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忙忙碌碌间,我们即将走过充满感动和坚强的2020年。对我个人而言,这也是收获颇丰的一年。在领导和同事们的支持和帮助下,各方面所得到的锻炼都使我受益匪浅。通过自身的严格要求,勤奋学习,积极进取,在努力提高自己的理论和实践的水平上,较好的完成了各项工作任务。现将一年来的学习、工作情况简要总结。
1、思想上,刻苦学习,强化自身党性锻炼
过去的一年,在认真学习党的重要思想,深刻领会其科学内涵的基础上。从学习实践科学发展观至践行党的群众路线教育实践活动,党的建设布局从三位一体到五位一体,积极参加各级组织的政治思想教育,加强了自己的人生观、价值观、世界观的改造。针对近年来供销系统出现的各种政策多,能够克服个人家庭各种矛盾,思想稳定,热爱供销,安心工作。加强了献身供销,干好工作的信心和决心。并认真贯彻执行党的路线、方针、政策,工作积极主动,勤奋努力,不畏艰难,尽职尽责,任劳任怨,在平凡的工作岗位上作出力所能及的贡献。通过认真系统地学习党的基本知识和各种理论着作,进一步夯实了理论基础,提高了党性认识和思想道德素质。
2、坚持立足本职、切实做好公司各项工作
2020年是公司全面完成土地托管项目,业务经营由单一粮食收储的产后服务向产前的农资供应、测土配肥和产中的病虫害统防统治、完善农机作业等全程社会化服务转型的关键一年。主要业务开展情况如下:
自从**年7月以来,**省全省范围内发生了50年一遇的重大旱情,省气象部门已经旱情红色预警,我县也属于重灾区。特别是入冬以来,全县范围内出现持续干旱、高温天气,给全县小春生产、人畜饮水等造成了极大影响,而且目前高温干旱的天气仍在继续,程度仍在加深。为此,县委、县人民政府高度重视,近段时间以来,有关领导多次深入基层调研指导抗旱救灾工作,2月3日,县委兰书记带领民政、农业、水务、林业、消防等部门到坡脚镇全面调研指导抗旱救灾工作,并在坡脚镇召开现场专题会议对抗旱救灾工作进行安排部署;2月4日,县政府常务会议听取了水务、农业、气象等有关部门的抗旱工作情况汇报,李县长对抗旱救灾工作作出了九条重要指示,包括安排今天这次会议。我们今天召开这次抗旱救灾工作电视电话会议,目的就是进一步分析当前全县旱情形势,准确判断当前旱情,全面动员全县各级各有关部门及广大干部群众紧急行动起来,积极采取有效的应对措施,全力以赴抓好当前抗旱救灾工作。下面,我讲三点意见。
一、认清形势,准确掌握旱情影响
**年以来,我县降雨量特少,气温偏高,雨季提前结束,发生了县境内50年一遇的重、特大干旱天气,由于降雨量偏少,全县出现了春旱和秋冬连旱两个旱季,全县13个乡镇均不同程度遭受干旱灾害,旱情归纳起来主要有以下几个特点:一是降雨少,气温高。**年全县降雨量仅为734.5毫米,比历年平均降雨量1350毫米减少615.5毫米,比历年平均偏少近5成,是1959年有降雨量记录以来的历史最低记录;**年全县平均气温高达17.8度,比多年平均偏高0.9度,创有气象观测记录资料以来的最高记录。二是旱情发生面积广。全县13个乡镇330个村小组、3.9万人、14万头(匹)大牲畜饮水均不同程度因旱受到影响,其中影响程度比较深的是马白、坡脚、都龙等乡镇。三是旱情持续时间长,库塘蓄水少。**年,我县除了3、4月降雨相对正常外,从**年5月至今降雨量就一直偏少,干旱时间长达10个月之久,日照数比2008年偏多115.6小时,比历年偏多180小时。由于长期干旱和日照时间长,导致全县库塘蓄水大幅度减少,目前全县库塘蓄水量仅为1979万立方米,比上年同期的2484万立方米减少505万立方米。四是旱灾危害程度深,损失严重。据不完全统计,全县农作物受旱面积累计达27.8万亩,成灾14.6万亩,绝收2.6万亩,预计粮食产量损失达1360.65万公斤,直接经济损失高达3220.2万元。受旱最严重的是南捞、坡脚、大栗树、仁和、马白、都龙等乡镇;人畜饮水困难较为突出的是坡脚镇山车村委会一、二村,下坝、牌坊、盐塘、大寨、吉利可、大栗树大腻科等村小组。五是因旱引发的疫病、火灾等灾害凸现。**年以来,由于长时间的干旱天气已造成森林火情38起,其中仅今年1月份以来就发生了18起森林火情;去年12月以来县公安消防大队就接到了4起民房火灾报警。同时,因长时间干旱,将为人畜各种疫病的发生和疫情的蔓延提供有利条件。
二、全县抗旱救灾工作开展情况及取得的成效
旱情发生以来,县委政府高度重视旱情发展态势,及时采取有效措施狠抓抗旱救灾工作,取得了明显成效。一是强化宣传,全民抗旱救灾意识进一步提高。通过广播、电视、网络、报刊、信息等多种形式,切实加大抗旱救灾和节约用水宣传力度,营造全民抗旱救灾和节水用水良好氛围,全县共投入抗旱人员67332人次。二是积极抓好抗旱物资调供储备,不断提高群众生产需要。目前,共调供小春生产及冬农开发农膜210吨,农药180吨,种子69.5吨,新增抽水机15台,水袋(抽水机软管)7000米,储备抗旱用油5吨,新型抗旱剂18吨,目前全县共有抽水机具1087台,抽水能力达21.74万方/天。三是加大投入,抗旱救灾能力进一步提高。目前,全县已投入抗旱资金88万元,出动抽水机4556台/次,拖拉机2647台/次,人力畜力车18919辆/次,为抗旱救灾工作提供了有力保障。