危机管理应急预案

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危机管理应急预案范文第1篇

对经典词义的理解，常影响对临证的辨治，如对“胃不和则卧不安”一句，历来有不同的解释，因而也导致临证运用的差异。笔者现将自己的理解并结合案例介绍如下。

1 理论探讨

“胃不和则卧不安”之语，源于《素问·逆调论》“人有逆气不得卧……是阳明之逆也……阳明者，胃脉也。胃者，六腑之海，其气亦下行。阳明逆，不得从其道，故不得卧也。下经曰：胃不和则卧不安，此之谓也。”综观本段，讨论了气逆的多种病理情况，在上为肺络之逆，在中为胃气不下，在下为水气上迫于肺。显然这里卧与不卧非指睡眠。文中“胃不和则卧不安”，是说阳明气逆，胃气不下，不能平卧；足阳明经脉为胃脉，胃为六腑之海，“其气下行”，乃胃气下行；“阳明逆不得从其道”，指气不顺而上逆；“从”，顺从；“道”，指经脉之道。胃以通降为顺，阳明经脉由头走足而下行，现在阳明气逆，胃气不得顺从而下，故不得平卧。所以，若仅遵《内经》本义，“胃不和则卧不安”是对由于病邪(水气)客于脏腑，使其气逆喘促，而不能平卧的解释。

后世对“胃不和则卧不安”有另一种理解，即指由于胃肠道功能失常而出现的不能熟睡、多梦等病症。胃主通降，“其气亦下行”，其“道”乃通降之道，饮食不节，肠胃受损，宿食停滞，痰火上扰，使胃气不和，而导致“卧不安”。素体脾土虚弱，或他脏之病，经久不愈，损及于脾胃；或精神紧张、情怀不畅(七情所伤)，克伐脾土；或用药不当，损伤脾胃，均可使脾胃失司，阳明胃脉气机紊乱，不能顺其本来的通道运行，而出现“卧不安”的病症。此即脾胃功能失常导致失眠的机理。

笔者认为，对“胃不和则卧不安”的认识，上述两种理解都对，无论是从不能安卧(失眠)理解，还是从不能平卧(喘促)去解释，只要紧紧抓住其形成机理均与心、胃有关，辨证治疗运用于临床，均可见效。“胃不和”则“卧不安”，而“胃和”则“卧安”。“胃不和”起因多端，其外因是饮食不节，损伤脾胃，多见暴饮暴食，饥饱无常，或过食生冷，或恣食肥甘辛辣，过饮烈酒；其内因脾土虚弱，脾胃本病所致，或他脏之病，经久不愈，而损及脾胃，故临床常见湿热中阻、肝气犯脾(胃)、肝胃不和、痰湿中阻、思虑伤脾、脾胃不运等。此外，精神紧张、情怀不畅(七情所伤)，或用药不当，皆可损伤脾胃。诸类证候均表现为胃不和，有虚有实，但更多为虚实夹杂。机体以“和”为贵，治疗“卧不安”同样要以“和”法治之，“和”者，阴阳自和也，阴阳交感既济，谐和为用。而人体脏腑正常的生理功能稳态，亦即谓之“和”。把握住胃主纳化，以通为用，以降为顺，临床中可根据“卧不安”形成的不同机理，采用多种具体的治疗方法，如疏肝和胃、化痰和胃、消导和胃、调和营卫等。客者除之，结者散之，热者寒之，寒者热之，虚者补之，实者泻之，调节气机升降，此之谓通。升降之气得调，营卫循其常度，阴阳相和，则自能卧。《内经》中“因而和之，是谓圣度”，所言极是。

2 典型病例

危机管理应急预案范文第2篇

1设备投资与技术要求

1缩微技术：设备投资大，使用技术复杂。

一套完整的缩微设备需要投资约一百多万元，用房约近100平方米。缩微工作中，拍照、成像、阅读、拷贝等工序要求技术高、精度高，需要专业技术人员或经专门培训过的工作人员才能操作。

