劳务纠纷应急预案

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劳务纠纷应急预案范文第1篇

按照“谁主管、谁负责”、“分级负责、归口办理”和“属地管理”的原则，各村、各单位要加强矛盾纠纷和隐患的排查工作，全面掌握不稳定因素；对矛盾纠纷和隐患要采取有效措施妥善化解，确保不发生新的重大重复访户，彻底解决一批复杂疑难问题，化解积案，减少存量；按照“大事不出，小事减少，管理严格，秩序良好”的要求，确保实现到区以上非正常访和集体访“双零”指标。

二、工作任务

（一）积极预防

1、源头预防，评估风险。各村、各单位在研究重大决策和实施重点工程建设前，做到工作前置、关口前移，充分听取各方面的意见，深入分析论证，评估矛盾纠纷，最大限度地反映不同群体的合理要求，从源头上预防和减少问题发生。

2、超前排查，提前化解。坚持基层周排查、镇月排查和重点敏感时期天天排查相结合，将矛盾纠纷和隐患全部纳入工作视线，建立台账，挂账处理。对确定的重点矛盾纠纷及隐患逐级实行领导包案，加大解决力度。做到“排查不留死角，化解不留积案”。

3、加强办理，妥善解决。各村、各单位要高度重视初信初访工作，对一般性的问题，要专人负责，按程序办理；对影响较大的问题，要实行领导包案，成立工作组，相关部门共同参与办理，确保初信初访一次性解决，避免发生重复访。

4、完善预案，积极稳控。对突出问题的重点人员、缠访人员，责任单位与公安部门密切配合，研究制定稳控预案，明确责任人，加强动态监控，严密盯防，死看死守。按照“谁包案、谁负责”和“一包到底”的原则，研究制定积案的解决方案，加大化解力度，确保年内妥善化解。

5、加强宣传，正确引导。大力宣传《条例》等法律法规、学法守法先进典型、促进社会和谐的经验做法等，适时对非正常访典型案件进行曝光，教育和引导群众依法反映诉求。相关部门要加强奥运宣传，增强群众特别是非正常访人员的爱国热情和民族意识，自觉规范行为。

（二）处置化解

1、加强信息预警工作，及时启动应急预案

发挥镇三级调处工作网络中信息员的作用，加强信息预警报送工作，做到信息灵敏。一旦发现访苗头，要立即向镇党政办、办、派出所等相关部门报送情况，及时启动应急预案，加强处置和劝返工作，将访群众稳控在镇内。

2、对发生到区以上集体访的处置工作

发生群众到区集体访或围堵区委区政府大门时，责任单位主要领导必须及时赶到现场与公安、综治、等部门做好现场处置。

3、对发生越级访的处置工作

发生群众越级访时，要立即启动应急预案，责任单位主要领导必须赶到现场，与公安、综治、等部门共同做好处置、劝返工作。发生问题突出、情况紧急、规模较大的越级进京集体访时，镇主要领导要及时赶到现场，做好处置、劝返工作。

4、对非正常访的处置工作

派出所要依法将群众劝离；对到区委、区政府和市委、市政府的集体访，要对组织、煽动、幕后操作人员进行训诫谈话；对到国家重点地区的非正常集体访，要逐一进行训诫谈话，对违反法律规定的，要依法严肃处理；加强对非正常访重点人的防范，避免发生重复访。

5、对到区以上集体访、联名信和隐患、苗头性问题的化解

派出所、综治办和办等有关部门与责任单位要认真分析研判，对集体访、联名信等突出问题，责任单位要积极与相关部门协调，联合办理。对隐患、苗头性问题，要采取“双向承诺”和入户走访等多种形式，把矛盾纠纷控制在基层。能当时解决的，要立即解决；一时难以解决的，要向群众讲清原因；不能解决的，要做好群众的思想教育疏导工作。

6、建立工作平台，加强相互沟通

每月5日前，由镇主管领导牵头，组织镇“无重大重复访户”工作领导小组成员单位共同分析矛盾隐患，研究会商重大疑难复杂问题的解决方案。领导小组办公室对基层排查出的矛盾纠纷和隐患，实行月汇总、月通报制度，对发生的突出问题形成工作动态，及时报镇主要领导和区相关部门，为领导决策提供第一手资料。

