洪涝灾害突发应急预案

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洪涝灾害突发应急预案范文第1篇

关键词：防洪标准 自然条件 规划设计 防汛措施

中图分类号：TV87 文献标识码：A 文章编号：

城市洪涝灾害显著特点之一是内涝，即外河洪水位抬升，城区雨洪积水难以有效排除而致涝。近年来随着城镇化不断发展，经济发展的不断深入，城市空间呈现出立体感，随着新城区地不断扩张，使得老城区更容易受到内涝影响。因此，深入研究城市防洪排涝体系，提出城市防洪排涝安全保障对策，对减少城市洪涝灾害的发生，保护人民群众生命财产安全，保障城市经济社会的可持续发展具有重大意义。

1我国城市防洪排涝的主要任务

根据城市的自然地理位置以及江河洪水的特性, 在流域或水系防洪工程体系的框架下, 通过建设必要的防洪、除涝、排水等设施, 提高城市防洪排涝标准,并采取非工程措施, 改善和提高城市防洪排涝管理水平, 保障城市社会经济的正常运行和人民安居乐业; 发生超标准洪水时, 应有预案对策, 以保证社会稳定、人民生活与生产不发生大的动荡,使各类损失控制在最小的范围内。因此, 我国城市防洪排涝管理的总体对策是采取工程与非工程及社会综合性防洪排涝减灾措施相结合的原则, 在尊重自然规律的前提下, 规范与指导人类的社会活动, 创造人与自然相和谐的环境,坚持以人为本, 减轻城市的洪涝灾害损失。

2 城市防洪排涝存在问题

2.1城市防洪标准偏低。由于我国城市建设和处于初期发展阶段，城市规划和建设经验不足，多数城市在城市建设中优先考虑城市地上建设，对防洪、排雨等地下设施投入相对不足。导致现有的城市防洪标准与这些城市的社会经济地位不相称, 在遭遇大洪水时, 由于城市规模扩大, 人口增加和经济总量的扩大, 同样的洪水造成的灾害损失是过去的几倍甚至几十倍。

2.2城市调蓄雨洪能力衰减。由于城市地区湖泊、洼地萎缩、面积减少, 土地硬化程度提高, 而且大量的建筑建造在原来的绿地和水域上, 致使城市调蓄雨洪能力锐减，易造成内涝。另外, 许多城市的排水管网配套建设滞后,城区原有设计的排水管网很多都是建设年代已久、排放能力不够、排水标准比较低，很多新建居民小区未按标准新建排水设施, 而是接入原有的市政管线, 加大了排水负荷。

2.3城市防洪排涝技术落后。城市洪涝灾害防治除了依靠城市防洪工程建设以外, 还需要先进的技术手段和管理手段, 如洪水预报、预警系统、新的3S技术(GIS地理信息系统、RS遥感、GPS卫星定位系统)等，我国目前在城市防洪排涝中对这些新技术的应用水平还不高, 特别是对城市老管网的布设、抢险、探测还缺乏预先防范的手段和措施。

2.4城市防洪排涝应急管理体系不完备。很多城市应急管理体制还不健全，存在各部门协调联动机制薄弱, 预报预警信息不准确、不及时等问题。受经济、技术条件等因素的制约, 很多城市在城市建设和城市防洪管理上, 尚未考虑在遭遇大洪水时城市中可以被淹没的区域及设施, 受淹后又缺乏补偿机制。当遭遇超标准洪水时, 缺乏包括洪水保险、城市居民紧急疏散、撤离及救灾措施等内容在内的城市防洪排涝应急管理体系和机制。

2.5城市居民防洪排涝减灾常识贫乏、防灾减灾意识淡薄。由于对城市所存在的洪涝灾害风险宣传不够, 除遭受过洪涝灾害的城市居民对洪水灾害的严重性有一定体验外,大多数地方领导及群众对洪涝灾害风险认识不足。部分地方领导干部既存在着严重的麻痹思想, 又缺少足够的防洪减灾知识, 在面对突如其来的洪涝灾害时往往束手无策。

3城市防洪排涝在水文水利方面的计算模式

3.1假设暴雨计算。通过统计一地区的历史数据，查询相关的暴雨资料之后取平均时态，又或者是选择相对较恶劣的一个组合情形，将其作为暴雨的时空分布设计依据，通过暴雨可以间接推测、计算出洪水。

3.2产流计算方式。这里提及的产流就是指在各流域里不同径流成分整个生成、整合的过程，就是水分处于垂直运行时，因受到各种综合性因素的影响，同样更是再分配降水量的一道工序。下垫面的条件不同其产流机制也会不同，而产流机制的差异会影响到整个产流的发展过程，出现一些不同的径流特色。因此根据产流机制的不同采取的产流模型计算也要因地制宜。

