工程竣工决算流程

前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇工程竣工决算流程范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。

工程竣工决算流程范文第1篇

关键词：工程竣工；决算

中图分类号：TU723.3；TM73 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）031-000-01

固定资产初始入账时，通常需要确定其入账价值、预计使用年限、评估未来经济流入方式确定摊销方法。而入账价值的确定，又是一切的基石。工程竣工财务决算一直以来都是各企事业单位准确核定新增固定资产价值的关键一环。财务部门在收到竣工结算资料，包括反映竣工项目建设成果的相关文件，应及时按流程组织各部门参与编制竣工财务决算。

一、工程竣工财务决算包括的主要工作

（一）发出竣工决算通知

工程竣工决算不是一个财务部门闭门造车就编制出来的。财务部门应向基建、物资等工程建设相关部门，以及人力、后勤等保障型费用相关部门发出未尽事宜提示，移交相关票据和内部核算单据，根据会计准则应资本化的项目及时计入固定资产购建成本。财务部门应分类汇总进行账务处理，杜绝决算后账面上仍有工程支出发生的情况。

（二）做到账账相符

逐一核对财务账面资料与工程结算资料之间是否记载一致，财务账面资料应基于工程结算资料产生，对查明不一致部分形成原因。

（三）做到账实相符

在账面上检查账账相符的同时，还应组织相关部门对工程形成的资产进行实物盘点，并且会同物资部门现场盘点，确保账实相符。

（四）合理分散风险

对于认定的重大工程，核算单位应聘请具有相关资质的独立第三方进行工程竣工决算评估审计工作。以有效减少财务差错，合理分散财务风险。

二、供电公司工程竣工决算财务方面的问题

（一）资料获取时间滞后

工程竣工决算相关资料通常是在工程竣工后，方传递至财务部门，务人员获得资料的时间严重滞后，使得对工程的财务管理能力无法发挥，无法参与工程全过程管理。

（二）不了解工程实际情况

在编制决算时，财务人员往往由于对电力工程建设和相关设施设备的专业知识缺乏，因未参与工程全过程，使得对工程的实际情况了解不深，导致工程预算执行情况无法进行全面的分析，对工程资金预算的精度造成影响。

（三）较少参与资产移交工作

工程资产移交因财务部门并未参与，导致财务监督缺失，使得工程资金核算不准确，不利于价值确认及固定资产后续管理。

（四）质保金管理混乱

由于供电公司物资采购与实物管理部门分离，导致设备实际使用情况传递不及时，加之设备购置质保金管不充分，使得设备材料更新维护滞后，存在安全经营风险，影响生产效率。

三、供电公司工程竣工决算的改进措施

（一）深化工程竣工决算全过程管理

长久以来，由于电网基建工程项目重施工进度、重安全质量、轻竣工决算管理，导致工程项目投资效益分析与经济性研究难以深化，不利于提高资金使用效益，不利于项目投资回报率的提升。为此在工作中应以工程竣工决算为导向，财务部门应全过程参与并深化工程竣工决算的整个流程。

1.工程开工前的准备阶段。工程财务管理人员应参与到项目的可研立项过程中，了解项目前期相关情况，从经济性角度进行评价，提高项目可研有效性。

2.工程建设过程中，工程财务管理人员要做好以下工作：

（1）及时跟进建设进度，收集相关信息。

（2）做好工程财务核算工程，将工程投资进行正确地反映，按照工程形进度、施工合同条款等据实支付工程价款；同时加强部门沟通，督促工程管理部门及时结算工程价款，真实反映工程投资。

（3）切实控制工程其他费用，避免出现工程其他费用超支的情况。

3.工程竣工交付使用后，应督促各部门完成结算、付款和资料整理及上报，做好竣工决算编制和资产入账工作。

（1）工程竣工交付使用后，物资管理部门应会同工程项目管理部门清理物资，并在规定的时间内提供工程物资移交安装清册和结算清单等资料。

（2）工程竣工交付使用后，项目管理部门应在规定的时间内按相关要求完成工程竣工结算书的编制、上报和审批工作。财务部门及时完成项目结算工作。

（3）工程其他费用的清理。财务部门应以结算书为基础，对工程其他费用进行清理，发现问题应及时和责任部门沟通以保证其他费用不超概算数。

（4）清理核对上级拨付资金、物资调拨转账、清算资金往来。

（5）按照会计制度的规定正确计算和分摊资本化的贷款利息。

（二）建立工程成本财务考核和评价体系

综合运用各项分析指标分析反映工程项目整个建设过程，是竣工财务决算的一项重要内容。工程相关管理部门应雨财务部门一同，对工程工期、概算执行情况、资金到位、投资效益情况等都要详细分析、说明。合理运用工程项目投资效果分析的各项指标，全面、真实、准确地反映工程项目建设成果。