三、相关单位工作职责

镇办：负责实现“无重大重复访户”的牵头工作；组织协调全镇各部门、各村、各单位积极开展矛盾纠纷排查化解工作；负责对排查出的重点矛盾纠纷建立台帐，明确包案领导、责任单位、工作职责；督办各部门、各单位的控制化解工作；对于发生的越级访和非正常访，负责启动劝返预案，开展劝返工作，并负责与区有关部门协调，最大限度减少社会影响。负责对领导包案及重大重复访案件重点督办，确保案件办理落实到位。

镇纪委：负责对群众反映的国家机关工作人员违法违纪行为等问题的调查处理；负责对农村干群矛盾和两委干部违法违纪问题的调查处理；对因工作不利引发突出问题或造成重大社会影响的，严肃追究责任。

镇组织部：负责抓好全镇农村基层组织建设，解决好基层组织建设中存在的矛盾和问题；加强农村两委干部的教育和管理，提高解决矛盾纠纷的能力和水平；与相关部门协调配合，调查处理农村干群矛盾及两委干部违法违纪问题。

镇宣传部：负责宣传《条例》等法律法规、学法、守法先进典型和做好工作的经验做法；加强奥运宣传，增强群众特别是非正常访人员的爱国热情和民族意识，自觉维护国家形象。

农发办：负责党在农村各项方针、政策的贯彻落实，源头预防和减少矛盾纠纷；负责涉及农村政策问题的排查化解工作。

镇司法所：负责法律宣传、教育和援助，积极引导群众依法有序访；在各村设立法律工作站、调解室等，配备调解员，使司法调解与人民调解、行政调解有机结合，把矛盾纠纷化解在基层。

镇社保所：负责摸排全镇劳务用工情况，严格执法，确保不出现企业恶意拖欠、损害职工利益而影响社会稳定的问题。

镇村建科：负责对违反土地政策行为的查处和纠正；负责土地权属管理，依法化解土地权属纠纷；协调化解土地纠纷的历史遗留问题。

镇社会事务管理科：负责指导城乡基层政权建设和群众自治组织建设，源头预防和减少矛盾纠纷；掌握部队退役人员的思想动态，按政策妥善安置，避免引发退役人员访；排查化解社会福利、农村自治组织建设等方面存在的矛盾纠纷和隐患。

派出所：负责维护秩序，制止违法行为；加强对围堵镇、区政府大门集体访和进京非正常访的处置、劝返工作；与责任单位配合，做好重点访人员的稳控工作。

经济管理科：负责对全镇村级财务、土地收益使用分配、土地承包合同的规范化管理，加强对村干部任职期间的审计，源头预防和化解矛盾纠纷；解决好农村土地承包、集体资产管理使用等方面存在的矛盾和隐患。

劳务纠纷应急预案范文第2篇

现将住房和城乡建设部《关于督促做好工程款支付工作的通知》（建市电[]24号）、省住房和城乡建设厅《关于转发住房和城乡建设部〈关于督促做好工程款支付工作的通知〉的通知》（陕建发[]305号）转发给你们，请根据文件精神，认真抓紧部署、检查落实。现就进一步做好前建筑领域工程款和农民工工资支付工作通知如下：

一、统一思想，提高认识

前是工程款和农民工工资支付易发矛盾的敏感时期，各单位要进一步提高认识，统一思想，从维护社会稳定大局出发，把切实解决工程款和农民工工资问题作为当前一项重要而紧迫的任务抓紧抓细，确保各项措施落到实处。我局将按照职责分工，积极配合人力资源社会保障部门做好解决建设领域拖欠工程款及拖欠农民工工资的相关工作。

二、明确责任，各负其责

建设单位应严格执行备案的施工合同，认真履行不拖欠工程款的承诺，严格按照施工进度支付工程款，不得与施工单位签订违背国家和省市相关法律法规的付款协议。

监理单位应配合建设单位及时签认已完工的工程量和工程款支付凭单，监督工程款按时支付，加强合同管理。

施工单位和劳务企业应提高认识，严格履行施工合同和劳务合同的条款，不得非法转包、分包，应按劳动合同约定的农民工工资标准等内容，及时按月支付农民工工资。要提高自身的法律维权意识，出现合同纠纷，应及时与建设行政主管部门联系，协商处理或依法申请仲裁、诉讼等，严禁无故拖欠农民工工资。施工单位要依法按时足额支付农民工工资，不得拖欠和克扣。因建设单位或工程总承包企业未按合同约定与建设工程承包企业结清工程款，致使建设工程承包企业拖欠农民工工资的，由建设单位或工程总承包企业先行垫付被拖欠的农民工工资。因工程总承包企业违反规定发包、分包给不具备用工主体资格的组织或个人，由工程总承包企业承担清偿被拖欠的农民工工资责任。对房地产开发项目涉及拖欠农民工工资的，由建设单位先行垫付被拖欠的工资。