2光盘技术：设备简单，易推广普及。

光盘技术对设备的要求不高，在一般档案馆现有机设备上再附加一些设施即可。光盘管理系统具有很强的实用性，其功能设计完全可以依据档案工作的实际需要及人们利用档案的习惯，整个系统可以紧密结合实际。光盘管理系统使用方便，采用菜单式人机对话方式，操作人员稍加培训，即可按照提示进行操作。

2复制存储与成品保存

1缩微技术：复制工艺过程复杂，缩微品保存条件要求苛刻。

缩微拍摄的工艺过程较为复杂，要求很高，需要工作人员长时间的操作练习。在复制过程中，人、设备、材料、操作、环境等因素及每一个环节都缩微胶片质量。从上来说，缩微品可以长期保存，但缩微品保存条件要求相当苛刻。缩微品库房环境温湿度必须保持在一定范围内，还要定期卷片防止发生粘连。

2光盘技术：录入快速、精确，保管方便、简单。

光盘技术的复制录入较为简单，只需稍加培训就可操作。录入手段较多的是光电扫描仪。它可以将档案原件以图象方式输入到光盘中去。扫描仪最大的特点是快速、精确。一般A0幅面的滚筒式扫描仪的扫描分辨率可达500DPI，只要幅度不大于A0，长度不限的任何图纸均可一次扫描输入，扫描一张标准A0图分辨率300DPI约需80秒。

光盘存储密度高，一张525英寸的光盘能存储1000多兆的字节，相当于存放上万页的A4文件或相当于13盘16毫米缩微胶卷的存储量。光盘体积小，对环境要求不高，抗恶劣环境能力强，即使在平常环境下也能长期保管。

二、档案利用工作现代化过程中缩微技术与光盘技术的对比分析

1档案检索与信息输出

1缩微技术：检索较慢，输出费时。

一般情况下，胶片是以张或卷为单位进行编目，这样查阅时必然要翻阅大量的卡片，效率很低。缩微的输出是利用显示阅读器和还原复印等设备，费时，费力。

2光盘技术：检索快速、准确，输出灵活、方便。

利用计算机对光盘进行档案数据的检索，可谓快速、准确、方便。利用快速检索功能，可以在几秒钟之内，对几万数据进行查询。在查询中，可以根据自己的需求，提出查询的具体名称，也可提出需查询的大致名称，或几个名称进行组合。可进行模糊检索，使检索变得更加灵活、方便。

光盘的输出更加方便、准确。存在光盘中的文件和图纸可利用计算机很方便地输出，对一些数据还可以进行统计后打印输出。输出可以利用各种输出设备，如针式打印机、喷墨打印机、激光印字机等。现在由于采用了高质量喷墨打印机而不是绘图仪，使输出图纸的精度和速度大为提高。

2凭证作用与效力

1缩微技术：缩微品具有法律效力，可作凭证使用。

《档案法实施办法》对档案缩微品的法律地位作了规定：“各级各类档案馆提供利用的档案，应当逐步实现以缩微品代替原件。档案缩微品和其它复制形式的档案，载有档案收藏单位法定代表人的签名或者印章标记的，具有与档案原件同等的效力。”世界上有些国家和地区，允许缩微品作为法律上的原始证据，如：日本、美国、澳大利亚、加拿大、英格兰、苏格兰、德国、意大利等国。

2光盘技术：法律效力有待探讨，限制光盘取代档案原件。

光盘的法律效力目前处于探讨阶段。有人认为光盘技术是将原件上的文字、图像经处理后以数字形式存储，容易在输入输出时被删改，故光盘存储的档案不具有法律凭证效力。正如美国国家档案与文件管理局《关于数字图像与光盘数据贮存系统的报告》中所说：“联邦法院更愿意接受机构在日常事物处理过程中形成的档案原件作为证据”。加拿大的有关章程也提到，数字图像版本的可信度与档案原件本身并非完全一致。美国大多数政府档案馆限制数字图像技术用于永久保存的公共档案。 三、缩微技术：与光盘技术。光盘技术：前景广阔。