工程竣工决算考核评价指标包括：资本性收支预算编制、审批、预算执行和分析、调整情况；工程全过程成本管理、工程资金管理情况；工程成本会计核算的合法合规性、完整性、准确性、及时性；工程竣工决算编制、审批和转增固定资产完成情况；工程经济效益情况。

参考文献：

工程竣工决算流程范文第2篇

关键词：基建工程；竣工决算

中图分类号：F239 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2014）011-000-01

一、基建工程竣工决算的重要性

基建工程竣工决算报告是综合反映工程建设时间、投资情况、工程概（预）算执行情况、建设成果和财务状况的总结性文件，是正确核定新增资产价值的主要依据，是考核工程概预算执行情况的重要依据。

电力基本建设项目由于投资规模较大，工期较长，项目建设中不确定性因素较多，因此竣工决算报告作为项目核算的历史性资料，其真实性、公允性和合理性将对项目资产价值、投资评价、折旧等因素产生深远的影响。准确及时编制竣工决算能够真实反映工程成本，通过决算中预结算的对比，找出偏差较大的项目，分析原因，有利于提高工程管理质量，适应电力企业发展的要求。

二、基建工程财务竣工决算编报前期准备工作

为使基建工程竣工决算报告满足上述要求，笔者认为，竣工决算阶段的前期财务管理应做好以下几方面的工作：

（一）成立竣工决算领导小组

编制竣工决算报告是一项综合性工作，需要各相关部门密切配合共同完成。竣工决算领导小组主要负责竣工决算组织领导、职责分工、问题协调、业务督办等工作。领导小组下设办公室，承担竣工决算日常管理，主要负责竣工决算编制及决算报告上报等工作。领导小组和办公室成员应包括：财务资产、发展策划、项目管理、物资管理、实物资产管理等部门。办公室设在财务部门。成员部门应制定专人负责资料的收集、整理，按时限要求及时提供有关资料，共同配合完成工程竣工决算工作。

（二）依托基建财务管理流程

以ERP企业资源管理系统及财务管控系统为平台，规范基建工程管理业务流程，从前期、设计、招投标、物资采购、施工等各个环节进行全过程线上操作，加强任务链紧耦合，严格控制各项任务的时间节点，明确各部门的职责、任务以及各部门数据的组织关系，辅以考核手段，切实提高各部门工作效率，确保在规定期限内保质保量的完成决算工作。

（三）加快办理物资出入库手续

工程投运前，由项目管理部门工程管理人员按照概预算设备物资清单，逐一核对施工现场及ERP系统物资出入库情况，坚决杜绝“白条抵库”导致的物资手续滞后的现象，确保工程物资账实相符，为工程投运资产创建做好充分准备。

（四）清理工程债券债务核对到位资金

基建工程建设周期长、工程款项支付频繁，在工程决算前，财务部门应将财务收支情况进行一次全面整理和核对，特别是投资完成额，依据工程结算和合同约定，结合现场施工情况进行细致核对，各项费用支出要与工程概预算相匹配，确保工程进度与资金进度一致；及时反映工程项目成本，为决算编制的准确性、完整性奠定基础。

三、竣工决算管理亟待完善的方面

（一）严格控制工程项目超概现象

严格按照项目概算的内容与实际建设成果进行比较，审核是否符合项目投资计划和项目建设内容、是否存在整体或单项超概现象，尤其是在概算执行有结余的情况下，重点检查是否存在将不属于该项目的建设内容挤占建设成本的现象以及是否存在项目成本挤占增值税费现象。

（二）加强工程费用的审核

建设单位管理费一般是总额控制，审核按有关合同、协议、结算书或国家有关收费规定，注重审核其合理性，可以按概算标准对相关内容进行分析比较，检查是否存在挤占成本现象。

（三）物资出入库手续办理滞后

按照国网公司“三集五大”战略发展思路，物资供应由各网省公司单独成立物资供应支撑机构进行统一管理，取代各工程建设单位内部物流部门分别管理的传统模式。该模式的实施，使得各类施工物资无论从采购规模、采购价格还是供应商资质等方面，都更具优势，切实提升了工作效率和效益。物资运送施工现场后，由施工、监理、建设管理单位、物资供应商多方签字确认，将收货单反馈给物资供应支撑机构，物资仓储管理人员于收到收货单后办理ERP物资出库手续。由此，物资管理的长链条管控环节，造成物资出入库办理容易出现延时情况，致使物资出库不够及时。同时，部分招标物资由于客观原因流标，也是导致物资出库不及时的重要原因之一。

