建设单位危大工程管理措施
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建设单位危大工程管理措施范文第1篇
关键词：电网；基建工程；管理；重点；解析
中图分类号：U665 文献标识码： A
引言
为了能够切实稳定的落实国家电网的发展战略，为了能够促使电网工程管理的规范化与深入化，进一步促进基建工程管理水平的进一步提高，国家电网公司颁布了27项基建管理规定，在这一系列的规定当中，不管是对业主、设计、监理单位等建设主体，从工程的招投标阶段，到施工之前的准备阶段，到工程实际施工阶段，从质量方面、安全管理反面、进度管理方面还是技术方面都做出了明确而细致的规范。为基建工程的正常稳定进行奠定了良好的基础。怎样才能够顺利的落实基建一体化管理的要求，促进基建管理水平的进一步提高，是当前基层供电局基建部门需要重点注意的一个问题。
一、电网基建工程项目特点
对于电力行业的工程项目来说，其最为重要的一项内容就是工程建设。因此，将工程建设管理工作做到位就显得非常重要了，通过科学有效的管理，来实现工程项目成本的控制，不断的提高工程的施工效率。促进项目管理水平的不断提高。电力工程项目管理的重要性是不言而喻的，其不是独立存在的，而是融合在工程施工的各个阶段的，通过对电力工程项目管理，不但能够保证工程的质量与进度，控制工程的施工成本等等。需要注意的是，电力基建工程与其他行业不同，其资金相对而言较为密集，技术也较为密集，对于质量方面有着更为严苛的要求，所需要投入的设备种类以及数量比较多、协作单位比较多，建设的周期比较长等等。
二、电网基建工程传统管理模式存在的问题
电网基建工程属于一个系统的工程，该工程涉及的因素较多，施工参建单位的数量也比较多，并且施工人员的综合素质水平有高有低，监理人员的责任心不高，施工管理的力度不够，各种形式的以包代管，使得工程的质量难以得到保证，工程的工艺水平比较低。安全管理以及风险管理都只是形式主义，相应的设计标准不统一，导致了工程造价以及工程进度受到严重的影响。综合来说，当前电网基建工程管理过程当中存在的问题主要包括以下几点：缺乏明确的管理目标，没有落实各个人员的工作职责；管理的要求不断的衰减，相关要求执行的力度不够；管理的效率比较低。
三、国家电网中长期发展战略对基建工程管理的要求
根据国家电网公司发展战略的总体规划，要确保基建工程的质量，确保工程自身的可靠性与高效性，就一定要不断的提高基建工程的管理水平。
1、电网发展逐渐朝着更加智能、更加高效、更加安全可靠的方向发展。利用目前最为先进的科学技术手段，在电网建设当中适当的融合智能理念，在施工的过程当中，要坚持实行标准设计、标准工艺、典型造价，不断的强化管理人员以及相关施工人员的质量意识，促进优质高效工程的完成，促进工程经济效益不断提高，加强质量管理的力度。
2、管理逐渐朝着精益化方向转变，通过进一步的加强基建项目，安全方面、质量控制方面、进度管理方面、工程投资成本方面以及技术方面等管理，不断的促进管理水平的不断提高。
四、基建一体化建设管理的主要内容
国家电网在成熟的项目管理理论基础上，对于原本的电网基建项目的管理制度、业务流程、作业标准进行了重新梳理，对于管理的相关策略、管理方针等一系列的文件进行了针对性的调整，在国网区域执行，所谓的基建一体化，简单的说，指的就是7个一体化与6个管理，其中7个一体化主要包含组织架构、业务流程、管理方式方法、技术规范、指标体系；6个管理主要包含了项目质量管理、工程造价管理、工程施工进度管理、技术管理、安全管理。对工程项目进行科学有效的管理，属于基建一体化的重要内容。简单的说，业主项目部基本上都是由建设单位授权的，相关的建设单位根据相关规范的内容对工程进行管理，对工程的设计，工程的监理、施工方进行监督管理。项目管理，指的就是负责整个工程项目规划的制定，结合实际的情况，制定项目实施的目标，并确保项目能够正常稳定实施下去。