浅谈工程竣工决算审计

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浅谈工程竣工决算审计范文第1篇

关键词：工程量；清单计价；竣工决算；审计

Abstract: the quantities bill valuation as international general cost pricing method, is a kind of advanced management mode, along with our country market economy development, our country also adopted the pattern of valuation, especially in the construction of the project, the low and high claims management strategy is more welcome by the contractor, this paper the quantities bill valuation of the final accounts of the completion of the audit are discussed.

Keywords: bill; List valuation; final accounts of the completed project; audit

中图分类号： E232.6 文献标识码： A 文章编号：

随着我国市场经济体制不断发展，各行各业在这种体制影响下，都在快速发展及改变着，作为我国国民经济支柱产业的建筑行业，发展也是比较迅速的，为了不断满足建筑竞争及发展需要，对建筑行业行为进行规范，我国也采用了工程量的清单计价方式，不仅规范了建筑工程公平公正行为，还有效节省了工程造价，加强竣工决算审计是很有必要的。

一、清单计价及工程概述

1.清单计价

业主对建筑项目投资的控制，通常在决策、设计、招投标与实施阶段，将项目投资发生能够有效控制在预先计算的投资额中，对工程整个环节里发生偏差随时给予纠正，确保工程项目投资目标的实现，并取得较好投资效益。而工程量的清单计价一般是指工程招投标工作里，招标人依照国家统一工程量的计算规则进行工程数量提供，投标人自我报价，通过评审后为合理的低价中标造价及计价模式。对于工程量清单通常所表现的是拟建工程里的分项分部的措施项目、工程项目、项目名称及明细清单。清单计价是以国际通行做法为参照，以政府制定规则、企业自主报价、业主清单提供及市场形成价格等为原则，从而实现市场的公正、公平及公开竞争的良好有序行业环境。

2.工程概述

该工程为某厂车间建设，共一层，高低跨，为砖混结构，其高度在8.5m，面积为4470㎡，其基础是毛石基础及钢筋混凝土的独立基础，长度在146.6m左右，跨度为30.5m，其工程量的清单计价为价、量分离的方式。

二、竣工决算审计内容

1.合同内容审计

现在工程的施工合同所运用的是综合单价计价法，是与国际计价模式相近的，这也是符合我国国清的，并具有可靠、规范、完整及使用性特点，在上述工程里，其合同内容为该工程的施工工期为80d，其中标价是135万元，在施工过程里的预付款及结算方法是依照进度进行支付的，当工程竣工时支付工程款中的90%，在竣工决算里，其设计变更、中标价、各签证及原工程量与现工程量的计算差距要控制在15%以内，并且工程质量标准要为优良，预留的质保金等费用为全部投资费用10%左右。

2.工程量及单价审核

在工程量审核时，要对限制范围及计算范围进行分清，哪些是不该算的，哪些是该算的，像场地平整，在工程清单的计价规范里规定，要依照工程的首层面积进行计算，而预算额定里规定，建筑物底面积外边线的每边增加2m来计算时，围墙的中心线每边就要增加1m来计算，这样就需要对计算公式及计算数据进行选择及核对，其数据和实际工程的相符度，计算公式的准确性等，为了审核报告清晰明白，可把两种计价格式进行分开计列，像原合同价格、工程变更及清单增减等，这样能够使得清单计价一目了然。工程量清单所包括项目，如果有错误出现及变更引起工程量增加或者减少，可变化范围仍在合同规定幅度之内的，像本工程幅度是15%以内，就应该实行原合同综合单价；如果超过了合同约定幅度，工程量的清单项目因项目特点改变，工程变更发生新工程量清单或者工程量清单有漏项等，原来综合单价不能适用，就应该执行新综合单价，通常新综合单价计算方法有实际费用法、定额参考法及项目类比法等计算方法，从而使工程量计算更为合理，决算审计与实际工程量更相符。

3.费用计取及审核结果

依照双方所签订施工合同和造价管理部门所颁布有关规定及文件，对该工程招标文件工程量清单里的工程量及实际完成工程量进行比较及计算，对于施工过程所完成的实际数量，可原有清单里没有项目，可依照取费基数及预算定额来计算。在该工程的审计过程里，其变更范围是比较大的，尤其是砌砖量和毛石基础的增加较大，并且超出了应对工程量15%，而且在增加项目里没有套用价格及具体尺寸，通过认定之后，投资方同意进行支付，在公正合理、公平公开审核里，该工程费用减少了19万元左右，依照当地施工情况，和该类工程相比较，这个工程所花费用与当地实际情况是基本相符的，同时有效控制了工程投资费用。

三、竣工决算审计注意事项

1.对工程项目概况进行了解，并恰当安排审计组

在工程审计之前，要对工程项目情况，尤其是和项目相关人员及施工单位情况进行调查了解，对他们之间关系要理清，还有审计组成员关系，尤其是监管部门及施工企业间工作合作、人际关系对审计证据及审计资料真实性会产生影响，审计组合理安排及主审选择是很重要的，跟被审计单位有利害审计关系有关人员，均要进行审计回避，从而保证审计的客观公正。