3.3汇流计算模型。它通常是遵循此流域最近一次降雨时的净水量分布规律，推导出流域进出口断层径流量发生的变化数值。汇流的计算方式有很多种，依照流域的蓄泄关系可以划分为非线性以及线性的两种汇流模型；依照输入空间的分布差异可区分为集总和分布的参数两种模型；一般情况下，都是从坡面的汇流以及河网的汇流两方面计算城市汇流数值的。

4 城市防洪排涝安全保障对策

4.1适当提高城市防洪排涝标准。目前, 我国多数城市排涝标准偏低, 随着城市规模的不断扩大, 城市暴雨内涝灾害日趋严重。城市地下设施和城市网络系统的不断增加, 内涝所造成的经济损失必然也不断增加, 因此提高城市排涝标准已成为我国城市防洪建设中的紧迫任务。

4.2防洪排涝规划、建设与市政建设同步进行。应处理好城市防洪排涝规划与城市建设发展规划间的关系, 在城市发展规划中注意防洪排涝问题, 明确城市防洪建设的方向、总体布局、建设规模、防洪标准及主要治理措施, 防洪排涝设施与市政建设同步规划、同步实施。

4.3强化防洪排涝非工程措施建设。进一步从实际出发, 制定和完善防御超标准洪涝水、风、潮预案, 制定相应的防洪排涝调度实施方案和应急方案, 如绘制城市防洪风险图、界定风险区、引进风险管理, 加强洪水预报、调度、警报, 建立城市排涝系统应急反应机制等非工程措施建设。

4.4逐步建立城市洪涝灾害风险管理体制。建立健全针对突发性洪涝灾害的预警制度, 洪涝灾害风险征兆识别、预报与预警城市洪涝灾害风险管理的必要前提。目前我国对洪涝灾害的监测和预报, 特别是预报结果的传播和服务仍处于起步阶段。应建立健全预警制度, 对内容、标准和流程进行规范, 能够保证真实、准确、及时地洪涝灾害信息, 提醒城市居民注意自己身边可能发生的灾害情况, 使大家更好地防范洪涝灾害, 又可以避免公众的盲目恐慌和各种谣言的流传。

4.5建立和完善雨洪利用管理体系。城市雨洪资源利用不仅是水务部门和城建部门的任务, 同时还牵涉到气象、地质、水利、城市建设等其他众多部门, 具体实施时需与城市建设、市政管理、节水、建筑设计、环保和园林等许多部门通力合作。要有效推广城市雨洪资源利用, 必须建立有力的领导组织机构, 负责统一协调和管理包括防洪、蓄水、供水、用水、节水、排水、水资源保护与配置、污水处理和再生水利用等问题, 负责工程的建设管理和监督。

4.6建立健全城市洪涝灾害应急管理体系。由于应急预案的实施需要短期紧急调用大量人力、物力、财力, 因此需要以立法的形式明确相关单位的责任义务与协调机制, 以及应急预案的启动程序, 提高快速反应决策能力。我国防汛工作现行的各级人民政府“行政首长负责制”与各有关部门的“防汛岗位责任制”, 是适合我国国情的组织方式, 今后需要继续完善《中华人民共和国防洪法》的配套法规, 强化组织管理体系。

4.7增加城市防洪排涝工程与非工程建设资金投入。防洪排涝设施的建设必须按照防洪规划逐步完善和提高, 鉴于洪水灾害发生的不确定性, 因此要防止大灾大投入、小灾小投入、无灾不投入的被动局面。不少地方对防汛抢险舍得投入, 但对管理运行养护维修则往往投入不足; 对修建防洪工程设施可以按计划安排投资, 而对防洪的非工程措施建设则往往重视不够, 缺乏资金保证。国家在考虑防洪排涝工程与非工程建设的资金投入时, 不仅要考虑直接经济效益, 更须看到它的社会效益及其全部功能在社会经济发展中的重要作用。要在安排防洪工程设施建设的同时, 充分考虑对管理运行、养护维修和非工程措施的投入。

4.8强化宣传，提高公众参与度。通过宣传手册、展板、电视、广播、网络等多种渠道, 对广大市民宣传教育, 提高公众防灾减灾意识, 普及洪涝灾害及其防御的常识, 增强城市居民防御灾害和灾中自救的本领, 鼓励社会各方面积极参与防洪减灾管理。

参考文献：

[1] 吕旭东,刘磊. 城市防洪应急预案编制应注意的几个问题[J]. 水利科技与经济, 2011,(01) .