对承包商进行管理的评价，进行相关资料的收集与整理。安全管理，结合工程的实际情况以及各个方面的影响因素，对工程本身存在的风险进行评估与预测，制定针对性的应对措施，保证工程的正常稳定进行。质量管理，为了切实保证工程整体的施工质量而进行的一种质量管理活动，制定工程质量目标，并制定相应的强制性的文件，对于整个工程从项目设计阶段，施工阶段，甚至到最终投入运行阶段，进行全方位的综合化的管理。进度管理，主要工作职责就是进行项目相关计划的执行，并监督实行。对开工条件进行严密细致的检查，对工程的完成情况进行管理。造价管理，就是对的概算以及施工图预算进行详细认真的审查，结合实际的情况，制定出科学合理的资金使用计划，建立专款专用制度。技术管理，主要的工作职责就是对工程相关的技术标准执行的具体情况进行检查，对工程施工环节所涉及到的各项技术进行审查，并严格的执行涉及变更报批的手续。
五、推进基建一体化建设管理的举措
1、全力推进业主项目部建设
业主项目部属于基建一体化的核心，因此，要重视到业主项目部建设的重要性，为了能够进一步的加快业主项目部建设的步伐，首要解决的问题就是要加大相关管理人员的培训力度，制定好培训的方案，创新培训的模式，不断的提高相关人员的综合水平。使得所有人员都能够明确的认知到项目部管理模式的工作要点，并能够灵活的将培训的内容运用到现实的工作当中。
2、严格执行质量控制作业标准
传统的质量控制存在的问题主要表现为以下几点：缺乏较为明确的质量管理目标，质量管理的过程当中没有相关的标准作为参考与指导；工程项目资料绝大部分与工程的实际不相适应；设计单位以及施工单位没有积极的参与到项目的管理当中，质量控制的力度不够。我国最新颁布的相关法律法规当中，也较为明确的指出了以上问题解决对策，首先需要一个较为科学、较为规范的质量控制点，完善表单、建立多重的监督管理机制。
3、加强安全管理及基建风险管理体系建设
加大工程项目建设入网资质审查的力度，并注意不断的完善招投标管理制度，研究工程自身存在的潜在风险，对于高危工程项目需要预先做好相应的保障措施，作为施工单位，需要注意的是，在进行高危工程施工的时候，一定要结合具体的工作类型，危险程度制定最为完善，最为可靠的安全保障措施。制定完相应的措施之后，应该及时与业主做好沟通，当业主认可之后，则可以正常实施，加大施工现场安全管理的力度，加大施工现场的检查力度，确保各个施工人员能够严格的根据安全施工规范进行施工，避免安全风险。尽快的建立基建工程安全风险管理建设的工作，对于各个施工环节的，施工部位的以及施工地点的安全隐患进行评估，结合评估的具体及结果，施工的实际情况，进行相关处理措施的制定，并监督执行。对于施工作业当中存在的比较大的风险，更需要加大管理的力度，确保工程项目能够稳定、正常的进行下去，切实维护施工人员的生命、财产安全，促进工程经济效益的最大化。
4、抓好示范工程建设
进行示范性工程的建设，树立标杆，并加强示范工程的管理力度，积极的采取有效的措施，来做好施工重要环节的管理，大力宣传工程管理的重要性，制定工程管理的业主流程，并制定成相应的文件，从而能够形成一个能够自由传播的，能够被更多工程所利用的管理模板，将对于工程质量得到有效提高。
结束语
为了适应我国经济建设的快速发展，我国的电网不断的升级改造，由此大规模的开展了电力基建工程，为电力工程的发展打下了良好的基础。基建工程的施工质量直接影响到后期电网的安全稳定运行，所以要加强对工程的管理工作，确保基建工程的施工质量。为了提高工程管理工作的水平，需要不断的提升管理人员的技术水平，开展思想教育培训工作以提高综合素质，制定完善的工程管理体系，健全各项规章管理制度，加强日常监督，才能够切实有效的发挥工程管理工作的水平，为提高电力基建工程的施工质量创造有利的条件。
参考文献
[1]莫才猛.电网基建工程的质量管理研究[D].广西大学，2006.
[2]宋康.ERP在电网基建项目辅助管理系统的应用与风险管控[D].华北电力大学，2012.