2.审计人员优化配置，并做到工程造价公开透明及真实

工程项目决算审计所涉及范围较广，其工作量也比较多而大，审计组组成要注意下列两点，一是审计组的人员结构和专业特点及所审项目要相适应对现有人员进行综合安排，扬长避短，尽量发挥审计人员本身特点；二是审计人员数量及审计完成时间、任务大小也要相互适应。进行主审的时候，要对双方所编制工程的造价合规性及真实性进行审查，把定额套用、工程量计算、有关费用计取与材料价格的核定等作为主要的内容，对工程每个环节均要实行质量控制，且将审计的结果向双方进行公开核对，从而做到百分百透明公正及真实。

3.注意跟踪审计全过程贯穿

在工程实际审计中，审计组应该做到五查，一查竣工项目与原设计图施工是否相符，有没有未施工的项目；二查实际施工及做法和设计是否相符，有没有偷工减料的情况；三查变更签证和实际变更是否相符；四查变更的工程量增减情况，有没有多报和虚报情况；五查材料的品质、规格及等级情况，确保决算定价准确性，进行施工现场查看的时候，要有施工单位、建设单位及审计人员等共同参加，并且审计人员应该在2人以上，对施工现场进行调查、记录及取证时，要深入，可以拍照，对跟踪审计进行勘查，并且记录应该由建设、施工及审计三方进行签字认可，才能够整理归档。

4.材料价格审核及审计结果的复核

在竣工决算里，材料和设备价格会直接影响工程项目的审计质量，对于材料价格审计应该特别注意，审计方法有：完善工程资料价格的信息网络，并进行定期检查；对施工单位的材料成本账进行审查；对建设单位当地当时的市场情况进行调查了解；对供应厂商进行取证调查，在调查核实前提下，经审计组长、主管领导及主审共同的探讨，对决算价格进行确定。在审计过程里，对审计阶段控制是很重要的，审计前期工作及审计过程是通过审计工作的结论性文件及底稿进行体现的，并存档的，加强审计结果的审核也是很重要的，加强审计底稿的分级复核机制，对于有异议审计证据给予核实，并重新取证，审计组对审计报告进行复核之后，再交给审计机关，复核作为审计结果核心控制，仅有加强结果审计控制，才会有效降低审计风险，保证审计结果可靠真实。

结束语：

竣工决算审计涉及工程财务知识，还涉及工程图纸识读及工程量计算等，对工程项目实施竣工决算审计时，不仅要关注审计的合法性及合规性，还要关注经营管理的效益及效率性，另外，跟踪审计要贯穿在整个项目中，以确保工程竣工决算审计的准确、公平、合理及公开性。

参考文献：

[1]王冰.基本建设项目竣工决算审计的探讨[J].中国工程咨询,2011(03)

浅谈工程竣工决算审计范文第2篇

关键词：电网工程；竣工决算；及时性；问题；管理

中图分类号：F403.5 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）09-00-01

现代化的发展、科技的不断进步，为电网企业的发展奠定了基础。电网企业加快了城市电网、农村电网、大型工程电网的发展步伐，完善了它们之间的联系，对于科技的进步，现代化的发展做出了一定的贡献。但因为电网工程具有点多、面广、投资大、周期长、建设任务重等技术经济特点，这就增加了竣工决算的难度，进而出现了一系列的问题。例如电网工程竣工决算的不及时、决算的不可靠、决算质量差等问题。

一、电网工程竣工决算及时性

电网工程竣工决算的及时性是指电网工程竣工决算要与建设同步，及时完工，及时办理竣工决算，及时反映电网企业资产的增加。电网工程竣工决算的及时性对于工程建设、资产管理、企业的发展等有着重大的意义。

二、电网工程竣工决算及时性出现的问题及原因

电网工程是一个多方位相互配合的工程，它具有点多、面广、投资大、周期长、建设任务重等经济技术特点。由于科技的发展，对于电网工程的建设管理提出了更高的要求，从而增加了竣工决算的难度。难度的增加以及管理、实施等方面的原因造成了电网工程建设在竣工环节中出现了很多问题，例如电网工程竣工决算的不及时性、决算质量差等问题。

1.在电网企业中，管理占有非常重要的地位。上级领导对于电网工程竣工决算重视不够，没有建立与竣工决算有关的管理办法和奖罚机制，再加上管理不完善等问题，就会造成管理人员缺乏纪律意识，进而使下面的员工也没有纪律意识、时间观念、制度观念。造成的结果就是电网的工作人员办理竣工的积极性不高、竣工决算工作进行缓慢，进而影响电网工程竣工的及时性。

2.电网基建工程完工后需要经过固定资产暂估入帐、甲供物资结算、工程竣工结算初稿编制、工程竣工结算审计、工程竣工结算批复、工程竣工财务决算编制、工程竣工财务决算审计、工程竣工财务决算批复等八个环节，涉及包括建设单位、工程、审计、财务、施工、监理等很多部门和单位，再加上电网基础建设工程任务的加重，所以工程竣工决算出现了不及性等问题。

