是整修田间灌排渠系,平整土地,扩大田块,改良低产土壤,修筑道路和植树造林等。农田水利工程建设的基本任务是通过兴修各种农田水利工程设施和采取其他各种措施, 调节和改良农田水分状况和地区水利条件, 使之满足农业生产发展的需要,促进农业的稳产高产。

参考文献

[1] 赵锡斌.适应新形势 加强农田水利基本建设[J]. 武汉大学学报(人文科学版). 1983(01)

[2] 庄绪策,黄红发.江汉平原农村经济发展中的问题与农民增收对策[J]. 湖北社会科学. 2005(07)

工程建设基本制度范文第5篇

关键词：通讯工程；建设监理；项目管理

中图分类号：F621 文献标识码：A 文章编号：1006-8937（2013）18-0068-02

通信工程建设监理是指通讯工程建设项目，在专业化工程建设监理企业接受客户的要求和授权情况下，按照国家批准的有关工程建设法律、工程项目建设文件、工程建设监理法规合同以及其他工程建设合同来实施旨在实现项目投资目的的微观监督管理活动，其工作的内容主要是参与通信工程建设各个方面的质量监督。如今，随着社会主义经济市场的快速发展，我国的工程建设监理制度也在强大经济的推动之下发生着翻天覆地的变化。在国家建设部的号召之下建设监理制度基本已经在全国得到了全面的开展，同时，也有很多企业将通信工程建设监理制度作为了企业基础建设的一个重要工程。随着工程的开展，通信工程建设监理制度也在近几年的发展当中取得了较好的成绩，建立一套较为完整的监理制度，监理工作也基本覆盖了通讯工程中的每个领域，提升了通信工程建设监理工作的知名度，赢得了社会的初步认可。

1 通信工程建设监理目前的状况

通信工程监理制度适用于通信工程的建设的各个阶段，但是许多监理企业目前的主要工作内容只是单纯的借助质量监理为基础进行工程建设施工阶段的质量稳抓，并没有将监理制度覆盖整个工程，也没有起到为客户提高全面服务的目的。另外，在工程建设的决策阶段，工程监理制度的咨询也只是集中于通讯设备的安装，而对于其中的一些可行性的研究基本都是一些简单的意见，根本没有起到监理专业性的作用，以此来为客户提供优质的业务服务。

2 通信工程建设监理的问题

2.1 监理单位自身素质不高

从我国的监理单位的相关管理制度来看，不难发现有许多单位都并没有按照现代化企业建设的标准来成立，其在管理的制度以及改革的制度都处于刚刚起步阶段，没有一个较为成熟的制度使得不能适应监理行业的发展。另外，监理单位之间也没有较为统一的规范、工作的流程、工作的制度以及监理的方法，导致了监理单位之间的取费不一，行业内部秩序混乱不堪。

2.2 监理工程师队伍综合素质不高

监理工程师队伍综合素质不高主要体现在工程师的年龄结构、知识结构、专业技能等各方面。其中就队伍工程师的年龄来看，很多都是由老年工程师组成，老年工程师虽然有较强的工作经验但是相比年轻工程师来讲接受新事物的能力却并没有年轻工程师的能力强，因此也使得在工作中很多老年工程师并不能适应监理的工作现场。另外，就知识面以及专业技能方面来讲，能够胜任工程监理工作“一协调、三管理、三控制”的综合性人才过少，此外，能够熟悉国际化管理、精通计算机和外语，并且能够在国际上有竞争力的工程师更是少之又少。

2.3 建设监理在实践中缺位现象严重

目前，由于许多监理企业的监理和咨询服务之间的界限没有完全被打破，导致了许多监理企业在工程监理的过程中只是单纯的借助质量监理为基础进行工程建设施工阶段的质量稳抓，而不是针对工程的制定计划、设计方案、实施施工、完工验收整个过程进行监理，也没有对工程的造价、工程进度以及合同管理等方面实施全面的管理。外加，工程监理咨询服务缺乏前期的调查以及监理咨询服务工作的经验不足，这些都导致了监理的结果无法满足不同客户的需求。

3 通信工程监理发展的趋势

随着近几年的发展，我国的工程监理也在监理行业的努力之下获得了不错的成绩，但是就整个工程监理发展过程来看我国的工程监理制度目前仍然还处于发展的起步阶段，有着许多的不足之处，和西方的一些发达国家比较两者之间的差距还是相当的大。为了使得我国的工程监理制度能够健康有序的得到发展，使得其能够在监理行业发挥巨大的作用，以此实现工程建设的预期结果，建设通讯工程的监理制度以下几点必然会成为发展的趋势。

3.1 完善法律制度，构建健康完善的市场体系

随着市场经济全球化的推行，我国的通讯工程建设监理市场也变得复杂，各种不一的监理制度以及监理方法导致了市场局势混乱不堪，为了解决这一不堪的局面，我国监理企业必然会在市场机制的调解下，通过法律强制、行政处罚、制度规范等方面来对监理市场进行一个整合，以此来构建一个精简有效的市场体系。

3.2 促进企业改革，以此适应监理的行业发展

为了使得监理企业适应行业的发展，改革是必行之路。在市场经济的调节之下，企业的改革可以使得企业不断强大、适应市场的能力越强，竞争力也将会变强；再者企业既然要发生改革必然是企业的管理以及技术手段已经落后，所以通过改革企业还可以强化自身的管理技术，提升工程监理技术。其中，以目前监理企业的发展来看要进行改革必然会包括企业制度的改革和经营机制的改革两方面，企业制度改革指的是将企业的半自主经营模式转化成为真正的自主经营模式，使得企业在自负盈亏的情况下，成为一种能够充分发挥出具有自身发展特点的经济实体；经营机制的改革则是将只局限于施工阶段的监理转向于工程每个过程的监理，以满足客户对于工程的全部需求。

3.3 增大服务范围，强化工程全程监理的发展

在通信工程建设监理中随着项目投资的加大对于监理的要求也逐渐增多，企业势必扩大自己的服务范围，以此来强化工程全程监理的发展，其中PCM模式将能全新的适应这种发展环境，给企业带来更优质的服务，如表1所示。

3.4 培养创新人才，优化工程监理工程师队伍

工程建设监理作为一项高智能的服务技术。其不仅要求监理的工程师精通监理技术外，而且还要求懂得经济、法律等。因此说，监理人员的整体素质高低对监理公司来讲有着决定性作用。在发达国家一些比较有名的大公司之所以可以享有盛名，一个相当重要的原因就是公司拥有一批高水准、经验足的监理专家。

3.5 借助国际竞争，提升自身工程监理的技术

我国的工程监理和国际相比还存在着一定的差距，因此势必会引发我国的通讯工程建设监理会与国际逐渐接轨，在国际化的竞争当中强化自身的监理水平，使得工程师们能够快速有效的熟悉国际化的标准，并在国际化的标准之下规范自身的监理技术。

4 结 语

虽然目前我国的监理制度和发达国家相比存在着很大的差距，但是只有我国的监理企业能够根据市场的发展规律以及我国的基本发展国情来进行企业的改革以及制度的完善，那么企业就一定能够向好的方向发展，缩减与国际之间的差距，给国家和企业带来更多的效益，增强了企业的竞争力，使得企业立于国际竞争行业而不败。

参考文献：

[1] 李月.对通信工程建设监理的现状和发展趋势的思考[J].电信工程技术与标准化，2009，（1）.