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一、把安全生产放在首位,建设平安旅游区
制定20*年安全工作计划,健全安全生产网络,修订各类预案,落实安全生产责任,切实防止重特大恶性事故,避免和减少各类事故的发生。深化安全教育,加强培训工作,开展不同时期的安全生产大检查,彻底消除安全隐患。
今年春节,开展春节安全生产大检查,包括游览设施、基础设施、食品卫生、交通安全、电线老化、环境卫生等项目。
今年是首个清明小长假,为做好清明踏青和郊游的旅游安全隐患防范措施,把工作重点放在清明祭祀期间森林消防工作上,为确保景区森林消防安全,召开节前会议,制订工作计划、完善森林消防预案。对节日的工作做了重点安排。确保清明期间景区平安。
“三月初十”大会市,是*景区历年来安全工作的重点,是物流、客流的高峰期。为确保大会市的顺利进行,确保游客的旅游安全,20*年4月11日上午,中*山风景旅游管理委员会会同*食品卫生监督局、*安全监督局及电力部门开展全面的安全大检查。全体干部又分别对东漈、西漈玉甑三大景区和景区内饭店农家乐及宗教寺院进行全面检查、整改。迎接大会市的到来。
针对七八九月份雷暴等异常天气,景区在显要地段设立安全警示牌,提醒游客注意;同时根据实际情况采取劝离游客关闭景区等措施防雷击事件。
在迎接奥运会到来的重要时期,根据上级有关部门和市委市府的工作部署,我们加强了、安全生产、反渗透、反宗教领域渗透、反恐怖袭击工作力度。景区实行二十四小时值班制度,严防意外情况的发生。
二、加快景区规划进程,推进工程项目建设:
为加快*景区的发展,促进现有工程项目的启动和实施,我们对*景区的重点工程实行了领导干部分工负责制,将*的主要工程:三湖景区详细规划编制,中*山景区入口建设工程和金龙假日山庄建设等工程做了分工,重点工程的分工负责制,有利于建设工程责任到人,促进工程项目又快又好的发展。目前,三湖规划编制正在编制。其余两个项目也正在启动中。
三、通过各种方式,开展宣传促销
3月4日邀请*商报及棵棵树集团230人到*西漈景区植树并标记“迎绿色奥运,亲子共建林”。在“三月初十”大会市前夕,我们通过会市这一载体,深入开展促销宣传活动,邀请*电视台新闻部记者,*商报,*都市报记者实地体验会市气氛,并在会市期间通过各类媒体,在主要版块和时段宣传报道会市情况。
5月7日,与*市旅游局共同举办了,纪念改革开放30周年暨*撤县建市15周年,“和谐旅游在*”新*人游*的活动,并将继续举办一系列活动,“夕阳红游*”,“残疾人游*”等。
5月24日,由*市委宣传部、*市环保局、*市广播电视台主办,*山管理局,*市旅游局和中*山管委会共同协办的纪念改革开放30周年暨迎奥运“生态杯”山地自行车拉力赛在*山和中*山之间展开,最后比赛胜利闭幕并在*景区的龙山湖举行颁奖仪式。沿线观众如潮,收到了很好的宣传效果。
四、完善景区执法管理机构,引导景区资源合理开发建设
近几年景区发展迅速,知名度不断提升、违法违章行为时有发生,为更好地保护风景资源,加强对景区的旅游秩序的管理,成立*风景旅游监察大队,对核心景区及景区的工程建设实施管理和监督。同时加强巡查力度,及时制止和拆除景区内的违法建筑。
五、加强制度建设,促进规范化管理
认真贯彻党的十七大精神,全面落实廉政行风建设,修改考勤、请销假制度。深入开展作风建设年活动,开展领导干部蹲点调研主题实践活动。