（四）加强施工现场物资二级库管理

工程物资出库后直接运送施工现场进行验收。虽然每项基建工程从施工、安全、质监等各方面管理人员众多，但每人各负其责，上下游沟通较少，工作衔接不紧密，容易导致工程全过程管控缺失，工程物资现场二级库管理不到位。工程投运后，剩余物资办理退库手续不及时等现象也屡见不鲜。

（五）ERP操作流程制约项目增资过程

受ERP系统设备资产联动业务流的限制，工程投运后，先由设备管理部门（或信息管理单位）在生产管理系统（PMS）或信息管理系统（ITMIS）进行设备信息台帐创建和维护，再通过设备资产联动资产卡片创建工作流功能进行资产卡片创建。因此，从工程投运当日到设备信息台帐创建，再到资产卡片生成，通常由2人花费1-2天的衔接时间。特别是对于月末投运的工程来讲，创建设备台帐及资产卡片的工作就显得尤为重要，它的及时与否直接影响到基建工程当月增资操作的及时性。

（六）推进基建全过程财务管理

就目前管理而言，所有工程资料都在竣工后集中到财务部门，财务部门并不能实时掌握工程进展情况，不能有效的发挥其财务管理监督职能。工程的财务管理过程缺失、手段缺乏、监控缺位，客观上存在“两头薄弱，中间粗放”的问题。随着工程和财务管理信息化的普及，基建全过程财务管理理念逐渐深入人心。电网工程建设全过程的财务管理工作贯穿于电网规划，前期准备、可行性研究、立项、初步设计、招投标、建设直至竣工验收和项目后评价全过程，财务人员可以通过管理系统随时了解工程进展情况，并根据各种数据随时做出分析，不仅能更加及时准确地编制竣工决算，而且能充分地发挥财务的分析和预测职能，有效地控制工程成本，降低工程造价，提高工程财务管理水平。

工程竣工决算流程范文第3篇

关键词：竣工决算；竣工财务决算

中图分类号：U231+.3；F275 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）012-000-01

一、地铁工程竣工财务决算意义

地铁工程建设是一个系统性工程，从项目建议书、可行性研究开始，依次经历选址勘察调查、初步设计、技术设计、施工图设计、施工建设、生产准备，直至工程验收交付使用全过程。根据广州市的相关规定，新线的开通需要完成13个项目的专业验收，其中竣工财务决算时当中重要的专业验收。

竣工财务决算是建设工程经济效益的全面反映，是项目法人核定各类新增资产价值，办理其交付使用的依据。通过竣工决算，一方面能够正确反映建设工程的实际造价和投资结果；另一方面可以通过竣工决算与概算、预算的对比分析，考核投资控制的工作成效，总结经验教训，积累技术经济方面的基础资料，提高未来建设工程的投资效益。

二、地铁工程竣工财务决算的基本情况及存在的问题

虽然竣工财务决算工作如此重要，但是，笔者经过了解，很多地铁公司都存在着线路已开通运行，但是竣工财务决算工作迟迟未能完成，更有甚者，根本不做财务决算工作。究其原因主要是以下几个方面：

1.没有有效的工作计划。某些单位缺少对竣工财务决算的工作经验，没有制定有效的工作计划，工作管理也比较混乱，造成各个部门互相扯皮，工作迟迟未能有效开展。

2.合同结算工作办理缓慢。地铁工作一般都是政府出资建设，政府对资金使用的管控相对严格，对每个合同均要求办理结算，为此，政府部门还专门成立地铁资金办等职能机构，并要求财政部门对有关合同结算出具审批意见。但是，实际工作中，地铁建设单位为了赶工期，存在未取得相关的审批手续就开工，后续再补办手续中，由于政策原因、人员离岗等迟迟无法办理，造成结算资料不齐全，无法完成政府审批。

3.基础工作不扎实，管理不够细致。某些建设单位对于财务系统工作重视的不够，前期设账明细科目及辅助信息未能合理设置，后续处理难度变得很大，甚至于，有些项目，需要根据决算要求重新处理业务账务信息，也制约了竣工财务决算的工作开展的进度。