四是狠抓水利工程和科技措施的落实,损失程度得以较好控制。及时对老化失修、损坏的灌溉沟渠进行了修复,对灿可水库和绿差塘水库实施了除险加固改造,充分利用有利条件进行引水灌溉。目前,新建灌溉渠道27件52.75千米,修复灌溉渠道1340件,新增小水窖360口,对抗旱浇灌发挥了重要作用。同时加大各项农艺措施的推广使用力度,提高群众抗旱能力,进一步降低了受损程度。虽然我县采取了一系列措施投入到抗旱救灾工作中,但仍存在许多困难和问题:一是部分乡镇、部门对抗旱救灾工作的重要性、必要性和旱情威胁性认识不足,重视不够,措施落实不到位,抗旱救灾针对性不强,效果还不明显,一定程度存在“上热下冷”的情况,部分乡镇的旱情信息采集、传递、分析、报送不及时、不准确、不规范;二是抗旱救灾手段单一,长期以来,马关森林覆盖率高,降水量充足,导致广大干部群众对抗旱救灾的综合训练不够,对抗旱救灾认识不深,加之,抗旱资金缺乏,抗旱所需物资储备不足,没有必要的旱情监测手段,难以为科学抗旱决策提供全面、及时、有效的信息;三是抗旱基础工作仍然薄弱,雨水蓄积难度大,提水抗旱成本高,耗油耗电量大,且浇灌面较小,抗旱难度大。四是农业基础设施建设滞后,水利化程度低,难以满足抗旱需求。针对上述存在的困难和问题,各级各部门一定要强化责任意识,进一步增强抗旱救灾工作的责任感和紧迫感,牢固树立抗大旱、抗长旱、防大灾的思想,全力以赴做好当前抗旱救灾工作,努力减轻灾害损失,确保全县工农业生产的健康发展和经济社会发展各项目标的实现。
三、积极行动起来,群策群力抓好抗旱救灾工作,将旱灾损失降到最低限度
(一)高度重视,切实把抗旱救灾工作作为全县农业农村工作当前的首要任务来抓落实。当前持续发展的旱情对农业生产、农村人畜饮水、城镇生活供水、森林防火、小春作物生产和即将开始的春耕春播用水产生了严重影响。各乡镇、各有关部门要站在讲政治的高度,把保民生、保粮食安全、保人畜饮水纳入党委政府的重要议事日程,主要领导要亲自抓、亲自安排,必须从促进农业稳定发展和农民持续增收、从促进经济平稳较快发展、从维护社会稳定的高度出发,迅速行动起来,把抗旱救灾保民生作为当前的首要任务,切实转变工作作风,改进领导方法,深入基层,深入各挂钩点田间地头,深入抗旱第一线,及时了解情况,进行现场指挥,抓好各项措施的落实,帮助群众解决抗旱工作中存在的实际困难,确保夺取抗旱保春耕、保增收、保民生的全面胜利。
(二)突出重点,切实把解决群众饮水困难作为抗旱救灾工作的重中之重来抓落实。兰书记、李县长在多次讲话中一再强调,一定要把人畜饮水放在第一位,由于干旱时间长,往年没停过水的地方都已经断水,这对人民群众的生产生活造成了极大威胁。在工作中要坚持“五先五后”配水原则,按照先生活、后生产,先节水、后调水,先河流、后水库,先地表、后地下,先重点、后一般的水资源供配水基本原则,千方百计抓好人民群众生产生活用水的调供,确保群众有水吃,决不允许出现大面积缺水而造成社会不稳定。
(三)强化责任,确保各项抗旱措施落实到位。一要抓好节约用水的宣传和落实。要把节约用水作为抗旱的根本措施来抓,因地制宜地推广节水技术,努力增加节水灌溉面积,让有限的水资源发挥最大的抗旱效益。同时,要加大节约用水宣传力度,营造节约用水良好氛围。二要全力抗旱抢灾保成活。特别是要保证刚刚种植下去的8万亩、100万株核桃苗的成活,核桃是四大干果之王,因其具有丰富的营养价值和药用价植,在市场上十分走俏,价格连年上升,且一直呈上升之势,被群众喻为“铁杆庄稼”、“木本油料”、“摇钱树”、“致富树”。从今年开始,县委政府将把核桃的管护工作纳入对各乡镇及有关部门的重要考核指标,县政府办要督促县林业局尽快拿出考核方案。各乡镇要把保核桃成活作为重中之重来抓好落实,要动员广大老百姓发扬自力更生的精神,通过采取马车拉水、人力挑水、机械提水等供水措施,送水上山,确保今年新植核桃苗的成活。三要积极做好农业节水技术推广。要采取措施抓好已经种植小春作物的灌溉,想尽办法确保即将开始的大春作物的灌溉,加大“新一代旱地龙”抗旱剂的推广力度,积极开展耕作保墒,覆盖保墒等技术的应用,采取改种耐旱作物措施,提高抗旱工作的科技含量。四要抢抓时机,适时实施人工增雨。要把人工增雨作为抗旱工作的一项重要措施,气象部门要尽快拿出所需储备人工增雨弹的工作计划,会同财政、水务部门核算出人工增雨所需经费,确保配足配齐降雨弹,抓住有利天气过程,及时开展人工增雨作业,增加降水量,缓解旱情。五要千方百计做好春耕备耕及农资供应工作。各级各部门在强化抗旱保生产的同时,要提早安排部署春耕备耕各项工作。要稳定落实粮食播种面积,引导不同区域挖掘资源潜力,通过水改旱等措施调整种植结构,千方百计做到应栽尽栽,努力扩大主要粮食作物,特别是高产优质粮食作物种植。要及早制定高产示范创建、间套种、地膜玉米等骨干技术实施方案,针对不同作物进行先进技术组装配套,建立适宜不同地区、不同作物的高产栽培技术体系,并组织技术人员分区域按作物抓好培训。同时,农资部门要协调落实有关扶持优惠政策,组织好化肥、种子、农膜等农资供应;供销、农业、工商、质监等部门要加大农资市场监管和农资打假力度,严防以次充好、以假乱真、哄抬物价等坑农害农行为的发生;交通部门要做好春耕物资运输组织工作,保障“绿色通道”畅通。
