建设工程监理的基本制度

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建设工程监理的基本制度范文第1篇

[关键词]工程监理 制度缺陷 完善机制 举措

[中图分类号]TU71 [文献标识码]A [文章编号]1009-5349（2012）09-0115-01

改革开放以后，我国传统的建设工程管理模式已经跟不上快速发展的建筑行业，难以适应我国经济的发展以及改革开放新形势的要求，大规模的建设要求改变陈旧的工程管理模式，建立专业化、社会化的监理机构，协助建设单位做好项目管理工作。从1988年试点以来，经过五年的试行和推广，对建筑工程建设起到了重要的监督和辅助作用。1997年《中华人民共和国建筑法》以法律的形式明确推行建设工程监理制度，国家的建设工程监理制度正式得到推行，对承包单位工程质量、进度、安全和资金使用等方面代表建设单位实施监督管理，对规范建设工程领域的操作，规划工程建设、控制工程质量、协调工程运作起到了不可估量的作用。

一、建设工程监理制度的实行，有利于规范工程建设参与各方的建设行为

在建设工程实施的过程中，工程监理单位可以适当建议性避免由于建设单位不了解建设工程相关的法律、法规、管理程序和市场行为准则造成的不当建设行为。工程监理单位还可以依据委托监理合同以及相关建设工程合同，在建设全过程约束建设单位的建设行为。采取事前防范，事中及时制止，事后批评、处罚和调整等措施最大限度的规范工程建设。有利于对工程材料的控制，机具设备的运用，技术方法操作的规范。

二、建设工程监理制度的实行，有利于建设工程预定功能的实现并使工程质量达到标准

随着我国经济的发展，建设规模逐步加大，建设领域的矛盾也日益尖锐化，安全事故频发，个别地区形式十分严峻，在广大人民群众中造成了不良影响，给人们带来了巨大的财产损失甚至是危及生命。在建设过程中实行建设工程监理制度，有既懂技术又懂法律以及相关安全知识的专业监理人员的参与，可以及时发现并改正建设过程中出现的违章、违规行为，提高工程建设质量并使之达到标准，保证建设工程的顺利完成，保障了人民生命财产安全，最终有利于社会的稳定和发展。

三、建设工程监理制度的实行，有利于提高建设工程安全生产管理水平

建设工程监理单位对建设单位实行安全监理制，有利于防止和避免安全事故的发生，还可以通过建设工程监理单位的介入，充分发挥市场机制，改变政府被动的安全检查方式，共同形成安全生产监管合力，提高我国建设安全生产管理水平。

建设工程监理制度在国家建设过程中发挥了重要的作用，但由于立法层次不够、立法不完备等，在实行过程中受到了一定的制约和限制，也显现出了一定的缺陷。首先，监理制度内容不够全面，法律规定过于简单。其次，我国工程合同文本和条款不完备，使得一部分合同流于形式化。还存在部分监理人员的理论水平过低，知识结构不合理，现场实践经验不足，协调沟通能力不够，素质亟待提高现象。最后，没有明确监理工程师的地位和权利：监理工程师只有建议权，没有出图权和修改权，使监理工作不能充分、全面地展开。另外，在设计阶段没有配套的监理规范，在设计阶段，监理工作无章可循，工程监理形同虚设。

面对这样的境况，我们要采取积极的措施，充分发挥工程建设监理作用，推进社会建设进程。

我们要完善法律体系，健全监督机制。目前，有关建设工程监理的法规，大多是部门规章和地方性法规，要提升工程建设监理法律地位。我们应总结经验，借鉴国际做法，建立和建全建设工程监理法律体系，使建设工程监理有法可依，使建设工程监理工作制度法，规范化。

我们还要加强学习，积极参加培训，提高自身从业水平和综合素质。建筑业飞速发展，工程建设领域的新材料、新技术、新工艺层出不穷，对建设工程材料、规格、程序相关标准和规范也不断更新，这都要求建设工程监理人员与时俱进，自觉提高自身业务水平和规范职业道德，发挥建设工程监理工程师应有的作用。

建设工程监理制度是工程建设领域一项重要的改革举措，我们要在前进中不断探索，在挫折中不断总结，使制度进一步法制化，使思想进一步人性化，使程序进一步科学化，使质量进一步提升化。提升我国建设工程监理总体水平，推动建设工程监理事业更好更快发展。

【参考文献】

[1]本书编委会.2012年建设工程监理基本理论与相关法规.中国建筑工业出版社.