从事建筑施工的农民工，要提高自己的法律意识，选择有资质和信誉高的劳务工司，认真签订用工合同，维护自身的劳动权益。出现拖欠农民工工资问题，应及时与劳动监察部门联系，以合法渠道追讨工资，不得出现悬挂标语，聚众围堵行政机关的过激行为。

质量安全监督站要加强工程款支付工作的宣传和监督管理，加强舆论引导，做好疏导工作，帮助引导施工企业通过法律途经解决拖欠问题，引导农民工用理性合法的手段维护自身权益；要监督施工单位和劳务企业先支付农民工工资，认真落实建设工程工程款及农民工工资支付第四季度月报制度；要督促建筑企业严格执行《建设领域农民工工资支付管理暂行办法》的有关规定，继续做好建设领域清理拖欠工程款工作。

三、全面开展排查工作

我局将配合人力资源社会保障部门立刻深入开展建设工程工程款和农民工工资支付情况专项排查工作，对在建工程项目支付农民工工资情况逐一排查，发现拖欠工资问题或欠薪苗头的要及时督促企业妥善解决。尤其是对已完工但工程款未付清的工程项目进行排查，防止因工程款支付导致拖欠农民工工资。

四、健全应急工作机制，完善启动应急预案

建立健全突发事件的应急工作机制，完善和启动应急预案，从现在开始到期间，要落实专人值班制度，要将排查中存在拖欠农民工工资隐患的建设、施工、劳务单位作为重点监控对象，及时排除隐患，发生因拖欠引发的群众性事件及时配合相关部门配合解决。

劳务纠纷应急预案范文第3篇

一、找准着力点，实施“大防控”，实现治安防控联动化

古书院矿在完善治安防控体系建设中，以“天网”工程为依托，共投资400余万元建成了矿区视频监控系统和监控指挥中心，安装了113个视频监控探头和4个智能卡口系统，全天侯对企业的办公区、工业区、居民区和易发案地段等进行监控，大大提高了治安防范的科技含量，为治安防控安上了“千里眼”。以“地网”整合为基础，构建起了以“管防控一体、人技物配套、点线面结合、专兼群联防”为主要特征的“五张防控网”。一是采取固定与流动、机动和徒步相结合的方式，屯警街面，加强巡逻，筑牢了街面治安防控网；二是实行公安保卫、社区居委、物业治安“三位一体”的联防联控模式，专群结合，联防互动，筑牢了社区治安防控网；三是严格按照“谁主管、谁负责”和“公安督导、单位负责”的原则，加强指导，落实责任，筑牢了单位治安防控网；四是在矿区学校专门设立“校园警务室”，加强执勤保卫和交通疏导，筑牢了校园治安防控网；五是积极加强与周边农村的协调、与周边公安机关的协作，筑牢了周边治安防控网，为治安防控扎紧“篱笆墙”。以“三个管控”为重点，强化对重点人员的管控，做到了“底数清、情况明、管控严”；强化对民爆物品的管控，狠抓民爆物品的运输、存储、使用、领退等各环节的管理，确保了“不流失、不流入、不炸响”；强化对重点场所的管控，突出对供水、供电、供气等重点部位的管理，实现了“无破坏、无案件、无事故”的目标，为治安防控加上“保险锁”。