1缩微技术在保存期限、效力、标准化等方面优于光盘技术，具有顽强的生命力。

与光盘技术相比，缩微技术是一项成熟的技术，已实现标准化、规范化，不少国家不仅用它管理档案、资料、图书、情报，它还被广泛应用于办公室工作和出版发行等工作。

缩微品的保存期限较长。据有关材料记载：“国外有关试验结果表明，在一定的条件下，缩微胶片寿命可达500年以上”，也有的说一般可保存100到150年。光盘技术发展至今，对其保存期限说法不一。有人断言其寿命为10－20年，有人称可长期保存。但多数专家认为光盘保存信息期限为10年以上。不同种类的光盘寿命也不尽相同。所以，在今后一段时间内，缩微技术还将因存储方面的优越性继续存在下去，和光盘技术一起促进我国档案管理化的发展。

2光盘技术发展咄咄逼人，应用前景广阔。

光盘技术的技术优越性是缩微技术无法与之相提并论的。，光盘技术的技术优势正以咄咄逼人之势迅猛发展。

光盘技术应用于档案管理，可实现档案信息的海量存储、随机快速检索、网际交流、远距离传输及档案工作的现代化管理。可以对档案实行原文管理，在不动用原文的情况下，实现档案的查询、复制和利用。能保持档案原貌，扫描后的图纸能够无失真的显示和输出，且在页码上也和原档案一致。检索快速准确、灵活多样，且可实现模糊检索。统计功能齐全，可进行各种馆藏统计和档案利用统计。能够输出档案管理所需的各类卡片、目录及报表图等。

光盘是兼有数字记录和模拟记录优点的存储介质，不仅可以记录数据，还可以记录声音、图像等各类档案，不仅可以存储档案目录，而且可以存储档案全文、档案原件如照片、图片、录像带、录音带等，能很好地解决对声像等不同载体档案的一体化管理，可节省人、财、物，还可加大开发利用档案信息的广度和深度。

光盘的应用将加速档案管理现代化进程，实现对不同载体档案的一体化管理，有利于档案管理、开发和利用。随着现代机技术日新月异的发展，光盘技术的更高密度、小型化和降低价格是不可逆转的趋势。其长寿耐用、统一标准也可望逐步解决。总之，光盘技术是一种很有发展前途的现代信息存储和利用技术，它在档案管理现代化进程中有广阔的应用前景。

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1《中华人民共和国档案法》

2《中华人民共和国档案法实施办法》

3《欧美利用光盘技术保存档案》，刊于《档案》1998年第7期，王健、黄贵苏著。

危机管理应急预案范文第3篇

2009年山东省统一实行了居民健康档案的计算机软件管理,使得这项工作管理规范、严谨、有序。枣庄市中医医院社区卫生服务中心自2009年4月启用山东首创软件有限公司开发的社区卫生健康档案管理软件,经过10个月的应用,到目前为止,在数据库中已经存储了26 320名居民健康记录,不仅解决了传统手工填写健康档案的种种弊端,更重要的是由于软件提供了后续动态填写的功能,由纸质死档变成了活档,从而实现了居民健康信息资源的增值和共享,提高了社区卫生工作的管理水平和科学决策水平。

1 《健康档案》管理软件系统

1.1 系统主要功能 居民健康档案的建立、信息录入、更改及档案注销,健康问题记录,健康体检登记,家庭病床及历次住院医疗的登记,各项健康信息查询与统计分析等。

1.2 软件系统管理 主要有用户管理系统与权限管理系统,对不同级别用户设置权限与密码,保证系统的规范严谨。

2 使用方法

2.1 居民健康档案的建立

2.1.1 社区卫生服务中心的医务人员以居民楼或社区划片分区负责,进行入户访视与调查分析,以户为单位填写《居民健康档案登记表》基本信息、既往病史、健康问题、健康访视计划等。