洪涝灾害突发应急预案范文第2篇

今年入汛特别是6月下旬以来，我省多次出现全省性大范围的强降水天气过程，局部地区暴雨、大暴雨突出。受强降雨影响，滇东北、滇中、滇西南部分地区出现了严重的洪涝灾害。昭通市镇雄县、威信县发生了50年来最大的强降水，造成严重的洪涝、滑坡泥石流灾害。昆明市发生了自1986年以来最大的强降水，内涝严重，一度造成航班延误、交通瘫痪、人员被洪水围困，大量良田受淹、农田水利设施严重受损。据统计，全省16个州市134个县次、295.1万人受灾，9个城市受淹，因灾死亡40人、失踪5人、紧急转移安置20200多人，房屋倒塌5500多间、受损42200多间，死亡大牲畜1160头，农作物受灾13.2千公顷、绝收1.83千公顷，灾害造成直接经济损失10.96亿元、其中农业直接经济损失7.02亿元。伴随着洪涝灾害的偏重发生，农作物受灾较重，加上稻飞虱等病虫害爆发早、来势猛、危害重，以及农资价格上扬等不利因素，给粮食生产造成较大影响。为积极应对当前防汛工作的严峻形势，抓好防汛抗洪和以水稻、玉米、烤烟、马铃薯为重点的大春粮经作物中耕管理及晚秋作物生产，确保今年农业农村经济发展目标的实现，省人民政府要求各州、市、县（市、区）人民政府积极行动起来，认真做好以下工作：

一、切实抓好当前防汛抗洪工作

（一）进一步强化防汛责任制。当前是防汛抗洪工作的关键时期，各级、各有关部门要高度重视，立足于抗大洪、抢大险、救大灾，切实落实以行政首长负责制为主的各项防汛制度，按照应急预案要求，对防汛队伍组织、工程检测巡查、应急物资准备、抢险救灾等都要明确任务、落实责任。防汛责任人要靠前指挥、深入一线，扎实抓好防汛抗洪和抢险救灾工作，确保抗洪抢险工作高效有序进行。

（二）抓好雨情汛情监测预报。汛期的雨情汛情变化较快，随时可能有突发暴雨和洪涝灾害。各级气象、水利部门要高度重视汛期气象预报和汛情监测工作，加强监测力量，密切监视天气和汛情的变化，及时准确地对雨情和水情进行滚动预报。特别要加强局部性、突发性灾害的监测预报，准确分析影响时间、程度和范围，及时预警信息。

（三）确保重要设施防洪安全。要严格执行汛期调度运行计划，确保主要江河湖泊、大中型和重点小型水库、大中型水电站，以及重点防洪城市、学校校舍、工矿企业、民航铁路公路设施、监狱设施、农垦设施的安全度汛。城市建设部门及有关单位，要采取措施加强排涝设施建设和应急排涝工作，保障城区居民生活和企业生产经营的正常进行，尽最大努力减少洪涝灾害损失。

（四）加强山洪灾害防御工作。各地要针对山洪灾害突发性强、破坏性大、预警预报难等特点，修订完善山洪灾害防御预案。对山洪灾害预测预报、预警、人员撤离安置、生活保障及卫生防疫等各个环节都要提出明确要求、作出周密安排。对山洪灾害隐患点，要增派人员实施24小时监控，一旦发现险情征兆，要迅速发出预警，及时组织受威胁人员转移，按照有关处置程序及时启动相应应急预案，避免出现重大人员伤亡。

（五）安排好受灾群众生产生活。要加大受灾地区资金物资投入力度，保证受灾群众能够得到及时有效的救助，确保受灾群众有饭吃、有衣穿、有住处、有干净饮用水喝、有病能得到及时救治。要高度重视灾区的卫生防疫工作，防止灾后发生疫病流行。统筹抓好灾区的社会治安，确保正常的生产生活秩序。组织发动广大干部群众抗灾自救、恢复生产和做好灾后恢复重建工作。

二、认真落实大春作物中耕管理措施

（一）搞好作物田间管理。要及时组织农业专家和农技人员进村入户，深入田间地头，因地制宜，分类指导，帮助农民群众搞好大春作物中耕管理。南部双季稻地区已成熟的早中稻，要抓住天晴的有利时机及时收割；南部及河谷地区在正常节令栽插的水稻，已处于分蘖期，随着气温升高，要进行撤水晒田，控制无效分蘖；中部和北部地区由于水稻移栽后气温、水温低，根系生长缓慢、返青期长、分蘖少，要及时加强水肥管理进行提苗壮苗；正常节令内播种的玉米和马铃薯等旱粮和烤烟等作物，要重点进行中耕松土、培土、起垄、除草和追施肥料，并做好开沟排涝等工作；因旱灾重种、补种和补栽的，要及时进行查苗补缺；地膜覆盖的要及时破膜放苗，追施提苗肥，确保苗齐苗壮。

（二）有效防治作物病虫害。要充分认识稻飞虱等重大植物疫情和作物病虫害的严重危害性以及当前防治工作的严峻形势，进一步加强重大农作物病虫害预测预报及防治技术指导工作，迅速组织力量，采取有力措施，做到病虫害早发现、早防治、早控制，使损失降到最低限度。要大力开展专业化防治和统防统治，搞好防控技术培训、宣传与指导，努力把各项技术传授到农户，落实到地块，严防植物病虫害大面积爆发。省农业厅要派出工作组深入植物病虫害严重的州市，指导和帮助做好防治工作。

