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规范政务管理工作不仅能改变政务管理部门的形象,而且能使从事政务管理工作的部门优质高效、事半功倍地完成工作任务,从而使政务管理工作真正全力高效地服务大局。根据实践,我们认识到,规范政务管理必须遵循以下四项原则。
(一)政务管理要有预见性。能否关注大局,谋划未米,是衡量政务管理工作水平高低的一个重要标准。提高工作的预见性,一要加强学习。树立创新意识,认真研究新情况、新问题、新任务,积极探索新思路、新方法、新举措,不断提高科学管理能力,确保政务管理各项工作“周密、安全、优质、高效”。二要创新工作方法。实行工作预案制度,针对不同政务管理内容,提前做好工作预案,精心组织落实,始终掌握工作的主动权。积极应对各种突发事件,未雨绸缪,提前制订应急预案,确立应急应变机制。三要创新工作制度。要从加强机关内部管理人手,不断完善内部管理制度,健全各种工作机制,规范事务性工作和政务性工作的职责、运作程序,将机关工作纳入制度化、科学化、规范化的轨道,实现用制度管人理事。四要创新工作手段。要积极运用现代科技改进服务手段,加快办公自动化、信息网络化、管理科学化建设,大大提高工作的快速反应能力、工作的质量效率和整体服务功能。
(二)政务管理要有统筹性。在县一级工商局,局机关是政务管理的主体,担负着承上启下、协调各方、为领导决策服务和推动部门决策落实的重要职责。因此,局机关必须尽心尽力当好“服务员”、“接待员”和“宣传员”。机关政务管理工作人员,一要善于协调。对上协调注重原则性,坚持实事求是和下级服从上级原则,积极主动加强与上级的联系,争取支持和指导。对外协调注重灵活性,加强与地方党委政府的协调,为监管执法创造一个好的履职环境。对内协调注重均衡性,及时和各科室、分局沟通,不能让工作出现真空。二要立场鲜明。要保持政治上的坚定性,在重大原则问题上,做到头脑清醒、旗帜鲜明,确保政令畅通。三要提高工作标准。要树立全局一盘棋的思维,始终保持争创一流业绩的工作热情,弘扬严谨、细致的工作作风。四要强化服务意识。全面提高为群众、为基层、为机关服务的质量和水平,坚持用发展的观念谋划全局、用前瞻的眼光思考问题、用创新的思路推进工作。
(三)政务管理要有谋划性。一要把握好“高度”。要着眼于宏观形势,紧扣时代脉搏,善于把工商部门的工作放在全市大背景下谋划和思考,做到眼光要远,起点要高,使工商部门的工作目标、工作思路、工作重点、工作方式符合科学发展观的要求,适应工商工作的发展趋势;二要把握好“宽度”。要站在全局的宽度,通盘考虑工商部门工作,紧贴上级局和本局党组的意图,全面分析思考问题,努力使政务管理与工商部门的履职紧密衔接,做到同步合拍;三要把握“深度”。要坚持科学发展观,大胆解放思想,积极探索尝试,出新主意、想新办法,求新突破;四是要把握好“力度”。提升工作层次,在参谋辅政上狠下功夫,切实做到参之有道、谋之有方;在确保高效运转上狠下功夫,使文稿起草多出精品,调查研究多出成果,信息综合准确无误,督促检查求真务实,日常运转科学高效,后勤保障细致周全,机要保密万无一失。
一、贯彻法律法规,规范卫生应急处置
应急法律法规是应急管理工作实践的总结和升华。宣传、贯彻、实施应急法律法规,有利于深入把握应急管理工作内在规律,使应急管理工作更加法制化、规范化、科学化。通过举办现场咨询、发放宣传单张、举办专题培训班等形式,大力宣传贯彻《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》和《**省突发公共卫生事件应急办法》等法律法规,组织专题培训,组织《突发事件应对法》专题学习,对从事卫生应急工作人员进行系统培训。开展法规实施情况的专项检查。
二、健全机构,夯实卫生应急基础