2.1.2 与居委会联动核实居民基本信息,如姓名、年龄、居住史等,确保信息的完整性、准确性。

2.2 录入

2.2.1 专人负责,中心及每个站点各抽调一人,将居民信息及健康档案的内容一一录入软件系统,并在随访及就诊后、及时进行后续的补录工作,实现动态的活档管理。

2.2.2 建章立制,以制度管人。建立《居民健康档案》管理系列规章制度,专职录入人员按照登记表信息进行录入,做好信息核对,防止录入错误而影响资料的正确性与真实性;保管居民健康档案登记表,并存档;严格执行制度,做好居民个人健康信息尤其是涉及隐私方面的保密工作,不得随意泄露,不得擅自更改信息。

2.2.3 充分使用系统软件功能,将条与块的项目合并统计分析,比如居民信息查询、人口学资料、生活行为习惯、健康状况等,为科学管理与科学决策提供有理有据的数据资料。

3 讨论

3.1 《健康档案》管理软件的使用,规范了居民健康信息的动态管理。传统的手工填写登记表存在许多弊端,给社区卫生工作带来许多不便和局限。该计算机软件的使用,解决了手工管理时涉及面广、参与人员多、资料填写不规范不完整不清晰等缺点;由于专人负责与管理,杜绝了随意涂改、遗失、查询困难、使用价值局限等问题。

3.2 《健康档案》计算机软件的应用与管理,使社区卫生服务由静态管理转向动态管理、由定性管理转向定量管理、由结果管理转向过程管理、由事后管理转向事前管理,同时方便了居民调用或查询个人健康信息及健康干预,提高了信息的利用率,全面实现了互动的动态管理[1],迎合并满足了广大社区居民的保健需求,为健康促进工作的顺利开展提供了基础性的保障。

3.3 《健康档案》计算机软件系统可为随访工作以及健康调研提供可靠、完整的信息。《健康档案》管理系统信息的完整性、及时性、准确性,为健康资料动态查询和各种统计报表生成提供了便捷的平台,让社区卫生服务人员及时准确地了解本社区居民的健康问题,如慢性病的发病情况与诊疗过程、心脑血管疾病的猝死发生率、婴幼儿的喂养现状、更年期妇女的宝剑意识与健康行为的知晓情况等。并对相关信息进行统计分析,为制定居民保健行为的持续改进提供依据,同时为社区卫生工作的科学决策与健康促进工作的提供了指导作用。

3.4 《健康档案》的网络化建设的应用,实现了社区卫生信息的资源增值和共享。《健康档案》系统软件的应用和管理,为实现居民健康信息与医疗信息、保健行为、随访工作指导、统计调研、科学决策等一系列工作的有序严谨且优化,构建了信息网络化。该网络化的建设丰富和完善了居民健康档案信息系统内涵,实现了信息资源的增值和共享,大大节约了人力资源。加强信息交流,为实现本地市各社区卫生信息联网,以及与医疗机构联网创造了良好的平台,进一步促进和完善社区卫生工作的发展。

3.5 《健康档案》实现了社区卫生信息化管理,将居民健康、社区卫生服务的日常事务管理有机地结合为一体[2]。信息化管理是在充分利用和整合社区资源的基础上,完成了社区卫生服务机构的预防、保健、计划免疫、康复、健康教育、计划生育六位一体功能及全科诊疗,突出了以人为中心、家庭为单位、社区为范畴,连续、综合、动态、安全、方便的服务模式。

社区卫生健康资料实行计算机管理模式,解决了传统管理办法存在的问题,降低了管理成本,实现了医疗信息资源的增值和共享,提高了社区管理水平和科学决策水平,有较好的实用性和可操作性;通过该软件系统可以实行居民在社区卫生服务机构连续的健康状况的个案管理及动态的综合分析,建立有效地随访制度,进而增强了健康干预效果,提高了社区卫生服务质量,切实让居民享受到安全、有效、便捷、经济的公共卫生服务和基本医疗服务。

参考文献

危机管理应急预案范文第4篇

关键词 “互联网+”思维；应用型高校；学生档案管理；实践导向

中图分类号 G648.4 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2017）14-0013-03

应用型高校学生档案管理的网络化、信息化建设，不仅能促进档案管理工作人员提高工作效率，更能使企事业单位在选拔人才时通过电子档案的查询，方便、快捷、有效地获得相关信息，准确判断学生的各方面能力，为科学选人、用人及推进学生职业生涯发展提供依据。

