社保制度的核心内容

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社保制度的核心内容范文第1篇

关键词：系统 谋划 社保工作

社会保险作为社会保障的核心内容，是由国家立法规范，面向最重要的社会群体――劳动者建立的一种强制性社会保障体系，它以劳动权利为基础，实行权利与义务相结合，以雇主与劳动者缴费形成的各项社会保险基金，解决劳动者在养老、医疗、工伤、失业等方面的后顾之忧为目标，促进劳资关系和谐，维护劳动者福利权益的根本性保障制度，是国家进步和文明程度的重要标志，不仅事关全体劳动者的切身利益，而且对国家与社会能否持续、健康发展直接产生重大而深刻的影响。

一、在改革发展中不断优化社保工作的思维理念

面对新形势、新要求、新任务，社保工作只有准确的把握功能定位，紧跟时代步伐围绕大局谋划和推进，才能更好地发挥服务大局和保障科学发展的作用。站在新起点，面临新任务，没有模式照搬，要始终保持改革创新的意识，不能固守陈规，不能光想着“吃老本”“想当初”，坚持把改革创新作为解决问题、化解矛盾的有力武器，积极主动探索新领域、新途径。具体做到三统筹：

1、统筹谋划社保工作。将社保工作重心定位在服务科学发展上，正确认识经济社会发展带来的机遇和挑战，推动社保工作乘势而上，着力研究新情况、新问题，在破解难题、创新发展上求作为。

2、统筹推进社保工作。统筹规划全局性工作，分清轻重缓急，既突出重点，又要整体推进。

3、统筹协调各方面的力量。充分发挥职能作用，做好人力、资金的整合，实现各方面工作力量和工作资源的有效整合与高效利用，为劳动者服务，让劳动者满意，使社保工作规范化、效能化、科学化。

二、在提升服务中不断创新社保工作的方式方法

社保工作的方式方法是实现社保工作规范化效能化科学化的“桥”和“船”。现代信息等新技术的革命性发展，给改进社保工作的手段方法提供了广阔平台。一方面要借鉴创新系统论、信息论、控制论等现代科学方法，另一方面要善于借助互联网，推行项目管理工作法，确定一批创新、创优项目，作为推动社保工作的有效载体。

1、讲责任，促落实。责任是一种能力，“责重山岳，能者方可当之”，一个负责的人，不仅仅是简单地完成本职工作，而是积极主动地学结，使自己负责的工作不断创新发展，使自身的能力不断提高，素质不断增强，责任是一种品质，“大事难事看担当，顺境逆境看胸怀”。作为一名社保工作者，要勇于负责，敢于担当，在关键时期尽关键之责，用非凡之为成就非凡业绩。

2、明确推进措施要求和责任分工。执行政策是社保工作重要的日常事务，是一项经常性的工作，直接关系到劳动者对政府和领导的看法。为了正确执行好各项政策，把政府和领导的关怀准确的转达给劳动者，按照公平、公正、公开的原则，对传统的社保工作进行改进提升：（1）、热情服务，让劳动者感受到温暖。（2）、微笑服务、细节服务、坚持将心比心、换位思考，做到服务无障碍，及时办理不积压，高效办理不含糊，提高工作效率和质量。（3）、阳光操作，向劳动者公开，让劳动者了解政策、了解程序、了解结果。（4）、 加强培训磨砺，只有加强学习，才能推动工作进步，增强学习的紧迫性，把提高业务水平，更好地做事，为劳动者造福作为自己一生的学习动力，从不断学习中更新知识，提高自身综合素质，提高为劳动者服务的能力，坚持理论联系实际，把学习书本知识与学习社会知识，搞好调查研究结合起来，学以致用，学出成效，提高履职能力。

三、在完善机制规范流程中认真解决劳动者的后顾之忧

1、建立“目标共定，效益共创，利益共享，风险共担”的利益共同体。要严格按照《劳动法》、《工会法》及《劳动合同法》的规定，与劳动者签订劳动合同，明确双方的权利和义务，形成利益共同体，维护好社会稳定。