[2]全国监理工程师执业资格考试命题研究协作组.建设工程监理知识与相关法规掌中宝.上海科学技术出版社.

建设工程监理的基本制度范文第2篇

【关键词】工程监理 存在问题 发展探讨 制度分析

1.建设工程监理行业的现存问题以及矛盾。

1.1建设工程监理行业的市场规范化发展水平和程度相对较低。主要原因就是我们实行的建设工程监理制度的时间相对不是很长，在较短的发展阶段和时间之内，也开始逐渐涌现出越来越多的建设工程监理行业的企业和公司，这些企业和公司的组织架构不完全相同、社会来源的方式也不尽相同，对于政府职能部门和建设单位来说，对于监理单位在这个方面的认识还有待于进一步的深入和提升，因此，从这个角度来说，很难从真正的意义上准确的把握建设工程监理行业的各类企业。与此同时，由于现行的建设工程监理行业制度也是具有一定强制性色彩，在一定的程度上削弱了社会市场经济能够发挥调节市场的重要作用，从建设工程监理行业监理优质服务的角度来考虑供求长效机制和价格形成机制来说，在短时间内比较难的尽快形成，导致建设工程监理行业监理市场缺失一定的公平性竞争性体制机制，直接或间接的导致建设工程监理行业监理市场的科学化、规范化组织程度相对比较低。在现在的发展阶段，由于建设工程监理行业市场化、规范化、组织化的程度相对较低，建设工程监理行业监理市场呈现出鱼龙混杂的发展态势，对于多数的建设工程监理行业的监理企业来说，目前仍然处于一种公司发展和创始的初级和初期发展阶段，因此，专业化的优质服务水平还没有跟上市场发展的步伐，仅仅能够采取人云亦云、重复发展等一系列的传统发展模式，没有能够很好的形成具有自身发展显著特色或独特特征的优势。

1.2建设工程监理行业管理的体制不能够完全的适应当前日益激烈的市场化竞争和行业发展的现实需求。从目前的情况看，建设工程监理行业的显著发展特点就是呈现出“条块分割”的弊端和状态。这个弊端也是由于建设工程监理行业的初级管理体制和制度而派生出来的，必须充分考虑到政府有关职能部门的管理权限之间存在着一定的职能交叉和职能重叠的问题。这样就会相应的导致建设工程监理行业发展效率的相对低下，在一定程度上造成了社会优质资源的浪费现象，因此就难以适应和充分满足现代市场的发展需求。建设工程监理行业的管理对于建设工程项目的科学化管理水平还不高，因此必须严格遵守和按照国家有关的各项法律、法规和制度规章等一系列的规定。目前来说，国家层面已经陆续颁布了许多的建设工程监理行业法律法规，其中，有关建设工程监理行业工程监理质量的方面也有许多的规定，需要从各个方面和不同的角度针对工程监理的性质、建设工程监理行业地位、建设工程监理行业责任、建设工程监理行业权利、建设工程监理行业义务等诸多方面做了更加详细的法律规定和制度约束，能够充分的反应和体现出建设工程监理行业所具有的法律地位以及功能作用等。

1.3建设工程监理行业从业人员的整体综合素质仍然有待于进一步提升。对于建设工程监理行业从业人员的综合素质的基本要求，即必须具有较高的相关建设工程监理专业的学历知识以及更加复合型的建设工程监理行业知识结构，需要具备更加丰富的工程监理实践工作的宝贵经验。因为建设工程监理行业是一种技术型、密集型、智慧型的行业，主要就是综合考虑现代的建设工程监理行业规模较大，建设工程监理行业技术较为新颖，建设工程监理行业新工艺、建设工程监理行业新材料、建设工程监理行业新设备等方面的新型技术也处于层出不穷的发展状态，建设工程监理行业工程标准、建设工程监理行业规程、建设工程监理行业规范也呈现出日新月异的发展状态，因此，上述的工作环境都必须要求监理行业的监理从业人员能够始终坚持做到与时俱进的发展要求，如果仅仅是凭借着较为单一的建设工程监理行业的工程技术知识或者是建设工程监理行业管理知识，已经很难胜任建设工程监理行业各项工作任务要求。