二、抢占制高点，汇集“大情报”，实现舆情汇集信息化

按照“预防在先、发现在早、控制得住、化解得了”的要求，古书院矿建立了信息畅通、反应灵敏、快速传递、正确研判的舆情信息汇集和分析机制。在信息汇集上，通过企业保卫科、办、社区居委会、退管中心、人力资源部、纪委、宣传部等部门，将信息收集的触角延伸到了各个领域、各个单位和各个群体， 及时全面了解生产经营、改革改制、社情民意、舆论导向等方面的信息。在分析研判上，古书院矿实行每月研判、季度研判、专题研判相结合的方式，采取初步判别、深入分析、综合研判、及时处理的程序，针对信息的重要程度，对信息进行黄色、橙色、红色三级预警，分别作出应急处理。比如，通过各种渠道，在获取退休职工矽肺病、计生影响升级、员工转岗分流等可能引发的动态信息后，及时研究制定应对方案，发挥综治职能部门整体联动作用，深入群众做好思想稳定工作，避免了集体访、越级访的发生。

三、把握关键点，开展“大调解”，实现矛盾排查网络化

在矛盾纠纷排查化解上，古书院矿重点采取了两大网络排查法和三级联动化解法。两大网络指基层区队矛盾排查网络和居民社区矛盾排查网络，基层区队矛盾排查网络由各基层单位科队长、党支部书记任组长，单位民调员为成员；居民小区矛盾排查网络由居民片区长任组长，楼长、单元长为成员，全矿共建立49个民调小组总计563名民调员。民调小组通过定期排查与集中排查，普遍排查与重点排查，重大节日期间实施“日排查、零报告”制度，及时发现苗头性矛盾纠纷，做到了有效预防。在三级联动化解矛盾纠纷方面，古书院矿成立了专门的“民调厅”，创新拓展民事纠纷调解、职能部门调解、公安保卫调解相结合的“三级联动”调解法，采取“首接负责、矛盾甄别、归口调处、合力攻坚、跟进回访”“五步走”的方式妥善化解矛盾纠纷，保证矛盾纠纷有人问、有人管、有人调。

四、突出支撑点，实施“大快反”，实现应急处置高效化

古书院矿在突发事件、事故灾害的应急应对上，建立健全了统一指挥、反应灵敏、协调有序、功能齐全、动作高效的应急处置“大快反”格局。一是健全完善应急预案。依据相关法律法规，制定了《古书院矿应急快速反应处置实施办法》，成立了指挥部，明确工作职责，完善了包括重大火灾事故、重大交通事故、等在内的19项专项应急处置预案和治安警戒、物资保障、通讯保障、应急队伍保障等专项保障预案。二是妥善处置突发事件。一次，矿区施工工地因劳务纠纷，农民工张某爬上15层楼高的塔吊，扬言得不到妥善解决就要跳楼。矿指挥部立即下达指令，快速集结相关部门，及时做好治安警戒，迅速疏导围观群众，积极与当事人进行对话，15分钟后攀爬塔吊人员安全返回地面，使一场可能引发的恶性事件得到避免，进一步检验了应急队伍在关键时刻能够拉得出、冲得上、打得赢。

五、寻求切入点，进行“大接访”，实现诉求表达畅通化

古书院矿认真坚持部门走访、主动约访、带案下访，稳民心、顺民心、暖民心，维护了矿区的和谐稳定。在部门走访方面，公安保卫对重点人口开展了走访慰问活动，人力资源部开展了部门负责人接访活动，团委对弱势群体开展了志愿服务活动等，通过这些活动，及时疏导心理，开展人文关怀，稳定了民心。在主动约访方面，古书院矿办按照诉求人填写的约访通知单，与矿领导及时沟通，共同约定接待时间，不让群众跑冤枉路，对群众提出的诉求不回避，不推诿，不敷衍，受到了员工群众的认可。在带案下访方面，古书院矿职能部门变上访为下访，主动深入基层，及时了解社情民意，加强教育引导，有效避免了各类集体访和越级访的发生。

六、对照基准点，实施“大评估”，实现风险防范科学化

围绕企业生产经营实际，古书院矿将涉及企业改革、项目建设、员工分流、重大工程招投标等列入法律风险防范的重点，从合法性、合理性、恰当性、关联性、科学性五个方面进行评估，主动参与和落实对重大决策、重大工程项目的先期预测、研判工作，切实从源头上预防、减少各类风险的发生。为加快企业转型发展，古书院矿大力开展资源整合工作，积极推进北厂工业园区建设，努力推动多经产业回归主业。为保证决策科学合理、项目稳步推进，矿事前组织了专业人员做了大量的调查研究、项目论证、科学评估和风险评价，并通过问卷调查、深入走访等形式，在员工家属中进行了广泛的意见征集，真正使矿党政的重要决策、重大项目建设符合法律规定，得到上级认可，受到员工认同。