一、主要工作情况
(一)领导重视,机构健全
由于局领导班子人动,我局及时调整了局领导安全生产“一岗双责”责任分工,成立了由温秀美局长任组长、修明、葛毅、钱升亮副局长任副组长、各科室负责人任成员的旅游安全生产专项整治工作领导小组。领导小组办公室设在行业管理科,周林科长任主任,并及时公布了旅游安全监督电话:*******。同时,要求各县(市、区)旅游局要高度重视,成立相应的工作领导小组,认真开展专项整治工作,切实加强对旅游安全生产专项整治行动的组织领导。要求主要领导要亲自部署,分管领导要切实履行职责,深入一线开展督查。企业主要负责人要切实负起第一责任人的责任,组织开展好本单位的自查自纠工作。
(二)动员宣传,部署落实
1、签订安全生产责任状
根据国家、省、市的通知精神,年初,我局就下文要求各县(市、区)旅游局要立即行动起来,把各级的通知精神和要求,将旅游安全专项整治工作具体落实到基层企业,并在3月25日全市旅游工作大会上,温秀美局长向10个县(市、区)旅游局局长下达了《xx年安全生产责任状》。
2、制定各项活动实施方案
(1)6月2日,根据福建省旅游局和**市人民政府有关文件精神,我局制定了《关于继续深化开展“安全生产年”和“责任落实年”工作方案》,积极宣传“安全生产年”和“责任落实年”活动的重大意义,发动各旅游企业积极参与“安全生产年”和“责任落实年”各项活动。
(2)制定xx年**市“旅游安全生产月”工作方案,认真贯彻落实国务院和省、市政府对安全生产工作的各项要求,宣传贯彻党的安全生产方针、政策,普及安全生产法律法规和安全知识,弘扬安全文化,落实隐患治理的各项措施,进一步落实各项责任制,开展各项“安全生产月”活动。
(三)督查到位,积极整改
1、认真开展安全生产大检查
为贯彻落实国家、省旅游局文件精神,我局部署开展旅游系统安全生产大检查工作,指导和督促旅游企业深入细致地开展安全生产大检查,全市旅游企业按照上级统一要求,认真组织开展了企业安全生产自查工作。按照省、市政府和省旅游局的文件要求,我局下发了《今冬明春冰雪天气和xx年“两节”期间安全保障应急预案》(南旅发[xx]97号)、《关于开展旅游系统消防安全“五大”活动的实施方案》(南旅发[xx]4号)、《关于春节期间防范旅游景区安全工作的措施和意见》(南假日办[xx]1号)等文件,要求各县(市、区)旅游局高度重视“两节”期间安全生产工作,开展拉网式安全生产大检查,采取切实有效措施抓好隐患排查治理,确保实现“安全、秩序、质量、效益”四统一的假日旅游工作目标。
2、深入开展安全生产专项整治行动
旅游星级饭店:根据**市城市消防安全工作会议暨消防工作联席会议要求,从1月起至xx年底,在全市集中开展消防安全“大排查、大整治、大宣传、大培训、大练兵”活动。通过大排查、大整治,摸清火灾隐患底数,推动整改消除火灾隐患,有效改善全市旅游星级饭店消防安全环境;通过大宣传、大培训,牢固树立“全民消防、生命至上”理念,实现“人人会查改火灾隐患、人人会扑救初起火灾、人人会疏散逃生”;通过大练兵,各旅游星级饭店的消防救援队伍战斗力明显提高,消防装备得到有效完善,为夯实我市消防安全“防火墙”工程奠定坚实基础,有效遏制重特大火灾事故发生,确保全市旅游消防安全形势稳定。