洪涝灾害突发应急预案范文第3篇

这次全市防办主任会议是在我市正值主汛期的关键时期召开的一次重要会议。会议的主要任务是：及时总结今年前一阶段防汛工作，正确分析当前防汛工作存在的主要问题，全面推进各项防汛工作顺利开展。下面，我讲三个问题。

一、当前汛情

当前我市的汛情形势十分严峻，主要表现为：一是前期降雨偏多且局地强降雨频繁。进入6月份以来，我市降雨偏多。6月份全市平均降水量为*毫米，比历年同期多59.9%，比去年同期多31.8%；7月份全市平均降水量为*毫米，比历年同期多11%，比去年同期多2%。前期降雨不仅雨量偏多而且降雨分布极不均匀，局部地区降雨强度大。6月8日*县*乡3小时降雨量达96毫米；6月20日，*县*乡1小时40分钟降雨64毫米；6月22日*市*乡3小时降雨量70毫米；6月24日*市*乡1小时降雨量达73毫米；7月31日*县*镇1小时30分钟降雨量66毫米，*镇1小时10分钟降雨量达91毫米；*县*镇1小时40分钟降雨量56毫米。二是主要江河和水库水位普遍上涨。受近期降雨因素影响，全市各大小江河水位均有不同程度的上涨。*江*站8月*日水位为*米，比前一日上涨0.05米，比历年同期水位低0.90米，比警戒水位118.10米低3.67米；*河*站8月*日水位为*米，与前一日水位持平，比历年同期水位低0.47米，比警戒水位96米低3.18米；*河*站8月*日水位为95.31米，比前一日上涨0.30米，比历年同期水位低0.15米，比警戒水位98米低2.69米；*河*站8月4日水位为137.78米，比前一日上涨0.24米，比历年同期水位高1.59米，比警戒水位138.5米低0.72米。目前，大中型水库水位也普遍上涨。

8月*日，*水库超汛限水位0.94米，*水库超汛限水位0.08米，*水库超汛限水位0.79米。三是局地暴雨洪涝灾害严重。受频繁发生的强降水影响，目前全市共有*、*、*、*等*个区、县（市）的*个乡镇遭受不同程度的洪涝灾害。受灾人口达11万人，倒塌房屋37间；农作物受灾面积47万亩，成灾37万亩，绝收6万亩，减收粮食7万吨；损坏路基55公里、损坏输电线路0.5公里；损坏堤防8处1.17公里，损坏护岸2处，损坏灌溉设施30处，损坏塘坝55座，损坏机电井14座，损坏水闸1座。洪涝灾害造成直接经济损失*万元，其中水利工程设施直接经济损失*万元。四是根据气象部门预测，8月份局地突发短时强降水天气偏多。据气象部门预测，8月份*江流域降水接近历年同期，*江流域降水偏多，且流域降水时空分布不均，易出现集中降水时段，对*干流的汛情要密切关注；8月份我市降水虽接近历年同期，但受西太平洋台风影响，局地突发短时强降水天气偏多。加之前期降雨偏多，大部分地区土壤水分已经饱和，再遇强降雨，极易产生较大径流，中小河流和水库的防汛形势十分严峻，发生山洪、泥石流、低洼地带洪涝和城市内涝等灾害的可能性非常大。

总的看，我市今年的防汛形势十分严峻，大江大河发生大洪水的可能性仍然不能排除，局地强降雨引发中小河流洪泛、水库出险、山洪暴发、低洼地带洪涝和城市内涝等灾害的可能性非常大。我们对此必须要有清醒的认识，要树立大局观念，认真履行职责，充分估计防汛工作中可能发生的困难和问题，对今年可能发生严重的洪涝灾害保持高度警惕，从思想上、措施上全面做好防大汛、抢大险、救大灾的准备，做好部门、地区间的协调工作，扎扎实实地抓好防汛工作。

二、今年防汛抗洪工作开展情况及存在的问题

今年年初以来，按照国家和省、市关于做好今年防汛工作的各项指示精神以及市防汛抗旱指挥部第一次全体会议的部署和要求，我们认真开展了各项防汛抗洪工作。加大了水毁工程修复力度，落实了各级防汛责任人，组织编制和审查了各项防汛预案，加大了河道清障工作力度，储备了必要的防汛物资，开展了防汛工作大检查，加快了防汛指挥系统建设。进入汛期后，我们针对每个降雨过程，都提前组织分析和会商，及时传达省、市领导的指示精神，通过文件通知、明传电报、防汛简报、气象水文信息平台、值班电话等方式对各区、县（市）提前进行警示和提出具体要求。