劳务纠纷应急预案范文第4篇

2008～2011年4年间，环境保护部共接报突发环境事件568起，一系列重大突发环境事件造成严重的环境污染和不良社会影响。

2012年1月，广西龙江河受到高浓度含镉污水污染，导致柳州等地数百万人饮用水安全受到严重威胁。

2012年2月，江苏镇江船舶违法排污导致自来水发生苯酚污染，引发当地居民抢购纯净水；不久，广东佛山一家养殖场排污，导致附近自来水厂水源受污染，约5万居民受到停水影响。

突发环境污染事故不仅给人民群众生命和国家财产造成了巨大的损失；污染区域的生态失衡，难以短时恢复；直接和间接的经济损失非常严重；突发性环境污染事故直接影响人们的正常生产、生活秩序；危害社会治安；带来相关的社会问题；引发国际间的污染纠纷。

综合性大型磷复肥企业的主要原料为硫磺、磷矿、氨，主要有磷酸、高浓度磷复肥等产品；中间产品主要为硫酸、磷酸等，硫酸、副产品主要为氟盐产品。磷酸、氨为危险化学品；危险废弃物主要有氟硅酸、硫酸生产产生的含五氧化二钒的废催化剂。由于综合性大型磷复肥企业涉及危险化学品和危险废弃物，一旦发生突发环境污染事故，其对生态环境的影响非常严重，对人民群众生命安全和国家财产造成巨大的损失。

三环分公司在生产发展的同时，通过不断改进工艺、设备及污染防治设施，逐步建设、完善突发环境事件应急设施，建立、健全突发环境事件应急机制。三环分公司多年来未发生突发环境污染事件，在突发环境事件应急方面取得了显著成绩。

下面以三环分公司的突发环境事件为例，对综合性大型磷复肥企业突发环境事件应急体系进行有效性探析。

三环分公司在装置开车初期引发过多起环境污染事件，下面列举的是三环分公司在生产过程中突发的环境污染事件。

1987年5月，在磷酸萃取装置停车清理的过程中，大量排放酸性清洗水，调节池中的污水漫溢，含酸污水进入附近讇讇状宓乃咎铮斐？亩水稻田受污染，受污染的水稻田只能重新栽种。

2004年8月14日凌晨4∶30分左右，外委劳务人员在清理稀磷酸沉清槽底部渣酸管时，突发沉清槽渣酸泄漏，泄漏的稀磷酸大部分收集进入稀酸陈化区域的地下收集槽，经两台地下槽泵回收渣酸，部分渣酸流到地下收集槽，经地下槽泵送至萃取槽。由于泄漏量大，虽然用袋装磷石膏、衣服等物品堵截泄漏点，用袋装纯碱在排污沟进行围堵，但还是有部分磷酸进入厂区内的排污沟。为了控制污染，三环分公司在排污沟4个断面不间断地加碱中和，基本控制了污染，未对周围环境造成污染。

2006年2月25日约14时，输送磷石膏渣浆的管道因阀兰故障出现少量泄漏。泄漏的渣浆对泄漏点周围农户栽种的小麦青苗和豌豆苗造成一定影响，同时有部份渣浆流入周围农户的生活区域。通过双方协调后得以解决。

主动管理，避免污水量过大引起突发环境污染事故。在磷酸萃取装置停车清理前，如果考虑污水处理装置的处理能力及污水调节池的贮存能力，控制清洁水排放量，就不会发生调节池污水漫溢引发的环境污染事故。

三环分公司将被动管理变为主动管理，提出并实施内部排放污水收费制度，对各分厂排放的污水进行计量，并按上年度的污水处理实际成本核算后进行收费，污水处理费用纳入各生产厂的成本核算。

避免硫酸装置开停车过程中引起突发环境污染事故。三环分公司采取在硫磺制酸装置开停车前制订开停车方案、明确出污染控制措施、落实责任人、并对外排气体中的硫酸雾和二氧化硫进行开停车全程监控等措施后，开停车过程中未发生污染事故。