2、建立公开、公示制度。认真落实公开、公示制度，涉及劳动者利益的重大决策，都要通过召开职代会集体研究讨论，做到公开透明。

3、坚持科学管理，把提高工作规范化、制度化和科学化水平作为目标要求，牢固树立科学管理的思想，不断建立和完善科学配套的政策制度，切记因人管理的问题，注重转变管理方式，注重执行规范管理、精细管理、人本管理、智能管理，实现管理方式由封闭向公开、由随意向规范、由粗放向精细、由人工向智能的转变。注重长效机制，逐步建立起科学合理、公平、公正、充满活力的社保管理体系。

四、在真心实意办实事中维护劳动者利益

1、提高劳动者维权意识。涉及社保方面的政策将会越多越细,要及时听取劳动者的呼声,分析存在问题，妥善解决劳动者合理要求,要培养劳动者自身的维权意识、参与意识，掌握基本的法律知识，不断增强理解社保政策的能力，这是新时期一项重要的工作.

2、 办事要有真感情。思想决定感情，作风影响行动，做好社保工作关键是对劳动者要有真感情，对劳动者的呼声要真重视，对劳动者的疾苦要真着急，对劳动者的诉求要真关心，对劳动者的利益要真维护，把社保工作作为改善劳动者工作的出发点和落脚点，真心实意的为劳动者排忧解难，确保劳动者的问题件件落实、事事回音，用实实在在的行动取信于劳动者。凡是劳动者反映强烈的弊端和不合理的事，我们就要下决心去改，凡是易引起劳动者情绪波动、容易造成各方利益关系紧张的问题，我们就要去细心体察、稳慎处理，凡是劳动者诉求较大、疾苦较多的事情，我们就在职能范围内帮助，满腔热情、尽心竭力地提供服务。社保是为百姓办的最大实事，劳动者就是社保的最大受益者。为劳动者办实事，解决一个问题就少一个问题，解决一个问题，就多一份安定，多一份和谐。

3、大力开展增收节支，着力提高劳动者福利待遇。《社会保险法》《工伤保险条例》颁布后受到劳动者的广泛关注，全面准确领会，积极推动实施。如何落到实处是劳动者聚焦的热点问题，与每个劳动者的切身利益相关。要认真学习广泛宣传，让这些法的精神和主要内容能够做到家喻户晓，人人皆知，形成以《社会保险法》为龙头，以相关的行政法规、地方法规配套的法律体系。要加强执法的力度，促进法律尽快落实到位。在资金紧张的条件下，优先购买女职工健康保险和住院补充保险，做到全员参保、全员满意。

五、在树立形象中不断提升社保工作履职能力

1、 进一步完善社保干部各项工作程序，明确工作责任，用科学的程序保证社保工作的科学化、规范化和制度化。

2、修定完善各项管理制度，营造良好的工作环境。工作中讲纪律，促规范，严格按政策、按程序、按规定操作，严守工作纪律、组织纪律、政治纪律，一切行动听指挥，自觉把个人行动与集体行动统一起来，组织确定的事项，不管阻力多大，困难有多大，都要坚决完成。

这既是对组织负责、对领导负责、对劳动者负责，也是对自己负责。

3、不断提高社保干部的理论素养，做到为人诚实，老老实实做人，踏踏实实做事，以心比心，以诚待人。处理事情、对待同志，常怀公正之心，以心正求公正，以公正服大众。始终保持自重、自警、自省、自励，严格执行法律、法规，自觉用程序规范权力、约束权力，依法推动各项工作的开展，为推动社保工作更好地发展做出新的贡献。

4、干事业、守本分，是一个有机的整体。有事业心就有责任心，就会守本分，干事业是实现人生价值的重要体现，也是每个人一生中都要面对的一个重大的问题，我们每个人都要把自己的工作当作事业来做，克服好大喜功、急功近利等不良思想，立足当前，着眼长远，尽心竭力扮演好自己的角色，完成领导交给的任务。只有这样，才会有工作和学习的动力，自觉主动地想做事、学做事，真做事。守本分是做人的道德底线，是对社保工作者的基本要求，也是社保工作者必须遵守的职业操守，守本分关键是加强自我修养，做到慎初、慎微、慎独。