(四)坚定信心,牢固树立抗大旱、持久抗旱的思想准备。据气象部门预测,今年雨季将在5月下旬至6月上旬开始,与常年相比偏晚,春播期旱情突出,春夏干旱趋势明显。为此,县委政府成立了抗旱救灾工作领导小组,各乡镇要按照县委政府的要求,及时成立抗旱救灾工作领导小组,抓紧制定抗旱救灾工作预案,作好持久抗旱的准备,认真分析形势,研究对策,及时安排布置,及时投入,主动应对,扎实抓好抗旱救灾措施的落实,牢牢把握抗旱救灾工作的主动权,牢固树立抗大旱、抗持久旱的思想准备。
(五)周密部署,有效防止因高温干旱引发的火灾、疫病等次生灾害发生。长时间的高温、干旱天气必将导致火灾、农作物病虫害、人畜疾病的频繁发生。时值春节,人员流动、野外活动人数必将增多,各级各有关部门一定要做到24小时有人值班,密切关注,加强监控,切实抓好森林防火,做到家火野火一起防。各乡镇务必层层召开宣传会议,做到家喻户晓,防患未然。要加强人、畜传染病的监测预警预报,切实采取有效措施抓好防控工作,要严格疫情报告制度,各级各部门发现可疑疫情,必须通过疫情报告主渠道逐级上报县疫病防治指挥部办公室,确保疫情早发现、早报告、早处置,最大限度降低人民群众损失,防止雪上加霜,灾上加灾。
(六)重视民生,高度关注并及时解决群众春荒、夏荒等突出问题。民政部门要做好摸底调查工作,加大对“五保户”、特困户等弱势群体的救济力度,切实解决好旱灾导致的群众春荒、夏荒问题、缺粮问题。同时,各级各有关部门要抓好因干旱引发的水事纠纷排查工作,确保社会稳定。
(七)反应敏锐,切实做好旱情监测上报工作。县防汛抗旱指挥部以及各乡镇要密切关注旱情发展态势,科学预测旱情发展趋势,及时向县委、政府和上级防汛抗旱指挥部通报旱情和抗旱行动情况,要加强对抗旱信息的收集和管理,做到理性数据与感性材料相结合,归纳总结与例举相结合,确保信息的准确性和权威性。要按照国家有关规定严格抗旱信息制度,及时、准确向上级报告旱情信息,反映灾害损失,争取上级的支持。
(八)抓紧研究,加强水利项目储备及在建工程建设,增强水资源保障能力。水务部门要加强调研,认真查找全县水利工程的薄弱环节,加强水利项目储备,抓紧对现有灌溉和供水设施的维修、配套和改造,在确保库塘安全的前提下,蓄、引、提并举,水毁修复、库塘清淤齐抓,充分挖掘“五小”水利工程蓄水潜力,千方百计开辟抗旱水源,提高抗旱能力。同时,要加强水利在建工程的管
理,确保建得成、管得好、用得上、发挥效益。
(九)深入宣传,广泛发动群众自力更生投入抗旱救灾工作。要加大抗旱救灾动员宣传,采取会战式、运动式的方法开展抗旱救灾工作。首先各新闻媒体要把握宣传口径,客观、准确反映旱情和党委政府抗旱救灾的信心与决心,防止引起不必要的恐慌。其次要以宣传各级党委政府、各族群众积极投身抗旱救灾的场景、措施、成效等鼓劲式的宣传为主。再次是上报的旱情信息要客观、真实,绝不允许浮夸、歪曲事实,确保宣传内容客观公正,真正形成全社会抗旱的局面。
一、组织领导落实情况
为把我市的粮油高产创建活动抓实、抓好,市里专门成立了领导小组,由市长史长友任组长,主管农业的副市长逯占元任副组长,领导全市的粮油高产创建活动的开展。
自项目实施以来,领导小组多次召开会议进行专门部署,从项目落实到项目实施,每一步都亲自把关。出苗后,领导小组视察过所有的高产攻关田,对其中存在的问题提出了意见和建议。6月中旬办公室还组织了有关技术人员进行了自查,做到了发现问题及时解决。
二、工作责任落实情况
项目由九台市农业技术推广中心、九台市土肥站、九台市植保站负责具体实施,并且由农业中心主任亲自抓。从编写集成技术方案到每一次的技术培训,都亲自指挥。玉米、水稻每个项目区都确定了专人负责技术指导。参加项目的各乡镇也层层落实了工作责任,并且镇里有专人组织实施,农业站有专人负责技术指导。
三、各项工作部署情况
项目区的各项工作都有详细的、具体的工作部署。
第一是每个高产示范田都确定了一名技术总负责人,并严格明确其工作责任;
第二是加大了科技培训的力度:为确保技术到位,我们成立了九台市2012年粮油高产创建活动专家组,由农业局局长、主管业务的副局长任组长、副组长,市土肥站站长、市种子管理站站长、市植保站站长及农业中心的科技干部为成员,负责高产创建活动的技术指导工作。具体包括以下几方面:
一是编写技术方案,为使高产示范田内每户都有一张明白纸,我们组织专家分别编写了玉米、水稻高产栽培集成技术应用方案1万份,下发给广大示范户,确保技术入户到田;二是积极开展技术培训,根据参加活动的各村的实际情况各办了1次大型培训班,各社根据需要也做了1次现场指导,到目前为止,每个参加活动的示范户至少有一人能够明确掌握并熟练应用好高产栽培技术;三是制作电视讲座,为了确保示范户创高产,在发放集成技术方案及开展培训的基础上,我们还制作了玉米、水稻科学选种、精细整地、精量播种及前期田间管理的技术讲座,在九台电视台循环播放,使广大示范户能够及时应用好玉米、水稻的高产栽培技术措施;四是赶科技大集,在春播之前,我们到全市每一个乡镇的大集上发放高产创建技术集成方案及相关的栽培技术书籍,给农民送去不走的指导老师。
第三是及时做好建档立案工作:为规范管理高产创建活动的各项材料,我们特设专人管理,包括活动的实施方案、技术集成方案、培训方案、工作记录、作物长势、秋季测产、工作总结等;