3.在电网工程建设的物资管理这一环节，物资调拨单、出入库、入账、结算工作滞后等，都会严重影响工程竣工结算和财务决算工作的进度。工程预算、结算、决算报表未能有效对接和对应，也会造成电网工程竣工的及时性。

4.在承建商这个环节，选择对工作不负责任、信誉差的施工单位和监理单位也会严重影响电网工程竣工决算的及时性。

5.在竣工验收这个环节上，施工单位没有抽调熟悉项目情况、懂业务的财务、工程、技术方面的精干人员专门负责整理竣工决算资料。没有在建设过程中，随时收集项目建设的各种资料，并在竣工验收前，对各种资料进行系统整理、分类立卷，也会影响电网工程竣工决算。

6.如果各个职能部门之间不能很好的配合、相互协调，同样会影响电网工程竣工决算的及时性。

7.组织竣工验收不够及时，编制、审核竣工决算工作环节用时长，施工单位整理结算资料进度慢等问题也是会影响电网竣工决算的及时性。

三、针对电网工程竣工决算不及时的解决措施

工程建设是指为了国民经济各部门的发展和人民物质生活水平的提高而进行的有组织、有目的的投资兴建固定资产的经济活动，即建造、购置和安装固定资产的活动以及与之相联系的其他工作。在电网工程的实际工作中，生产技术、工程以及营销等部门共同去完成工程建设，以财务部门为主去完成工程竣工决算。而整个电网工程的完成，是需要生产技术、工程、营销、财务等各个部门之间的相互配合、相互协调才能完成。从工程管理的角度看，竣工决算是完善工程建设期间经济责任制的重要环节。如果基础工程项目竣工决算出现问题，那整个电网工程项目就无法完成，投入的资金、人力、物力等都严重浪费。因此要认清电网工程竣工的及时性对于工程建设的重要性。

在电网工程中，电网企业进行资产管理的主要原始资料是电网工程竣工决算，电网企业对其所拥有的固定资产计提折旧的主要依据也是电网工程竣工决算。电网工程决算反应了电网工程建设中固定资产、流动资产以及长期待摊费用明细帐等每一项工程资产的实际成本。所以电网工程竣工的及时性是保证财务、管理资产的基础。因此要认清电网工程竣工的及时性对于资产管理的重要性。

电网企业的发展，需要完成电网工程建设的每一个环节。工程招标、资金投放、企业管理、工程建设等环节每一个环节都要做好。工程竣工决算是这些环节的最后一个环节，也是非常重要的环节。工程竣工决算涉及设计、施工单位、审计、计划部、生产部、营销部、物资、财务等多个部门以及单位，如果各个部门不能很好的配合就不能及时完成工程，就会造成一系列的问题，而影响企业的发展。因此要认清电网工程竣工的及时性对于企业发展的重要性。鉴于电网工程竣工及时性的重要性，我们要制定一些解决措施。

首先领导要加强重视。建立一系列完善的规章制度，在规范化的形式中发挥员工的积极性和主观能动性，提高工作效率，加快竣工决算进度。

其次，各个岗位上的工作人员也要加强自身的素质。加强业务素质和思想素质教育，鼓励员工们多学习专业知识、理论知识，同时还要多积累实际工作中的经验。理论和实践相结合，才能提高效率，缩短电网工程竣工决算的时间。

再次，选择信誉好的承建商以及熟悉项目情况、懂业务的财务、工程、技术方面的精干人员，这样才能保证建设项目按时交付使用和及时编制竣工决算。

最后，加强各部门的协调工作，合约部门及时提供合同，工程主管部门提供准确的工程量数据，设计部门提供创新、完整的设计图纸，运营管理部门提供及时更新的运营数据等等。各部门相互配合的工作效率提高了，电网工程竣工决算的时间进程也就自然缩短。

四、结语

电网工程决算关系到电网工程建设、资产管理、企业发展等各个环节。必须准确及时的做好电网工程竣工决算工作，保证各个环节的顺利进行，使电网企业不断的发展壮大，为科技和现代化建设贡献一份力量。

参考文献：

[1]杨秋鸿.提高电网工程竣工决算及时性[J].现代营销，2011，12（2）：67-68.