a级旅游景区:要求各旅游景区做好自查自纠工作,对查找出来的安全隐患要逐项造册登记,抓好整改落实,不留安全死角;强化旅游景区员工的安全防范教育,并采取有效措施,消除旅游安全隐患,杜绝各类旅游安全事故的发生;做好防火、步游道防滑、安全护栏加固、险要地段增派安全员等安全工作,完善安全提示,加强安全防范;采取灵活、有效的举措,尤其是在恶劣天气条件下要根据情况,适时封闭旅游景区,确保游客生命财产安全;积极引导游客文明旅游、保护环境、理性消费,共同创建和谐的景区旅游环境。
通过此次旅游安全生产专项整治,使旅游安全秩序得到改善,管理水平进一步提高,实现全市旅游安全生产稳定运行。
(四)方法得体,成效显着
通过深入企业以随机抽查、听取汇报、查阅资料等方式,及时了解并掌握企业安全生产的真实情况。对在督查中发现的问题,及时责令企业整改,能当场解决的问题,要求其立即解决;不能当场解决的问题,要求企业提出整改时限,限期整改;对一时难以整改到位的问题,要求企业制定切实可行的应急预案,确保安全生产。
上半年,全市共出动检查人员531人次,共督查旅游企业304个(次),排查一般隐患18项,已整改18项,整改率达100%。
二、存在的主要问题
(一)少数旅游企业抓旅游安全工作力度不够大,存在着安全隐患和事故苗头。
(二)有的单位重经济效益,忽视社会效益,对安全教育、安全检查时紧时松,存在麻痹大意的思想。
(三)有的单位安全设施老化,不够完备,安全档案登计、安全总结不够及时准确,个别单位重形式,轻内容,工作标准不够高。
(四)少数旅游企业负责人工作作风不够务实,缺乏一抓到底的韧劲,抓落实存在虎头蛇尾现象。
三、下半年工作思路
(一)针对少数旅游企业存在的问题,下半年将进一步完善旅游安全生产责任体系,落实安全生产责任制,不断加大安全生产督查力度。认真贯彻实施《安全生产法》、《消防法》和省、市有关安全生产文件、会议精神,不断加大工作力度,在全市旅游行业中树立“人人关心旅游安全”的观念。
(二)继续深化安全生产专项整治工作,抓好安全事故隐患的整改工作,重点加强重大节假日、重要时期的安全生产大检查。
(三)继续以年初市政府下达的安全生产负责制为主导,抓好旅游安全生产工作,指导旅游企业完善安全生产制度和应急预案。
(四)进一步开展安全隐患排查治理工作和旅游市场整治规范工作,并将整治情况与企业评a、评星挂钩。
一、领导重视,落实责任
为了达到“健康、安全、秩序、质量”四统一的目标,我局对旅游安全工作,高度重视,局长亲自抓,分管领导具体抓,各司其职,狠抓落实,做到了早部署、早行动、早安排。
二、广泛宣传,营造氛围
为全面贯彻落实中、省、市的各项安全生产工作部署,切实加强安全生产宣传工作,提高全市旅游经营单位安全生产经营意识,市旅游局在充分营造单位内部安全生产宣传氛围的同时,年初即以《市旅游产业发展领导小组办公室关于今年旅游安全生产工作的实施意见》文件安排部署旅游行业安全生产活动,积极要求全市旅行社、星级宾馆饭店、星级农家乐、开放的旅游景区(点)等旅游经营单位充分认识开展安全生产的重要意义,加强领导,积极筹划,采取悬挂相关安全生产宣传横幅、标语、集中学习、板报及早会、例会等多种形式,营造浓厚的宣传氛围,让从业人员知晓、熟悉有关安全生产的主要内容和安全生产的各项制度,以及违法生产经营应当承担的法律责任,自觉依法生产经营。