作者简介：刘长慧 1963.8――女，吉林营城，四川商务职业学院，高级统计师。

李宇哲 1989.7――女，广东梅县，四川师范大学商学院，学生。

社保制度的核心内容范文第2篇

关键词：社会保障基金；监管体系；国际比较

社会保障基金是国家为实施各项社会保障项目而预先建立起来的专款专用的资金，它是社会保障制度的现实经济基础。本文在对比中美两国社会保障基金监管现状后，通过借鉴美国相关经验的基础上，希望能够得到有效启示，从而提出相关建议希望进一步强化对我国社会保障基金的监管。

一、中美社保障基金监管的现状比较

美国的社会保障基金监管体系是以其法律体系为基础的，社会保障基金监管首先就应该注重法制建设，以其作为强制性监管的依据和行为规范。主要体现在以下三个方面：一是宪法；二是社会保障法；三是社会保障基金管理法。而我国在《社会保险法》颁布之前，有关于社会保障基金监管的法律法规并不多，且不够统一。《社会保险法》则是我国第一次对社会保险的专门立法。

美国的社保基金监管是典型的分散监管，美国社保基金监管机构主要包括：社会保障局、劳工部、财政部、国内税务局、社保和医疗统筹基金信托董事会等，各部门有明确的职能分工。而我国也已建立了社会保障行政监管机构，初步形成了以劳动和社会保障部门行政监管为主，财政监管、审计监管、银行监管、内部控制和社会监督等有机配合的社会保险基金监管体系。这种监管模式借鉴了美国的分散监管模式。但是，近几年出现的社保基金被滥用、挪用等问题说明我国现行的社保基金监管机制尚存在许多问题。

二、 我国社会保障基金监管存在的问题

（一）社会保障基金监管法律体系不完善，立法层次低

目前，我国《社会保险法》、《劳动法》及和部门颁布的法律法规中对社会保障基金的监督管理仅做了原则性规定，基本不具有可操作性。美国虽然地方政府可以自主制定一些具体的应用规范，但是社保基金的监管法律主要是由联邦国会通过的，并且根据其社会的发展变化，有关机关或机构还可以及时提请国会修订或制定新的法律。而我国在社会保险基金监管方面，虽然出台了不少规范性法律文件，但这些文件多以条例、办法、通知等形式出现。所以社保基金监管的法律层次较低，权威性较弱，法规之间缺乏衔接导致难以形成严密有效的监管网络。

（二）监管机构职责不清，分工不明确

我国社会保障基金的监管机构不论是设置还是职能的划分都不够合理，监管资源分散，监管低效甚至无效。首先，由于我国的社会保障基金监管机构包括众多政府部门，这种多头监管的模式使得监管权力分散，并且由于管理范围不同而形成机构权责不明确或交叉重叠，在管理权限以及执行某些政策时矛盾重重。从而导致监管效率低下。其次，由于有的机构既是投资管理者又是监管者，所以导致其对自身的角色模糊，影响社保基金的监管。因此在这些因素的作用下，我国社会保障监管机制严重失效。

（三）基金监管透明度低，信息披露制度不健全

当前我国的社保基金监管体制是以政府为主导的模式。社保部门在基金管理和投资运营的方面长期处于封闭的状态，不能及时向社会通报信息，除了每年全国社会保障基金理事会定期公布的信息，公众几乎无法通过其他渠道了解到社会保障基金的运用及投资的具体情况或者无法直接参与到基金运营的监管中，基金运营的相关情况也是直接向政府部门报告。在这种模式下，基金管理的透明度很低，信息披露不充分，使得基金安全性存在隐患。