一是认真落实省、市领导指示精神，及时部署防汛工作。根据气象部门预报，及时研究会商，下发通知，要求各级防汛部门密切关注天气变化，严密监视雨情、水情和汛情；各级防汛行政责任人迅速上岗到位，做好各项防汛抗洪和救灾工作的准备；提醒各地加强城镇和村屯、居民点以及农田防洪除涝工作，做好山洪泥石流预防工作，落实好县、乡镇、村屯和居民点、作业区的自救自保机制和措施，设立观察哨，及时监测预报，加强预警，确保人员和重要财产的安全转移；要求各区、县（市）防汛指挥部门充分发挥作用，加强对所辖区域防汛工作的检查、指导和监督。

二是加强值班值宿，密切监视雨情、水情和汛情。针对气象部门预报的每个降雨过程，市防汛抗旱指挥部副总指挥、市水务局局长*及时组织市防办和气象、水文部门进行会商，跟踪分析雨情、水情和汛情，并随时通过电话与各地进行信息沟通，及时掌握各地防汛工作动态。同时加强了值班值宿工作，市防汛办于*月*日开始防汛值班，每班都安排业务人员值班，处级干部带班，局领导总带班。除此之外，为提高防汛值班业务信息、指令上传下达处理能力，每班都分别由主管局长和防汛办领导业务带班。

三是进一步加强了水库安全度汛工作。针对我市水库工程病险严重、行政领导干预汛期洪水调度、通讯设施落后、工程管理不善等问题，市防下发了《关于加强水库汛期调度工作的通知》，要求各区县（市）要按照管理权限各负其责，全力加强水库安全度汛工作。督促超汛限水位的*、*和*等水库要严格按照批复的水库汛期控制运用计划运行。四是派出防汛工作组深入到险工弱段和灾区指导抗洪抢险。市防先后派出工作组分别对出现险情的*塌岸和受灾严重的*等县（市）进行防汛检查和指导。五是各有关区、县（市）积极组织防汛抗洪和救灾工作。面对局地强降雨频繁出现的天气形势，各有关区、县（市）高度重视，按照市防要求，密切监视雨情、水情和汛情，适时启动抗洪抢险救灾预案，及时组织群众转移，确保了人员生命安全。据统计，截止到目前，全市共有231户810名群众被及时转移，未发生人员伤亡事件。

前一阶段，全市各地在防汛准备和安全度汛方面做了大量工作，但按照防大汛抗大洪的要求还存在一些亟待解决的问题。一是防汛责任制没有完全落实到位。从全市防汛责任制落实情况看，各区、县（市）乡（镇）直至村，都有防汛责任人，但有些责任人责任意识不强，工作不主动，落实不到位，各项防汛准备不充分，麻痹思想和侥幸心理严重。经前一阶段上级防汛部门抽查发现，个别责任人手机长时间不通，找不到人。二是病险工程依然是当前防汛工作的主要隐患。尽管*年以来，国家和省、市大幅度增加了防洪工程建设的投入，进行了松花江干流应急度汛工程建设和城市堤防升级达标建设，总体防洪能力超过了*年汛前水平，但我市防洪工程标准普遍偏低、病险隐患多、总体防洪能力弱的问题仍然没有得到根本解决。目前*主城区堤防标准只有*年一遇，*堤防中除*堤整治段为*年一遇外，其余堤段只有10-20年一遇。全市大部分中小河流堤防只有5-10年一遇的防洪标准，有2/3河流没有设防。全市堤防主要险工弱段共有115处。

全市*座水库中，有70%为病险库，存在着严重的安全隐患。这些病险工程通讯预警设施缺乏、抢险手段落后，在汛期高水位、大流量情况下容易出险，已成为当前防汛工作的主要隐患。同时，我市山区、半山区较多，山洪灾害威胁很大。全市受山洪、泥石流灾害威胁约有560个村屯、14.8多万人口。由于山洪的突发性、多发性以及侵害的不确定性，极易导致群死群伤。三是防洪预案编制质量不高，宣传和演练不够。通过前一阶段市防办对城市（镇）防洪预案和水库防洪抢险应急预案审查，发现有的县（市）对防洪预案编制工作不够重视，没有按照国家编制大纲进行预案编制；有的县（市）防洪预案在内容上缺乏完整性，实施方案不具体，预警措施不完善，可操作性不强。按照审查意见，有关县（市）已经进行了重新编制、修改和完善。目前，城市（镇）防洪预案、水库防洪抢险应急预案和山洪灾害防御预案按照审批权限已经全部审批完成，但普遍存在宣传和演练不够的问题。四是防汛抢险物资物料准备不足。按照防大汛、抗大洪的要求，一些区、县(市)防汛抢险物资准备工作没有得到很好落实，特别是编织袋、无纺布、木材、铁线、水泵等重要防汛物资储备不足，对于某些不能正常使用的防汛物资也没有按照防汛物资管理规定及时报废核销。