6月11日安全生产宣传咨询日当天,积极组织辖区内各旅游企业开展以“安全发展、预防为主”为主题的安全生产活动和以《中华人民共和国安全生产法》、《省安全生产条例》、《省生产经营单位安全生产责任规定》为主要学习内容的培训宣传教育活动。旅游局及旅游企业通过悬挂安全生产条幅、接受安全知识咨询、涉旅安全知识有奖谜语竞猜、散发安全生产宣传品及安全知识手册宣传资料等形式多样的安全生产宣传教育活动,深入宣传贯彻党的安全生产方针、政策,普及安全生产法律法规和安全知识,弘扬安全文化,吸引了众多市民们参与其中,达到了预期效果,为深入开展全行业"安全生产月"活动奠定了良好基础。在旅游政务网上宣传、提醒游客出游注意事项及甲型H1N1流感防治宣传知识;对旅游企业以会代训方式开展了甲型H1N1流感防治宣传。
12月4日中心广场宣传活动当天,围绕“弘扬法治精神,促进社会和谐”这一主题,依托其管理和服务职能,旅游局采用发放宣传资料、接受法律咨询等形式,重点向广大群众宣传了《中华人民共和国突发事件应对法》、《旅行社条例》及其实施细则、《省旅游条例》、《省文明旅游指南》、《甲型H1N1流感防控知识》以及《旅游出行注意事项》等与民生有关的法律法规和文明旅游及安全知识要点。本次活动共发放宣传资料500余份,接待法律咨询20余人。
三、开展检查,消除隐患
元旦、春节、两会、梨花节、“五一”节、汛期、暑期、国庆节期间及各工作时间段,根据省、市旅游局及市安委会工作安排,我局或结合行业工作实际,指导和督促星级酒店、星级农家乐、旅行社加强安全生产,或牵头组织市安监局、市交通局、市质监局、市卫生执法监督所、市林业局等职能部门对星级宾馆饭店、旅行社、沿山星级农家乐及部分大型农家乐进行了安全抽查。在每次检查中,都要求经营单位克服灾后恢复重建任务重、事情繁杂的困难,切实开展查“三违”、查隐患、查制度、查培训、查应急救援的“五查”活动,加大安全投入,采取针对性措施,切实消除隐患,认真做好元旦、春节、“两会”、“梨花节”、“五一节”、汛期、暑期、国庆节及各工作时期的安全自查和自纠工作,进一步完善安全应急预案。对自查到的不安全隐患要在规定时间内及时进行整改,切实履行好安全生产主体责任,认真建立健全安全生产管理制度,把安全生产工作做好、做扎实。
四、强化学习,提高意识
为全面贯彻落实中、省、市的各项安全生产工作部署,切实加强安全生产宣传工作,提高全市旅游经营单位安全生产经营意识、接待水平和品牌影响力及食品安全意识,为提高我市涉旅场所经营服务人员的整体素质,切实维护好我市的旅游形象,在省旅游局培训中心、省旅游协会和市卫生执法监督所、消防大队及市餐饮饭店旅游商会的支持和配合下,分别于3月15-16日,7月28日,8月18-19日,9月14日,对镇乡分管领导及工作人员、全市农家乐业主及一线骨干员工和餐饮饭店旅游业管理人员就食品卫生安全、消防安全、治安安全等方面开展了培训。
我局还不定期组织开展全局干部、职工学习有关安全生产的法律法规,为旅游业的安全生产打下了牢固的基础,有力的保证了我市旅游安全生产活动的正常进行。
五、强化监管,依法履职
一、全面加强冬季冰雪旅游安全和服务质量工作
一要在实施有效预防上下功夫。一是旅行社,要切实加强对业务员、导游员等一线人员的教育和管理,增强旅游安全意识,掌握旅游安全救护措施,保障游客旅游安全。要合理编排线路,科学安排行程。要充分考虑我省冬季雪多、雾大等不利气候和道路交通因素,时间上留有余地,防止匆忙赶路。在与旅客签订旅游合同时要明确提出安全注意事项。旅行社要办理责任险,并提醒旅客购买意外伤害险。要对本企业的旅游车辆进行安全检查,防止带病出车。租用车辆要选择资质高、信誉好、车况好、安全度高的旅游汽车公司,要明确事故责任追究制度和处理赔偿办法。