三、美国社保基金监管对我国的启示和借鉴

（一）建立健全社保基金监管的法律体系

美国社会保障基金监管的相关法律都经国会批准，通过正式途径，而且各个法律之间相互衔接和配合，具有系统性。相比之下，我国虽然相继颁布了一些对社会保险基金和企业年金基金监管的办法，但是总体而言，比较零散，统一性不够，还没有形成一个较为完善的监管法律法规系统。因此，我国应该进一步完善法律法规，增强其可操作性。所以根据我国的国情和现有的法律法规体系，要完善中国的社保基金法律监管体系，必须在尊重我国有关法制现状，结合相关社会经济发展实情，在分析其他相关社会学数据基础上，分别制定多部平行的社保基金监管法律，以配合和联系《社会保险法》、《社会救助法》等。

（二）普及监管技术和信息披露制度，增强基金管理的透明度

一方面我国常用的监管程序先填制表格、上报监管机构、进行审核然后再进行批复，这种先层层上报后再逐级下发的繁复的监管方式效率十分低下，因此影响了社保基金监管的效果。而在美国，使用电子、网络技术进行社会保障基金的监管是很普遍的事情。另一方面是应建立严格的信息披露制度。首先，要严格制定社保基金的信息披露原则，披露的方式、时间、范围等，对什么组织公开，是强制还是自愿公开等，都需要以制度这样的形式披露。其次，利用社会监督的方式，把智库、社会团体、公民舆论等纳入社保基金监管的范围，充分发挥公众的力量。

四、结语

综上所述，我国社会保障制度虽然日趋完善，但因制度和体制原因，社会保障基金监管方面还存在不少问题与漏洞，因此我国需要尽快完善社保基金监管的法律制度，健全社保基金监管的组织体系，加强对社保基金的社会监督，完善社保基金监管的信息披露制度，规范社会保障基金运营，从而促进我国社会保障基金监管朝着健康有序的方向发展，实现社会保障制度的可持续发展。

参考文献：

[1]王静. 社会保障基金监管问题与对策研究[J]. 现代经济信息，2010，23：380+396.

[2]欣静. 国外如何监管社保基金[J].社区，2007年第3期：39-40

[3]姚璐. 论我国社会保障基金监管的完善[D].山西大学，2013.

[4]黎卓涛. 社会保障基金法律监管研究[D].中南大学，2012

[5]郭颖. 美国社会保障基金投资运作和监管研究[D].天津财经大学，2008.

社保制度的核心内容范文第3篇

关键词：人力资源管理 员工制度 员工手册

一、编写员工手册的重要性及作用

当前普遍存在新进员工对公司管理制度、企业文化、相关基本手续的办理程序认识不清等问题。虽然这和员工自我素质，重视程度等密切相关，但更主要的是没有形成常态化机制。所以，笔者认为编制员工手册的办法，可以补上这块短板。另外，员工对于相关基本手续办理程序不明，也不利于办事效率的提高，甚至可能损害员工的基本利益。而在员工手册中予以明确，可以很好地解决这个问题。例如工伤手续如何办理，所需走的流程，资料，注意事项等，现在一般遇到这种情况，都是先咨询人力资源管理部门，再去办理。如果在员工手册中予以明确，就可以提高效率。此外相关内容编入员工手册，作为基本培训教材，可以减少培训资料的打印，节约相应成本。

员工手册的作用在于让员工了解企业，形成核心竞争力，向心力，凝聚力，知道企业的基本制度，形成正确的行为规范，更好地保护自身的权益。对于企业来说，编写员工手册可以更好地培养高素质人才，有利于公司未来的发展。

二、编写员工手册的要求

1．编写部门。员工手册应由人力资源管理部门具体负责编写，其他部门本着结合实际、相互配合的原则完成配合工作。编写中应适当听取员工意见、建议，以达到逐步完善的目的。

2.编写原则。员工手册应本着“精简，实用，全面”三个基本要求来编写。所谓精简，就是要求把最重要、最基本的东西编写进去，内容不可多而杂，要一目了然。所谓实用，就是不单独写理论方面，要注重实用性，有效性。所谓全面，就是在员工手册中要注重考虑到员工基本的方面，尽量维护员工利益。