组织卫生应急工作专项调研,继续推进各地卫生应急机构建设。重点加强仍未单独设置应急办的地级市和珠江三角洲的县(区)级卫生行政部门应急机构建设,推进省、市级相关业务单位卫生应急机构建设,逐步建立健全省、市、县、业务单位纵横交织的卫生应急体系。认真贯彻《全国卫生部门卫生应急管理工作规范》,制定卫生行政部门及各类业务技术支撑部门应急办机构、编制、队伍等指导意见,强化医疗卫生机构卫生应急职能,规范卫生应急职责,加强卫生应急业务技术能力建设,充分发挥医疗卫生机构在应对突发公共卫生事件中的作用。
三、预防为主,做好卫生应急准备
认真实行预防为主、预防与应急相结合的原则,切实做好卫生应急准备。按照卫生部《2006-2010年全国卫生应急工作培训规划》要求,以我厅与省人事厅印发的《卫生系统突发公共事件应急管理培训系列教材》为基础,认真抓好应急培训工作,重点做好医疗一线医务人员、各级卫生应急队伍的全员培训。组织考核型应急演练,着重考核卫生行政和业务机构的卫生应急能力。不断完善卫生应急预案体系,建立卫生应急预案科学检验和动态更新修订机制。进一步健全突发公共卫生事件监测预警制度,加强重大传染病疫情和其它突发公共卫生事件分析评估预测工作。积极探索建立健全新发传染病检测技术体系,做好技术储备。健全完善卫生应急物资储备目录,加强对各级卫生应急物资储备的督导。
四、着眼长远,落实卫生应急发展战略
认真落实卫生部《突发急性传染病预防控制战略》,制订《**省卫生应急工作中长期规划》。进一步加强卫生应急工作调研,对比发达国家和先进省份,找出差距,理清思路,明确目标,制定措施,推动我省卫生应急工作上新台阶;进一步加强卫生应急战略研究,解放思想,立足当前,着眼长远,谋划全局,促进我省卫生应急工作科学、持续发展;进一步加强人才与技术建设,重点加强应急管理、现场流行病学和实验室检测等学科带头人和技术骨干培养,建立我省现场流行病学和卫生应急实验室网络,提高我省卫生应急管理、现场调查处理和检验检测能力。支持重点实验室成为国家参比实验室,统筹构建完善的、各有专长的应急网络实验室。
五、加强督导,推进卫生应急工作
加强卫生应急相关法律法规落实工作的检查、督导。结合《突发公共卫生事件应急条例》和《**省突发公共卫生事件应急办法》实施5周年,对各地贯彻落实情况进行一次专题督导。开展卫生应急机制建设和工作任务的评价标准研究,加强卫生应急工作评估,不断推进卫生应急工作开展。
六、重心下移,开展卫生应急基层工作
不断强化县级政府的卫生应急工作责任,开展创建卫生应急示范区活动,引导政府加大基层卫生应急投入,及时协调解决人物财等方面的困难和问题。充分发挥卫生行政部门的主导作用,加强与政府相关部门的沟通,建立完善“政府统筹协调、群众广泛参与、防范严密到位、处置快捷高效”的基层卫生应急工作机制。充分发挥基层组织的作用,深入开展卫生应急进社区、进乡村、进学校、进企业活动,积极探索建立卫生应急志愿者队伍和义务宣传员队伍。
七、联防联控,协调有序应对突发事件
不断巩固粤港澳、粤桂和泛珠卫生应急合作,建立完善跨地区的信息通报、技术培训、资源共享、人才交流、联合演练、定期会议等机制,实现地区间的卫生应急优势互补。继续加强与农业、林业、检验检疫、工商、交通、教育、航空、气象、宣传等部门的协调合作,开展联合科技攻关,动员全社会积极参与突发公共卫生事件应急工作,逐步编织起跨地区跨部门的联防联控网络。
一、十三五及2020年主要工作开展情况
2019年,坚持以原油储运为中心、统筹协调为重点、科学调度为抓手,较好地完成了各项目标任务。全年计划交售原油219.03万吨,实际全年交售原油221.92万吨,完成年计划的101.31%。同时创新管理,内部模拟化市场改革卓有成效。示范引领,扎实推进“大站带小站”帮扶工作。强化整治,确保安全生产和环保保护工作平稳运行。健全制度,不断规范原油储运制度流程。