建设单位危大工程管理措施范文第2篇
关键字：安置房建设；项目管理
房屋拆迁是城市建设的重要组成部分。城市是不断发展变化的，城市的规模要扩大，用地结构要调整，房屋的设计要完善，建筑的质量要提高。没有房屋拆迁就没有城市建筑的改观，没有道路的拓展，没有城市公共设施的完善。然而，随着市场经济的发展，住房制度改革的不断深入和人民生活水平的不断提高，原有的拆迁补偿方式即以回迁安置为主的补偿方式并不完全适应当前发展的形势。因此拆迁后安置房建设工程项目管理就显得尤为重要。
一、拆迁后安置房建设工程项目管理中存在的问题
1、土地资源稀缺，安置用地难以落实
随着我国经济的发展和城市化的快速推进，建设征用土地不断增加，目前，有关专家已开展了集体房屋拆迁补偿完善机制的相关研究。以南京为例，南京地处我国经济最活跃、最发达的长江三角洲地区，城市化率达75%左右，已经进入城市化快速发展和工业化加速发展时期，建设用地急剧增加。
首先，近期重大工程项目、基础设施、重点园区建设存在较大的拆迁安置需求，相当一部分都涉及到了产权置换或者土地置换。其次，被拆迁人均倾向以产权置换方式进行补偿，并通常要求就近安置，必然涉及到统建安置用地的选址。另外，房屋拆迁往往面临着历史遗留问题，原村、居民要求拆迁安置用地安排与历史遗留问题捆绑解决，并以落实用地为谈判条件，增加了工作难度。
2、拆迁安置用地规划管理缺乏统筹安排
第一、通常遇到一个拆迁项目时，才会安排一块拆迁安置用地。容易导致划定的安置用地规模偏小，缺乏近中长期、年度的拆迁安置计划，往往以单宗形式解决，为拆迁安置房的同一建设和配套设施的完善带来一定的困难。例如，南京目前正处于工业化、城市化加速推进阶段，但是由于法律上未对集体土地征地进行明确的限制和界定，导致拆迁过程中地方政府权力过大，监管不力。第二、拆迁安置用地的选址安排，常常在工程队快要进场施工前才开展，经常造成“被动”
选址的状态，导致成“安置工作倒逼规划”的情况。因此，在谈判过程中遇见困难的时候，甚至会出现放宽拆迁安置补偿标准，增加用地安置规模的现象。
3、拆迁安置用地管理的工作机制尚未理顺
由于集体土地房屋拆迁中的矛盾焦点通常是由拆迁当事人双方利益分割不均造成的。以南京为例，合理的征地拆迁中农民的权益是拆迁工作能顺利进行的最基本保障，但是由于我国集体土地的特殊性，法律中对农村集体土地权利设定模糊，在拆迁过程中被拆迁人往往处于被动状况和不平等地位，其知情权、参与权常被忽视；拆迁人主体不明，征地拆迁程序不合理也是造成拆迁困难的重要原因之一；经济适用房安置补偿政策是在给予居民拆迁补偿不足以购房的情况下，由政府推进的一种保护措施，一定程度上推进了南京市的征地拆迁工作。然而经济适用房安置补偿政策存在缺陷。例如，经济适用房布点不合理；建设周期长；被拆迁安置的居民将经济适用房出租、转让现象频繁，扰乱城郊区市场的房价等等；企业拆迁在集体房屋拆迁中占据着重要地位，而现行的农村企业房地产产权不清晰，企业用地的来源比较复杂，历史原因众多，再加上相关的法律法规不完善，补偿依据难以确定。因此，民间企业与政府博弈力度加大，拆迁工作难以顺利开展。
二、拆迁后安置房建设工程项目管理措的相关施
1、进一步完善房屋拆迁补偿措施
首先明确拆迁补偿主体产权收益，科学计算房屋拆迁价格，根据国家管制的相关规定进行补偿，按照不同阶段发展权对房产权益的贡献大小，在农民集体、个人和国家之间进行合理分配，保障人民权益。例如，区政府可以于年初编制年度拆迁安置房计划。统筹考虑当年度本区需要实施征地房屋拆迁的总体规模、具体项目、进度安排以及拆迁安置房的建设地点、建设进度和房源供应等计划，报市国土资源局、市房产管理局备案后，组织实施。
其次，可以通过政府主导，分期分批建设城市建设拆迁安置新社区住宅，以优惠的价格，向在城市建设等基础设施、公益性建设、危破房改造、政府储备用地项目和部分列入政府组织的城中村改造项目中，已经依法实施拆迁货币补偿后仍无经济能力购买普通商品房的中低收入和双特困被拆迁家庭，安排购买或者租用一套新社区住宅。
另外，安置房先行建设，确保拆迁安置工作顺利进行。出台相关政策，除了涉及非农建设用地指标的用地置换外，拆迁安置的核心在于“安置房”，工作的重点主要在于加强安置房管理，而不是将安置用地作为拆迁安置工作的前提条件。