要搞好驾驶员的安全培训,导游员要与驾驶员形成相互监督的机制,坚决防止酒后驾车、疲劳驾车、超速超员、超限超载、违法停车,坚决防止旅游交通事故发生。二是旅游景区(点),要对大型游乐设施设备搞好维护和检修。未通过质量技术监督部门验收合格的设施设备不得启用。对有危险的项目,要事先提醒游客,对危险区域要设立醒目的提示标志。S级滑雪场要对高空缆车、拖牵、滑道等滑雪设施设备进行全面检查,及时堵塞漏洞,确保滑雪月各项活动安全有序;要建立医疗救护室,配备相应的医疗救护人员。三是星级饭店,要开展消防安全隐患自查,对消防设施设备进行检查和维修保养,确保正常运转。要加强对电源和火源的管理,要确保疏散通道的畅通,对酒店内部的娱乐场所要严格管理,防止群死群伤。要加强对员工的安全培训,要搞好消防演练,要制定紧急救援预案。同时要加强食品安全工作,防止食物中毒事件发生。
二要在强化执法检查上下功夫。检查中要注意三个环节:一要加大安全检查工作的力度和频率,扩大覆盖面,做到不留死角。二要在全面排查的基础上,将旅游经营单位安全工作状况进行归类分析,明确工作重点,对重点单位、重点时段、重点部位要开展专项检查,尤其是要抓好春节黄金周和重大节庆活动的安全保障。三要强化对安全规章制度落实情况,以及旅游从业人员的安全意识强化情况的检查。对检查中发现的重大安全隐患,要责令旅游经营企业迅速制订切实可行的整改方案并明确整改目标、整改资金、整改时间、整改责任人等内容,按计划认真组织实施,逐项整改达标。
三要在提高服务质量上下功夫。各旅游经营企业要坚持以标准化、规范化为抓手,以游客为本,以人性化、细微化服务为重点,开展优质服务活动。旅行社要加强线路组织,丰富活动内容,提供安全舒适的车辆;要加强导游服务管理,提高导游讲解和服务水平。星级饭店要进一步完善接待设施,加强员工培训,强化服务功能;要认真履行与旅行社签订的合同,保证游客住进星级饭店。各级旅游部门要广泛宣传《中国公民出国(境)旅游文明行为指南》和《中国公民国内旅游文明行为公约》,深入开展“文明出行、文明旅游”活动,引导广大游客共同创造文明优美的旅游环境;要重点加强对以往冬季冰雪旅游期间投诉比较集中的服务环节的监管;要严厉打击低价位,低水平恶性竞争和滥打虚假广告的行为;要严厉打击私拿索要小费,强行向旅客兜售假冒伪劣商品的行为。
四要在完善旅游安全保障和协调机制上下功夫。冰雪旅游已进入旺季,元旦、春节也即将来临,这个期间,恰恰是我省冬季旅游接待人次最多、收益最大的时期。各级旅游部门要及早动手,制定完善各项工作方案和应急预案,认真做好黄金周期间各项重大旅游节庆活动的组织准备工作,同时要提前做好旅游交通调度安排和餐饮、住宿、景区等接待准备工作。各地要安排专人,坚持24小时值班制,发生重大情况要及时上报。
二、要充分认识做好旅游安全工作的重要意义
我们要进一步提高旅游安全工作重要性的认识,切实加强对旅游安全工作的领导,真正把各项工作制度和预防措施落到实处。这次鹤岗矿难,影响巨大,教训惨痛,给我们再次敲响了警钟。全省旅游战线要按照栗省长讲话要求,牢固树立安全发展理念,切实强化政治意识、大局意识、责任意识和忧患意识,增强做好安全生产工作的政治责任感和历史使命感,进一步强化安全生产工作。要把领导重视转化为整治隐患、解决安全生产突出问题的具体行动。要以更加务实的精神、更加严厉的手段、更加有力的措施,狠抓安全生产责任的落实,把安全生产的各项规章制度、技术措施落实到每一个岗位、每一个员工、每一个环节,切实把安全生产工作抓细、抓实、抓好。