4.机构和人员的频繁变动，资料交接的不完整、甚至没有交接。建设单位的经办部门和人员，平时仅注重合同进度支付，忽视结算管理，在机制变动和人员变动的情况下，又缺乏有效的工作交接，导致财务决算时，缺乏必要的资料，甚至缺失资料，无法办理结算工作，也影响了财务决算工作的开展。

三、应对策略

（一）应制定合理有效的工作计划

竣工财务决算工作是一项系统工作，需要各个业务部门紧密团结，合理分工。财务部门作为此项工作主要经办部门，要做好计划管理工作。针对地铁工程的竣工财务决算，笔者通过工作实践，总结如下：

1.制定计划的人员必须全面了解竣工财务决算的流程，并对所有的工作环节和内容进行梳理和总结，并按工作流程，建立任务时序表；

2.分配工作任务的人员必须熟悉各个部门在竣工财务决算工作的角色，合理分配工作任务；

3.工作计划中要对各个工作节点明确的完成时间、完成负责部门及完成的标志性动作和成果。

4.要安排例会制度，定期和不定期对工作进展进行检查，并建立奖惩制度，对工作完成好的给予适当奖励，对于完成不及时的予以处分。

（二）应做好合同结算工作

根据笔者的经验，及时做好合同结算工作，是财务决算工作的重中之重。

1.建立合同管理具体到人，责任到部门管理机制，合同具体的经办人必须建立合同台账，记录合同执行的整个过程，从合同签订开始就应依法依规，并从开始签订开始，就做好资料的收集、整理和归档工作，必要资料应扫描，尽量避免因赶工，未取得相关的审批手续就开工的情况。

2.合同管理部门应熟悉政府部门的结算要求，并制定合同结算管理制度，及时传达国家和地方政府相关规定，要求各部门设立合同关键岗位，定期进行培训。

3.对于委托给各区或者征地拆迁实施单位的前期拆迁工作，在与对方签订的管理合同中明确要求，从资金、财务核算和报表等方面制定明确要求，并在每次请款时予以提供，负责前期的人员，应建立进度跟踪机制，及时督办实施单位完成结算工作。

4.合同管理部门应要求合同经办人员及时完成合同结算。

5.财务人员应要求合同经办人员在完成合同结算后，及时办理合同的末次计量工作。

（三）建立财务信息化管控体制

利用信息化手段优化财务工作，做到精细管理，事前、事中、事后监督机制。

1.系统的设置应该完善，基础数据应该要求完整填列，能满足竣工财务决算提取数据的要求。

2.应建立财务信息化管控体制，通过实施资产一体化信息管理平台、“一套账”财务管理模式、全面预算管理、资金集中管理、多维度的商业智能分析与决策支持体系五大集中管理手段规范财务信息，从而有效控制分权风险，提升财务价值。

（四）尽量保持人员的稳定性，建立完善的交接机制

人力资源应建立有利于员工发展的人力资源管理制度，通过明确各个岗位要求和晋升机制，保持人员的稳定性。在招聘环节，要综合考虑人员素质，专业能力和工作态度要全面考核。

同时重视人员在离岗时的交接制度，做好资料的收集及归档工作，并通过影像系统，对资料进行扫描归档。

四、总结

竣工财务决算是一项系统工作，应得到公司高层的重视，从制度上、人力上要给予充分的保障，整个过程应安排合理，合理的分工、合理的时间安排、合理的监督机制是保证工作完成的关键因素。广州地铁秉承快捷高效的原则，各项工作都积极开展，特别是竣工决算，更是得到领导的高度重视，安排专门的部门和人员，专业从事竣工决算工作，笔者在此工作已近十年，先后参与的多条线路的竣工财务决算工作，希望通过工作实践总结出的建议能给此项工作提供一个合理的参考和借鉴。

参考文献：

[1]张妮.关于地铁工程竣工财务决算工作的几点思考[J].西部财会，2013.