另外，防汛备土备料普遍准备不够。五是水库汛期控制运用计划执行不严。汛期以来，全市大中型水库运行基本良好，但仍存在少数水库对上级批复的汛期控制运用计划执行不严，超汛限水位运行的问题。六是防汛值班制度执行的不好。一些区、县（市）防汛值班制度执行的不好，有的缺少领导带班、有的未安排技术人员值班、有的电话接听不及时、有的不会使用传真机；有的上传下达不及时，对上级下达的紧急通知等重要电文，只是传达到本局、本办领导为止，水务局或防汛办领导收到文件后也就此为止，没有立即传达给本区、县（市）政府主管或主要领导。七是灾情统计核实工作不够认真负责。个别防办的领导对灾情统计工作没有给予高度重视，没有设置专职洪涝灾情统计员，有的甚至到汛期临时指派人员进行这项工作，造成工作前后脱节，不系统。有的防办对灾情统计、核实工作不够认真负责，乡镇报多少就是多少，洪涝灾害损失普遍偏大。

三、下步工作措施

针对当前防汛工作中存在的突出问题，下步要采取以下工作措施加以解决。

（一）进一步强化各项防汛责任制。要进一步落实和强化以防汛工作行政首长负责制为核心的各项责任制，对落实“五大班子”领导包堤、包库、包险工责任制，各级防办要当好行政领导的参谋，进行经常性督促检查。一是要使行政首长明确自己的职责。国家防总已印发了《各级地方人民政府行政首长防汛抗旱工作职责》，各级防办要提醒行政首长认真学习，使其明确职责；二是逐级分解任务，落实责任，把责任贯穿于防汛准备、防汛检查、抢险、救灾直至恢复生产等各个环节，一包到底；三是要加强责任人抢险知识的培训，让他们熟悉工程现状，熟悉责任区的情况，掌握抢险方案，做到出险时不慌张，抢险时有章可循，人员转移时心中有数；四是要提醒各级防汛责任人深入实际对防汛工作进行经常性督促检查，深入调查研究并解决存在的问题；五是要提醒各级防汛责任人在洪水灾害发生后，要立即组织各方面力量迅速开展救灾工作，安排好群众生活，尽快恢复生产，修复水毁工程，保持社会稳定。

（二）加快排除影响安全度汛的各类隐患。各区、县（市）要进一步加大力度，落实资金，争取在洪水到来之前完成水毁堤防、病险水库的修复。对来不及修复的，要进一步落实安全度汛预案，强化抢险应急措施，落实抢险队伍，备足备齐抢险物资物料。要按照江河堤防每公里备土2000立方米，重点堤段、险工弱段每公里备土4000立方米的要求，抓紧备足备齐抢险土方和物料，满足抗洪抢险需要。同时，要依法加大清障力度，按照“谁设障，谁清除，谁的管辖范围谁负责”的原则，抓紧完成清除任务。此外还要加强汛期巡查，及时发现和处理险情，确保安全度汛。

（三）加强防洪预案的宣传和演练。对各类防洪预案要进行广泛宣传，使干部群众都知道什么情况下该抢险，怎么抢险，什么情况下该撤，往哪撤，切实提高实战应变能力。同时，要加强防汛抢险、避险的演练。凡是有山洪灾害、低洼地带洪涝灾害等防御任务的区、县（市）都要组织山洪灾害、低洼地带洪涝灾害的避险演练，切实提高防洪预案的可操作性。

（四）密切关注*江干流汛情，严密防范中小河流洪水和内涝灾害。当前要密切关注*江干流汛情动态，做好防大汛抗大洪的各项准备。同时，要严密防范中小河流洪水。对中小河流要加强巡堤查险，险工弱段要抓紧备土备料，发现问题及时处理。有敞口的堤段要抓紧组织人力堵复，确保安全度汛。对中小河流沿岸的城镇和村屯要予以高度重视，按照防洪预案切实落实抢险和避险的各项措施，一旦发生险情，立即启动预案，确保人民群众生命安全。要认真做好城镇内河防汛和排涝工作,抓紧对河道进行清淤清障，保证内河河道行洪畅通；要落实好入江口附近和沿河两岸危险棚户区人员转移和安置预案，确保人员安全。沿河排水泵站要提前做好机械设备检修工作，确保正常运行、及时排水。