一、基于“互联网+”思维的应用型高校学生档案管理建设方向

（一）注重学生档案信息库建设的有序性、可视性，增强档案信息的共享性

学生毕业后，其档案将随其一同转入用人单位，档案中的内容对学生毕业后选拔、任用、考核、定职、晋级等方面起到重要的凭证性作用。与此同时，学生在校期间的很多档案材料，如学生入学登记表、招生录取名册、学生学籍表、成绩表、学生奖惩材料、各类比赛竞赛等获奖材料，学校都将永久或长期保存。基于各级组织和学生自身查询需求以及学校长久保存的需求，将档案信息以数字化的形式加以存储，再以计算机网络化的形式互相联结，形成一个有序的、结构化、系统化的档案信息库，将彻底改变传统的以纸质为主要信息载体的档案信息管理模式和以邮寄为主的传递方法，进而呈现出可视性、复制性、稳定性和便捷性等网络化管理特性，具有为各类用户提供快速、便捷的查询和浏览功能，最大程度地避免和减少在档案查阅过程中的少记、漏记、误时等现象[1]，最终达到快速查询、精准查询的目标，同时实现突破时空限制的信息资源共享。

（二）注重提高学生档案管理工作效率，增强档案建设的安全性和科学性

推进档案信息网络化，其着眼点是使学生和其他组织单位不受地域、时间的限制，随时进行信息资料的查阅，从而节省大量的时间和精力，这是高校学生档案管理工作效率和服务效率提升的重要维度。档案信息网络化还能有效地增强各个部门的安全防范意识。由于现代网络系统存在安全隐患，为了保证档案信息的安全，就必须制定一系列行之有效的措施，如加强对档案流转跟踪的管理和登录管理，建立相应的档案信息保密制度和体系，并根据不同的影响因素，严格划分电子档案信息的操作权限。通过这些措施，可以逐步提高档案信息的组织化、系统化程度，增强档案信息管理的科学性与安全性[2]。

（三）注重准确反映学生的综合素质，增强社会选拔人才的精准度

当前，市场化的人才选拔和任用机制增强了企业用人的自主性，德能兼备的人才更受企业青睐。而毕业生为用人单位提供的求职简历材料，并不能全面、客观地反映其个人的综合素质与能力，其准确度和可信度也不高，用人单位单凭一纸资料很难深入了解毕业生的基本状况[3]。建立能全面反映学生综合素质的档案信息库，将学生在高等教育阶段的政治思想、知识能力、道德品质、行为习惯等情况，尤其是将学生的实践经历、技能水平、职业道德、实习企业评语等清晰地呈现出来，不仅能促进学生反思成长过程，更有利于用人单位全面深入地了解毕业生个人信息，从而准确有效地选拔和聘用人才。

二、基于“互联网+”思维的应用型高校学生档案管理建设内容

（一）突出品德修行与职业能力导向，扩展学生档案信息内容

应用型高校人才培养特点决定了学生成长经历的丰富性，企业的实践经历、现场操作、社会实践成为学生成长过程中的重要环节。目前，应用型高校学生档案材料仍以传统的高考录取表、学生成绩表、毕业生登记表和党团组织方面的材料为主，缺乏能吸引用人单位的内容，如计算机等级证书以及技能竞赛经历和证书、企业实践经历、企业实习评价、顶岗实习内容等。将上述内容转制为电子档案，更有利于展现学生的实践能力。因此，应用型高校学生档案内容设计要体现出实践导向的特点，要将学生在企业实践的品行、企业师傅评价、技能展示、参与技能竞赛情况、参与应用型科研情况、小发明和科技制作获奖情况、社会调查等列为档案重点内容给予专门性记载和保存。