工程竣工决算流程范文第4篇

摘要电网企业一般投资大，必须有完善的内部控制制度才能保证工程项目建设目标的实现。本文主要从财务管理的角度，阐述工程项目决算环节的内部控制，只有了解工程建设的全过程并主动和业务融合，利用信息化系统梳理和优化决算流程才能更好地对工程项目决算实施管控。

关键词电网企业 工程项目项目决算内部控制

近年来，为了满足经济发展的需求，国家不断加大对电力行业的投入，电网建设资金投入继续保持较高水平状态。由于电网工程项目投资大，无法转，涉及利益主体多利益主体，并且所处环境开放、复杂多变，必须建立和实施比较完善的内部控制制度，才能保证工程项目建设目标的实现。

由于工程建设全过程监控涉及的因素繁杂，本文主要从财务管理的角度探讨工程项目决算环节的内部控制。相对于可研、设计等工程其他环节，工程项目竣工决算是财务人员比较熟悉以及参与度最高的部分，所以以该环节作为工程财务管控的切入点。

一、电网工程项目决算过程中存在的问题

（一）工程项目管理不规范

工程部门管理人员素质参差不齐，内部管理流程、职责不清晰，工程现场管理与工程决算管理脱节，负责办理工程结算的人员对现场情况不了解，现场管理人员则对工程资料及结算情况缺乏全盘认识，加之人员变动移交手续不完整、责任不明确，工程资料缺失时有发生。

（二）部门间战略协同缺失

计划、设计、物资、施工、监理、财务、工程管理部门间缺乏联动，对其自身在工程决算管理过程中担任的角色要没有清晰的认识，习惯站在自身的角度来看问题，无全局观，信息沟通不畅，数据不统一，手续不完备，工程项目决算的质量和效率。

（三）工程财务管理职能弱化

原有的工程财务管理仅局限于日常工程款支付、决算编制和结转固定资产等会计核算职能，财务部只能被动接受工程成本核算，财务管理职能被弱化。工程决算转资不及时的现象较为普遍，直接影响折旧的准确性，也影响了所得税抵扣的及时性。

二、工程项目决算管理的控制措施

（一）整章建制，统一工程管理规范

以国家电网公司和省级电力公司的工程管理规范为依托，制定适合本单位的工程管理的实施细则，明确部门职责分工，规范资料管理、现金流量管理、合同管理、付款管理等相关制度，并引入绩效考评，对工程立项、施工、审核、决算、转资等各环节均提出明确规定和时限要求。确保每个环节的有序进行，避免工程超支和决算的滞后。

（二）强化管理意识，推行项目经理制和决算报告连签制

整合工程管理机构，调整职责分工，建立项目经理责任制，有效避免管理过程的“两张皮”现象，工程管理更为系统、规范。

无论是输变电工程，还是配网、技改等其他工程，财务部门均编制 “工程竣工决算报告”，并将此报告反馈给固定资产管理部门、筹建部门进行联合签审，要求筹建部门对工程项目造价完整性和构成进行审核，一方面确保工程项目财务结算数据的真实和完整，另一方面充实工程造价计划完成情况等非财务信息。资产保管部门及时获悉了接管资产的价值信息，履行了资产验收职责，大大提高工程项目结算信息的可靠性。

（三）注重项目成本控制，提高投资效益

工程竣工决算阶段的成本控制，在事先要建立竣工决算环节的成本控制制度，对竣工清理、竣工决算、决算审计、竣工验收等作出明确规定，确保竣工决算真实、完整、及时；还要建立竣工清理制度，明确竣工清理的范围、内容和方法。

（四）财务主动前移，促进财务与业务融合

一是启用“经法合同管理系统”，各职能部门包括财务部对招投标、各类合同文件进行会签，条款的审核把关更为细致和专业；二是严把财务审核关；三是跟踪工程进度，实时统计数据，及时沟通反馈。四是严格资本性与费用性支出标准划分，在立项时主张将0.4kV线路与台区改造工程合二为一，大幅减少工程项目数以及相关应用工作量，并降低财务风险。

（五）依托信息化系统，固化业务流程

通过系统固化流程，把工程决算管理流程导入系统，由系统定义流程的流转规则，并且由系统记录及控制工作时间，满足管理需求，真正达到规范化管理的实质操作阶段。所有参与流程的人员不仅被授权了解自己在流程中的角色，而且确切地了解流程状态，清楚地知道自己应当完成哪些工作，不再有借口造成延误、误会或者疏忽。通过信息化手段，不仅能实时获取信息，实现信息共享，还能生成各类信息报表，并且实现对任务工作时间的预警通知和催办。

（六）开展投资效益评价，辅助投资决策

电网企业是资产密集型企业，其投资项目数量多、规模大，项目建成后应当尽快发挥其作用才能提高企业的经营效益、降低财务风险，但有些建成后往往在供电能力和投资收益上与预期目标相差较大，所以在完成项目决算后，财务人员应当对完工工程项目预期目标的实现情况和项目投资效益等运用财务指标和非财务指标进行综合分析与评价，总结经验教训，为未来项目的决策提供参考和风险信息，提高投资决策管理水平。