第四是及时开展观摩交流:水稻、玉米播种前召开了全市水稻、玉米播种现场会、全省水稻机插秧现场会,项目村及辐射带动村都有参加了现场观摩,现场会结束后大家纷纷动手掀起了水稻、玉米播种的。
四、任务指标落实情况
今年我市高产创建共22片,其中水稻高产创建11片、玉米高产创建11片。玉米整乡推进4片,非整建制推进7片
五、有关政策落实情况
项目实施过程中,严格按照《全国粮食高产创建活动实施方案》及《吉林省2012年粮食高产创建活动实施方案》中的有关规定进行。比如及时制定工作方案;明确高产示范田建设地点和辐射带动区域、产量目标、建设内容、重点工作、保障措施、工作进度等内容。项目实施过程中,粮食直补、综合直补、农机补贴、测土施肥、玉米螟及鼠害防治等有机地结合在一起。
六、技术集成与推广应用情况
在各项集成技术应用的基础上,每一个高产创建示范田又突出了一项技术。玉米突出抓了玉米低碳农业生产技术、玉米大垄双行栽培技术、玉米增施有机肥及测土配方施肥技术、应用化控技术控制玉米株高防止倒伏技术、应用杜邦康宽防治玉米螟技术、采用机械深翻旋耕整地技术;水稻突出抓了水稻高光效栽培技术、全程机械化技术、精确定量栽培技术、节水灌溉及晒田技术、性诱剂防二化螟技术、增施有机肥及测土配方施肥技术、优质绿色水稻生产技术等。具体技术应用如下:
七、作物长势情况
目前各项目区作物长势喜人。
玉米早苗(5月1日以前播种地块)地块已进入拔节初期,已达到9叶1心,株高90-100CM左右;晚苗还没开始拔节,补种、移栽的小苗才6叶1心或7叶1心,而且株高较矮,只有50-60CM。由于6月份近20d连续低温,玉米苗生长发育略有影响,特别是低洼地或水改旱地块有紫苗现象。早苗地块正在进行玉米追肥。
水稻插秧早的已进入分蘖末期,晚的还在分蘖盛期,今年水稻插秧后,持续低温近20d,所以水稻分蘖不足,分蘖末期延迟,多数稻田平均有效分蘖不足20个。
去冬今春,在省水利厅的大力支持和正确领导下,按照市委、市政府的工作部署,全市各地坚持水利建设工程除险加固与达标相结合,治理与开发相结合,建设与管理相结合,小型大规模与大型水利工程建设相结合,适应新形势,转变新思路,采取新举措,抓骨干工程,督重点工程,建民心工程,取得了明显成效。全市开工建设水利工程1.8万处,完成土石方3780万方,投入劳动积累工1680万个,投入施工机械1.6万台套,改善、新增和恢复灌溉面积34万亩,除涝面积32万亩,发展节水灌溉面积5万亩,解决了55.6万人的饮水不安全问题,全市水利争取项目计划资金25亿余元,20*年实际完成投资13.6亿元。
1、主要工作回顾
总结去冬今春农田水利基本建设工作,我们主要是抓了如下几个方面:
一是连江支堤项目主体工程基本完工。全长57.4公里,总投资35945万元的*长江回水堤防整险加固项目主体工程已基本完工,完成土方556万方、石方7.2万方、防渗墙25.*万m2,预制砼块护坡36545m3,堤顶路面硬化3812km,加固涵闸6座,20*年完成了工程投资2.33亿元。
二是农村饮水安全工程建设超额完成年度计划任务。截止20*年底,
全市完成总投资21340万元,超出计划投资3688万元;实际完成各类饮水工程520处,超出计划22处;完成供水受益人口55.6万人,占计划任务44.13万人的126%,实现了“超人口、超投资、超项目”的三超目标。
三是水库除险加固进展顺利。全市共有1*座病险水库纳入国家整治加固补助投资计划,已经启动的第四期病险水库除险加固项目前期工作已全面铺开,约有300座小型水库安全鉴定在2009年2月底前完成。列入规划的1*座水库批复总投资18.6591亿元。目前第一、二期20座水库的项目主体工程脱险任务全部完成。第三期专项规划86座水库已有43座水库下达了投资计划。20*年度省补助投资的36座小型水库溢洪道扩挖工程已经完工并验收。
四是大型灌区续建配套与节水改造取得进展。白莲、金檀、明山三大灌区20*年下达计划2200万元,完成渠道衬砌12.32km,附建物改造98处。
五是泵站更新全面启动,电气化建设如期进行。列入中部四省大型排涝泵站更新改造规划的第一批3处泵站总投资7801万元,*年完成投资1560万元,主体工程基本完成,已投入运行发挥了效益。第二批5处泵站总投资18186万元,已全部完成前期工作,正在抓紧建设。第三批一处泵站更新改造概算投资3902万元,也已开工建设。水电农村电气化建设和小水电代燃料项目建设总投资18644万元和2791万元,各项目县施工进展如期完成,*年分别完成了140万元和790万元。
六是水土保持工作不断向前推进。20*年度全市共投入资金2747万元,完成水土流失综合治理面积70平方公里;新建、改建、扩建小型蓄水保土工程266座,完成土石方310万方,群众投工410万个。
七是“民办公助”项目建设全面铺开。全市十个“民办公助”小型农田水利建设项目完成总投资2039万元,全部通过省级验收,共建设水源工程15处,渠道116公里,安装机电泵站17座,改善和恢复灌溉面积3.55万亩,改善排涝面积0.41万亩,新增节水能力473.8万方。