2020年,全年计划交售原油221.97万吨,1-11月份累计交售204.38万吨,预计全年交售原油222.06万吨,完成年计划的100.04%。主要工作措施:一是克服限输影响,原油交售任务均衡完成。加强生产组织,夯实工作责任,将任务分解到天,落实到岗,责任到人,逐级传递压力,并按月考核兑现。同时,积极降低延炼检修影响,超前谋划,抓早动快,年初核实了各站实际库存,制定了最高安全库存、最低安全库存及检修前降库计划和检修期间的存油方案,最大限度的保证了生产,将延炼检修影响降到了最低。不断加强生产应急管理,高效组织油泥清理、设备检修抢修、突发事故应急等,确保了全年原油处理交售任务的顺利完成。二是强化预防整治,生产安全高效平稳运行。严格按照“三个必须”要求,夯实“四级”责任体系。进一步完善了HSE管理体系,并持续加强双重预防机制和全员风险辩识工作。严格疫情管控,加强人员动态管理,及时上报信息,确保了疫情防控安全。开展了“春节”“两会”“五一”“安全生产月”“中秋”“十一”等隐患大检查大排查工作,查出隐患52项,整改50项,限期整改1项,监护运行1项。同时,加强生产应急管理,严格24小时防汛值班制度,及时监测上游天气变化,防汛信息第一时间传达到岗到人,组织开展了防汛应急演练,全面检查了应急库存和物资保养应急情况,原油储运工作安全平稳运行。三是总结工作经验,生产模式持续优化。认真总结“大站带小站”管理经验,进一步加强自动化、标准化建设工作。按照“就近联系、精准施策、共同提高”的思路,对于2019年“大站带小站”未通过验收的2个联合站继续帮扶原帮扶单位,对于验收合格的11个联合站,重新选定了帮扶对象。全年各站深入帮扶现场指导检查,交流经验6次,大站小站互相学习,业务互补,小站安全管理有了明显提升。四是细化工作措施,基础管理工作不断规范。配合投资管理科完成了“十四五”规划地面系统建设方案的编制;重新完善了部门职责和岗位说明书,修订了联合站收发油管理细和原油石油管道运输等规章制度。同时,重点加强现场精细化管理,制定了《联合站现场精细化管理实施方案》,加强组织领导同,夯实工作责任,细化工作措施,3-5月份对照验收评比表中16个方面52项内容开展工作了自查自纠,并抽调业务骨干逐站检查指导,逐步了规范生产现场安全运行模式和细节管理。
二、存在的问题
十三五以来,原油储运管理工作虽然取得了一定的成效,但是也存在一些问题:一是联合站设备设施老化,高液面运行下安全环保风险较大;二是采出水处理回注能力无法满足生产需求,有的站水处理困难,有的站无水可注;三是气源不足,冬季热油、卸油存在困难;四是基础设施建设薄弱,自动化、标准化水平较低。
安全生产内业管理是指在室内组织、谋划、操作、实施的基础性、常规性、预见性、规范化的基础管理工作。除室外现场管理以外的部分都可称为内业管理。
2安全生产内业管理的主要内容
一般管理包括:各项规章制度、国家及地方政策法规、安全保证体系、安全责任体系、安全目标规划与分解、安全教育培训计划、特殊工种管理、安全宣传活动计划、工厂文明建设。运行台账包括:班前会记录、安全教育记录、安全检查记录、安全活动记录、设施设备检查记录、安全评比记录、安全奖罚记录、交接班记录、往来文件管理记录、安全事故记录、劳保用品管理记录台账。安全生产内业管理是一个大范畴、大概念、大工程。还应当包括:教育培训、信息系统、安全投入、应急方案、奖励处罚等。
3安全生产内业管理的重要意义
内业管理是安全生产管理的基础工作,是安全生产的重要组成部分,是安全“金字塔”的基石,是实现无事故的根本,安全生产的各种活动最终都要体现在内业上。内业管理的各种记录、台账资料是进行安全生产活动的重要凭证,是事故发生前检查督促和事故发生后分清责任的重要依据。
4加强安全生产内业管理的措施
4.1真正重视起来,切实加强领导