三、结束语：

电网工程建设是一项涉及大量人力、物力、财力的庞大系统工程，如若没有建立一套科学、严密而周全的内部控制管理体系，电网工程建设是无法顺利展开进行的。而决算环节作为项目建设的最终环节需要财务人员充当重要的角色，只有了解工程建设的全过程并主动和业务融合，梳理和优化决算流程才能更好地对工程项目决算实施管控，确保工程决算的真实、准确、及时。

参考文献：

[1]彭懿.电力企业内控管理的核心价值.中国科技博览.2010.

[2]郝转权.财务管理在电力系统企业内控的有效应用.现代商业.2011.

工程竣工决算流程范文第5篇

［论文摘要］竣工决算是基建会计一项基础性的工作，随着高校规模的不断扩大，基建项目投资日益增加，但建设项目竣工后存在没有及时办理竣工决算的问题，因而影响了固定资产的交付使用和学校对资产的管理，本文就竣工决算滞后问题进行分析，并提出相应的防范措施。

基建工程竣工决算反映了工程项目从筹建到验收时实际发生的全部建设费用，是上级主管部门审查基本建设拨款核销文件的依据，也是基建会计一项基础性的工作。根据财政部的有关文件规定，基建工程项目在完工后的三个月内应编制竣工决算报表，但事实上，随着近年来高校规模的不断扩大，基建项目投资也日益增加，一些高校的竣工决算却经常被长时间的搁置，导致竣工决算严重滞后，进而影响了固定资产的交付使用和学校对资产的管理。因此对高校基建工程竣工决算滞后问题加以分析并制定相应防范措施，对于今后正确的基建设计方案和施工方法的选择以及工程建设经验的积累都具有重要的意义。

一、高校基建工程竣工决算滞后的现状及影响

高校自98年扩招以来，招生人数从108万人到2005年招生人数的504万人，随之而来的是高校各项设施建设的迅猛发展，基建投资日益增大。如某省教育厅的数据显示，05年省属高校的在建工程是25.4亿，拨款是32.05亿，多数高校工程竣工后虽已交付使用多年，但仍以在建工程的形式存在的有9.7亿，占总在建工程的38.2%。竣工决算的滞后与基建工程的特点有关联，但多数还是其他的原因引起的，因为多数高校基建面临的是繁重的项目管理任务，为了学生能够如期入学，工程项目要赶工期，赶进度，学校注重的是工程项目的前期工作，施工阶段的控制管理，管理的目标是按期交付使用，却忽视了工程项目竣工的后期工作，造成建设项目竣工决算的滞后，进而出现了一系列的影响。

1、竣工决算滞后影响了办理固定资产财产帐的管理。建设项目在竣工后多年没有及时办理竣工决算，只能先交付使用造成固定资产已使用，但没有资产帐。而且长期不进行竣工决算，时间一长，资料提供不全，更难以进行竣工决算，进一步影响了工程项目结转为固定资产财产帐，易造成学校资产的流失。

2、竣工决算滞后导致资产管理与使用脱节。建设项目没有及时办理竣工决算，相关手续不齐，国资部门不能办产权证书，未纳入学校资产的核算管理。而使用部门管理的重心是教学，缺乏资产管理方面的经验，这容易使资产的管理出现“真空”现象。特别是在一些教学设施及设备的管理上，由于管理的缺位，影响了学校对资产的正常管理与合理使用。

3、竣工决算滞后导致资产成本人为增加。在工程交付使用过程中，会发生一些维修费、配套设施等支出，由于未及时办理竣工决算，该工程的这些费用会被摊入工程成本。而且实际工作中还存在着随意地将非本项目的维修费、更换配件等摊入工程成本，人为地增大建设项目的成本。另外，工程结算取费系数每年都在发生变化，迟报工程决算，会引起工程成本的增加，使资产的成本与实际成本不相符，造成资产计价的不实。

