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一、整治目标
随着我市在用电梯数量逐年增加,电梯安全使用问题愈发重要,决定在全市范围内开展在用电梯质量安全监督普查工作,着力推进解决电梯使用过程中存在的各种风险,促进电梯制造、安装、改造、维修、使用及维护保养、定期检验各环节工作责任落实,提升我市电梯安全监管水平,保障我市电梯的运行与使用安全。
二、工作重点
(一)加强电梯使用单位安全监察工作。检查电梯使用单位是否配备专职兼职安全管理员或设置安全管理机构;是否按照规定建立安全管理制度和岗位安全责任制度;是否建立电梯设备档案,档案资料自否齐全,重点检查电梯使用单位维保情况和定期监检情况;对电梯使用单位的应急预案和应急演练情况进行重点检查。
(二)加强电梯安装、维保单位安全监察工作。电梯安装资质是否合格;作业人员持证上岗情况,及是否对持证人员进行进行定期培训。
(三)加强既有住宅加装电梯安全工作。在有关部门确认既有建筑物加装电梯的井道、地基等结构符合建筑、消防等方面要求的前提下,严格实施监督检验,并做好相关使用登记工作。
(四)落实企业安全主体责任。加强对特种设备使用企业安全责任者的约谈工作和安全生产宣传工作,树立企业安全生产责任意识,明确企业安全主体责任。
三、措施保障
(一)加强组织领导。特种设备安全监察科及各市场监管所要坚决把关于安全生产的重要指示落实到工作中,成立专项整治工作领导小组,明确职责分工,细化分解任务,认真抓好部署落实。
(二)细化方案措施。特种设备安全监察科及各市场监管所要严格落实《市市场监督管理局特种设备网格化监管办法》,对辖区内的在用电梯进行安全监管,落实属地管理原则。结合工作实际,科学确定工作目标,制定具体实施方案,出台实招实策,把专项整治抓出成效,坚决杜绝形式主义、。确保安全投入,坚持不安全、不生产、不运营,绝不能带病生产和运营。
(三)强化督促指导。加强动态检查和过程检查,强化责任考核,确保责任落实到位、任务完成到位。要切实加强对专项整治开展情况的监督检查,及时研究、协调解决工作中出现的问题。
以党的十、十八届三中四中全会精神为指导,坚持“安全第一、预防为主、节能环保、综合治理”的原则,按照“抓质量、保安全、促发展、强质检”的工作方针,落实“创新发展、真抓实干、稳重求进”的基本要求,精心组织开展电梯安全监管大会战,切实保障群众人身安全。
努力降低电梯困人等故障,力争故障率以5%的比例逐年递减,实现三个100%目标:一是100%确定电梯安全管理责任主体,督促责任主体履行安全管理义务;二是开展电梯安全风险排查,全面掌握在用电梯安全状况,及时发现并督促相关单位消除隐患,确保重大隐患整治率达到100%;三是督促使用单位对“三无”(无物业管理、无维保单位、无维修资金)电梯和使用15年以上的老旧电梯,进行100%更新、改造、维修或消除隐患。同时,认真总结经验,进一步完善电梯使用管理制度、日常检查制度、维护保养制度、定期检验制度等保障电梯安全运行的规章制度,逐步形成“政府统一领导、部门联合监管、企业全面负责、检验技术把关、社会广泛参与”的多元化格局。
__质监局成立电梯安全监管大会战工作领导小组,由局长李显权任组长,副局长唐伟任副组长,特监室主任赵邯、稽查大队大队长王军、计量股股长曾光万、政宣股股长汤洲权为成员。领导小组下设办公室,办公室设在质监局特监室,由赵邯同志兼任办公室主任,具体负责电梯安全监管大会战工作的组织实施。各电梯使用单位也要成立相应的组织机构,协调本单位电梯安全监管大会战工作。
1.明确电梯使用管理权者。落实电梯使用管理责任,首先要明确电梯使用管理权者。电梯使用管理权者是指电梯使用的管理者,是电梯安全第一责任者。