避免清理磷酸、硫酸、氟硅酸贮槽底部渣酸各类酸槽泄漏引起的突发环境污染事件。在清理磷酸沉清槽、硫酸槽、氟硅酸贮槽底部渣酸时，采取事前制定清理方案、落实大量渣酸外漏引起突发环境污染事件的预防措施、明确责任人等措施，另外，在各酸槽周围设置符合《储罐区防火堤设计规范》GB50351-2005的规定，设置应急围堰和应急地下收集槽、应急泵。若发生突发大量外排酸渣的情况，酸渣可在围堰内沿沟道进入应急槽，由应急地下槽泵输送。

通过采取上述措施后，有效预防了清理磷酸沉清槽、硫酸槽、氟硅酸贮槽底部渣酸和各类酸槽泄漏引起的突发环境污染事件。

避免硫磺制酸装置吸收泵跳停引起的突发环境污染事件。三环分公司硫酸产量为185万吨/年，共有五套硫酸制酸装置，硫酸装置吸收泵跳停极易引起含大量硫酸雾废气外排的突发环境污染事件，分公司将各套硫酸装置的二级吸收泵与风机、硫磺泵进行联锁，当二级吸收泵跳停时，风机、硫磺泵自动停止工作，含大量硫酸雾的尾气停止外排，有效避免了因吸收泵跳停引起的突发环境污染事件。

避免磷石膏渣浆输送管道泄漏引起的突发环境污染事件。磷石膏渣浆输送管道泄漏主要是由于管道压力过大，输送磷石膏渣浆的法兰接头处螺栓受力过大被拉断引起泄漏。为解决此问题，采取用不锈钢螺栓替代普通螺丝的措施，将分公司磷石膏输渣管道和回水管道的普通螺栓用不锈钢螺栓进行更换，同时为防止被盗（曾经发生过螺栓被盗引起泄漏的突发环境污染事故），将法兰连接处的不锈钢螺丝进行点焊；为了避免带压渣浆管喷泄引起大面积环境污染，法兰接头处用抱箍包扎。操作人员每4小时巡查一次，以便及时发现泄漏，及时处理。

采取上述措施后，2009年至今，未发生磷石膏渣浆输送管泄漏引起的突发环境污染事件。

在三环分公司废水总排口建设废水处理回用装置，当发生酸管、酸槽泄漏或火灾、爆炸事故时，经泄漏的废水和事故消防水经废水处理回用装置收集处理后回用，避免因泄漏、火灾、爆炸引发的突发环境污染事件。

劳务纠纷应急预案范文第5篇

为充分发挥劳动保障监察的执法服务职能，保障人力资源社会保障法律法规的贯彻实施，依法维护劳动者的合法权益和社会和谐稳定，促进人力资源和社会保障事业科学发展，现就做好年全区劳动保障监察工作提出以下意见。

一、总体思路

年全区劳动保障监察工作要坚持“一三四三”的工作思路，即打响一个“文明监察”品牌，完善创新“两网化”监管、诚信等级评价和“一书两金”三个机制，突出小微企业监管服务、解决欠薪问题、重大劳动保障违法案件查处和书面审查扩面增长四个重点，加强管理、能力和作风三个支撑，实现我区劳动保障监察工作提档升级。

二、目标任务

年全区劳动保障监察工作以构建和谐劳动关系、加强和创新社会管理为主题，以维权维稳、促进人力资源和社会保障事业发展为主线，健全完善诚信等级评价和“一书两金”长效机制建设，全面提升劳动保障监察“两网化”运行标准，扩大“两网化”管理覆盖面，用人单位信息录入完整不少于700户；书面审查不少于700户；在按时完成上级部署专项执法检查任务的同时，自行组织开展全区性专项执法检查至少一次；督促用人单位及时签订劳动合同，为员工缴纳社会保险。

三、工作措施

（一）转变执法理念，打响“文明监察”品牌

大力倡树“寓服务于执法之中”的执法理念，自觉把服务作为一种价值观念、一种行为准则，贯穿于整个监察执法过程，切实做到服务到位、执法规范、打击有力。

服务到位。一要完善劳动保障监察建议书制度。对用人单位在用工管理方面存在不符合人力资源社会保障法律法规和规章规定的情形，但不宜予以行政处理、行政处罚的，以书面形式向用人单位提出有关整改和解决问题的建议措施；二要推行阳光执法。实行政务公开，向社会公布劳动保障监察职责、监察事项、执法程序、执法依据和管辖范围；三要强化行政调处工作。坚持宣传教育在先，对有举报投诉的用人单位开展约谈，进行调解处理；四要坚持上门执法服务。利用劳动保障监察平台宣传相关的人力资源法律法规，变单一执法为宣传法律法规、规范用工管理、促进劳动关系和谐的过程。