2.建设工程监理行业的发展探讨及对策建议。

2.1建议对于建设工程监理行业进行充分的授权。特别是对于建设工程单位来说，要正确处理好与委托的建设工程监理行业企业之间的关系，科学签订关于建设工程监理行业委托工程的合同文本，在合同文本之中，建设工程单位对建设工程监理行业企业明确委托与被委托以及授权与被授权的关系和模式，建设工程监理行业企业在得到委托业务的范畴和范围之内，严格依据工程建设单位最初的授权，对于所承建的建设工程监理行业工程开展和实施一系列的科学化规范化的管理。

2.2建议进一步增强建设工程监理行业从业人员的综合素质。目前，进一步增强建设工程监理行业从业人员的事业心、责任心主要是通过和采取资格证书来衡量，这种考试更多的是严格依据理论知识的不全面考核来通过短期的突击而取得的，而通常拿到考试证书的监理行业从业人员往往是缺乏一定工程监理实践经验的人员。当前，建设工程监理行业“考证热”的持续升温和蔓延也是一种好的现象，同时需要大批的具有真正的工程监理现场实践经验的从业人员参与进来，首先要获得国家认证的资格证书。学习借鉴国内外的一些成功先进经验和具体做法，努力培养出一大批更加具有理论知识和实践经验的高层次的建设工程监理行业管理人才。建立健全完善建设工程监理行业总监定期教育培训长效机制，紧紧围绕工程项目的监理质量高低来做文章，赋予工程总监以更多的建设工程监理行业管理艺术、业务水平和协调能力，努力实现事半功倍的效果。

2.3进一步建立规范建设工程监理行业工程监理的主要程序和工作步骤。对于建设工程监理行业业主来说，必须授予监理更加充分的权利，坚持促进全方位、多层次、全过程的科学化、规范化管理。充分发挥监理工作的“第三方作用”，重点强化沟通、联系、协调等建设工程活动事项和关键环节。将从事建设工程监理行业监理工作的大量专业技术工作人员上升到非常关键的位置，在建设工程监理行业工程管理过程和活动之中，要努力的维护建设单位的切身利益，同时也要严格维护承包商的切身的合法利益。在实际操作过程中，要始终坚持以合同文本作为准绳和标准，公正的客观的正确的处理建设工程活动中建设单位和承建单位之间的争议，最大限度的推进工程项目的快速建设，共同探讨建设工程监理行业监理工作的实现路径。

【参考文献】

【1】杨晓林，刘兴忱.建筑工程监理[M].北京：机械工业出版社，2005.

【2】中国建设管理协会组织编写.建设工程管理相关法规文件汇编[G].北京：知识产权出版社，2003.

【3】刘涓钰，刘特. 浅谈我国建设工程监理行业存在的问题及对策[J]. 科协论坛（下半月），2009，（02）：135-136.

【4】蒋云霞，蒋坤正. 我国建设工程监理行业存在的问题、行业机会及发展建议[J]. 建筑经济，2012，（07）：16-18.