（二）突出精细化管理，建立以数据挖掘技术为核心的学生档案信息系统

“互联网+”思维下，应用型高校学生档案建设应立足信息化背景，建立以数据挖掘技术为核心的信息系统，推进档案管理流程走向精细化。学校要重视学生档案信息化、网络化平台建设，划拨专门资金购买计算机和开发学生档案信息系统。应用型高校学生档案信息化、网络化建设，并不仅仅体现在信息数字化处理方面，更体现在档案信息的深度挖掘、管理与利用层面。具体措施包括：建立以大数据技术为中心的数据资源体系，以文本、图片、音频、视频等为形式；构建以人为本的用户关系管理，针对学生、教师、用人单位等不同用户，建立动态的链接列表；在挖掘数据的同时保护数据隐私安全，合理界定哪些信息是属于学生私人信息，要设定权限给予保护[4]。现在很多应用型高校有专门的网站和专门的数据入口，可以尝试在数字网络平台的基础上与学生档案管理系统进行融合，积极建设与开发档案信息的数据库接口，这既可减少开发和维护的成本，又能实现档案信息的分类呈现，为需要者提供能够公开的档案信息[5]。在开发学生档案信息系统过程中，要针对不同用户建立专门的数据入口，通过设置使用人权限、条件和密码等验证信息，为学生及就业单位提供便捷的检索、准确的查询、安全的认证、档案的转递等一系列服务，让学生档案积极发挥其功能。

（三）突出服务导向，建立专门的管理机构和专职人员队伍

随着学生档案管理网络化和信息化建设的深入，使得学生档案从各学院（系）建档，到学生档案室接收、保存、查询、利用和档案投递等环节都发生了质的变化。为此，在配备充足的O施基础上，在学校和院系层面都要建立专门的档案管理机构，配备专职的网络录入与维护人员，建立档案管理专项预算和奖惩机制，制定相应的操作规范，明确授权范围。同时，网络维护人员要做到尽职尽责，保证系统的稳定良好运行，及时更新学生个人信息，以便于对学生进行动态管理。档案管理工作人员还要充分挖掘电子档案信息的数据，寻找档案信息间的内在逻辑关系，完成档案信息的不同主题查找，为用户提供多角度的档案信息服务。

三、基于“互联网+”思维的应用型高校学生档案管理的制度化措施

（一）建立学生档案建设宣传和激励机制

学校可以通过新生入学教育、专业认知教育、实习动员、就业指导等环节向学生宣传，让学生了解档案的构成内容、相关作用及政策法规，加深学生对档案的认识。利用学校的宣传展板、校园广播、校报、公共选修课等方式，向学生传递个人档案关系着学生自身就业与未来发展的理念，明确什么内容将记入档案，引导学生在校期间就注重全面培养和塑造自己，尤其强调良好品行和行为习惯的养成、职业能力与创新能力提升等方面，同时教会学生利用档案开展求职就业活动、就业推荐活动。在学校的各项评优评比和班级日常考核中，适当增加学生档案方面的指标和内容，正面导向，提高学生档案管理的重要性和严肃性。

（二）建立统一的档案建设标准和操作流程

目前很多学校都采取“专职档案管理人员+勤工俭助学学生”的用人方式，而专职学生档案管理只有1～2名，多名学生轮岗值班，每个工作人员都按自己的方式工作，作业流程不规范，档案管理的服务性、专业性明显缺失，不仅造成档案管理的混乱，也浪费了大量时间和材料。为此，必须建立统一的档案管理流程和档案建设标准。

应用型高校学生档案管理的一般环节包括档案材料形成、收集、整理、归档、登记、移交、转递等，要针对本校实际情况制定学生档案管理细则，考虑应用型高校实习实训和企业实践等环节，规范档案管理工作的各个步骤和流程。尤其是对于技能竞赛、企业实践、顶岗实习结束后学生档案归档范围和内容、质量和数量、归档时间等细则都要做出要求，确保档案的全面性、完整性、真实性。在内容收集上，按照学校人才培养方案，合理扩充学生档案归档范围，将个人发展材料、诚信档案、企业实践材料、技能竞赛材料、心理档案等纳入学生档案收集范围。建立各部门归档时间表，做到随档案形成及时归档，档案管理人员统一收集后录用信息化系统，以保证档案的真实性和连贯性。