浅谈工程竣工决算审计范文第3篇

关键词：责任分解；过程参与；工程竣工决算；财务管理

中图分类号：F275 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）30-0097-02

现如今，每年电力企业都会有大量的基础建设工程开工建设，这些工程投资规模大、投资金额多、工程期限紧，建成后对国家经济文化建设和社会快速发展的效益明显，电力基础建设项目不仅要保证项目的适用性和投资效果，而且务必要确保国有企业国有资产准确、规范的流动和流向。显然，电力基建项目及时、精准地进行竣工决算面临着较多且复杂的问题，但是必须要坚持“执行流程规范、信息数据准确”的思路，建立健全科学的基建工程竣工决算的管理体系。要保证能够完整体现基建工程的必要投入；要建立健全流程化、规范化的工作制度；要做出充分的预防措施，对可能发生的数据遗漏和差错问题；在建设过程中要提倡有章可循、有章必循、有人问责、有人监督、有据可查的规则；要及时、客观地对基建工程实行动态评价，为及时且准确地出具工程竣工决算报告做出有力保障。

一、采取的措施和建议

近几年，为加强资产管理，提高会计信息质量，省、市电力企业采取各种措施，加快竣工决算编制。经过多方努力，目前该公司竣工决算工作已形成良好的常态工作机制。工程从前期工作、招投标工作、建设阶段、费用结算、竣工决算等各个阶段环环相扣，流程规范、结算顺畅。工程投产一个，竣工决算完成一个，基建项目闭环管理落到实处。几年来，该公司基建项目竣工决算完成率100%，项目决算完成时间均符合省公司项目决算的相关要求。回顾几年来的项目决算工作，一项工作要改变现状、改善管理，除领导高度重视外，以下措施也很重要：

1.流程要梳理，制度要先行。为如期完成竣工决算，国网丽水供电公司在对项目决算流程进行梳理的基础上，结合省公司工程竣工决算管理办法，修订了《国网丽水供电公司竣工决算报告编制管理办法》，办法明确规定相关部门的职责，并对四个关键部门明确了结算期限，制度的建立为竣工决算如期完成提供了有力保障。

2.责任要落实、考核要跟进。根据项目管理情况和决算管理办法，分别由物资管理部门和项目管理部门负责物资和除物资款以外的其他所有费用的结算工作，财务资产部和审计部负责项目竣工决算的编制和审计工作，并要求归口管理部门在完成最后一笔费用结算时书面通知财务部门，通知注明“已完成归口管理的所有费用的结算工作”。为保证各部门按规定时限完成各自任务，财务资产部将结算完成情况列入相关部门负责人年度业绩考核，并于每一工程投产后，及时填写、工程结算、决算进度情况表，表上陈列各归口部门完成任务的计划时间、实际时间，各部门任务完成情况及是否发生偏差一目了然，也使考核工作有据可依，有效促进各部门加快结算进程。

3.过程要重视、管理要参与。为更好地完成项目竣工决算工作，财务人员积极参与基建项目的过程管理，参加基建相关会议，了解工程进度，掌握工程概况；提高职业判断力，根据工程进度，判断工程结算进度；及时知悉工程投产日期，提前收集决算资料、提前介入竣工决算编制工作，从财务角度核对设备物资、工程费用、其他费用的结算情况；发现问题后，及早与业务部门沟通，防止费用结算漏项，提高费用结算及时性、竣工决算的完整性。

4.沟通要及时、配合要加强。有效的沟通协调是完成工作目标的剂，部门间及时沟通，相互配合，实时解决存在的问题，才能不相互牵制，提高工作效益。该公司建立了基建单一联系人制度，组建了基建牵头的基建单一联系人团队，为基建项目横向沟通联系创建了良好环境，由于责任到人、沟通及时，结算效率得到有效提高。

5.工作有针对、管理有侧重。针对县公司项目管理相对薄弱的情况，为提高配网项目竣工决算完成率，这两年该公司加大县公司基建工程管理力度，通过召开县公司基建财务专项会议、下达竣工决算指标、竣工决算简报等，宣贯市公司竣工决算管理工作，引起县公司对竣工决算的重视，提高县公司基建项目管理水平。此举成效显著，该公司全面完成新农村项目竣工决算扫尾工作；新批次新农村项目结算进度明显加快，县公司自筹项目决算工作也有了很大改进。

6.理念要深化、工具要利用。业务集成功能要有效利用，随着财务集约化的深入，业务协同功能得到不断应用和加强，财务人员要充分运用这一功能，以提高财务管理、控制能力。如基建项目上PS模块后，如有订单未完成结算，将不能关闭项目，针对这一控制功能，要求所有费用结算均通过PS模块，一方面为自动出具竣工决算提供保障，另一方面可以有效控制结算漏项问题，确保费用归集完整。

二、取得的成效和对财务管理的影响

该公司基建项目决算工作通过有效利用责任分解、激励考核、过程参与、积极沟通已形成良好的常态工作机制，费用及时结算、决算如期完成、资产及时转增，有效提高资产信息质量，有助于企业加强资产后续管理，促进企业经营管理水平不断提高。

任何管理流程、方法和手段，都不可能永远满足企业不断发展的要求，随着内外部环境的不断变化，需要不断总结经验，发现问题，持续改进。下一阶段要重点加强以下方面工作，促进项目决算工作提高到一个新的水平：

1.基建财务人员应拓展学习内容。随着财务集约化的推行，业务协同、管理向业务前端延伸对财务人员素质、知识提出了更高的要求，需要财务人员在加强财务专业知识学习的同时，积极参加工程项目管理、工程技经等方面知识的学习和培训，全面提升基建工程财务管理人员的职业水平和履职能力，提高工程财务管理水平。