二、基建项目竣工决算滞后的原因分析

1、校领导对竣工决算管理意识淡薄，管理不完善。（1）校领导对投资资金管理经济效益的意识不强，且学校管理的重点是教学科研，因此校领导更关心的是工程的进度、完工日期以及学生能否按期入学等问题，却忽视了对竣工决算的办理，学校认为欠缺的只是竣工决算的手续问题，并不影响建设工程项目的交付使用。因而，基建工程项目的竣工决算就被搁置，若遇上领导换任，易造成基建历史遗留问题。（2）各职能部门缺乏沟通与协调。基建、国资、财务、院系等部门之间由于缺乏沟通，相互配合不够，在工程项目完工后，基建部门对竣工决算所需的材料或程序不了解，使基建材料提供不完整，竣工决算不及时，最后国资部门按小于基建工程项目帐面数给予入帐，导致帐面数与实际资产数严重不相符。而工程后期所发生的费用是以资产入帐还是使用部门以修缮费用入帐，这些费用在财务管理上分得清，但在部门之间因涉及局部利益却较难分清。如某高校的基建部门，工程项目食堂在98年初已完工，食堂附属设备在98年购买，由于该项目超投资且手续不完整，食堂及锅炉的竣工决算至今没有办理，竣工交付使用的工程未入学校资产帐，造成实际资产与帐目严重不符。在今年使用部门已多次要求对该设备进行报废，但国资部门因锅炉设备目前为止还未办理资产入库手续，因而其设备即使报废年限已到期也无法办理报废手续。由此可见，部门之间协调与否，影响着竣工决算的及时性。

2、基建管理人员和财务人员的素质问题影响竣工决算的及时性。（1）高校基本建设工程由于工期紧、任务重，以致于一人多岗、超工作量地工作，及管理人员队伍的不稳定性，造成管理人员的管理行为缺乏制度的制约，而且还很难对工程项目的质量、投资的效果进行有效的监督。比如现场施工管理人员既要对现场检查、隐蔽工程进行现场签证，又要进行工程造价的审核，还要负责保管工程的有关资料。在人员超负荷工作以及岗位职责不清、岗位职能交叉的情况下，一旦基建工程项目管理出现哪一环节的问题，管理人员之间容易出现互相扯皮，互相推诿的现象，使竣工决算所需的前期工作断层，造成竣工决算不能如期进行。另外在实际工作中管理人员对竣工决算知识的缺乏、工作经验等职业素质方面的欠缺以及法律意识的淡薄等，也会造成竣工决算的滞后。（2）基建财务人员问题。多数高校基建财务人员缺乏、专业知识更新慢等方面的问题，造成新时期的基建财务人员衔接不上，财务人员在实际工作中专业知识跟不上经济时代的发展。基建财务人员对项目建设经常停留于表面的工作，如某高校的基建财务人员，在退休时，所移交的帐面显示基建项目已完工，审计机构的审计报告业已送达，财务人员却没有向主管部门申请固定资产交付使用的报告。基建财务人员业务素质的高低、实践经验的丰富与否、良好的职业道德等也影响着竣工决算的及时性。

3、对财政性资金结余的操纵导致竣工决算滞后。高校的基本建设资金应严格控制在工程预算之内。但高校基本建设对工程项目常常是贪大攀比，盲目扩张，脱离实际，在施工过程中经常更改设计，使得在建工程经常是超预算进行，而在超预算缺口的资金不能落实时，就容易造成竣工决算的滞后。同时高校的基本建设项目资金不是单项的专户专用，由于在实际操作中可以自行调剂建设项目资金，学校在向上级主管部门上报基建财务报表时，隐瞒了建设资金结余的情况，而主管部门在竣工决算方面的监管乏力也潜在的助长了学校的这种做法。因此，高校在工程完工后，并不急于进行竣工决算。

4、承建商存在工程质量问题。一般情况下承建商在工程完工后，应提供竣工决算的材料，但承建商在竣工决算时，对工程量的计算、工程定额的套用、材料差价的确定等高估冒算，以赚取更多的利润，这与高校建设方的工程质量要保证，要节省资金、降低工程成本方面，两者财务管理的目的不同。另外承建商在施工过程中，出现的一些质量问题，建设方认为应对承包商进行经济上的处罚，而承建商反过来则认为这是因设计缺陷而导致的技术问题，在质量问题的责任认定上，承建方与建设方会产生较大的差异。因此，双方在质量、定额套用、取费问题上存在比较大的歧义，导致了竣工决算无法按正常程序进行。