建设工程监理的基本制度范文第3篇

关键词：建筑工程；监理；国际化；市场化；对策；存在问题

我国在经历过社会主义市场经济改革之后，其无论是经济、科技还是市场的稳定方面都取得了更加卓越的成效。经济基础决定上层建筑，因此经济的发展毕竟带来建筑行业的兴盛。我国建筑行业相较于其他行业来说起步较晚，因此有很多体系机制也不够完善。落实在实际情况当中，主要表现就是施工监理单位对于施工单位的监管力度不够，在建筑施工过程当中仍旧存在大量的违法、违规状况出现，使得我国建筑行业的相关安全得不到有效的保障，基于该种情势背景之下，就需要对相关的建筑监管人员贯彻安全管理方针，只有这样才能够保障我国建筑施工领域的安全性，从而促进我国建筑行业得到又好又快发展。

一、我国建设工程监理的概况

我国建设工程监理制度自从创建以来，为我国建筑领域的发展做出突出的贡献，其能够极大程度上的的保障我国建筑领域的安全问题并且能够推进我国国民经济的发展，为我国社会主义市场的稳定和可持续性发展做出了突出的贡献。随着时间的不断推移，我国建筑工程监理领域的体系机制已经逐步完善，并且有相应的法规政策作为依据指引。但是从另外一个层面上来说，由于我国建筑工程监理发展起步较晚，因此在发展过程当中仍旧有大量的缺陷，需要我们结合具体的实际情况，对于这一状况进行改善。我国贯彻落实人才强国战略，因此对于监理人才的培养重视程度较高，要求我国现有的建筑工程监理人员的职业素养和相关技能都具有一个较高的水平。

二、我国建设工程监理行业存在的问题

（一）监理市场规范化程度低

在21世纪初期，我国贯彻落实建设工程监理制度，因此我国建筑工程监理领域的发展仍旧需要很长一段时间对其的内在体系机制进行完善。再此阶段过程当中，我国建筑工程监理企业也不断涌现，并且数量不断增多。在短时间内涌现的监理企业，其建立制度是否全面都不能够得到很好的保障，其诚信机制也无从落实。从另一个角度来说，我国推行社会主义市场经济的经济制度，也就是以国家宏观调控为主，市场调节为辅。因此对于建筑工程监理领域的管理主要就是国家宏观调控政策进行，而不能够通过市场自身的调节机制进行处理。使得监理市场往往出现恶意竞争和非法竞争的情况出现，供求出现不平衡，导致我国建立领域得到不进一步的发展。

（二）监理人员整体素质不高

我国建立行业在发展的过程当中，人才往往起到了核心和关键的作用。如今建筑工程监理领域最为需要的就是综合素质较高并且有着丰富实践经验的人才。但在现实情况当中，在监理行业往往涌现的都是刚入职不就的人员，其或许拥有着丰富的理论知识储备，但是其没有丰富的实践经验。在施工监管过程当中容易出现问题。因此我国建立行业在发展的过程当中监理人员素质成为其可持续发展的主要制约瓶颈。

三、我国建设工程监理健康发展的对策

（一）促进建设工程监理市场化，充分发挥市场调节的作用

我国在加入世界贸易组织协会之后，建筑工程领域也逐渐朝向多元化的方向发展。针对该种情势背景之下，国家应当适当缩减对于宏观调控的力度，更多的让市场发挥其调控的作用，使得我国监理领域的发展朝向机制化、体系化方向发展。

在此过程当中，招标制度的建立对于监理市场的稳定协调也起到至关重要的作用。在进行招标活动的过程当中，主要是使用正当竞争程序对招标对象进行选择，避免出现恶意竞争的情况出现，保证竞标活动的公平、公正、公开。

（二）正确认识监理行业

对于建筑工程监理行业的内涵要有足够的重视，其在国民经济的发展以及稳定监理市场的方面起着不可替代的作用。通过工程监理制度能够更好的提升我国建筑工程的质量和效率，使其建筑效益得到显著提升，同时建筑工程人员的人身安全也能够得到切实的保障。

（三）促进建设工程监理的国际化

在建筑工程监理制度当中，首要工作就是扩展国际市场，要不断对原有制度进行优化和完善工作。采用具有创新意识的建立人才，只有这样才能够为我国建筑工程领域注入源源不断的生机与活力。建筑监理行业的专业知识层面十分广泛，因此在监理方案的规划过程当中要切实结合实际情况。

四、结语

建筑监理在我国建筑工程领域当中可谓是其中的核心和关键，因此需要我国加大对建筑工程监管体系机制的优化和完善，使得我国建筑工程监理领域走上国际化日程。

【参考文献】

[1]蒋云霞，蒋坤正.我国建设工程监理行业存在的问题、行业机会及发展建议[J].建筑经济，2012（07）：16-18.