*（五）高度重视水库安全度汛工作。各有关区、县（市）要把水库安全度汛作为防汛工作的重中之重，对水库存在的安全问题进行再检查，对发现的问题，要及时处理。各有关区、县（市）要按照今年国家和省、市关于水库安全度汛工作的要求，切实加强水库的安全度汛工作。在这里要特别强调一下水库汛期防洪调度运用计划执行问题。水库的特殊性决定了需要承担防洪与兴利的双重任务。随着社会经济的发展，防洪任务越来越重，兴利要求也越来越高，有限的库容既要腾空迎汛，又要蓄水兴利，防洪与兴利矛盾日益突出。当前，有些地方领导存在惜水心理，希望水库多拦蓄一些水以备今后使用。这种心情可以理解，但是防汛调度纪律不能违反。如果水库超汛限水位运行，就会带来极大的安全隐患。今年云南彝良双龙水电站和陕西平利古仙洞水电站发生的防汛安全责任事故，我们必须引以为戒。因此，要严肃防汛纪律，兴利调度必须服从防洪调度，必须严格执行批准的防洪调度运用计划，坚决杜绝擅自超汛限水位运行的事件发生。各级防办要及时掌握水库汛期防洪调度运用计划执行情况，加强监督和检查，发现问题，立即整改。对违反防汛纪律的单位和个人，要及时通报，情节严重的，要严肃处理。对于前一阶段超汛限水位运行的水库，有关县（市）要将水库超汛限情况和控制运用情况形成书面检查以防汛抗旱指挥部文件上报市防汛抗旱指挥部。

（六）切实加强山洪和低洼地带洪涝灾害的防御工作。防御山洪和低洼地带洪涝灾害是我市今年防汛工作的重点。各区、县（市）要认真吸取沙兰镇“6.10”特大山洪灾害教训，对山洪和低洼地带洪涝灾害防御工作要高度重视，严密防范。要进一步加强预测预报，完善预警系统，提高预案的可操作性，明确预警标准和“防、抢、撤”的范围、地点、方式，做到易发山洪地区村村有预案和预警设施，家家有一张防山洪“明白卡”。要进一步落实防御山洪、泥石流和滑坡等灾害的各项具体防范措施。要设立观察哨，进行24小时监测和预报，区、县（市）、乡、村、屯各级防汛责任人必须24小时开机，随时传递汛情，遇有紧急情况及时预警，各区、县（市）要落实专人组织群众做好转移准备，确保人民群众生命安全。

洪涝灾害突发应急预案范文第4篇

为深入贯彻《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发[**]24号）、《国务院办公厅关于加强基层应急管理工作的意见》（[**]52号）、《**省人民政府关于切实加强应急管理工作的通知》（**政[**]84号）、《**省人民政府办公厅转发国务院办公厅关于加强基层应急管理工作意见的通知》（**政办[**]65号）、《关于加强应急管理工作的通知》（**政发[**]29号）等文件精神，进一步加强我县应急管理工作，现就有关事项通知如下：

一、进一步提高对加强基层应急管理工作的认识

加强我县应急管理工作对构建社会主义和谐社会、维护社会稳定和人民群众根本利益具有重要意义。各乡镇、各部门要以“制定、完善应急预案，建立健全应急管理体制”为目标，重点解决防范和应对重大、特别重大突发公共事件的薄弱环节和共性问题，提高突发公共事件的处置能力，保障人民群众生命财产安全，促进我县经济、社会全面协调可持续发展与和谐岳西建设。

二、加强应急管理体制建设

县政府正在组建县应急管理工作办公室，各乡镇人民政府、县政府有关部门要建立健全“分类管理、分级负责、条块结合、属地管理为主”的应急管理体制，结合实际明确应急管理的指挥机构、办事机构及其职责。并将承担本单位、本部门、本行业应急管理工作的指挥机构和具体办事机构人员名单，于**年11月20日前报县政府应急管理工作办公室（县政府办）。要加强各级各类应急管理机构的协调联动，加快突发公共事件预测、信息报告、应急响应、恢复重建及调查评估机制建设。各专项应急指挥机构要进一步强化职责，充分发挥各相关领域在应对突发事件中的作用。

三、扎实推进基层应急预案编制

各乡镇人民政府要尽快完成本级政府应急预案的编制，并启动社区（村）应急预案的编制工作。县直各单位均应结合自身职能制定单位预案，县政府有关部门要及时修改完善相应的专项应急预案。县发改委、财政局（国资委）、安监局、中小企业局、商务局等单位，督促各级各类企业，县教育局要指导和推进各级各类学校，全面完成应急预案编制工作。力争到**年底，所有乡镇、社区（村）和各类机关企事业单位完成应急预案编制工作。要加大对基层单位应急预案制订管理的指导力度，逐步实现预案管理的动态化、科学化和规范化。

四、切实加强基层信息报告工作

各乡镇人民政府、县直有关单位要严格按县委办、县政府办《关于进一步加强突发公共事件信息报告工作的通知》（办[**]83号）要求，进一步建立健全信息报告制度，不断加强突发公共事件信息报告工作。各乡镇人民政府要建立和完善24小时值班制度，社区、乡村、学校、企业等基层单位要设立信息直报点。要大力发展基层信息员队伍，针对重点区域、群体、行业、部位设立安全员、信息员，同时，通过社会公众报告、举报奖励制度等方式，不断拓宽信息报告渠道。