执法规范。一要完善劳动保障监察工作制度和执法程序。落实主办监察员制度、错案追究制度、案件调查审核处理“三分离”制度和重大案件专家会审、集体讨论、行政处理处罚集体研究决定制度，坚决杜绝滥用行政处罚自由裁量权，切实提高劳动保障监察案件质量，确保所办案件成为摆得上桌面、经得起推敲、受得住检验的铁案。二要深入推行一体执法。凡涉及对用人单位用工情况的检查活动，一律由劳动保障监察机构统一组织实施，监察执法事项统一规划，监察执法力量统一调度，对劳动保障违法行为统一处理处罚，坚决杜绝多头执法、重复检查以及相互推诿、拖延办理监察事项等现象的发生。

打击有力。要坚持综合运用书面审查、举报投诉专查、日常巡视检查、专项检查和社会保险稽查等各种监察执法方式，积极做好维权维稳工作。对性质恶劣的违法行为，要严厉打击，做到有法必依、执法必严、违法必究、究必有果，彰显法律的尊严。

（二）全面推进劳动保障监察“两网化”管理和诚信等级评价工作

全面深入推进“两网化”监管，要着力在四个方面做实际事、下细功夫：一是基层网格机构队伍建设实现人员落实、经费落实、职能落实、责任落实。要坚持“两手抓，两手都要硬”：一手抓劳动保障监察机构队伍自身建设，充实人员、提升素质；一手抓基层网格机构队伍建设，结合基层公共服务平台建设，通过开发公益性岗位或直接面向社会聘用等形式，落实基层网格工作人员，并加强劳动保障监察专业能力培训，使基层网格工作人员切实承担起采集信息、宣传、监测、预防预警、调处和配合执法六项职能，真正成为基层网格人力资源社会保障工作的知情者、宣传者、建议者、预警者、调解者和参与者。二是用人单位用工信息入库确保真实完整。坚决杜绝弄虚作假，不真实不完整的信息一律不准入库；已经入库的信息，要采取多种方式尽快补充完善，确保准确无误。三是实现信息比对工作的实质性突破。将所采集的用人单位用工信息与就业登记、劳动用工备案、社会保险经办等业务信息进行比对，为分类监管、动态监控和评估分析提供数据支撑。四是建立健全预防预警机制。要立足信息采集和评估分析，实施用人单位分类监管和动态监控，及早预防可能发生的重大劳资纠纷；对已经出现重大劳动保障违法案件征兆的，要第一时间发出预警，有针对性地做好应急准备工作，必要时启动应急预案，将重大劳资纠纷解决在萌芽中。

要扎实做好用人单位人力资源社会保障诚信等级评价工作。一要将人力资源社会保障年度书面审查作为等级评价的基础手段，初步掌握招用职工、订立劳动合同、工资支付、工作时间、职业培训、社会保险、规章制度等方面的情况；二要及时记录接受举报投诉、立案查处、专项执法检查和重大劳动保障违法案件查处过程中掌握的情况，不断充实诚信档案的内容；三要及时将劳动保障监察机构掌握的情况与就业登记、劳动用工备案、社会保险经办等业务信息进行比对，提高诚信档案中信息数据的准确性；四要加大征信力度，定期开展用人单位信息采集工作，并通过信息系统实时记录信息新增和变更情况以及劳资矛盾的调处情况，使诚信档案涵盖的单位更多、数据更全、信息更准、利用更便捷。

为确保诚信等级评价工作有力推行、实施到位，要坚持做到：一是严把标准。始终坚持以事实为依据、以法律为准绳，严格按规定的标准和程序切实做好诚信等级评价工作。二是严肃纪律。本着求真务实的原则进行评价，评价结果要真实反映用人单位的人力资源社会保障工作实际情况。三是确保实效。对A级诚信示范单位进行抽查复核，并采取区、街道联合方式对C级非诚信单位进行重点检查，真正体现守信受益、失信惩戒原则。