内业管理不是做做记录、开开会议、检查检查那么简单的小事,是涉及企业安全生产、企业效益、企业稳定的大事。大事必须当作大事来抓。领导主要是出主意、拿办法、搞谋划,把工作布置好、把人员调度好。按要求配备专职安全员,暂时不能配备专职安全员的,兼职人员必须负起责任,并能够承担起责任。领导和专职工作人员经常进行检查督促,保证各项工作落实。
4.2齐抓共管,携手工作
内业管理涉及企业的许多部门,大家都要支持工作,真正做到齐抓共管。安全主管部门更要积极主动,争取领导、争取支持,把工作做好。当前必须认真解决两个思想误区:一是“内业就是简单地记记录、整理整理资料”。记录、整理资料只是内业的一部分,更多的是谋划、研究,靠智慧、靠能力工作。二是“内业只是安全部门的事”。内业是安全管理的一部分,安全管理是企业的大事,企业所有员工人人有份、人人有责。
4.3认真做好安全生产内业管理工作
内业工作主要应由负责安全管理的专职(兼职)人员来做,这是工作性质决定的,义不容辞,责无旁贷。而且必须做好,不能做差。内业工作看似简单,真正做好也不容易。安全生产内业管理必须做到“细、实、全、严。”“细”就是细致,安全生产工作、会议、学习、检查和隐患整改的记录,都要及时进行规范地整理,确保资料细致齐全、字迹工整、分类装订和存放,便于查找和利用。“实”就是实际,安全生产工作必须实打实、实对实,基础工作不实际,管理工作就可能出问题;台账记录必须实,是啥就如实记录在案,客观实际。是这样的事,却记成那样的事,一旦追究责任就要出问题;谁记的录、谁让擅自修改的记录,都要追查责任。“全”就是齐全,该有的都有,该记的都记,保证齐全,保证真实,不丢不漏,经得起检查。“严”就是严格,做内业就像小学生完成作业和考试一样,必须严肃认真、一丝不苟,严格要求、严明纪律,不能有半点马虎,错了就要受到处罚。
4.4做好安全生产内业管理必须认真处理好两个关系
【关键词】数字化建设;油田;安全环保;管理
1.数字化在油田建设中重要性及意义
1.1随着社会经济的快速发展以及计算机技术的不断更新,对于油田的建设和发展来说,进行油田数字化建设,全面实现数字化管理,能够极大地提高管理效率和生产效率,更加有效地利用油气资源,从而更好地提高企业的经济效益和社会效益。
1.2通过数字化建设,形成以中控室为中心的远程控制生产运行模式,实现了生产调度和监测自动化,工作人员可以在场外对现场设备实施操控。
1.3通过数字化建设,能够实时采集、监测生产设备运行数据,实现空间信息的可视化。将所有不同生产部位的诊断和预警信息进行加工组合,能够及时分析处理生产中的各种故障和隐患,及时发现问题并发出应急指令,从而科学、合理、高效地开展管理工作,确保油田生产的稳定性、可靠性和安全性。
1.4通过数字化建设,能够将指挥调度中心由原先单纯的监控功能转变到安全防范和业务监督等多重功能上来,实现安全环保工作由劳动密集型向知识密集型转化,使安全环保工作规范化、系统化。推行数字化,是油田生产组织方式的一次革命,是油田管理方式的一次变革,是企业控制投资、降低成本、提高效益、确保安全生产的技术支撑。
2.数字化技术在油田建设中的应用
数字化技术的应用,使生产管理方式有了很大变化,逐步由自动化向智能化的管理模式迈进。目前,井站实时数据采集、电子巡井、危害预警、智能诊断油井机泵工况、生产指挥的智能专家系统等技术在油田已经得到了广泛应用。
2.1井口数字化建设是油田数字化建设的最底层、范围最广、最关键的现场部分,实现了对现场井口、站点的数据采集和控制。基于物联网的油田数据采集和监控(SCADA)系统,已经能够覆盖油田各个节点。
2.2在实时监控方面,通过广为分布的监控设备、自动控制设备,实现了远程采集油井的示功图、电流图、功率图、三相电参数,远程控制抽油机启停、注水井配注、自动投球、电子巡井、增压点变频连续输油、输油泵自动启停,及时自动报表生成、智能预警,人员闯入井场预警。