3.编写内容。对应上面的编写原则，笔者认为应包括以下几个方面的内容。第一，公司简介是了解公司的一面镜子，是第一眼对公司的印象，公司简介要做到简洁、全面，让员工尽快了解，同时要及时更新。第二，企业文化可以使员工更好地了解企业的核心价值观，为企业发展贡献力量。第三，员工须知、员工管理制度、员工奖罚制度这些都是让员工了解企业的基本制度。制度中重要的、易疏漏、易犯错的应用重点符号表明，如考勤、请假制度等。奖惩制度由于直接关系到员工的切身利益，应更加进一步予以明确，引起员工应有的重视。员工基本权利及手续的办理，应让员工明确自己所拥有的基本权利，特别是本地员工与外地员工有区别的（如探亲假），应予以特殊标注。涉及到与员工利益、福利相关的内容，如社保、公积金、档案等基本手续的办理程序，应着重予以说明。以上方面是固定内容，其他方面则应灵活处理，笔者建议组织架构、相关部门职责及岗位设置可以编入，让员工对组织架构有个基本了解。对一线员工应加上基本的操作流程，形成初步印象。另外，为让员工在工作中免受或少受伤害，可以在员工手册中增加一些基本的自救知识，如止血、骨折等应急处理措施，提高自我保护能力。在员工手册的最后，可以留出一页作为意见反馈页，员工在看完员工手册后，可以写下意见，作为意见反馈，无意见的也应把这份东西上交人力资源管理部门，作为培训结果的反馈。对于意见，人力资源管理部门应由专人整理，汇总。

三、员工手册编写的注意点

1.与国家规定不冲突。不可与国家规定冲突，这是最基本的一条。任何违法的条款都不可以在员工手册中体现出来，有违规嫌疑的，也应及时回避。法律、政策如有新调整的，手册相关内容也应随时予以更新。

2.与培训考核相联系。员工手册中的相关内容可以纳入岗前培训考核的内容之中，特别是员工容易出错、遗忘的方面可以在培训中加大考察的力度，力求通过考察使员工熟练掌握。

3.及时更新不遗漏。员工手册应不断加以完善，建议人力资源管理部门每年在固定的时间(一般为年底前），结合公司情况及员工的意见对员工手册进行修订，力求完善。

四、其他事项

1.编写人员的素质要求。作为员工手册的编写人员，除了在编写过程中做到认真、细致外，还必须对员工手册上的内容要有深入的了解，要达到会讲解、会解释的水平，为员工更好地了解内容服务。另外，随着手册内容的更新，编写人员也应不断更新知识，提高水平。

社保制度的核心内容范文第4篇

党的十七大报告明确提出了基本建立覆盖城乡居民的社会保障体系的目标，第一次提出了社会保障工作“三个基础”、“三个重点”、“二个补充”的发展新思路。即：“社会保障要以社会保险、社会救助、社会福利为基础，以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，以慈善事业、商业保险为补充，加快完善社会保障体系”。这些重要论述，突出了社会保障各项重点工作和需要解决的关键问题，为我们做好社会保障工作指明了方向、提供了动力。

改革开放以来，我市社会保障逐步由国家统管向国家、单位、个人三方负担转变，由企业自保向社会互济转变，由政策调整向法律规范转变，以社会保险为核心内容的社会保障体系框架基本形成。一是基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险五大社会保险制度全部建立。二是进行了机关事业单位养老保险和农村社会养老保险试点，探索出台了农民工养老保险和大病医疗保险两个试行办法。三是城乡居民最低生活保障制度全面建立。到2007年9月，享受城市低保、农村低保的人数分别达到83万人和70万人。成功解决了我市国有企业60多万富余职工的下岗分流和100多万退休人员的养老、医疗问题，为促进国有企业深化改革，为保持全市社会基本稳定，发挥了重要的保障作用。