五、加强突发公共事件的评估和统计分析工作

建立健全突发公共事件评估制度。各乡镇人民政府、县政府有关部门在对各类突发公共事件调查处理的同时，要对事件的处置及相关防范工作做出评估，并对年度应急管理工作情况进行全面评估，总结经验教训，分析原因，及时报告县政府应急管理工作办公室（县政府办）。要加强应急管理统计分析工作，民政、安监、卫生、公安部门，分别负责统计自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全事件发生起数、伤亡人数、造成的经济损失等情况，并对应急处理各个环节进行深入评估，分析特点、趋势，各相关部门要积极配合。在常态下，**年实行统计信息年度报告、**年起实行统计信息月度报告制度，在非常态下按要求实行及时报告制度，各相关单位要按要求按时向县政府应急管理工作办公室（县政府办）报告相关信息。

六、深入开展宣传培训教育工作

洪涝灾害突发应急预案范文第5篇

按照国家防总、省、市防指的要求，结合我区防汛实际，就今年防汛工作提出以下要求，望认真贯彻落实。

一、超前部署落实水库防汛工作

各街道、各部门要把确保水库安全作为安全度汛工作的首要任务,未雨绸缪，防患于未然。突出抓好病险、在建水库安全度汛，特别是重点工程、重点部位和关键环节要逐一落实，发现问题，及时处理。各包工程责任人要组织做好对分包工程的自查，自查情况要由包工程的责任人签字后上报防汛指挥部门备案。要强化行政首长负责制和项目法人责任制，认真落实以首长负责制为核心的分级、分部门责任制，逐一明确防汛行政责任人、技术责任人、防汛指挥调度权限和防洪抢险应急预案审批权限。要加强水库应急值守、预报预警和转移避险工作，切实把管理、预案、制度、队伍、物资落实到位，确保大坝及下游群众生命财产安全。对汛期不严格执行已批准的调度运用方案，擅自超汛限水位运行的相关单位和责任人要严肃处理。

二、加强监管做好河道防洪准备

加强河道监测管理是做好河道防洪工作重要的基础性工作。要加强雨情、水情监测预报，完善优化洪水预报，提高预报精度，延长预见期。抓紧水毁水利工程修复及除险加固工作，对跨汛施工的工程，明确度汛施工方案和抢险预案，落实抢险救灾措施，确保安全度汛。要搞好洪水调度，在完善防洪预案和调度方案的基础上，实施有效的洪水管理。要认真抓紧对河道行洪通道、水库泄洪通道等进行排查，对阻水障碍，按照“谁设障、谁清除”的原则，限期清除。要顾全大局、识大体，上下游、左右岸之间要加强沟通和协调，避免造成人为障碍；对水库泄洪、水库开闸，有关单位要及时发出预警，通知有关方面做好准备，确保安全。要充分做好抗洪抢险各项准备，落实抢险队伍和物资储备，加强工程巡查，做到险情早发现、早报告、早处理。要做好蓄滞洪区运用的准备，汛前要完成人员撤退转移预案和措施的制定，确保蓄滞洪区运用时区内人民群众能够安全有序转移。

三、提前防范抓好山洪灾害预防

要进一步完善非工程措施。着力加强基层责任组织体系建设，进一步完善山洪灾害防御预案，提高应急处置能力，完善防御体系。要不断加大宣传和培训力度，增强广大基层干部群众防灾减灾意识，提高自防、自救和互救能力，特别是山区以及流动人口的防灾避险知识和自救互救能力。

四、高度重视台风暴潮灾害防御

要认真总结防台风暴潮工作的经验教训，进一步落实预测预报预警、人员转移避险、船只回港避风等各项机制，按照"防、避、抢、救"相结合的原则和要求，分阶段分步骤、有力有序有效地开展防御工作，最大程度地保障人民群众生命财产安全。要本着专防和群防相结合的原则，认真抓好专业抢险队伍建设，加强与当地驻军和武警部队的联系，进一步巩固和完善军地联防联动机制。

五、科学统管防止城市内涝发生

区城市防办要依照职责充分发挥组织牵头作用，组织协调好城区洪涝灾害应急救援工作，与各街道办事处及相关单位紧密配合，共同努力，切实把预防和抢险措施落实到位，明确社区、街道、企事业单位等防汛责任，落实地下商场、车库等地下空间和公共设施的防汛措施，杜绝安全隐患。沿海各街道及相关单位要切实加强防汛检查，对城市建设侵占河道或者截断排水管网等现象要加大整改督促力度，规范运行管理，提高防御台风暴潮的能力。

六、扎扎实实做好责任制度落实