2.发现问题及时跟进，妥善解决。目前项目决算中也发现国网、省公司物资集中招标和物料统一编码后，物资款下列滞后，物料编码不全，申请手续烦琐，一定程度上影响决算进程及决算信息质量，需要在日后工作加以协调解决。

3.加强技改项目结算管理，全面提升项目管理水平。在总结基建项目决算工作的基础上，重点梳理技改项目结算管理流程，做到与基建项目同管理、同要求，促进项目决算工作全面提升。

参考文献：

[1] 穆清华.提高电力企业工程竣工决算及时性和准确性的探讨[J].现代经济信息，2015，（2）.

[2] 赵正罡.浅谈电力工程竣工决算管理[J].商业会计，2014，（18）.

浅谈工程竣工决算审计范文第4篇

[关键词] 学校；基建工程；支付结算；管理

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2013 . 18. 004

[中图分类号] F275 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2013）18- 0006 -03

0 引 言

学校基本建设工程任务繁多，建设资金大，专业性强，而对于基层学校来讲，缺乏相应专业的管理人才，稍有不慎，会导致工程手续不全，质量低下，更有甚者触犯法律，走上违法犯罪的道路，因此，切实加强中小学基建工程财务管理，特别是加强基建工程支付结算管理，有助于完善学校基本建设程序，规范建设工程各方行为，确保基建工程质量，提高教育投资效益，健全建设工程档案管理，加强学校基建维修过程中反腐倡廉，有效预防工程建设中的违法违纪行为。

1 加强学校基建工程支付管理的意义和特点

学校基建工程财务管理，是指按照国家相关法律法规、政策方针及建设相关文件和概预算，加强基建工程资金管理，确保建设资金的筹集、使用和控制。学校基建工程支付管理，作为基建工程财务管理的重要内容，有助于提高基建工程财务管理水平，防止违法违纪行为产生，提高基建工程质量。

学校基建通常为政府投资项目，项目所需资金包括财政预算内基建资金、预算外基建资金和其他基建资金，均应纳入财政基建财务管理，并接受财政管理部门的监督。学校基建工程项目主要特点包括：

（1）工程资金容易出现缺口，财务管理难度较大。学校基建工程资金通常来源于政府投资，学校自筹资金比例较小，因此学校通常容易陷入财务困境，导致资金需求与资金到位情况之间形成缺口。近年来，学校基建工程施工中，学校无法按合同规定支付工程款项而被诉诸法律事件时有发生，既为学校带来不良的社会影响，同时又给学校带来财务压力，影响学校教学工作的正常开展。

（2）基建工程管理相对专业，管理人才配备不到位。基建工程支付结算管理与基建专业密切相关。一个基建工程往往涉及土建、给排水、装饰、绿化、供电供气、网络、空调设备、教育设备等各种子系统，基建工程中各类新技术、新设备大量使用。要加强基建工程支付结算管理，必须对基建过程中各种技术、工艺、设备等有一定了解，才可能准确把握合同，针对基建过程及时筹集资金，拨付和支付资金，保证支付结算的准确性和有效性。

（3）部分基建工程审批手续不全，监管部门监管不力。学校基建工程是政府项目，都是在得到当地的行政领导同意后实施的，用的都是财政资金，有的地方财政资金比较紧张，为了节约资金和加快建设速度，一些行政领导会直接参与到项目中来，要求一些相关部门简化手续，还有些领导往往口头直接表态，要求学校先建设再办手续，所以往往会导致有些基建工程审批手续不全，逃避了有关部门的监管，为工程质量缺陷埋下了隐患。

2 加强学校基建工程支付结算管理的措施

2.1 严格工程款项支付审批程序

学校财务部门在基建工程项目资金支付中应制订严格的资金支付审批程序，严格按照专款专用的原则进行处理，在工程资金支付过程中应把握好按预算、按进度、按流程支付的关键点。按预算是指该基建工程款项应是预先已经进行了计划，并列入预算之中的工程项目，项目经费由财政统一拨付。对于无计划或者金额超计划的项目，在履行报批程序之前，均不应进行支付。以笔者所在地区为例，工程量发生增减时，要求学校应根据实际情况由施工单位先申报，学校基建领导小组审核同意，学校负责人签批后方可实施。若工程量增加幅度超过中标额的10%，必须事先报局领导小组批准。无批准手续的，财政支付中心拒付工程款。按进度是指进行款项支付时，应结合工程项目实际进度及项目合同规定的支付进度综合进行判断，财务部门应准确掌握施工单位建设进度情况，按照合同约定，进行款项支付。按流程是指应制订科学严格的资金支付程序，财务部门在进行款项支付时，应按照审批权限和流程，审核原始凭证的合法性和合规性，在凭证合法、手续完备、支付合理、专款专用的情况下，履行支付义务，同时强化财务监督职能。工程款项支付可以基本按照如下流程执行：①施工单位进度款项申请表；②基建工程领导小组审核；③跟踪审核的中介机构审核盖章；④基建工程分管领导审核签字；⑤财务部门审核并付款。对于大额基建工程款项还可建立联审联签制度，由领导进行集体讨论，集体决策。