但是，我市社会保障体系建设与党的十七大精神和市委、市政府关于统筹城乡社会保障事业发展的要求相比，还面临着三个突出问题和三个严峻挑战。三个突出问题：一是城乡社会保障发展不平衡，社会保障领域的二元结构状况不适应统筹城乡发展的要求；二是社会保障覆盖面小，非公有制经济组织以及非正规就业群体参保率较低；三是社保基金当期支付压力很大，企业职工基本养老保险基金收不抵支。三个严峻挑战：一是人口老龄化的挑战，我市将比全国更早达到老龄化高峰，而养老、医疗保障发展很难承受老龄社会带来的种种问题；二是大规模人口流动和就业方式多样化的挑战，亟待研究建立适合不同就业形式的社会保险办法；三是收入分配不平衡的挑战，需要社会保障在调节城乡之间、地区之间和行业之间收入差距方面发挥重要作用。

当前和今后一个时期，我们要努力实现社会保障工作重心由城镇为主向城乡统筹转变、改革着眼点由效率优先向兼顾公平转变。当前的任务一是建立三项制度。即建立农民工社会保险制度，积极实施农民工养老保险、大病医疗保险制度，探索农民工承包地权益转化为养老保险的途径；建立城乡养老保险制度，建立征地农转非人员养老保险办法，完善城镇企业职工基本养老保险制度；建立城乡居民合作医疗保险制度，满足城乡居民医疗保险需要。二是构筑三大平台。即建设社区社会保障服务平台，逐步将社会保险基础工作转移到街道、社区等基层服务平台；建设社会保障信息服务平台，为保障对象提供全程化信息服务；建设监督检查和权益保障平台，实现劳动保障监察网络化。三是形成三个机制。即形成公共财政正常投入机制，积极调整财政支出结构，建立各级财政社会保障资金投入的稳定增长机制；形成社会保险多渠道筹资机制，在国有资产转让收益和国有企业利润中按一定比例提取社会保障资金，建立老工业基地社会保险补助基金；形成社会保险待遇正常增长机制，争取中央政策支持，逐步建立企业退休人员基本养老金的正常增长机制。

社保制度的核心内容范文第5篇

关键词：土地审批；土地征收；农用地转用审批；征转分离

中图分类号：F301.2 文献标识码：A 文章编号：

随着我国城镇化、工业化进程的快速发展，土地的增值、征用与经济飞速发展的矛盾日益突显，建设用地骤然紧张。农村集体土地征收和农用地、未利用地转用是提供可建设用地的重要手段，这两项工作的审批也是土地管理的重点内容。

一、土地审批制度现状、存在问题

（一）我国土地审批制度的现状

1、土地审批模式和权限

一是现行的土地审批是复合式审批模式。在农用地转用审批时，须将征地方案和农用地转用方案、耕地补充方案等一并报批。报国务院审批的单独选址项目用地，还须将规划调整方案及供地方案一并报批。城市批次用地的农转用和征地审批程序完成后，再进行具体项目的供地报批。之后，还要履行征地的方案、“二公告一登记”等相关手续，建设单位方可按批准文件使用土地。

二是横向部门参与多。不同项目还须通过相关职能部门的审核。例如，有项目的批复，还须有城镇规划的许可；涉及基本农田的，须经农业部门的审核；涉及农业、林业部门的，须按不同权限，报各级主管部门核准。涉及征地安置问题的，还须由劳动社保部门审核。另外，对于国务院批准的农转用和征地审批项目，其批文还须由国土资源部下发给省厅，再转发给市、县人民政府。

2、土地审批程序

第一，征地方案审批阶段。征地方案的审批，由下而上，应分别报县（区）、市、省或国家土地行政主管部门和同级人民政府批准。除征地方案审批外，还应同时履行农用地转用、耕地补充等方案的报批手续。

第二，征地方案实施阶段。首先是“二公告一登记”手续。二公告是指县级人民政府对征地方案和补偿安置方案进行公告。补偿安置方案公告时，权利人要求听证的，土地行政部门必须组织听证。一登记即土地补偿登记，是土地行政主管部门对被征土地的面积以及地上附着物等与权利人有经济利益关系的情况记录及确认的过程。其次，征地补偿、安置方案上报同级政府履行请示和批复程序，然后将征地补偿款拨付给村集体经济组织。