八是水库移民项目全面推进。20*年度全市建设各类工程1490处,完成国家下达资金13202.75万元,其中通村通村公路项目投资占67.6%,完成968公里,投入农田水利基本建设和配套项目投资1862万元,占14%,农村饮水安全项目投资占9.8%,14万农民群众受益,改厕建沼气项目投资3.5%,共建3446座,其它工程项目投资5.1%。
2、主要做法
;各地在开展去冬今春农田水利基本建设中,创造出了很多好做法、好典型、好经验。
第一,加强了责任领导。各地把去冬今春农田水利基本建设作为当前水利工作的中心任务之一,加大了领导力度。罗田县委、县政府始终把水利建设摆在各项工作的中心位置,“四大家”领导主要负责人到各自挂点乡镇带头办好农田水利基本建设的样板工程,各乡镇党政主要领导做到了集中时间、人力、物力、财力,打好总体战,效果较好。结合实际,他们重点抓好病险水库加固、河道整治、饮水安全、八万亩灌区节水改造、生态环境等“工程战役”,累计开工建设5247处,完成投资1.37亿元,投入机械3.5万台套,完成土石方3560万方,小型水库除险加固24座,水土流失治理60平方公里,加固河堤67公里,清於渠道167公里,全县农田水利建设呈现出近30年来投资最集中、机械化程度最高、建设规模最大的可喜局面。被评为省级水利建设先进县。
第二,转变了工作思路。坚持政府主导同群众意愿相结合,从过去大包大揽、强迫命令的方式中解脱出来,用市场办法、用利益导向、用典型引路、用示范引导来组织、发动群众,坚持遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制”的原则,引导农民开展“一事一议”,议出了项目、议出了效益、议出了积极性,变以前的“要我修”为现在的“我要修”。武穴市花桥镇戴伯章村通过农民自议、市政府补助,共筹资16万元,对中心港清淤加固2300米,支港清淤加固4000米,并维修泵站3座。对各地涌现出的好作法、好经验,武穴市政府及时予以推广。市政府在公共财政支出中逐年加大对农田水利建设的投入力度,20*年拿出资金180万元,实行“先干后补、大干大补、小干小补、不干无补”的“以奖代补”政策,引导农民投资投劳自发参与工程建设,年底进行验收结帐。对农建工作成效好的前三名乡镇分别给予3万、2万和1万元的奖励,极大推动了群众投资投劳兴修农田水利设施的积极性,连续三年超计划完成了任务,呈现出近年来规模最大、投资最多、质量最优、效果最好的可喜局面。
第三,拓宽了筹资渠道。采取“国家补助、地方配套、群众自筹、社会融资”多轮驱动的路子,形成了以政府投入为主导、农民投入为主体、社会投入为补充的多元投入机制。罗田县围绕项目区建设,把扶贫、农业综合开发、以工代赈、土地整理等涉农资金捆绑起来,重点投入,重点建设,形成了“项目拨、部门帮、水费贴、群众筹,议事投”的十八字投入机制多措并举,统筹投入的小型水利工程建设格局[2]。该县大崎乡采用这种机制进行低产田改造,完成土方3.7万m3,石方5900m3,总投资358万余元,五个村共恢复因干旱抛荒水田面积2170亩,新增和改善灌溉面积1810亩,可实现粮食作物增产80余万公斤,工程效益显著。
第四,推进了改革步伐。各地结合实际,创新工作思路,充分发挥用水者协会等民间组织的作用,引导社会各界投资小型水利工程建设、维修、管理。如浠水县充分发挥23个用水者协会的作用,改革旧的体制和机制,明晰产权,减少行政干预,推行受益户全过程参与式管理模式,让农民真正成为小型水利建设管理的主人。
第五,加大了宣传力度。各地加强了农田水利基本建设的典型示范、舆论引导作用。及时交流增加投入、加快建设、推进改革和引入竞争机制等方面的经验。红安县树立了一批效益好、影响大、带动力强的好典型。充分发挥当地电视、广播等舆论媒体的作用,该县还在《*日报》等报纸上刊登农建工作情况,推广典型经验,宣传先进个人和事迹,通过典型引路来引导和推动农田水利基本建设。
尽管去冬今春我市农田水利基本建设工作取得了一定的成效,但从水利建设整体形势来看,全市农田水利建设仍然存在不少困难和问题。一是病险水库隐患多。全市545座水库存在安全隐患,仍有440座大中小型水库处在申请立项之中。二是农村饮水安全任务繁重。全市农村存在饮水不安全人数为391万人,“十一五”只列入216万人,余下174.43万人和新增不安全饮水人数问题还未列入国家投资之中,近期正在积极规划和申报。三是武山湖、太白湖、龙感湖“三湖”地区堤防建设严重滞后,防汛形势依然严竣。四是境内六大水系的河堤整治项目仍在规划,前期工作任务较重。
3、今冬明春具体工作安排
今冬明春,我市农田水利基本建设总体目标和建设重点是,在切实完成好国家重点水利项目和拉动内需新增水利项目建设的同时,加大防洪抗旱工程建设,加快农村饮水安全建设,加快水毁工程修复,不断完善农田水利基础设施配套。全市计划开工完建各类水利工程1.8万处,完成土石方4870万立方米,治理水土流失面积200平方公里,整险加固大中小型水库100座,解决52.3万人农村饮水安全问题,建好“民办公助”小型水利工程10处。同时,加大水利结合灭螺力度,完成沿江县市区水利血防工程的前期工作,争取早日开工。当前一是要做好项目的前期工作,要突出抓好中央新增计划项目建设,特别是要快、准、实做好新一轮的病险水库除险加固、农村饮水安全、大型灌区续建配套与节水改造、泵站更新改造、长河治理等前期工作。二是要加快工程建设进度,计划资金已下达的项目,要尽快做好实施方案,尽快开展大规模建设,尽快收到好效果。具体要