旅游业综合性强、关联度高,直接关系着广大游客生命财产安全,全省旅游行业广大干部职工特别是领导干部,一定要增强责任感和紧迫感,牢固树立安全发展观念,做到居安思危、警钟长鸣,坚持“安全第一、预防为主”的方针,全面落实旅游安全生产责任,深入扎实地开展好旅游安全工作,为我省冬季冰雪旅游创造更为安全、秩序、和谐的发展环境。近年来,全省旅游安全形势总体是平稳的,但要进一步加强制度建设,确保措施得力,工作到位。
三、着力构筑旅游安全生产长效机制
(一)进一步强化组织领导。各级旅游行政管理部门、各旅游经营企业,要成立相应的旅游安全工作领导、工作机构,认真贯彻执行党和国家关于安全工作的法律、法规和方针政策,加强对安全工作的领导。把安全工作列入本单位的重要议事日程,定期召开安全工作会议,及时研究和解决有关安全工作的重大问题。主要领导要负总责、亲自抓,分管领导要具体抓。要进一步健全和完善安全工作责任体系,按照“分级负责,逐级管理”的原则,层层分解,把安全工作的责任和目标任务逐级落实到每个部门和每个员工,做到一级抓一级,一级对一级负责。在研究部署今年工作的同时,要把旅游安全工作纳入总体目标和计划中去,做到与业务工作同步实施,同步发展。要组织开展旅游安全实绩考核,实行安全生产“一票否决”制度,做到奖罚分明、责任明确。
(二)进一步强化安全教育培训。各地要开展形式多样的旅游安全教育培训工作,进一步提高旅游企业的旅游安全责任意识。要密切配合新闻单位和媒体广泛开展旅游安全宣传教育工作,积极开展新闻宣传和舆论监督,加大向社会和游客宣传、普及旅游安全知识和技能的覆盖面,提高游客自我防范意识和技能。新闻媒体还要坚持正面报道原则,切实做好对我省冰雪旅游有关组织准备、安全保障、旅游精品线路、旅游市场秩序、旅游接待单位的服务质量和文明旅游等方面新闻信息的和报道。
坚持以人为本,严格执行首问责任制、限时办结制等规章制度,在办理各类日常事务工作中,积极主动地为旅游企业排忧解难。对旅行社分社的备案登记、星级饭店的评审和复核等都制定了规范的操作流程,使每一家前来办理相关事宜的旅游企业都能够通畅顺利。今年以来,先后共组织4家旅行社服务网点进行了备案登记与编号;根据新标准完成了全区二星级旅游饭店的达标复核工作。
二、健全制度体系,强化旅游市场管理
为了推进旅游诚信建设,规范旅游市场,提升旅游行业形象,积极组织区内旅游企业搞好“文明旅游,理性消费”进社区宣传活动周。积极倡导各旅游企业诚信守法经营,文明安全旅游、品质周到服务,努力营造区诚信和谐的旅游环境。根据新《旅行社条例》及《旅行社条例实施细则》,为做好旅行社分支机构的备案登记等工作,积极参加全市组织的各项业务培训。
三、认真开展旅游统计工作
全面、准确的统计数据,是综合反映旅游发展指数、合理调整旅游产业结构、实施重大旅游决策的科学依据。一直以来,按时完成月报、春节、“五一”、“十一”黄金周的专项统计,开展了2011年国际、国内旅游统计抽样调查工作,同时做好统计分析工作,为领导决策提供依据。
为更好地贯彻落实科学发展观,坚持以人为本和依法行政的原则,更有效的适应新形势、新任务的基本要求,我股积极转变职能、更新观念、调整思路,以“发展提升年活动”为契机,以全面提升旅游服务质量和水平为目标,通过进一步规范旅游市场秩序和优化旅游发展环境,兑现了公开服务承诺的履行工作。