（二）现行土地审批制度存在的问题

现行土地审批制度施行10多年来，对当前建设用地和土地管理起到了一定的积极作用。但随着形势的发展，其缺陷和问题主要表现在：

1、土地审批环节多、时间长

现行土地审批过程，从申请项目用地开始到把建设用地落实到具体项目，至少要等县（市）人民政府到省级或者国务院“三上三下”（往返三次）审批才算完成，而且涉及多个部门，导致了土地审批报件繁多，相关人员及领导签字盖章重复等现象。

2、建设用地审批受其它前置审批制约较严重

一是林地先行审批与用地需求急存在矛盾。根据相关规定，单独选址项目涉及使用林地的，须在林业主管部门批复使用林地手续后方能上报。二是先行出具社会保障方案审核意见与征地实际程序不符。目前报批土地前需要社会保障部门制订被征地农民社会保障实施方案，并经市社会保障部门或自治区社会保障部门出具审核意见，之后才可报批建设用地。

二、阳朔县“征转分离”情况分析

随着社会趋势的发展，近期一种“征转分离”管理模式迅速在土地管理和研究领域受到推崇，国家也在天津滨海新区等地区开展了改革试点，取得了阶段性成果。

土地“征转分离”，是指土地征收和农用地、未利用地转用相对分离，即在土地利用总体规划和城市总体规划确定的建设用地范围内，将重点发展区域和近期建设项目用地涉及的集体土地先行征收，再根据开发需要和年度农用地、未利用地转用计划指标等情况，适时实施农用地转用，以供建设项目使用。

阳朔县在“十一五”期间，土地征收和转用审批工作取得了一定的成绩，但是仍然存在很多问题。这些问题主要表现在：一是建设用地需求量不断增大，被征地农民的就业、安置、社会保障等问题日益突显；二是开发项目随机落地、零散布点，导致产业集聚水平低下，资源利用效率较低；三是上级下达的建设用地指标远远不能满足阳朔县社会经济发展的用地需要。

2011年1月，阳朔县政府在全市率先实行以“村组整体征收、整体安置，整体保障，分批转用；农村集体土地征转分离、先征后转”为核心内容的“征转分离”试点工作，以实现征收、安置、发展同步推进。

（一）主要做法

1、政策先导。运用“征转分离”模式，加快土地开发利用，实施土地功能转换，是一项系统工程，涉及土地利用总体规划调整、土地报批、土地征收、土地转用、农民安置、社会保障等诸多政策问题。在土地征用方面，广西壮族自治区人民政府通过指定相关法律法规，对“征转分离”的原则、对象、范围、规模及程序进行了明确，申报土地征收面积应当控制在当年农用地、未利用地转用批准面积的2倍以内，这就为“征转分离、先征后转”提供了政策依据。

2、安置先行。为做好因“征转分离”而“迁村（组）腾地”村民的住房安置工作，阳朔县实行了“先安置、后拆迁”的政策。2011年1月，正式启动了阳朔县“征转分离”项目工作。在安居方面，为保障被征地农民买得起房、住得上好房，根据规划需要拆除并符合“一户一宅”原则的主住房屋，给予回建用地集中安置，并实行“用地面积货币补差”，同时执行货币安置、土地返还集中安置政策，在保障被拆迁户“住有所居”的同时，综合考虑群众居住、经商和规划因素，在土地利用总体规划以及城镇规划的预留建设用地范围内安排民居旅店商业街，使其“劳有所岗”，并出台了一系列政策性文件，对安置房建设的模式、规划、设计、质量、价格、销售、管理等进行了规范，从政策层面有力地保障了安置房建设的稳步推进。“先安置、后拆迁”解决了被征地农民最担心的住房问题，为加速腾地创造了条件，也为村组变城区打下了坚实基础。