2、创新拆迁安置的补偿方式，有效缓解拆迁安置用地的压力
适当提高货币补偿标准，鼓励采用货币补偿的方式，建议增加部分购房津贴、地域补贴等，提高拆迁安置的货币补偿标准，保证被拆迁户能够用补偿款购买到质量相当的住房，鼓励被拆迁户通过市场方式解决安置需求，也可以通过增设对符合产权置换条件但选择货币补偿的被拆迁给予货币补偿的奖励金，提高被拆迁人选择货币补偿的积极性。例如，被拆迁人在获得货币补偿之后可以直接到房地产市场选购符合自己需要的房屋等。
可以通过代建制，也就是在投资人或者建设单位委托有相应资质的工程管理公司或者具备相应工程管理能力的其他企业，组织和管理项目的建设。这种管理方式目前已经在国外的工程项目建设中被广发采用。使用代建制有利于政府的监督、领导、管理艺术水平的提高，让政府部门从“办事”转变为“管事”，使政府将有更多精力从事宏观层面的监管工作。不仅如此，使用代建制，可以克服建设项目非专业化管理的难题，让真正具备项目管理的专业化人才发挥其自身优势，克服政府为工程项目组成临时指挥部，项目后无人管理的弊端。
多渠道拓展安置用房房源，政府可以通过购入二手房或者收购部分商品房，亦或者没收违法建筑等作为安置房，扩展政府的安置房源，为被拆迁户提供多种选择，将拆迁安置工作的重点放在“安置房”管理上。
3、加大拆迁安置用地的规划预控力度，提前做好土地整理工作
提前开展《拆迁安置用地布局研究》，加大安置用地的规划预控力度。考虑拆迁安置用地量大地面广，存在就近安置的需求的特点，可以通过以街道为单位，对本街道内近期因公共利益需要进行拆迁安置总量、类型进行统计和估算，并按照“就近安置”的原则，在接到范围内选择具有一定用地规模的地块作为本街道近期“集中拆迁安置用地”；按照城乡规划法要求，提前组织拆迁安置用地所在片区的法定图则编制工作；按照土地开发与市政配套要求，根据实际的开发时序，督促相关部门提前部署土地整备工作，为地块开发做好准备。
4、加强拆迁安置用地的供应管理，并纳入近期规划年度实施计划
首先，扩大每年的建设项目用地预申报的范围，要求各区就下年度的拆迁安置用地需求预申报，待市政府统筹后纳入年度实施计划，加强拆迁安置用地的供应管理。
其次，配合每年的招拍挂选址，组织开展“集中拆迁安置用地”的预选地址工作，将相关成果反映到局图形系统中，鼓励“一对多”，安置用地不因具体项目划定，而是服务于各类拆迁安置项目，促进安置用地的集约高效利用。
建设单位危大工程管理措施范文第3篇
刚才，*同志对全市2009年度农田水利基本建设工作作出了具体安排，我都赞同。下面，我再强调三点意见。
一、正确把握农田水利基本建设面临的新形势
20*年，全市上下认真贯彻市委、市政府《关于加快水利建设的决定》，以饮水安全、病险水库整治、骨干水利、乡村便道、土地整治为重点，加强机制创新，加大资金投入，广泛发动干部群众大力开展治山治水、改田改土活动，农田水利基本建设取得较好成绩，呈现出“四大亮点”：一是资金投入大幅增加。一年来，全市完成农田水利基本建设投资超过100亿元。其中，国家补助70亿元，群众自筹4.1亿元。特别是水利建设完成投资55.2亿元，创年度水利建设投资新高。二是各类工程建设加快推进。全市共解决了260余万农村居民的饮水安全问题，整治病险水库647座，比上年增加1倍一以上。完成因汶川地震出现险情的352座水库的应急处置。开县鲤鱼塘、“泽渝”一期等重点水利工程顺利推进，大足玉滩水库正式开工建设。农村公路建设、水土流失治理、农村生态建设、中低产田改造等工程加快推进。三是建设管理机制不断完善。“竞标”机制、“三公示”制度等新的建设管理机制被广泛应用和普及，监督机制更加完善，进一步增强了工程建设管理的透明度，项目建设和资金使用更加科学、合理、公平、公正。四是建后管理逐步规范。一些区县合理确定工程水价，建立工程管护机构，组建用水户协会，促进了饮水安全工程和农田水利设施的建后管护。