[2]么建杰.建设工程监理及建设工程监理招投标制存在问题及对策[A].山东省招标办、建设工程招标投标协会.七省市第八届建筑市场与招标投标优秀论文集[C].山东省招标办、建设工程招标投标协会，2007：2.

建设工程监理的基本制度范文第4篇

关键词：建设工程；监理；问题；对策

中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：

1引言

推行工程监理制是我国基本建设管理体制改革的重要举措。自从1988年开始试点，五年之后逐步推开，与1997年《中华人民共和国建筑法》用法律制度形式作了确定：“国家推行建设工程监理制度”。经过近20年的工程实践，我国建设工程监理逐步形成了一套完善的工程监理理论，培养出一支具有一定能力和素质的监理工程师队伍，并且积累了一些工程实践经验，建设了一批优质工程。但是，目前监理体制依然存在监理范围和监理工程师定位不准确、工程监理的责权利错位以及工程监理取费太低、监理企业规模以及结构不合理等问题。

2、监理的概念

我们通常所说的建设工程监理是指具有相应资质的工程监理企业, 接受建设单位的委托, 同时承担其项目管理工作, 这也代表着建设单位对承建单位的建设行为进行监控的专业化服务活动。

3、目前我国建设工程监理存在的主要问题

3.1、监管机制不完善

当前的主要问题有：监理人员责任心不强,监理责任不落实,监理工作存在消极怠工等情况。在实践当中, 一些工程监理人员责任心不够 ,同时缺乏强烈的使命感,监理意识薄弱 ,对工作消极懈怠,导致的结果就是监理不严 、,甚至出现欺骗业主等现象。以上问题的出现, 就会使得工程项目的安全和进度得不到保证,进而埋下了工程安全以及质量隐患。

3.2、监理人员的业务水平存在差异

因为我国的工程监理制度起步晚于欧美国家, 很多监理企业人员队伍的业务能力技术水平不一,普遍素质偏低,缺乏经济管理和法律知识以及缺乏全方位控制的能力,致使工程监理不能真正做到“三控 ，二管 ，一协调"。除此之外, 我国在对监理人员的培训、考试工作方面也存在问题, 主要表现是重理论、重资历、轻实践、轻业绩, 理论学习。实际工作脱节、这样的话使得业务能力不精,项目管理和控制能力稍显不足, 这样的话我国企业和世界先进监理企业之间就产生很大的差距。

3.3、监理内容不够完整

监理工作深度、范围不够。工程建设监理是贯穿于建设工程全过程的一种技术服务, 应该是从建设工程的投资规划、决策、招投标、勘察、设计、设备采购、施工到项目竣工、交付使用以及保修期的整个过程。然而, 从我国现阶段的工程建设监理状况来看工作重点还是仅限于施工阶段的监理。同时，因为业主对监理工作尤其是设计监理工作的重要性认识不够, 以及监理人员的业务素质和专业水平存在差异,就使得监理没有办法控制项目的成本和进度, 能做好的只有控制质量,而这明显就和我国引进监理制度的初衷有所差异。

3.4、监理市场不够规范

监理收费过低 ,招投标体系不够健全。现阶段, 监理市场供求关系不平衡, 过度竟使得市场出现混乱,同时有很多的漏洞。

3.4.1、监理业务的承揽存在着转包监理业务，挂靠监理证照，业主私招乱雇，系统内搞同体监理等现象,但是有些监理单位不是真正独立的法人实体 ,这些单位不独立核算、不自负盈亏,更甚者一些监理单位名实不符, 这将严重影响到工程监理的效果。

3.4.2、因为目前监理单位相比以前数量有较大的提升,使得行业竞争加剧, 业主不依照实际情况压价以及监理同行业存在的不正当竞争, 使得不少项目就无法达到国家规定的收费标准, 资金不足使得各监理单位只能勉强维持,这对监理事业的发展将会有很大的影响。