3、社保有力。为保障“征转分离”被征地农民最大利益，阳朔县大胆突破，对被征收土地的农民实施养老、医疗、生活补助等一系列基本生活保障措施，放宽户籍限制，为“征转分离”被征地农民办理村民转居民手续，比较系统地解决了被征地农民基本生活和长远生计问题。就业方面，为解决失地农民就业技能缺乏、就业机会少、就业难度大等问题，由阳朔县各部门联合，专项安排被征地农民的建筑、导游、种养、餐饮、商业、保安、环卫等劳动技能免费培训，积极支持和鼓励失地农民就业、创业。基本生活保障制度的实施，打消了被征地农民“失地以后生活怎么办”的疑虑，赢得了拆迁农民的大力支持，使农民变成了真正意义上的居民。这一系列政策的配套和完善，为阳朔县开展“征转分离”试点工作提供了前提条件。

（二）主要成效

一是缓解了征拆矛盾，降低了用地成本。现行征地拆迁政策已运行多年，征地拆迁成本继续攀升已成必然趋势。适度超前进行征地拆迁，可以有效降低政府征地成本和相关运作经费。与宗地征地拆迁相比较，成片征拆、整体征转无需以路网为片，无需进行二次安置，避免了山地纠纷、二次拆迁等常见矛盾，有效降低了征拆成本。

二是形成潜在土地储备，避免土地闲置。在规划已经确定的建设用地范围内，有计划、成规模的开展征转分离，提前变更土地权属，完成补偿安置工作，虽然并未形成直接可用的建设用地储备，但是当招商项目需要落地或其他建设需要用地时，能够在最短的时间内办理转用审批，将潜在的土地储备变为现实的建设用地。

三是加快了审批速度，缩短了报批时间。征转分离工作，大大缩短了项目交地时间，前瞻性的土地集中开发使“土地等项目、熟地招商”成为现实，创造性地突破了发展中的土地供应瓶颈问题。

四是提前安排被征地农民的生产生活，保障了农民的利益，促进了集体经济的发展。先征地先安置，征转分离为阳朔县人民政府开展补偿安置工作留出了更多时间，安置工作可以充分谋划，周密组织，有利于改善安置效果，提高群众满意程度。土地征收转为城市居民后的村民，入住高标准安置小区，纳入城镇社会保障体系，享受免费就业创业培训，实现了“住有所居”、“劳有所岗”、“病有所医”、“老有所养”。

（三）结语

阳朔县“征转分离”的实践，突破了“征转分离”旧模式的牵制，优化了土地资源配置，提高了新增建设用地指标分配的科学性、合理性。

首先，“征转分离”模式就是打破集体土地征用过程中“先转后征，征转同步”的旧方法，对集体土地被征用土地实行“征收与转用分离、先征收后转用的方法”。这种方式省时节力，降低了土地征用成本，提高了土地开发的利用效率。其次，“征转分离”模式在以货币补偿的基础上，实行农户以宅基地换安置房，以承包地换社会保障，从而减少社会交易成本，降低交易风险，这是“征转分离”模式的核心内容，也是我国集体土地征用改革发展的方向。再次，“征转分离”模式通过征转模式创新，实现集体土地向国有转变，农村村组向城镇社区转变，农民向居民转变。

当然，各地的具体情况不同，实践的结果也不同，根据阳朔县的经验，在各项政策措施具备的情况下，“征转分离”模式要真正取得成功，我们认为还要具备以下条件：一是有出资者买单。二是有项目支撑。阳朔县“征转分离”项目实施在征地拆迁领导小组及其项目办的统筹领导下，以工作队、工作组为单位，实行责任包干、成片整体推进的方式。工作组服从征地拆迁工作队的安排部署，工作队员服从工作队长、组长的安排，相关乡镇和有关部门既各负其责，又相互配合，形成征地拆迁工作合力，阳朔县的“征转分离”工作才有了组织保障。

征转分离作为一种新型的土地管理模式，它并不是否定先行征转同步的审批制度，而是对现行的审批制度进行补充和完善，作为一种新理念，在土地管理制度改革的大形势下应运而生，该理念使土地审批制度更加灵活，符合构建保障科学发展的新机制的要求，目前该理念从试点逐步推开，成为土地管理的主要模式，并接受实践的检验。

参考文献

[1] 孙计川，征转分离的土地管理模式探讨，国土资源，2008