（三）建立学生档案建设工作协调和责任追究机制

明确学生档案的主管部门，制定具体可操作的制度，划分参与学生档案管理工作各阶段、各环节工作人员的工作职责，做到分工明确、各尽其责，避免工作中出现相互推诿的现象[6]。协调处理好与学生档案管理相关的各部门的工作关系、合作关系，出台学生档案数字化管理制度，提升高校学生对档案信息化的重视和认知度。在建立学生档案的数字化管理系统之后，对学生档案信息的录入会提出新的要求，为此需要建立规范的学生档案信息录入制度。基于此，要对各院系辅导员和学生干部、招生与就业处、校企合作管理办公室、实习实训管理部门、教务处、科研处等相关人员，有计划地进行分级分类档案业务培训，指导档案填写方法，统一档案填写标准。这些涉及到学生的切身利益的信息需要及时录入，相关部门必须予以重视，对未能按时录入学生资料信息、错录学生信息的相关人员要追究责任。

参 考 文 献

[1][5]邹凡.“互联网+”背景下高校档案网络化管理的建设研究[J].兰台世界，2016（13）：44-46.

[2]梁浩.谈档案信息网络化的重要作用与意义[J].现代交际，2015（9）：101.

[3]盛磊.应用型高校学生档案信息化管理初探 [J].兰台内外，2015（2）：58-59.

危机管理应急预案范文第5篇

1引言

地处亚欧大陆地理中心的新疆，不仅是“一带一路”向西开放的桥头堡，而且是“丝绸之路经济带”上的重要节点及核心区。新疆周边同中亚区域8个国家接壤，与周边的中亚国家环境相近、经济相融、人文相亲，具有向西开放的独特优势。作为我国辐射中亚地区政治、经济、科技、教育、交通、医疗科的战略高地，利用北斗导航国家科技重大专项在新疆开展应用示范、合作与服务，不仅能够发挥丝绸之路经济带核心区的特殊作用，更有利于国家建设“丝绸之路经济带”，以点带面，从线到片，逐步形成区域大合作。本文探讨了国产北斗卫星导航系统开发的社会与生产安全过程监控管理服务系统在新疆区域社会与生产安全国产中的应用，为北斗导航系统进一步在西北地区的安全生产应急指挥中的应用奠定了基础。

2北斗导航与位置服务

北斗卫星导航系统（BeiDou（COMPASS）Navigation Satellite System）是我国正在自主研发、独立运行的全球卫星导航系统，始于20世纪80年代，建于90年代，成于21世纪。目前，三号乙运载火箭已成功将我国第4颗“新一代北斗导航卫星”送入太空，系我国第20颗北斗导航卫星。随着北斗导航系统全球组网覆盖面积的进一步提升，其已成为国家重要战略基础设施，是国家科技水平和综合国力的重要体现，是社会信息化、数字化的重要支撑，是国家经济社会安全运行的重要保障。

位置服务（LBS，Location Based Services）又称定位服务，LBS是由移动通信网络和卫星定位系统结合在一起提供的一种增值业务，通过一组定位技术获得移动终端的位置信息（如经纬度坐标数据），提供给移动用户本人或他人以及通信系统，实现各种与位置相关的业务，实质上是一种概念较为宽泛的与空间位置有关的新型服务业务。

3现状概述

新疆交通运输行业具有点多、线长、面广、移动的特点，对新疆安全生产与运输过程的监控管理具有重要的现实意义和典型意义。新疆高速公路和一级公路里程已突破4 000 km，高速公路里程达2 728 km。近3年来，新疆机动车及驾驶人保有量年均增长分别达到17%和15%，新疆公路总里程突破16万km，城乡道路运输完成客运量30.37亿人次，全区经营性道路运输完成货运量达4.65亿t，并以每年6.7%的速度增长。至2015年，预计全区机动车保有量将超过600万辆。