这些成绩是在克服部分地区遭遇百年不遇暴雨、历史罕见雨雪冰冻天气、汶川特大地震等多各自然灾害袭击，以及国家加强宏观调控、投资趋紧等多种困难的情况下取得的，成绩非常来之不易、可喜可贺。但是，我们也要看到工作中还存在诸多问题和不足。比如，广大干部群众的认识还有很大差距，认识水平大不如上世纪八、九十年代，也不如20*年特大旱灾发生后，群众参与建设的热情有所减弱；农田水利基本建设的长效机制尚未真正形成，普遍存在等、靠、要政府投入的思想，“一事一议”的办法没有发挥出明显的作用；水利管理体制改革推进缓慢，改革措施不落实、不到位；工作方法不够有效，有的区县在饮水安全工程建设上突出重点不够、效益不够重视，没有认真贯彻“整镇整乡”推进的原则，花了国家的钱却达不到应有的效果。
当前，随着宏观经济形势和农村改革与发展中出现的一些新情况、新变化，我市的农田水利基本建设也面临着一些新的机遇和困难。面临的机遇主要体现在四个方面：一是党的十七届三中全会即将召开，将掀起进一步深化农村改革的热潮，农村政策将更加完善，农业农村发展将更加引起各级政府和社会各界的关注与支持，农业基础设施建设必将迎来又一轮良好机遇。二是我市水利、农业、交通、林业等部门先后与国家有关部委签订了统筹城乡相关领域发展的合作备忘录，明确了国家有关部委对我市加大支持的目标、方向和具体措施，必将加快我市农田水利相关领域的发展。三是市委、市政府刚刚启动的森林工程，将完成巨额资金投入，必将为农田水利基本建设增添新的活力。四是市委、市政府始终把农田水利建设摆在突出位置，对继续深入贯彻《关于加快水利发展的决定》的决心十分坚定，必将为农田水利基本建设提供持久的支持。面临的挑战主要体现在：一是资金压力越来越大。一方面，受物价上涨、征地移民政策调整等因素影响，各类工程建设投资大幅增长；另一方面，在国家从严从紧的宏观调控背景下，筹融资难度进一步增大。二是组织发动越来越难。目前，全市累计转移农村劳动力780余万人，农田水利基本建设面临劳动力组织的较大困难。同时，农民群众对农田水利基本建设的认识不统一，参与积极性难以调动。三是自然灾害越来越频。自然灾害的频繁发生可能对农田水利基本建设成果带来新的破坏，加重建设任务。四是管理任务越来越重。随着农田水利设施大量开工和建成，已成工程的运行管理和维护任务越来越重，落实管理机构、人员和责任的难度不断加大。
各级各部门一定要正确认识当前农田水利基本建设面临的形势，既要充分把握机遇，因势利导，动员各方面的力量参与农田水利基本建设，又要充分估计困难，采取各种有效的手段排除障碍，努力开创农田水利基本建设的新局面。
二、认真落实农田水利基本建设各项任务
加强以水利为重点的农田水利基本建设是保持农业农村经济又好又快发展的重要条件，抓好今冬明春的农田水利基本建设，是确保明年粮食增产、农业增效、农民增收的重要基础。根据面临的形势和任务，联系我市实际，全市2009年度农田水利基本建设工作要继续以建设社会主义新农村为统揽，统筹城乡发展为手段，提高农业综合生产能力、改善农村生产生活条件为目标，科学规划，突出重点，创新机制，加大投入，扎实抓好农村水利、森林工程、乡村道路、生态文明和基本农田建设，努力为农业农村经济发展增添后劲，为加快新农村建设夯实基础。重点抓好以下六项工作：
（一）着力抓好水利建设
要坚持把水利建设作为农田水利基本建设的头等大事，把解决水源工程少、水资源利用差、水利设施病险失修的问题摆在水利建设的突出位置，通过长期坚持不懈的努力，从根本上改变农业靠天吃饭和农村饮水不安全的状况。
一是加快饮水安全工程建设。市委、市政府决定2012年前基本解决全市饮水安全问题，这是必成目标。前不久，市政府办公厅印发了《关于加强城乡饮水安全工作的通知》，进一步明确饮水安全工作以各区县政府为责任主体，并下放有关审批权限到区县。其目的就是要加强区县政府的责任，进一步加快饮水安全工程建设进度，保质保量按时完成各项目标任务。各区县要按照市里核定的农村饮水不安全人口数量，尽快完成《20*—2012年饮水安全建设规划》，于11月底报市政府备案，同时抄送市水利局、市发展改革委、市财政局。要本着“实事求是、先易后难、整镇（乡）推进、效益优先”的原则，以中心场镇等人口聚集地为重点，倒排工期，抢抓进度，集中力量建设骨干供水工程。市里对区县、区县对乡镇都要全面推行“竞标”机制，充分调动受益乡镇和群众的积极性，进一步明确责任主体，落实自筹资金，严格项目“三公示”，确保进度质量，充分发挥投资效益。