一般情况下,电梯所有权人是电梯使用的管理者;所有权人通过委托或授权的方式确定物业服务单位或其他管理人的,接受委托或授权的单位(个人)是电梯使用的管理者;电梯属于共有而共有人未委托物业服务单位或其他管理人作为电梯使用管理者的,共有人或实际管理人为电梯使用的管理者;电梯安装后尚未交付电梯所有人的,开发商、建设单位或其聘请的物业管理公司为电梯使用管理权者。电梯使用管理权者不明确的,质监部门将请示政府,或协调相关部门尽快明确。经指导协调仍无法明确的,电梯所有权人应以居委会、业委会的方式自觉履行电梯使用管理权者的所有责任和义务,以书面方式(格式可参考附件)明确辖区内每台电梯的使用管理权者。
结合电梯日常维护保养、定期检验和现场监督检查等工作,100%开展电梯安全风险大排查。排查技术要求下发后,要对电梯使用单位安全管理人员、维保人员、定期检验人员和监察人员进行培训,确保掌握排查标准及方法。排查工作按照使用单位自行排查、维保单位维保排查、检验机构检验排查和监察机构监督排查的先后顺序进行。使用单位、维保单位和检验单位要对所使用、维保和检验的电梯,按照排查要求及时进行100%地排查,__质监局要对前三者排查的电梯进行抽查式地排查;对于“三无”电梯和商场、车站等人员密集场所电梯,监察机构、定期检验机构要100%地进行联合排查。对经排查存在风险和隐患的电梯要逐台建档,逐台评估安全风险的严重程度、发生频率,确定风险类别、等级,逐台制定整治方案,提出降低风险的措施,督促相关单位进行限期整改,并实行“销号”制度。
对“无物业管理、无维保单位、无维修资金”的“三无”电梯开展专项整治。结合电梯安全风险大排查,摸清“三无”电梯的底数和每台电梯的具体情况,制定“三无”电梯具体情况一览表,提出解决每台电梯问题的具体建议并及时向政府报告。对单纯无物业管理的,经请示市政府,协调住建部门,督促落实物业管理单位。对单纯无维保单位的,提供当地维保单位名单,督促物业部门自行选择并签订维保合同,落实维保。对因资金问题造成“三无”的,要采取以下两项措施,义务帮助解决资金问题:一是搞好
宣传动员,要求电梯所有权人成立相应管理组织,由该组织采取向业户集资的方式解决资金;二是请示市政府,联合住建部门,根据《住宅专项维修资金管理办法》(建设部、财政部令第165号)有关规定,进一步明确电梯故障危及人身安全的紧急情况下启动住宅专项维修资金的具体操作办法,明确电梯修理、更新、改造费用的使用比例和程序,简化资金提取流程,切实解决资金提取难的问题,有效落实资金问题。 对使用年限达到15年的电梯界定为老旧电梯。要采取有效措施,大力推进老旧电梯的更新改造维修。首先,要结合电梯安全风险大排查工作,摸清老旧电梯底数。其次,结合老旧电梯的定期检验、维护保养及风险大排查工作,查明每台老旧电梯的具体隐患,根据隐患提出有针对性的更新、改造和维修等整改建议。对于老旧电梯底数、存在的隐患及整改建议,要书面向市政府进行报告。第三,采取与“三无”电梯相同的两项措施,帮助解决更新、改造和维修的资金问题。第四,开辟老旧电梯更新、改造和维修绿色服务通道,积极帮助、指导相关单位办理报废、施工告知、安装监督检验和使用登记等手续。在老旧电梯更新、改造和维修过程中,要切实加强安全监察和监督检验,从源头上把好电梯部件进货关,监督相关施工单位切实保障施工质量,确保更新改造维修后的电梯具有可靠安全性。
建立责任明确、预警有效、响应及时、解救迅速的电梯应急救援预案;最大限度地解决电梯故障报警失效、物业管理单位无人值守、故障信息传递不畅以及维保单位救援力量不足、救援不及时等问题。