突出抓好以下几方面的工作。
二、农村饮水安全工作开展情况
1、农村饮水安全状况
全市农村饮水安全状况总的来看存在水量不足、水质不好、保证率不高、方便程度低、水污染严重五大问题。全市总人口为730万人,县城自来水供应人口92.6万人,占总人口的12.7%;农村总人口637.4万人(含建制镇、乡集镇),占总人口87.3%。从饮水安全程度方面看,全市农村人口中饮水安全和基本安全有246.2万人,占农村人口的38.7%;饮水不安全人数为391.19万人,占农村人口的61.4%。省水利厅核定我市农村饮水不安全人数为216.75万人,进入“十一五”规划的计划笼子,占农村人口的34%;剩余174.44万人存在饮水不安全因素,暂未列入解决计划之中。
2、农村饮水安全工程建设步入快车道
(1)近几年来计划实施情况。2005年开始,我们的工作重点就由饮水解困全面转移到饮水安全上来,首先是开展了1万人饮水安全工程试点建设。在黄州区、团风县和龙感湖管理区同时施工建设,当年完成任务。随着就进行了扩大试点,于20*年在红安、罗田、英山、浠水、蕲春、武穴、黄梅完成了7.1万人的工程建设任务。标志着我市已全面进入了农村饮水安全工程建设的新阶段。20*年分四批计划共下达26.33万人,
通过管网延伸,引泉入户,提水直供,改扩老水厂,兴建新水厂等多种工程形式,全市实际建成各类供水工程391处,解决农村饮水不安全人口36.8万人,占计划解决人数的139.7%。20*年国家和省下达我市44.13万人的饮水安全工程项目投资计划。项目覆盖全市十一个县(市、区)。实际完成各类饮水工程520处,完成管网入户通水的受益人口达55.6万人左右,占计划任务44.13万人的126%。
(2)2009年投资计划实施进展情况。2009年国家和省下达全市51万人的项目投资计划,其中中央紧急下达了我市扩大内需11.3万人的投资计划,总投资达5650万元,涉及全市8个县市,计划兴建69处工程,其中万人以上水厂1处,千人以上水厂16处,千人以下水厂52处。截止2009年3月底,全市各地已全部完成了11.3万人的工程建设任务,工程验收工作也已完成。
2009年剩下的39.7万人的工程建设任务正在有序落实之中。全市各项目县(市)已按照有关程序规定完成了饮水安全工程所需管材和土建施工的公开招标工作,为工程的迅速开工创造了有力条件。全市各地正抢抓时间,倒排工期,加紧施工,掀起了农村饮水安全工程大规模建设的。截至目前,全市39.7万人的建设项目开工率达到了56%以上,完成工程量占计划任务的42.5%。完成各类饮水工程205处,管网入户通水的受益人口达16.9万人,在建工程89处,预计11月底前可全面完成全市39.7万人的农村饮水安全工程建设任务。
3、主要做法
从近几年开展农村饮水安全工作的情况看,我市农村饮水安全工程建设呈现出以下几大特点:
(1)各级政府高度重视,各有关部门齐抓共管。我市各级政府高度重视这项工作,连续两年将把农村饮水安全工作列入向社会公开承诺办好的实事之一。发改部门优先计划、优先安排,主动积极做好计划安排与投资下达工作;水利部门责无旁贷,明确把保障农村饮水安全作为水利工作的首要任务,把好事做好、把实事做实,按时完成计划任务。
(2)精心勘查规划,合理布局供水工程。各地在勘查水源、验证水质、比选设计方案、优化投资效果上做了大量工作。一个工程,一项设计,实行当地群众、设计人员、主管部门三级把关,反复比较,择优选取。黄梅县根据本地实际,将全县划分为五个供水区
域,分区设计,分类指导,逐年实施。在反复勘查比较方案基础上,按照“适度规模、重点集中”的要求,在孔垅镇新建万吨以上大水厂,可以解决这个供水区域十几万人饮水不安全问题。
(3)依托现有水厂,适度规模供水。一是以水厂为依托,以集镇为重点,延伸供水管网,逐步向周边农村辐射,实现城乡一体化供
水。黄州区结合新农村建设,工业园区建设,奶牛基地建设,蔬菜产业基地建设,高效农业小区建设的大好机遇,充分挖掘现有水厂的供水潜力,大思路,大手笔,综合规划,全区一体,城乡同网,于20*年12月18日实现全区城乡一体化供水,实际解决76个村8.6万人的饮水问题,其中国家计划内6.9万人,其余由区政府贷款3000多万元。二是以水系流域为范围,以居住布局和现有水利工程为条件,打破行政村区划界限,实行整村连片推进。如英山县、红安县利用水库地势较高,水质达标的条件,采用自流引水形式,通过拦污,溶药、反应、沉淀、快滤等净水工艺,新建集中供水工程,让红山镇、温泉镇13个村20389人和华河镇7个村4254人饮用上了自来水。
(4)优惠政策吸引,多方筹资投入。一是通过优惠政策吸引客商投资。龙感湖管理区全区3.1万人,2005年通过对水厂进行改制,在征地、建设、用电、税收上都实行招商引资优惠政策,招引民营资本投入800万元,兴建了龙感湖长江自来水公司,用三年的时间解决了全区近2.2万人饮水安全问题。20*年该区又自费管网延伸解决0.6万人,共计解决2.8万人饮水不安全,其中国家计划内1.5万人,实现了全区一体化供水。二是捆绑各种涉农资金,集中力量推进工程建设。罗田县整合扶贫开发、农业开发和老区建设等项目,保证了工程建设资金足额到位,实现了“工程质量优,农民筹资少”的双赢结果。