广泛推行黔江区“先建机制、后建工程”的做法，以明确水价标准、征收方式、管理办法等为前提，在工程开工之前先行确定工程建成后的运行管护机制。要认真执行国家现行的集中供水和分散供水质量标准，确保群众喝上“放心水”。要进一步加强饮水安全工程建设管理。前段时间，审计部门在审计饮水安全工程中发现少数工程存在进度迟缓、挪用项目资金、建设质量差等问题，鸿举市长对此专门作出了批示。有关区县要认真整改，引以为戒，一定要把好事办好办实。为了切实体现“谁积极、支持谁”，对今年没有按要求完成饮水安全工程建设任务的区县，将削减明年的计划指标，调整到搞得好的区县。
二是大力推进病险水库除险加固。根据市政府与水利部签署的《合作备忘录》，2009年前要完成全市中小型病险水库除险加固任务。也就是在今后一年的时间，我们还要完成7*座小（二）型以上病险水库的整治任务。各区县一定要坚定这个目标不动摇，编排出倒计时进度计划，制定有力的措施办法，确保按时完成任务。目前，包括今年地震灾害后新出现的病险水库在内，所有病险水库除险加固的设计工作已经基本完成。各地要把全面完成病险水库除险加固作为一场攻坚战，抓住今冬明春的有利时机加快整治除险进度，坚决完成任务。市委、市政府决定，凡是提前完成病险整治任务的区县，都将通过以奖代补的形式给予一定的奖励。
三是继续加大重点水利工程建设力度。今年以来，重点水利工程建设的总体进展情况较好，1—8月份全市共完成投资近20亿元，占全年计划的70%。但是，各区县之间很不平衡，有的区县党委政府很重视，完成投资远远超过计划，也有一部分区县工作不够有力，无论是投资完成情况还是工程建设进度都严重滞后。今年，全市重点水利工程投资计划是32亿元，为历年最高，目前的进度与目标任务的差距还较大。各区县和有关重点工程建设单位要对照年度目标，找差距、添措施，在最后三个月内全力冲刺，确保完成或超额完成年度建设任务。最近，市政府针对重点水利建设中存在的问题召开会议进行了专题研究，并印发了会议纪要，请各区县和有关部门认真贯彻落实。这里，我着重强调一下区县落实配套资金的事情。按照市政府与区县签订的目标责任书，区县政府负责筹集重点水利工程除市及市以上包干补助资金以外的其余建设资金。近年来，铜梁、南岸、秀山、黔江等一些区县通过土地储备、资源整合、优良资产质押、政府贷款等方式，较好地落实了配套资金。最近，万州区也通过政府贷款的方式在农发行落实大滩口水库建设资金1.8亿元。但也有少数区县配套资金落实到位差，个别区县甚至没有任何行动。市政府要求，凡是在建或已建工程配套资金未落实的，必须足额落实；凡是新开工的重点水利工程，必须在区县政府足额落实到位配套资金，并完成工程征地及移民安置工作后方可开工。
四是因地制宜抓好小微型水利工程的建设和维护。要适应山区地形地貌特点，积极加强小型农田水利设施建设，有效拦蓄雨水，切实解决广大山区农村面上水源问题，突出抓好100万亩烟水配套以及柑水、菜水配套工程建设。有水源条件的地方要加快兴建一批机电提灌设施，多渠道、多形式保证农田灌溉。要加大水利工程渠系配套建设的力度，努力扩大农田有效灌溉规模。在兴修微型水利的方法上，可以户办、社办、村办、联户办，也可以广泛动员各方力量办。总之，要本着“谁投资、谁所有、谁受益”的基本原则，积极鼓励和大力提倡社会办水利，发挥小微型水利工程效益。同时，各地要全面修复水毁水利设施，开展群众性的塘库沟渠的清淤整治，为确保明年的农业生产用水奠定基础。在抓好病险水利工程整治的同时，各地还要多渠道筹集资金，加大对农村机电提灌设施的维修和更新改造力度，恢复和提升机电提灌在抗旱排涝中的保障能力。
五是狠抓堤防工程建设，提高防汛安全保障能力。我市城镇堤防普遍标准偏低，农村堤防建设严重滞后，广大群众生产生活长期受到洪水的威胁。为尽快改变这种状况，市委、市政府从开行信贷中专门切块部分资金，专项用于城镇堤防建设。在建设过程中，*、*、*、*、*等一些区县配套措施落实较好，进度、质量都得到了很好的保证。但也有部分区县前期工作不扎实、自筹资金到位差。希望有关区县高度重视，以县城和重点集镇堤防建设为重点，认真落实配套资金，增添工作措施，确保按时完成建设任务。今年内，全市要确保完成*等10处城市堤防和53个乡镇堤防工程，开工第二批43个重点集镇防洪工程，2009年基本建成万州、南岸等13处城市防洪工程。