一方面要做好应急处置。督促电梯使用单位及时对电梯进行更新改造维修,提升设备安全水平;落实电梯使用管理责任,督促使用管理权者依据相关法规、安全技术规范及标准,对电梯实行精细安全管理;加强宣传教育,引导乘客正确乘梯;加强对电梯检验工作的监督,开展电梯检验专项监督检查,提升定期检验质量;从严监管维保单位,规范维保工作,从根本上降低故障率。
另一方面要降低电梯故障发生率。严格执行许可规则。要求维保单位加大投入,完善资源条件,确保持续满足许可条件要求。监督电梯维保单位按照有关法规和安全技术规范要求,及时修订完善质量保证体系并保证有效运行,建立健全电梯维保管理制度和责任制度并严格执行。电梯维保单位应根据维保及救援需要设立若干个维保服务站,特别是异地维保单位(在公司注册地以外的市地、市区从事维保工作的维保单位)必须在其从事维保业务的城市设立至少一个服务站。服务站必须有固定的办公场所,配置本单位持有电梯维修项目《特种设备作业人员证》的职工以及固定电话和必须的设备、工具与检验仪器,并保证能及时(30分钟以内)抵达所维保电梯所在地实施现场救援。要求维保人员严格依据《电梯使用管理与维护保养规则》进行维保,并如实、认真地填写维保记录,维保记录要“一梯一年一本”并妥善存档保管;要定期考核维保人员的工作质量,切实提高维保工作质量。
(一)研究部署阶段(2015年6月15日前)
各单位要认真研究大会战的具体工作任务,结合各自实际制定每项任务落实的具体工作方案。形成具体工作方案后,针对每项工作任务,召集电梯使用单位、维保单位等相关单位和人员,进行动员部署,对每项任务的落实进行细致周密的安排。
(二)自查自纠、消除隐患阶段(2015年6月15日至7月31日)
对于落实使用管理责任、安全风险大排查、“三无”电梯专项整治、老旧电梯更新改造维修和电梯安全监管重点前移等五项工作任务,相关使用单位、维保单位要认真开展自查自纠,发现问题及时进行整改,并将自查情况上报__质监局(联系电话:__)。在相关使用单位、维保单位开展自查自纠的同时,__质监局要针对“三无”电梯专项整治、老旧电梯更新改造维修、搞好前期调查研究及排查摸底工作,掌握底数和具体情况,针对存在的问题及时报告市政府。
(三)监督检查、联合推进阶段(2015年8月1日至9月30日)
__质监局将会同相关部门针对落实使用管理责任、安全风险大排查和电梯安全监管重点工作,在使用和维保单位自查自纠的基础上开展专项监督检查。对“三无”电梯专项整治、老旧电梯更新改造维修等情况,协调相关部门,积极推进,确保工作取得实质性进展。对自查自纠还未完成整改和现场监督检查发现存在问题的电梯,要逐台建档,督促使用管理和维保单位逐台制定整改方案,落实整改措施,并尽快完成整改,消除事故隐患。
(四)集中整改、实施落实阶段(2015年10月1日至11月30日)
针对落实使用管理责任、安全风险大排查和电梯安全监管重点前移等项目,针对企业自查自纠和监督检查发现的问题,建立问题汇总台帐,明确问题整改时限和督办责任人,监督相关单位集中进行整改。对于存在严重事故隐患且无法落实整改的电梯,要依法予以封停。
(五)总结验收阶段(2015年12月1日至12月31日)
针对落实使用管理责任、安全风险大排查和电梯安全监管等任务落实情况,特种设备安全监察人员要对相关电梯使用进行验收。对“三无”电梯专项整治、老旧电梯更新改造维修、要汇总统计具体工作成果进行全面的分析总结,归纳安全监管工作经验,逐步建立长效机制。
(一)提高思想认识,加强组织领导。电梯安全问题备受公众与媒体关注,保障电梯安全关系百姓安全、社会和谐与稳定,是一项民生工程。各电梯使用单位要高度重视,切实加强组织领导,在人员、资金等方面提供有效保障;要及时分析研究大会战工作,协调解决工作过程中遇到的问题,推进工作扎实开展。