2.2 加强工程款项支付凭证控制

工程款的支付不仅要依据主要领导核批的诸如发票等付款凭证，还要具备其他一些重要的凭证。工程款支付凭证主要有3种：①与项目有关的合同，一般包括建筑安装合同和设备采购合同。实际工作中，财务人员必须对合同条款，包括通用条款和强制性条款，进行认真学习，仔细研究，对支付方式、支付时间都应心中有数。②支付证书，支付证书包括中期支付证书和终期支付证书。中期支付证书是报学校核准的工程施工进度支付凭证。终期支付证书是工程款的最终结算凭证，除了要考虑收尾工程量之外，还应该考虑各种索赔、价格调整、变更等因素，这是工程竣工结算的法律文件。支付证书既是完成工程量的证明，也是支付工程价款、扣收工程预付款与保留金的依据，是工程款支付中最重要的支付凭证。③工程款支付审批单，是由财务部门根据实际项目管理机构、职能设置以及项目工程款的财务支付程序自行设置的一种内部自制支付凭证。以笔者所在教育局为例，我们设计了《项目工程款结报清单》和《工程款结算明细表》，要求财务人员根据流程中的要求收集好相关的佐证资料，并根据收集的资料逐栏填写《工程款结算明细表》，通过该表设计的勾稽关系计算出项目本次应付的金额。然后将计算得出的应付金额与准备支付金额核对，如果应付的金额大于等于准备支付金额，那么就应该付款，反之不能付款。

2.3 加强工程中期进度款支付管理

中期支付是整个工程支付中最为频繁、往来款项发生最多的过程， 有的工程完工可能要进行多次的中期支付， 因此， 认真对待每一期的中期支付， 不仅是日常财务工作的需要， 也为日后工程竣工决算打下良好的基础。在中期支付中往往涉及本期结算工程进度款、材料预付款、扣留的保留金、借款代为支付款项的发生， 使中期支付过程较为繁琐。因此更应加强工程中期进度款支付管理，特别是材料预付款的控制等，确保阶段性中期进度款项准确支付。

2.4 加强工程竣工验收和价格审计管理

学校所有的基建维修项目在编制年度预算时，应按要求向市局领导小组办公室申报，待有关部门批准后由学校按程序组织实施。以笔者所在地区为例，一般3万元以下的基建维修项目，发生费用在学校公用经费中列支。超过3万元的项目，由财政局、教育局共同确定，在资金落实的情况下实施。项目及投资额一经确定，不得随意变更项目和增加工程量。

学校的基建工程和维修项目竣工后，施工单位应会同学校核定好工程量，施工单位在工程竣工验收合格后一月内报送工程决算书（包括设计变更决算）。由建设学校将施工合同、施工图纸、工程签证单、工程决算书等资料送交市局基建维修领导小组办公室，费用在1万元以上的项目由市局领导小组办公室对工程决算进行审核并提出审核意见。超过5万元的项目由市局领导小组办公室审核后送交审计局审核或送交有资质的社会审计机构审核，取得审计报告。学校凭审计报告进行工程财务结算，财务结算完成后，由教育内部审计部门对工程的决算、审核单、财务结算和资金进行内部审计。工程决算的审计报告，是建设单位与教育行政主管部门及施工单位进行财务决算的依据。工程项目无审计报告的，建设单位所有暂支费用不得作支出处理，余款不得结清。

工程款的支付要严格按照合同规定的条款执行。严禁白条支付、现金支付、超前支付，严禁支付与签订的合同不一致的施工单位的工程款，工程款发票必须是所在地税务部门开具的统一发票，不得用自制凭证（白头发票）预付工程款。工程款付清前应按合同规定保留工程款总额5%的质量保证金，待质保期满后支付。学校基建工程竣工、审计、决算后，应及时办理固定资产入账和资产移交手续。

3 结 论

学校基建工程支付管理是基建工程管理的重要内容，应当建立严格的基建项目工程款支付的审批程序和管理办法，实行项目管理和财务管理相分离，加强工程中期支付管理，强化工程竣工验收和价格审计管理，促进基建工程款准确支付。

主要参考文献

浅谈工程竣工决算审计范文第5篇

关键词：中小学校;基建竣工;财务决算;问题及对策

基建竣工财务决算报告是反映建设项目的建设成果以及财务状况的总结性文件，是据以办理固定资产交付使用的依据。因此，做好基建竣工财务决算是中小学校财务工作的重要部分。然而，部分中小学校在基建项目管理过程中，存在“重进度，轻决算”的现象，导致工程竣工投入使用多年仍未办理财务决算和资产移交手续，造成国有资产账实不符，不利于国有资产的管理。本文从中小学校基建竣工财务决算中存在的问题进行分析，提出了解决中小学校基建项目竣工财务决算难的对策。