（三）突出重点，扎实做好劳动保障监察执法服务工作

一是加强小微企业监管服务。针对小微企业存在的合同签订率和参保缴费率低等突出特点和问题，要积极发挥“两网化”监管的职能作用，定期对网格内小微企业进行日常巡视检查，及时发现存在的问题，并通过宣传、教育、培训等多种形式和渠道帮助其建立健全企业劳动用工制度，引导小微企业规范用工。对多次检查发现问题拒不整改企业，要将其作为重点监管对象，加大监管力度，依法处理处罚。

二是加大力度解决欠薪问题。一要建立健全企业欠薪报告制度并按季通报。通过劳动者举报、企业自报、日常巡查等多种途径获得工资拖欠信息，及时了解企业欠薪情况，有效防范因欠薪引发的；对发生欠薪的企业，要做到早发现、早介入、早解决，劳动保障监察专兼职监察员或协管员每月至少一次向欠薪企业尤其是重点欠薪企业了解其新欠和偿还情况，指导企业按照计划偿还欠款。二要畅通举报投诉渠道，落实欠薪举报投诉首问责任制，明确责任，及时妥善解决欠薪问题。三要学习寿光经验，积极探索“一书两金”制度，按照上级部署和要求，选择典型企业、行业推行“一书两金”制度，扩大实施范围，形成有效解决欠薪问题的长效机制。

三是强化预防和应急处置机制建设，加大对重大劳动保障违法案件的查处力度。一要落实重大事件和重要情况报告制度。对发生10人以上群体性上访、欠缴社会保险费、拖欠职工工资3个月以上、因改制改组（拆迁、关闭、破产）职工安置可能引发突发事件的企业，企业裁员20人以上（或20人以上企业关闭破产）、企业主逃逸等重大情况和信息，各基层监察网格要本着“知情信息及时报”的原则，在事件发生（或知情）后2小时内，向区劳动保障监察处报告情况；对因少报漏报或隐瞒不报而造成恶劣影响甚至导致严重后果的，要对相关责任人依法追究、严厉问责。二要建立“日监控、月汇集、季研判”的舆情分析研判制度。要增强工作敏感性，预判重大劳资矛盾出现的前兆，立足“早发现、早处置”。加强日监控，对涉及劳动用工方面的问题进行收集、跟踪、处理，遇有重大事件及时报告；月汇集，区劳动保障监察处每月要向基层网格、重点监控用人单位收集相关信息，第一时间掌握一手资料；季研判，每季度要召集研判分析会，对劳动用工运行及发展趋势进行分析，形成劳动保障监察案件季度分析报告。三要建立重点预防监控制度。把改制企业、发生过工资拖欠、经营困难、裁员人数多、使用劳务派遣人数多、劳资矛盾多、农民工人数多的企业作为重点预防和监控对象，采取重点联系的方法，明确人员责任。重点对企业的规章制度、工时制度、工资分配制度、劳动用工管理等进行帮助指导，对违法违规的行为及时处理，防患于未然。四要健全重大劳动保障违法案件（群体性）事件应急处理机制。要进一步完善重大事件的应急准备、协调和处理机制，加强与公安、工会、经信、等部门的联系，建立正常信息互通机制；要建立重大事件快速反应预案，确保第一时间介入，并公平、公正进行调处，快速有效处理重大案件。

四是扎实有效开展书面审查工作。继续扩大书面审查的范围和数量，年计划书面审查的用人单位数量再增长75%。书面审查的重点内容是劳动合同、工资支付、休息休假、社会保险以及劳务派遣用工的情况，重点单位除小微企业外，还包括新开办单位、劳务派遣单位和诚信等级评定为C级的单位。

（四）加强管理建设、能力建设和作风建设，提高劳动保障监察执法效能和服务水平

实行严格的目标管理考核，不断提升劳动保障监察管理水平。年评优树先将根据各街道举报投诉结案率、书面审查计划完成情况和用人单位信息完整录入计划完成情况三项指标择优推荐。同时，将对至少三分之一的年度诚信示范单位进行复核，对至少三分之一的非诚信单位采取区街道联合方式进行重点检查；还将根据实际需要，对各街道管辖的用人单位直接进行查处。