按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求,进一步深化全市特种设备安全“三大战役”和“三项行动”,强化特种设备安全“六打六治”打非治违行动,延伸全市特种设备安全隐患大排查大整治百日攻坚专项活动,有效遏制电梯、压力容器(气瓶)、压力管道、大型游乐设施、起重机械、锅炉等特种设备及其相关事故的发生,确保全市特种设备安全运行。
这次专项行动的重点是学校、医院、商场、宾馆、车站以及居民住宅区等人员密集场所在用电梯、气瓶等特种设备,公园、景区、游乐场等场所运营的大型游乐设施,石油化工领域及涉氨制冷企业在用的锅炉、压力容器、压力管道、起重机械等。
开展特种设备安全大检查和“六打六治”打非治违专项行动,重点严厉打击惩处以下违法违规行为:未经许可擅自从事特种设备安装、改造、修理的;未经许可擅自从事气瓶和移动式压力容器充装的;使用未经注册登记、未经检验、超期未检或检验不合格特种设备的,或特种设备及其安全附件、安全装置未经检验的;借用和挂靠资质从事特种设备安装、改造、修理的。生产使用国家明令淘汰的特种设备的;从事特种设备安装、改造及重大修理活动,开工前未进行施工告知的或生产过程未进行监督检验的;安全管理制度不健全、责任不明确、措施不落实的;特种设备作业规程不完善,缺乏针对性和可操作性,以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥的;应急救援队伍、装备不健全,应急预案制定修订演练不及时,以及自救装备配备不足、使用培训不够的;主要负责人、安全管理人员、作业人员、检验检测人员未经培训无证上岗或非法用工的;重大隐患瞒报、不报,以及隐瞒、谎报、拖延报告特种设备事故的;充装超过使用年限的气瓶或者未按规定对报废气瓶进行破坏性处理的;不按规定限期整改、整改不到位或拒不执行监察指令的。
(一)共性检查内容
1.全国安全生产工作视频会议和省、市安委会2015年第三次全体(扩大)会议精神落实情况。
2.质监部门抓特种设备安全“党政同责、一岗双责”落实情况。
3.特种设备生产、经营、使用单位领导班子对本单位特种设备安全共同承担领导责任及特种设备安全组织、安全管理、安全培训及应急救援情况。
4.特种设备汛期隐患排查、隐患点除险加固、安全防范措施落实、重大危险源监控预警及应急工作落实情况。
5.特种设备安全“三大战役”、“三项行动”、“百日攻坚战”等活动中查出的问题隐患的整改落实情况。
6.特种设备安全大检查和“六打六治”专项行动的工作部署及推进情况。
(二)专项检查内容
1.检查特种设备生产(设计、制造、安装、改造、修理)、检验检测单位质量管理体系运行、产品质量控制及作业人员持证上岗情况。
2.检查特种设备生产单位开工告知手续和接受安全监察及监督检验情况。
3.检查特种设备经营、使用单位落实特种设备安全自查、隐患排查治理、定期检验、运行记录情况。
4.检查特种设备经营、使用单位安全管理制度、应急预案制定及应急演练开展情况。
5.检查县(区)开展涉氨制冷企业专项治理情况以及涉氨制冷企业、冷库底数摸排和管理情况;存在安全隐患的涉氨制冷企业问题整改情况。
6.检查石油天然气长输管线企业的特种设备安全自查、隐患排查治理、定期检验、运行记录、管理制度、应急预案制定及应急演练开展情况。
____.检查电梯运行情况。开展电梯安全隐患排查行动,对车站、商场、宾馆、医院等人员密集场所和办公、住宅等地的所有自动扶梯、电梯进行拉网式安全检查。主要检查电梯使用登记及警示标记、检验情况、人员持证情况、安全装置、维保单位、维保人员资质以及制动器等主要部件维保情况;企业落实特种设备安全检查、隐患排查、运行监控及记录情况;完善应急预案及开展应急演练情况。
(三)企业自查内容
1.特种设备使用登记、检验和安全附件校验是否齐全并在有效期内。