(5)引用新的净水设备,打造优良精品工程。一是根据农村居住分散、水量有限的客观实际,部分地方选用了将絮凝、沉淀、过滤组合在一起的一体化净水器,通过变频增压供水到户。浠水县采用这种设备后,供水入户,计量收费,降低了工程成本,简便了操作程序,满足了水质要求,运转效果较好。二是公开招选具有相应资质的专业施工队伍。武穴市对安饮工程建设进行公开招标,规范施工,专业安装,全程监理,实行设计、施工、监理和责任人“四个”质量终身问责制,统一用水户标牌编号,统一水表箱、盖,统一收费合同协议,一大批“精品工程”建在农村大地上。
(6)管理体制逐步完善,运行机制灵活多样。农村饮水安全工程要建得成、用得起、管得好、长受益。通过近几年的摸索,蕲春县探索出了一条可行之路。该县组建了“农村饮水安全工程建设与管理办公室”,明确副科级事业单位,核定事业编制3人,县财政每年按下达计划人数5元/人进行财政配套,做到了“专机构、专人员、专经费、专办公场所、专责任”,确保了农村饮水安全工作指导有力,监督到位。同时加挂“村镇供水工程管理总站”牌子,两块牌子,一套人马代行使农村供水行业主管职能,统管安饮工程中新增国有资产。
4、需要解决的问题及建议
(1)农村饮水安全状况仍不乐观。我市391.19万人饮水不安全列入国家“十一五”规划的只有216.75万人,仍有174.44万人未列入计划。农民群众的要求迫切,呼声极高,尤其是看到左邻右舍都用上安全水饮用后,他们更是多次上访、提案,要求尽快解决他们的生存问题,迫切要求国家尽快列入计划,早日动工建设。
(2)批次多,投入小,难以全面解决问题。计划批次多、投入小,难以进行大规模水厂的建设。建议上级要加快投入、加大投入。村村通自来水是必然之路,我市龙感湖、黄州区和黄梅县都按城乡一体化供水、村村通自来水这个思路谋划,但现在的计划投资体制却不能解决这块投资的缺口,地方政府投入资金压力大。本
(一)旱灾基本情况
旱情发生以来,全县一直持续高温少雨天气,造成全县37个乡镇不同程度的持续干旱,旱情不断加重,持续发展,从干旱到大旱,再到特大干旱,各地田地干渴,农作物干枯,狼烟四起,不少往日装满水的水库、山塘干涸见底,龟裂遍布,多数井泉枯竭,溪沟断流。
1.工程蓄水情况。
全县32座中小型水库,目前蓄水有14座水库,其中,中型水库清底河、响水水库2座,松官水库、木龙水库、长海子水库、许家屯水库、洒坝水库、哮天龙水库等6座小(1)型水库,大桥河、海坝、干海子、滑石板、大木桥、亚亚塘6座小(2)型水库。小河水库、马跳沟水库现在基本没有水,亮山水库已到死水位以下下,为不可调用水。中小型水库畜水同比下降5-44不等。
2.人畜饮水及农林牧业受旱情况。
全县旱情最严重时段统计显示:一是全县共有73.25万人、29.027万头大牲畜出现饮水困难,因旱死亡大牲畜0.3812万头。二是农作物受灾面积57.593千公顷,其中轻旱0.046千公顷、重旱8.081千公顷、干枯49.466千公顷,减产粮食2.15万吨。三是农业部门经果林受灾面积5.556千公顷,重旱4.007千公顷,干枯1.549千公顷,造成直接经济损失4156.92万元。四是林业部门林业受灾面积17.66千公顷,工程类造林7.38千公顷、灌木林6.17千公顷、竹林0.8967千公顷、成熟林3.2147千公顷,苗木损失500万珠。五是牧区受旱面积0.0231万平方公里;其中干枯0.008万平方公里,六是水土保持林受旱面积0.8464千公顷,经果林受旱面积0.5107千公顷。以上六项共计造成直接经济损失58246.89万元。
(二)干旱特点分析
1.自然条件。
盘县位于贵州西部,属云贵高原的中部过度地带,地处滇、黔、桂三省结合部,素有“滇黔咽喉”之称,境内地势呈西北高,东部和南部较低,中南部隆起。东北部的格所河谷海拔735米。相对高差2130米。北部的牛棚梁子主峰海拔2865米,平均海拔1700米,由于地势的间隙抬升和南北盘江支流的切割,形成了境内层峦叠嶂,山高谷深的高原山地地貌。受喀斯特地貌等地理条件所制约,本次干旱,居住在高海拔地区、石漠化地区人民群众缺水面积大,大多数地方都靠组织送水解困。
2.气象因素。
由于地形复杂,局部气候差异较大,有高寒的山区,也有炎热的河谷区,年均气温15.2℃左右。年平均日照为1593.8小时;境内属亚热带春干夏湿温和气候区。年平均降雨量为1315毫米,年内降雨集中在5-10月份的降雨量占年降雨量的88%,在如此气候条件是造成盘县洪涝与干旱交替发生的主要原因。
根据气象部门提供的气象信息资料显示,2009年7月以后,盘县出现异常天气,2009年7月份~12月份降雨量为506.6mm,较常年同期少245.6mm。2009年12月份降雨量仅2.6mm,较常年同期少14mm。平均气温7.9℃,较历年值偏高1.3℃。除此之外,2009年9月1日至2010年2月2日,盘县均值气温13.2℃,比常年同期偏高2.2℃。降水118.7mm,比常年同期偏少七成。蒸发量382.5mm,是常年同期的3.2倍。2010年元月份平均气温9.5℃,较常年值偏高4.4℃。降雨量仅为1.2mm,较常年同期少23.1mm。2010年2月11日气象信息,2月上旬城关平均气温16.3℃,较历年同期偏高9.7℃。总体是2009年降雨量总量较常年偏少。多雨的乡镇点刚超1100mm,少雨的乡镇才近700mm。较常年平均值少2~4成。2010年5月1日盘县普降中雨到大雨,局部地区降暴雨,最大降雨量是马场,为74.9mm,其次是四格61m、再次是柏果59.9mm。3月28日8时至5月1日8时,盘县累计降雨量达100mm的有7个乡镇;分别是:坪地117.4mm、马场106.1mm、老厂104.8mm、普古104.4mm、四格104.3mm、英武103.2mm、水塘102.8mm。还有大部分地区累计降雨量不足50mm。综上所述,气候性干旱是造成盘县本次旱灾的根源所在。