三、竣工决算滞后的防范措施

1、校领导重视竣工决算，加强和完善管理。（1）校领导的重视与支持是创造竣工决算的良好外部环境。领导要高度重视基建工程项目的后期工作即竣工决算，强化项目管理意识，认清竣工决算在项目管理中的重要经济意义与作用。成立以校领导为主，各职能部门的负责人为组成成员的基建竣工验收会，负责基建的竣工决算工作，校领导要在关键问题、重要环节如验收环节要亲自参与，以使基建的最后环节竣工决算能够顺利开展。（2）加强各职能部门的协作关系，提高管理效率。各职能部门的负责人应相互沟通，相互协调，提高部门间相互配合的工作效率，做好各项基建材料的基础性收集工作，档案收集与项目管理同步进行、实时同步地检查，不断补充，避免因文件的缺失而造成竣工决算的滞后。校领导对基建的历史遗留问题确实是建设方责任的，要责成相关部门的主要负责人、经办人把该补办的材料补齐全，办理清楚，确保竣工决算的顺利进行。

2、加强人员素质管理。（1）制定岗位规章制度。基本建设管理部门应制定管理人员的岗位职责、职责范围等规定，并对基建工程项目实行项目责任人负责制，确定“谁负责的项目，谁负责竣工决算”的原则，实行负责到底的办法规范工程项目的办事流程，形成管理人员照章办事的自觉性，有效地规范基建管理人员的行为，使基建管理规范化、程序化和科学化。（2）提高人员素质。首先，基建部门平常应加强管理人员的思想素质与业务知识的教育、鼓励大家参加社会上的专业知识考试，在提高理论的同时积累实际工作中的经验，把职称评定、提拔任用与平常的工作表现、工作效率相结合，切实提高基建管理人员的待遇，既能体现学校对管理人员辛勤工作的肯定，又能对其管理行为的效果进行奖惩。学校应避免管理人员的频繁流动，以保证基建工程项目工作的连续性。其次，基本建设工程的周期长、跨度大，财务人员在基建工程项目建设初期，就应开始收集、整理、分析原始资料，着手准备竣工决算的各项事前工作。财务人员除了业务素质强之外，还要经常随基建管理人员到施工现场，加强了解工程的实际进展情况。学校应对基建会计设置A岗、B岗，两岗人员相互互补，相互补充，避免由于人员的流动、退休等外在的原因造成竣工决算的滞后。基建财务人员因基建的特殊性，接触社会上的人杂，在工作要求上对财务人员比较苛刻，财务人员复合型的知识及良好的职业道德素质在很大程度上会决定着竣工决算的及时性与准确性。(3)设立内部档案管理员。基建部门要单独设立一个内部档案管理员，管理员既要懂基建专业知识又要熟悉档案知识，负责保管和收集工程项目的有关资料，对资料系统整理、分类归档，以使每个项目的资料文件得到保全，为竣工决算提供完整、齐全的数据资料，确保竣工决算的及时性。

3、加强工程预算的控制，监督基建投资管理。构建主管部门—高校事业单位—财务部门的三级管理模式，学校与施工单位签订合同时应要求施工单位严格按图纸施工，不能随意的进行变更和修改设计中的技术要求，基建部门与财务部门要相互协作，对工程质量、工程进度和投资进行控制，要严格按工程的预算执行。基建项目完工时，财务部门在接到基建部门通知后，要求施工单位上报竣工决算资料，使审计机构能及时地对竣工决算工程款进行审核，为工程竣工决算的及时性打下基础。主管部门通过财务部门利用网络上传的财务信息，对基建进展情况进行动态监管，及时了解基本建设资金的使用情况，这在很大程度上防止了高校基建项目资金的串户使用，防止所建造的固定资产已达到可预定使用状态时，为了继续超期使用预算拨款资金，而迟迟不办理竣工决算。

4、选择信誉良好的承建商。学校确定承建商后，在与对方签定合同时，对较容易产生经济纠纷的事项应在合同中事先规定。如基建工程量计量由监理公司、现场管理科进行监督审核，工程定额的选用应结合本地区建委所编制的费用定额进行套算。而材料差价的补差则与施工时的市场价格相挂钩。因设计而变更的部分由双方在现场进行签证。签订的合同条款经法律顾问审核，减少合同中的纰漏。在工程完工后，工程中的确存在质量缺陷的，由施工单位提出书面整改措施及期限，基建管理人员负责督促和协调施工单位的后补事项，为工程竣工决算的及时性做好各项准备工作。

总之，竣工决算不仅关系着固定资产的帐面与实物的数字问题，还关系着学校的资产管理水平以及学校的生存与发展问题。因此，准确、及时地做好竣工决算工作既是符合学校的整体利益，也是符合国家与社会对教育事业的发展需要。

参考文献：

[1]王春华.高校基建工程竣工决算中的问题及影响[J].上海审计，2005