2.特种设备生产(设计、制造、安装、改造、修理)、检验检测单位质量管理体系运行、产品质量控制及作业人员是否持证上岗。
3.特种设备经营、使用单位落实特种设备安全自查、隐患排查治理、定期检验、运行记录情况。
4.特种设备经营、使用单位安全管理制度、应急预案制定及应急演练开展情况。
特种设备安全生产大检查和“六打六治”专项行动采取企业全面自查、县(区)专项检查、市级督查抽查的方式进行。
为确保这次行动取得实效,市质监局决定成立全市特种设备安全大检查和“六打六治”专项行动工作领导小组,负责领导部署、督促协调活动落实。组成人员如下:
组 长:市质监局党组成员、副局长刘聪辉
成 员:姚永红、王庆华、张 中、王 勇
全市特种设备安全大检查和“六打六治”专项行动工作领导小组
办公室设在市质监局特种设备安全监察科,具体负责活动的组织、协调、指导工作。第一阶段:动员部署阶段(2015年____月1____日至____月20日)。各县(区)质监局务必于____月20日前将市局特种设备安全大检查、“六打六治”专线行动方案印发至辖区所有特种设备生产、经营、使用单位。要根据市局方案,结合辖区工作实际,健全组织,落实人员,明确职责,认真开展动员部署。
第二阶段:自查自纠阶段(2015年____月20日至____月31日)。各特种设备生产、经营、使用单位要认真对所属特种设备安全状况进行自查自纠,做到不留盲区、不留死角。对排查出的安全隐患,要分类造册登记,能立即排除、整改的,要立即整改,不能立即整改的,要切实做到措施、责任、资金、时限和预案“五到位”,并将自查自纠情况报属地质监部门。
第三阶段:检查督查阶段(2015年9月1日至11月30日)。各县(区)质监局要按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求,生产、经营和使用单位开展大检查,要做到对辖区特种设备生产、经营、使用单位的检查率100%。市局将根据工作进展情况,适时组织督查组深入各县(区)开展专项督查。
第四阶段:总结验收阶段(2015年12月1日至12月15日)。各县(区)质监局要认真对辖区特种设备安全大检查和“六打六治”专项行动开展情况进行梳理汇总,要按照整治工作方案,全面落实整治工作内容,对前期排查出尚未整治的问题及事故隐患,采取与辖区安监、公安、消防等部门联合执法等有效手段,督促生产、经营、使用单位彻底整改,使问题隐患整改率达到100%。
(一)提高认识,加强领导。各县(区)质监局要深刻汲取近期全国石化、危化领域安全生产事故及电梯等特种设备事故教训,充分认识开展专项行动的重要性和紧迫性,以对人民生命财产安全高度负责的精神,增强特种设备安全工作的红线意识和底线思维,加强组织领导,落实人力、物力和经费保障,组织开展好辖区特种设备安全大检查和“六打六治”专项行动工作。
(二)严密组织,有效推进。各特种设备生产、经营、使用单位要对自查自纠出的问题隐患要列出清单,制定整改方案,落实整改措施。对排查情况、整改方案和整改结果,经本单位主要负责人签字后报当地质监局备案。各县(区)质监局要对辖区特种设备安全大检查、“六打六治”进展情况以及检查发现的重大安全隐患进行销号整改,必要时要采取协调辖区执法部门联合检查等方式,确保隐患整改到位。
一、指导思想
深化隐患排查治理,推进安全文化发展,狠抓各项工作落实,提高安全生产工作水平,促进全市安全生产形势持续稳定发展。
二、组织领导
为切实加强对专项整治工作的组织领导,市政府成立安全生产专项整治工作领导小组,由市委常委、常务副市长任组长,市政府办公室副主任、市安监局局长任副组长,市公安局、安监局、建设局、质监局的分管领导为成员,指导、协调全市安全生产专项整治工作。
三、整治步骤
本次整治工作从2013年4月起,至12月底结束。