一、中小学校基建竣工财务决算的内容

（一）编制范围

经政府职能部门批准立项，由各类财政性基本建设资金投资或部分投资的项目，包括当年安排基本建设投资、当年虽未安排投资但有在建工程、有停缓建项目和资产已交付使用但未办理竣工决算的项目，均需要进行基建竣工财务决算的编制。

（二）提交的基建档案资料

从项目开始报建、立项到竣工投入使用所包涵的各个环节的材料。

一是项目建议书、立项批文、可行性研究批文、初步设计批文、设计概算批复、施工图评审批复、建设用地规划许可证，征地预公告，拆迁公告及实施方案，用地批文、建设工程规划许可证、施工许可证、开工单。

二是项目招投标文件，中标通知书、采购合同、变动补充协议、设计、施工以及勘察单位等各种资质证明材料。

三是竣工图，勘察、设计、监理等费用的合同、审定报告和建安工程、迁改工程审结书、设备验收证明、竣工预验收鉴定书及会议纪要、监理工作报告、项目停、缓建，增、减建设内容及计划外项目，其他主要变更事项的报批文件，项目账簿、凭证。

（三）项目竣工财务决算报告、承诺书、各类报表

竣工财务决算报告，主要是对项目概况、财务管理、财产物资清理及债权债务的清偿情况、资金情况、项目管理情况、财务决算存在的问题和建议、决算与概算的差异和原因分析、需说明的其他事项进行说明。

含封面在内的报表共七张，分别是：财政性资金投资建设竣工工程财务决算报审表，报表封面，项目概况表，财务决算表，项目交付使用资产总表、明细表，工程相关费用审核情况表。

建设单位的单位领导需对报审材料的真实和完整性签署承诺书。

二、中小学校基建竣工财务决算存在的问题

（一）编制不及时，导致资产账实不符

按照规定，建设单位应在项目竣工后 3 个月内完成竣工财务决算的编制。然而，部分中小学校建设项目竣工后资产直接投入使用，有的一年甚至几年都没有完成财务决算的编制，资产也没有暂估入账，而是等财务决算批复后据以入账，造成资产账实不符。或者资产按暂估价值入账，因没有完成财务决算审计，估算的价值不准确，往往也会导致资产账实不符。

（二）缺乏相应的内部控制制度

由于基建业务不经常发生，有的学校没有健全的基建内部管理制度，或建立了制度没有细化，在执行过程中流于形式，形同虚设。部分项目预算不够科学或设计不够合理，导致项目实施过程中设计变更等，而财务部门没有很好地履行财务监督的职能，在项目没有按规定向职能部门申请调整总概算的情况下，累计付款数超过总概算数也予以支付，造成工程竣工时，项目造价超过总概算5%，审计部门不接收报审材料，影响决算工作的开展。

（三）学校领导或项目负责人不够重视

由于“高考制度”的存在，中小学校的领导普通认为“升学率”才是学校工作的重中之重， 因此存在 “重教学质量、轻内部管理”的现象，不重视财务管理工作，认为项目已经投入使用，对决算工作抱无所谓的态度。

而项目负责人对工程的立项、规划报建、进度和质量等方面的管理较为重视，但对竣工财务决算的重视不够，认为项目能通过竣工验收投入使用，就达到预期的目标了，财务决算这些收尾工作就交给财务人员来完成。由于缺乏完善的管理制度，相关职责不明确，财务人员和项目负责人之间产生相互推诿现象，以致财务竣工决算难以开展。

（四）基建档案资料缺失，缺乏报审依据

编制基建竣工财务决算需提供的资料很多，而中小学校工程在建设过程中，由于人员配备等原因，往往没有设专人收集和保管这些基建档案，项目负责人经常是总务处主任或抽调的老师来担任，对基建知识了解不够，不重视这些资料的收集和保管，导致这些资料时有散失，从而影响决算工作的及时编制。

（五）财务人员缺乏基建知识，影响决算的编制

中小学校一般规模较小，财务人员编制有限，一般只设会计1至2人，所以，在基本建设过程中，基建财务人员大多由学校财务人员兼任，而财务人员只负责一般的财务处理，没有参与到基本建设的全过程中去，对项目的立项到竣工验收等环节不了解，基建与财务工作衔接不够，对哪个环节所对应的基建档案资料不清楚，导致后期由财务人员做决算时，不知所措，困难重重，不得已将决算工作搁置下来。

三、加强中小学校基建竣工财务决算管理的对策

（一）加强各职能部门的监督力度，督促及时编制

财政部门应加强对建设单位的财务监督和资产登记管理，督促完成竣工项目的财务决算编制工作。计划部门应关注项目的执行情况，对已竣工项目督促建设单位填报各种经济数据，及时编制财务决算。主管部门应加大对学校领导和项目负责人的考核和监督机制，督促学校按时完成财务决算编制。