(三)抗旱救灾工作
1.组织领导。
灾情发生后,县委县政府高度重视,切实加强对抗旱救灾工作的组织领导,立即启动了一级抗旱救灾工作预案和成立了自然灾害应急指挥部。把抗旱救灾作为压倒一切的中心工作来抓。自旱情发生以来,召开了数十次抗旱救灾工作会议,及时研究对策对抗旱救灾工作进行研究部署,按照“先生活,后生产”的工作原则和 “想尽一切办法,调动一切手段,挖掘一切水源”的指导思想,全县上下采取积极动员,由群众开展生产自救,水窖蓄水、深井提水、找新水源点、车辆运水送水等多种办法进行抗旱救灾,能保一亩保一亩,能保一块是一块。要求各地各乡镇认真分析当地水源情况和旱情的发展趋势,确保重点对象的用水取水需求,千方百计的临时解决群众饮水困难。
2.应急准备及预防预警。
县水利部门多次召开抗旱救灾专题会议,对当前的抗旱救灾工作进行了再落实和再安排。为了保障城乡居民用水安全,按照“先生活、后生产、先节水、后调水、先地表、后地下”的原则。于3月28日下发了盘汛旱字[2010]8号文件,充分利用盘县现有蓄水量用于抗旱救灾。除此之外,还要求各水库关闭水库发电用水,保证片区人民取水用水。县气象局了 等预警预报。(由县气象局提供)
3.应急处置及灾后重建。
一是开展应急工作解决饮水困难。由上级有关部门帮助新打水井151个,应急打井156处,新建应急提水工程139处,引水工程307处,应急调水工程47处、“五小”工程110处,铺设输水管线761.898公里,解决饮水困难群众吃水问题。二是加大抗旱救灾资金投入。目前,我县累计投入中央抗旱资金1799.5万元,群众自筹投入抗旱救灾资金883万元,乡(镇)及企业共投入抗旱资金358万元。三是加大抗旱救灾人力、物力投入。全县投入抗旱人数44.72万人,动用各类抗旱设备701台,动用运送水车辆524辆,抗旱用电113.27万度,用油158.9吨,抗旱浇灌耕地12.591千公顷,挽回粮食0.50万吨。由于近期降雨,旱情得到缓解,加之组织得当,措施有力,人畜饮水困难由原来的受灾高峰值降到了目前的18.23万人、9.6万头。
4.开展形式多样的科普宣传
由县委县政府组织开“抗旱救灾捐赠”活动和“情系故土、抗旱救灾”赈灾捐款活动,动员社会各界参与抗旱救灾。
在红果、刘官、城关等集中城镇醒目地段及各乡镇悬挂标段悬挂标语50条;在县电视台滚动播放抗旱救灾公益广告3条;制作“万众一心、抗旱救灾”专刊1期;在中国水利报、贵州省水利网、六盘水日报等新闻媒体广泛宣传盘县的旱情、抗旱救灾等情况,让各级关注、支援盘县的抗旱救灾工作。
(四)存在的主要问题
1.我县现有的蓄水工程老化失修;病险水库多,蓄水严重不足。
2.年内年际降雨变化大,容易出现季节性干旱或几季连旱。
3.集中供水水源不足,水库蓄水量不断减少,部分水库已到死水位,严重影响人民的生产生活用水。
4.大面积的农作物绝收,蔬菜、粮食等农作物价格上涨,造成部分受灾群众生活困难。
5.用水矛盾纠纷增多,社会矛盾、不稳定因素可能增加。
6.部分乡镇旱情信息的收集、传递、分析及报送不及时、不准确、不规范、缺乏相应的旱情监测手段,难以为当前的抗旱救灾决策提供全面、及时、有效的信息。
7.抗旱经费投入严重不足,应急抗旱水源设施、提运水设备、机具、运送水车辆严重不足。
(五)对今后防汛抗旱工作的对策及建议。
1.加强水利基础设施建设。
实施农村饮水安全、“三小”水利、雨水集蓄、烟水配套、节水灌溉、城镇防洪等工程,建设抗旱水源工程、修复水毁工程等,提高排涝能力,逐步解决农村饮水困难和饮水安全问题,提高现有工程的防灾减灾能力、农村饮水保障能力和农业生产综合能力。
2.采取农业生物措施。
利用世行水土保持项目,“珠治”工程等项目,积极开展以小流域为单元的水土保持综合治理,加大水土流失治理力度,治理土地石漠化,提高土壤涵养,积极发展农业项目,因地制宜选择耐旱作物品种,提高农业生产综合能力。
3.加快病险水库治理步伐。
现已治理了9座病险水库,正在治理4座病险水库,争取国家资金投入,进一步实施17座尚未治理的病险水库除险加固工程,确保下游人民生命财产安全。
4.坚持防汛抗旱并举。
不要临渴掘井,而要未雨绸缪,坚持防汛抗旱两手抓。应对今后旱情,利用抗旱应急水源工程,依靠多年建设的水利设施,采取组织措施进行抗旱减灾,着力解决人畜饮水和工农业生产用水。久旱必涝,将引发地质滑坡等次生灾害,全县仍有17座病险水库没有得到有效治理,防汛形势十分严峻。必须警钟长鸣,做好今后防大汛、抢大险、救大灾的思想准备,严格实行行政首长和技术人员的防汛责任制,对所有的水利设施特别是蓄水工程进行重点排查,消除隐患,兴利避害,针对没有治理的病险水库采取技术措施低水位或空库运行。