(一)动员部署阶段(4月份)
各镇(园区、街道),市各有关部门和单位要结合各自实际,制定整治方案,召开专项会议,布置整治工作。要充分利用各种媒体,采取多种形式,宣传安全生产整治工作的目的、意义、范围和要求,促进专项整治工作顺利进行。
(二)集中整治阶段(4至10月份)
各地各部门要按照整治方案要求,组织、指导本地区、本行业企业全面开展自查自纠,大力整改排查出的各类安全隐患。对事故多发、频发、易发的企业和行业要进行重点检查和督查
(三)检查验收阶段(11月份)
各专项整治牵头部门要对照相关标准,严格检查验收,并将专项整治开展情况报市安委会办公室。
(四)总结完善阶段(12月份)
各级要认真总结专项整治工作经验,加强规章制度建设,建立健全长效管理机制。
各社区(村):
《XX街道2021“三合一”场所消防安全专项整治方案》已经街道办事处批准,现印发给你们,请遵照执行。
XX街道办事处
2021年4月9日
XX街道2021“三合一”场所消防安全专项整治方案
为确保辖区居民的生命财产安全,全面落实“一岗双责”和“一单四制”要求,建立健全消防安全网格管理,确保不发生安全事故,坚持“安全第一、预防为主”的基本方针,进一步强化消防安全的领导,落实消防安全责任,提高居民消防安全意识和防范能力。现制定XX街道2021年“三合一”场所消防安全专项整治方案。
一、主要目标
1、全面排查“三合一”场所的安全隐患,确认XX街道的“三合一”场所的范围,摸排“三合一”场所的数量,下发《火灾隐患告知书》和《消防安全责任状》,张贴集安全常识、安全生产12忌、逃生自救于一体的宣传资料,努力实现XX消防安全形势的好转。
2、对乱拉乱接电线、安全通道上堆放杂物及易燃物品等违法违规行为下达整改通知,对在规定期限内未整改到位的“三合一”场所,联合消防、公安、安监等部门进行处理。
3、建立“三合一”对象整治台帐。
二、建立消防安全网格体系
为加强领导,落实责任,确保整治工作有序开展,建立消防安全三级网格管理体系。
1、一级:(街道)“三合一”场所消防安全网格管理领导小组:
街道设办公室,办公室设在安监站,由XX同志兼任办公室主任,全面调度监管“三合一”场所消防安全隐患的排查与处理,协调解决各项事宜。
2、二级:(社区、村)“三合一”场所消防安全网格主要责任人:
3、三级网格由社区(村)主任按本年度社区级三合一场所分片网格,落实分片包干人员,落实楼栋负责人,落实资料备案人员,制作分工负责表格,于4月15日前上报到街道消防安全网格管理办公室,存档管理。
社区根据“三合一”场所消防安全网格管理方案,组织人员,按照全覆盖、全参与、零容忍、全过程、见实效的原则,全面排查隐患,签订责任状、下发隐患告知书、发放安全宣传资料,加大宣传力度。
4、安监站
三、安监站成员按照消防安全网格化要求,认真落实专项整改工作责任,负责排查技术指导,及时到各社区进行指导督查,全体工作人员直接参与各社区“三合一”整治行动,落实各项措施是否到位,并到三级网格“三合一”场所抽检。并负责所有资料的收集与备案。具体分工如下:
四、专项整治时间:
专项行动时间:
五、整治要求:
1、根据专项行动时间分上半年、下半年两个时间段全面排查,在熟悉摸排情况的基础上,分上、下半年分列隐患台账:火灾隐患台账,锅炉隐患台账,电梯隐患台账等;
2、实名登记,规范安全责任状填写:责任状一式两分,都要有经营户门牌地址、姓名、本人签字、电话号码并要求对责任状进行编号;都要有网格责任片责任人的姓名签字、联系电话。
3、隐患告知书上墙:排查出来的安全隐患选项统一,一式两份,都要有经营户门牌地址、姓名、本人签字、电话号码;都要有网格责任片责任人的姓名签字、联系电话。并当面贴在经营场所醒目处,提出督助整改时间。