2.3在生产管理方面,通过抽油机示功图对油井工况进行诊断分析,通过工况分析制定油井管理措施,通过电量数据掌握油井耗电情况和采取节能措施。
2.4在生产信息方面,设置数据库服务器和WEB服务器,实现油田生产信息在油田范围内的信息共享。
3.对油田安全环保管理的几点建议
油田数字化管理平台,有流程监控、功图分析、生产曲线、报表生成、操作日志和报警等功能,有信息完整、实时高效、科学决策、准确掌握系统运行状态、快速诊断系统故障状态等优势,在节约资源与提高生产效率的同时,也为加强安全环保管理工作提供了可靠的监控平台,拥有了实时监控环保风险源点的能力,为控制安全环保的风险创造了有利条件。为了进一步提高油田数字化建设的管理水平的目标,还要从以下几点出发来加强油田安全环保管理工作:
3.1秉承“安全生产、绿色生产”理念,牢固树立“安全第一”的观念,加强安全知识培训和安全宣传教育,注重培养管理人员的主人翁精神和责任意识,促使管理人员由被动执行任务逐渐变为主动担负任务。必须明确在油田数字化管理中管理人员的安全责任,认真、仔细的落实各项安全措施,在思想上重视安全环保管理,防止在管理操作中出现失误。必须严格执行各项操作规程和标准,加强日常生产中的监控力度,积极利用数字化信息资料进行分析研究,及时发现可能发生的事故隐患,坚决采取有效措施消除隐患。
3.2为了提高调度室的调度指挥效率,特别是在事故发生时,及时、合理、动态地调配人员参与抢险,将油田的报警系统与通信平台告知系统对接,短信平台告知系统预先把人员的姓名、手机号、所在辖区、专业等信息编配好预置方案,在接到险情出现的信息后,把险情简介内容输入系统,系统自动给出的抢险预案中抢险人员资料,并按预案以手机短信方式通知各专业的抢险人员及时处理险情。系统可根据短信回复情况得知抢险人员是否获知通知,还可调配别的区域的人员加以支援。在发生安全事故时,监控中心能够通过对报警的类型与级别的判断将报警信息用短信的形式告知相关的管理与维修人员,在保证信息传递准确性和时效性的基础上,为设备故障的排除和安全事故的处理赢得尽可能多的时间,
3.3应从建立新型劳动组织架构、建立快速反应应急体系入手,进一步整合、优化、完善数字化指挥系统的各项功能,创新应急抢险运行模式,加快油田数字化建设新技术、新成果在应急指挥工作方面的转化应用,充分发挥数字化在提高管理水平、减轻劳动强度、提升工作效率等方面的革命性作用,把油田安全环保管理变被动为主动,形成“生产管理实时监控、安全隐患及时预警、事故处置数字指挥”的先进、实用的数字化应急指挥系统。
3.3.1在制定应急预案时,设定指挥流程并框图化展示,然后根据框图流程下达抢险指令,同时系统自动记录时间,最后形成综合抢险记录。这样可以加快调度速度,避免遗漏抢险环节,避免在抢险过程中出现主次颠倒的情况发生。
3.3.2在通知有关单位及个人的环节上,为避免接收信息人未及时查看手机短信,同时要进行一次自动拨号动作,提醒收信人有紧急短信。
3.3.3应急物资协调,根据应急预案提前制订不同的抢险物资预案,出险后系统根据出险类别和级别,结合数据库高级检索功能,自动向指挥人员提供应准备的抢险物资种类、数量和物资所属应急库,当所属应急库物资不足时,自动提供其它应急库位置、距离和物资清单等信息,以供调度。
3.3.4在应急处置过程中,利用事故点附近视频监控系统或者移动视频监控系统,实现对事故现场的实时视频监控,让应急指挥人员实时掌握出险现场周边的各种情况,并由数字化大平台提供现场关键设备参数实时变化情况。
3.3.5要注重与资质单位的合作,以市场化运作来开展数字化设备的检定检验工作,重视数字化设备的日常检验与管理,保障数字化设备的正常性能与正常运转,提高其检测数据的真实性。要建立健全各项规章制度,积极完善管理标准基础工作,不断提高数字化条件下的油田安全环保管理水平。