3.5、监理相关法律体系不够完善

我国先后颁布了《中华人民共和国建筑》以及《建设工程质量管理体例》等相关的法律、条例, 这就有力地保证了我国工程监理事业的良性发展。然而和国际建筑管理、咨询企业相比的话, 我国建筑工程监理方面的法律法规还不够不健全，同时对工程建设进行监督和管理的资源也相对缺乏, 国家有关管理部门的设置上也存在很大的空缺,导致的结果就是监理单位内部还有规章不健全、内部管理不严格 、管理松散、监理设施陈旧等问题, 这些都将影响到监理市场的良性发展以及监理效果的实现。

4、建设工程监理的发展应对策略

4.1、加强法制建设, 走法制化的道路

当前虽然我姑先后颁布了《中华人民共和国建筑》以及《建设工程质量管理体例》等相关的法律、条例，这也可以充分看出了建设工程监理的法律地位。但是从全球的角度来看, 法制建设还是相对来说比较薄弱, 显著的表现是在市场规则和市场机制方面。我们应当在总结经验的基础上, 学习借鉴国际上通行的方法, 逐步建立和健全相关法律法规。这样才能使我国的建设工程监理有法可依、有法必依的 才能在世界的建设工程监理中有一席之地。

4.2、建设全方位、全过程的监理制度,

虽然我国实行建设工程监理只有十几年的时间, 但是目前仍然是以施工阶段监理为主。出现这种情况，既有体制上、认识上的原因, 同时也有建设单位需求以及监理企业素质及能力等方面的原因。但是也应当看出, 伴随着项目法人责任制的不断完善, 和民营企业和私人投资项目的大量增加, 建设单位将对工程投资效益越加重视, 工程前期决策阶段的监理将会日益增加。从当前的发展趋势看, 代表建设单位进行全方位、全过程的工程项目管理, 这将是我国工程监理行业发展的趋向。目前, 我们应当按照市场需求多样化的规律, 积极扩展服务内容。应该由现阶段以施工阶段为主,转向全过程、全方位监理 这就不仅要进行施工阶段质量、投资和进度控制, 同时还应做好合同管理、信息管理以及组织协调工作等工作, 同时还要进行决策阶段以及设计阶段的监理。

4.3、优化工程监理企业结构

工程监理企业应当通过市场机制以及必要的行业政策的引导, 在工程监理行业逐步建立起综合性监理企业以及专业性监理企业相结合、各种规模的监理企业相结合的合理的企业结构; 依照工程内容分, 建设起可以承担全过程、全方位监理任务的综合性监理企业以及可以承担某一专业监理任务的监理企业结合在一起的企业结构。按照工作阶段分, 建立能够承担工程建设全过程监理的大型监理企业、可以承担某一阶段工程监理任务的中型监理企业以及只能提供旁站监理劳务的小型监理企业相结合的企业结构。这样的话, 一面可以满足建设单位的种种需要, 同时也可以使各类监理企业各得其所, 获得合理的生存和发展空间。大型以及综合素质较高的监理企业向综合监理方向发展, 同时中小型监理企业则应当形成自己的专业特色。

4.4、提高从业人员素质

站在全方位、全过程监理的要求来看的话, 我国建设工程监理从业人员的素质,还需要提高。工程建设领域的新工艺、新技术、新材料层出不穷, 工程技术标准、规范、规程也有时更新, 信息技术也迅速发展, 这就要求建设工程监理从业人员应该与时俱进, 同时不断提高自身的业务素质以及职业道德素质, 这样的话才会为建设单位提供更加良好的服务。总所周知，从业人员的素质如何将会影响到整个工程监理行业发展。因此只有培养和锻炼出大批高素质的监理人员, 这样才会形成相当数量的高素质的工程监理企业, 形成一批公信力强的工程监理企业, 才能有效的提高我国建设工程监理的总水平， 是我国建设工程监理事业取得更好的发展。