（二）进一步深化水利改革
根据水利部的通报，当前我市的水利改革有很多项具体工作在全国已经处于落后水平。各区县和市级有关部门必须引起高度重视，按照全市的统一部署加快推进，确保按时完成任务。一是全面推进水利管理体制改革。水利部已经明确要求我市在今年内必须全面完成水管体制改革任务，2009年的新建项目和资金安排必须与已成水利工程管理体制改革完成情况挂钩。目前，我市水管体制改革的差距还较大。各区县一定要把这项工作摆上重要议事日程，及时向党委、政府汇报，务必按时保质完成任务。二是深入推进水价改革。市委、市政府从2005年以来，分期分批启动了水价改革，由市级物价、水利部门与有关区县，共同核定了一批向城镇和工业供水工程的源水水价。目前多数地方执行较好，但也有少数地方至今没有执行或执行不够好。按照市政府与各区县签订的“十一五”水利任期目标责任书，2010年前必须完成水价改革，建立“成本+合理利润”的水价形成机制。请各区县立即行动起来，特别是工作落后的区县要多向其他区县学习取经，切实加快水价改革步伐。三是加快推进以确权划界为核心的水利工程产权制度改革。目前，全市已完成水利工程确权颁证工作的仅有长寿、永川、渝北、*、秀山等少数区县，其他区县还存在程度不同的差距。有关区县和部门要加强协作配合，共同推进水利工程产权制度改革。水利部门要会同国土部门按程序加快确权颁证工作。在此基础上，要大力开展水利工程所有权有偿转让和经营权拍卖工作。有条件的地方可选择1—2个小（一）型及以上的水利工程开展产权拍卖试点，拍卖所得资金全额用于新的水利工程建设。
（三）大力实施森林工程
森林工程是农田水利基本建设的重要内容，也是农田水利基本建设的一项新的宏大工程。8月19—20日，市里召开了森林工程大会，9月26日全市又举行了森林工程的启动仪式和植树活动。目前，各地正在有序推进森林工程各项建设。关于今冬明春的工作，森林工程大会也一并进行了安排部署，明确了目标任务、工作重点和政策措施。总体上今冬明春全市要完成200万亩造林任务。实现这一目标，必须注意把握五个方面的重点：一是苗木准备。各地要再次清理一下苗木储备有多少、够不够，提前做好苗木调剂。二是作业设计。要由专业人员按照高标准造林的要求开展作业设计，选择落实造林地块、树种。三是技术培训。在全市培训10万人的专业造林队伍，确保造林质量和成活率。四是示范片建设。要求各区县和森林工程专项工程都要建立1—2个示范点。区县示范片的规模原则上要求1000亩以上，各专项工程示范片500亩或连线10公里以上。五是宣传发动。前期森林工程的宣传工作已经收到一些效果，但总体上舆论氛围还不够浓，社会关注度还不够高，力量的动员还不够广泛，各级各部门还需要进一步加大宣传动员力度，真正把社会各方面的积极性调动起来。
（四）进一步改善农村交通条件
近几年我市农村交通条件不断得以改善，但由于自然条件差、交通基础薄弱，农村交通里程短、等级低、出行难的问题仍然没有得到根本解决，改善交通条件仍然是广大农民群众的迫切愿望。一是要围绕新农村建设、农村产业发展、扶贫开发等需求，进一步加快乡村公路建设，提高农村公路覆盖率，尽快实现“村村通”。二是要加快农村人行便道建设，就地取材，积极修建石板路或水泥路，联结农村公路与农房和田块，方便群众生产生活。三是要狠抓改造升级，提高已成道路通行能力。要加强已成公路的整治维修和改造升级，有条件的地方实行路基改造与路面硬（油）化一同规划、一并开展、一步到位，暂时不具备条件的地方先搞路基，保证通行，逐步实施路面硬（油）化。
（五）积极改善农村生态
改善农村生态环境，建设农村生态文明，在大力实施森林工程的基础上，还要注意抓好两项工作。一是要加强水土流失治理。继续坚持以小流域为单元，实行工程措施、生物措施和保土耕作措施相结合，科学治理水土流失。突出抓好“长治”工程、生态修复工程和世行水保项目的实施，及早发挥项目的效益。二是要改善农村能源结构。积极利用水能资源，加强农村小水电建设。全面推进22个区县的“十一五”农村电气化建设和7个县的小水电代燃料生态保护工程建设。加快实施生态家园富民工程，以新农村建设示范镇和推进村为重点，大力建设农村沼气。