新疆车辆动态监控中心目前运行的系统仅有车辆实时定位（更新频率约8 s/次）、简单报警（信号丢失，超速等）、轨迹存储与回放等较为简单的监控管理功能，需要进一步增强卫星导航定位与位置服务及其增值服务的能力，提升卫星导航应用的综合分析与决策支持水平；另外新疆地域广阔，地形复杂，手机信号差，使用卫星电话成本高，道桥建设、矿山开发、地质勘探、建筑施工等工程区域很多涉及无人区和无线通信盲区，而新疆的野外工程车均未安装卫星定位系统。近年来，新疆已有多起重大生产、运输事故发生在无线通信盲区，由于安全事故信息上报不够及时，难以及时了解事故现场情况，影响了应急救援工作，对安全生产过程和社会稳定造成较大影响。

3.1日常业务的需求

新疆安全生产与运输过程监督管理的主要日常业务对北斗卫星导航系统的具体应用有车辆的日常管理（车辆和人员的基础信息）；定位精度优于15 m、测速精度为1～2 m/s的车辆日常运行状态监控，包括：定车行程跟踪、分组查询、车辆显示状态控制等信息；定位精度优于15 m、测速精度为1～2 m/s的重点车辆运输全程监控，包括：“两客一危”运输车辆、普货载重货运车辆、应急运输保障车辆、野外工程车等运输车辆的重点运输过程日常全程监控与通讯调度；定位精度优于15 m、测速精度为1～2 m/s 的车辆监控中心的日常通信保障，包括：与全疆安全生产与运输过程车辆和人员进行语音和文字通信，包括发送文字信息、单向监听和双向通话；通信记录管理、事务管理（违章、事故、报警）等。

3.2典型业务的需求

新疆安全生产与运输过程监督管理的主要典型业务对北斗卫星导航系统的具体应用有定位精度优于15 m、短报文80个汉字的突发事件实时；定位精度优于15 m、测速精度为1～2 m/s、短报文80个汉字的野外生产态势实时；定位精度优于15 m、测速精度为1～2 m/s的车辆遇险报警与监控管理；定位精度优于15 m、测速精度为1～2 m/s、短报文80个汉字的突发性野外生产事故快速定位与应急指挥等。

4北斗导航与位置服务在安全生产与

运输过程中的应用4.1为重点业务管理部门提供位置管理服务

新疆安全生产与运输过程监督管理示范系统主要是面向各行业需重点监控各型车辆及其主管调度部门的基于位置综合信息服务，其目标是：通过管理控制中心，管理部门能够实时掌握下级管理部门及车辆的位置、速度、行驶状态等信息，通过多种通信手段能够实现调度、遇险报警和求救报警。

4.2为野外安全生产提供信息服务

通过北斗短报文功能和卫星网络，在新疆包括城市、农村、沙漠、戈壁和高原山区在内的广阔疆域实现全天候网络无缝覆盖获取车辆、人员的地理位置、运行方向、运行速度及各种状态信息，对持有终端设备的野外工作个人进行实时监控、调度、服务信息、受理各种类型的报警信息等，实时保持大后方对前方工作人员的监控指挥，从而提升工作效率及保障工作人员的生命安全。

4.3针对重点车辆提供预警、救援信息服务

通过北斗终端可以内设若干区域，当接口目标靠近（或驶出）区域时，向监控中心发送预警或报警信息。当车辆行驶速度超过最高限速的时候，监控中心软件自动发出报警信息，提示中心值班员，并自动向超速的车辆发出超速警告短消息；当车辆运行状态发生异常时，如高等级公路突然停车、发动机温度过高、油量不足时，监控中心软件自动发出报警信息，提示中心值班员，并自动向车辆发出警告短消息。如状态为高等级公路突然停车，监控中心将自动接通司机手机进行询问。

4.4实现安全生产与运输业务的可扩展性

随着新疆安全生产与运输过程监督管理业务需求的不断变化和新业务的出现，可灵活、高效地在原有北斗导航位置信息服务的基础上配置和构建新的信息服务，以满足安全生产与运输过程监督管理的新需求；可为其它相关业务体系提供信息服务接口，通过提升相关业务系统构建效率；可通过北斗短报文信息服务调用、集成、互操作和聚合，有效建立行业内不同业务系统和行业间信息系统间的信息服务互联互通模式。