（二）加强基建内部管理制度建设

基建竣工财务决算是一项综合性的工作，跨越项目的立项、建设、验收等全过程，时间长，工作复杂，涉及到基建、总务、财务部门，且不是日常的学校业务活动，所以，中小学校应结合本校实际情况，制订建设项目内部管理制度，明确各部门、各成员岗位职责，严格按照批准的概预算建设内容进行建设，各部门、各成员之间相互配合、积极沟通，保证按时完成财务决算的编制工作。

（三）加强对学校领导和项目负责人的监督考核机制

1.提高领导层的管理理念

领导的重视程度，是推进基建竣工财务决算工作的关健。因而，中小学校的上级主管部门，应利用会议、通知公告等形式，对领导层宣讲基建竣工财务决算工作的重要性，提高他们对竣工财务决算工作重要性的感知。

2.加大对项目终身负责制的执行力度

落实《基本建设财务管理规定》的“在竣工财务决算未经批复之前，原机构不得撤销、项目负责人及财务主管人员不得调离。”的规定，做到凡事有始有终，避免后来的领导或项目负责人对前面的工作不了解产生推拖现象，影响项目竣工决算工作的及时编制。

3.加强内外部监督考核机制

将竣工财务决算工作的完成情况纳入学校绩效总额、个人绩效和升迁考核中，进一步推动领导和项目负责人的主动性。同时，加大对基建项目的财务审计工作，督促学校及时完成项目竣工财务决算编制。

（四）加强基建档案的监管

指定专人归集和保管基建项目在整个建设过程中的各种资料，明确基建档案管理人员的职责，将基建档案的规范化管理工作纳入常规业务检查中，确保基建档案资料的完整性和连续性。

（五）加强对基建财务人员的培训

1.提高参与度

鼓励基建财务人员参与到项目的立项到验收等环节中，使其充分了解基建业务方面的知识，提升编制基建竣工财务决算的能力。

2.加大培训范围

一是加强对基建相关的规章制度及业务流程的培训，让基建财务人员熟悉从项目的报建到完成所经过的每个环节所涉及的基建档案，避免在准备后期的竣工财务决算资料时，不知所措。

二是组织基建财务人员学习竣工财务决算报表的填列和决算报告的编写，让其熟悉报表中每一个指标的含义，口径和资料来源，保证竣工财务决算报告做到内容全面、完整。

三是培训基建财务知识，使其掌握基建业务账务处理的要求，准确规范核算基建各项支出，为基建竣工财务决算做好准备。

四、基建竣工财务决算编制的方法和步骤

在编制报表及报告前，要对项目的档案资料、财产物资以及账目进行一次全面清理，主要分为三大步骤：

（一）归集整理项目档案资料

对项目竣工财务决算需提供的资料进行归集整理，检查资料是否齐全，对缺漏的资料及时联系有关单位提供，核实消防是否通过验收、竣工验收是否已到建设部门备案，最后，将归集好的资料按项目进展时间顺序装订成册。

（二）全面清点财产物资

对各种材料、设备等财产物资逐项清点核实，登记造册，妥善保管。需要处理的，其变价收入如实入账，严禁私分各种物资和变价收入。

（三）清理账目

1.清理项目总成本。项目总成本包含建安工程审结价、各项前期费用总支出之和。一是勘察、设计、监理等要按规定送审计机构审定，以审定价为报审金额。二是清理建安工程劳动保险费是否已按审结价的2%到建设部门进行结算。由于缺乏对工程知识的了解，很多中小学校只于工程开始时按中标价的2%预缴劳动保险费，建安工程审结后，没有按审结价结算。三是农民工工资保障金、新型墙体改革专项基金是否已按规定核退。四是各项前期费用是否已按合同、有关规定结算并取得相关确认依据。

2.将清理后的项目总成本与批复的总概算对比，超过总概算的向有关部门申请调整投资总概算，获批后方能报送决算材料。

3.对各项债权、债务进行清理。清理收回应由施工单位负担的电费、水费等各项应收款。偿还各项应付款，并做好账务处理。因特殊原因未能在决算前收回或偿还的各种往来款项，应与对方单位取得书面确认函。项目结余资金要按照规定处理，该上交的及时上交，不得转移、隐匿。

4.清理项目的资金来源。中小学校基本建设项目的资金来源主要是财政性资金，部分学校有少数的捐赠款项等。对账目中的基建拨款科目进行核实后，及时与上级主管部门、财政部门做好对账工作，并取得书面确认函证。

5.加强与施工、勘察、监理单位、上级主管部门、财政部门的沟通联系，对编制峻工财务决算过程中需要这些部门提供的资料，及时沟通解决，保证决算工作的及时准确完成。

最后，根据清理后的项目档案资料、项目总成本以及各项开支情况填报整套基本建设项目竣工财务决算报表及决算报告。

参考文献：

[1]财政部.基本建设财务管理规定 （财政部财建[2002]394号）[Z]，2002.

[2]李军.浅谈高校基建竣工财务决算管理[J].现代商业，2009，18：214-215.