（六）狠抓土地治理
土地治理是提高农业综合生产能力的根本措施，从近几年的实践看，凡是实施土地整理或中低产田改造的地方，土地产出能力都得到大幅提高，农民收入显著增长。今后一个时期，我们要认真实施好国土部门的土地整理项目和农业部门的农业综合开发中低产田造项目。一是要进一步管好用好土地出让金，扎实抓好土地开发整理项目的实施。国土部门要加强指导，选择适宜区域和地块，集中连片整理。有关区县要加强项目管理，充分发挥项目建设的效益。二是要大力实施中低产田改造。围绕粮食生产重点县建设和优势农产品产业带建设，配套建设农田灌排系统和路网建设，改良土壤，培肥地力。三是搞好土地高效利用。土地整理和农业综合开发项目区，要大力调整和优化农业结构，发展前景好、效益高的产业，引导农民群众适度规模经营，实行资金、技术等各种生产要素的集约投入，走高投入、高产出、高效益的土地利用路子，把土地治理区域建成现代农业的示范和样板，使项目区农民收入水平明显提高，真正体现项目建设的效益。
三、切实加强对农田水利基本建设的组织领导
农田水利基本建设不是单纯的“小水利”，是以水利为重点、山水田林路综合治理的系统工程，加之农田水利具有公益性的特点，必须由政府主导，整合各方力量共同参与，方能取得预期效果。各级各部门必须进一步加强对农田水利基本建设工作的组织领导，保障各项建设顺利推进。
（一）进一步强化组织保障。各级政府要把农田水利基本建设工作作为“当务之急、当务之重、长期之务、全民之责”，纳入党委、政府工作的重要日程。各级政府主要领导负总责、亲自抓、牵头抓、带头抓，深入调查研究，亲自主持开展重大决策，努力为农田水利基本建设创造有利条件。分管领导要把主要精力和工作重心放在农田水利基本建设工作上，靠前指挥，现场督导，及时协调解决农田水利基本建设推进中出现的具体问题，确保农田水利基本建设工作的各项措施得以落实。要整合力量，充分发挥发展改革、财政、国土、规划、交通、农业、林业等农田水利基本建设指挥部成员单位的职能作用，从政策支持、项目规划、资金筹措、技术指导、协调服务等各个方面，对农田水利项目建设进行支持帮助，形成各行业和各部门共同参与、齐抓共管的工作局面。
（二）千方百计落实建设资金。要利用建设统筹城乡综合配套改革试验区的平台进一步争取中央支持，尤其对一些在建工程因为物价上涨和政策调整等客观因素造成的投资超概，有关部门要加大向中央争取投入的力度。要进一步整合部门投入，各行业、各部门要尽可能多挤出一些可用资金投入农业基础设施建设，市级森林工程牵头部门要尽早筹集落实到位今冬明春建设资金。各区县要加大农田水利基本建设资金筹集力度，既要确保相关项目配套资金足额筹措到位，又要对面上群众性农田水利基本建设给予适当支持，调动建设积极性。要通过深化水利、林权、土地管理等体制改革，放活机制，面向社会和群众筹集更多的农田水利建设资金。
（三）积极营造良好的舆论氛围。要加强舆论宣传，利用会议、广播、有线电视、报刊各种有效形式，大力宣传国家对农田水利基本建设的激励政策，引导农民群众自觉参与建设活动。深入宣传“谁受益、谁负担”和有关农田水利基本建设项目“一事一议”的机制，增强农民群众在农田水利基本建设基本建设中的主体意识。要加强群众动员，组织干部进村入户，广泛发动农民群众参与农田水利基本建设。要搞好典型宣传和经验交流，对农田水利基本建设工作抓得紧、进度快、效果好的地方，特别是对一些创新性的好做法和好经验，要广泛交流推广，努力营造相互学习、相互竞争、相互赶超的良好氛围和生动局面。
（四）严格实行目标考核。市政府于20*年与各区县政府签订了《“十一五”水利任期目标责任书》，并向社会和群众进行了公示。请各区县认真对照目标，查找差距，增添措施，确保时间过半、任务过半。同时，为促进农田水利基本建设，市委、市政府将森林工程、重点水利工程、饮水安全、病险库整治、城镇堤防建设等项目纳入了区县党政班子的年度考核。请各区县和有关部门认真分解落实目标任务，逗硬考核奖惩。同时，市政府拟对各区县2009年度工作继续开展单项考核评比，对工作成绩突出的区县进行以奖代补。