5、结语

综上所述，我国建设工程监理存在的主要问题,既有体制的不健全、不完善, 同时在机制上也需要积极地探索、解决问题。这些问题都是在我国建设工程监理制度实施时间不长以及经济环境还不够成熟的大背景下产生的，在社会经济进步和科技飞速发展的今天,根据我国工程监理目前存在的问题，提出针对性的实施对策, 这样才能使我国的建设工程监理行业可以在国际上有一席之地。同时推动我国建设工程监理行业的良性发展。

参考文献

[1]方骥. 我国建设工程监理盲在肋阎题及对策探讨[J].门窗,2013(6)

建设工程监理的基本制度范文第5篇

关键词：建设工程监理；现状；规范性

中图分类号：C93文献标识码： A

一、现阶段我国建设工程监理的特点

1、建设工程监理属于强制推行的制度

建设工程监理是适应建筑市场中建设单位新的需求的产物，其发展过程也是整个建筑市场发展的一个方面，没有来自政府部门的行政指导或干预。而我国的建设工程监理从一开始就是作为对计划经济条件下所形成的建设工程管理体制改革的一项新制度提出来的，也是依靠行政手段和法律手段在全国范围推行的。为此，不仅在各级政府部门中设立了主管建设工程监理有关工作的专门机构，而且制定了有关的法律、法规、规章，明确提出国家推行建设工程监理制度，并明确规定了必须实行建设工程监理的工程范围，其结果是在较短时间内促进了建设工程监理在我国的发展，形成了一批专业化、社会化的工程监理企业和监理工程师队伍，缩小了与发达国家建设工程项目管理的差距。

2、建设工程监理具有监督功能

我国的工程监理企业具有一定的特殊地位，它与建设单位构成委托与被委托关系，与承建单位虽然无任何经济关系，但根据建设单位授权，有权对其不当建设行为进行监督，或者预先防范，或者指令及时改正，并且在我国的建设工程监理中还强调对承建单位施工过程和施工工序的监督、检查和验收，而且在实践中又进一步提出了旁站监理的规定，对监理工程师在质量控制方面的工作所达到的深度和细度提出了更高的要求，这对保证工程质量起到了很好的作用。

二、建设工程监理存在的问题

1、工作范围和工作内容狭小

当前我国大部分监理企业只是对施工阶段的建设行为实施监理活动，很少提供前期咨询、现场勘查、初步设计、招投标、材料机械采购等环节的相关服务。 前期监理工作的缺乏使得决策和设计阶段在功能计划、可研、图纸设计等方面存在严重性不足，或不够完善，导致后期工程实施时发生的变更非常多，工期拖延，费用增加，有时会严重影响工程质量。

2、定位不明确

当前社会各界对监理方的地位的认识存在较大的分歧，有人认为监理应该是不受约束的第三方， 有人认为监理是建设单位的代表，还有的人认为监理是政府的代表来行使监督管理的权利。 对监理方的定位的不明确影响监理业的正常发展。

3、监理体系不够完善

从目前我国监理行业来看，尽管随着我国监理市场的不断完善，我国监理行业已经朝着更加规范化、制度化、体系化的方向发展，但仍然存在诸多问题。在我国监理行业当中，监理企业外聘人员比例较大，由于缺乏必要的教育培训机制，这些外聘人员的能力素质以及职业道德无法与职业化的监理人员相比，因而也就造成了监理工作的不完善。

4、地方保护主义严重

目前，某些地方政府为了促进本地区建设监理行业的发展，对本地区的建设监理企业实行区域性保护，刻意扶植本地区的建设监理企业，抵制外来企业的进入，制定一些条条框框限制了外来企业的发展空间，使本地的建设监理企业垄断了当地的监理市场。虽然在某种程度上促进了地方经济的发展，但是却造成了监理行业的不正常竞争的局面，限制了监理企业的良性发展。

三、建设工程监理工作规范化对策

1、施工质量检测的监理方法

1.1 见证取样检测

见证取样检测是房建施工监理现场质量管理的重要措施，要对与结构安全有关的材料、试件和试块进行严格的见证取样检测。对于见证取样检测的程序、数量和检测范围都要严格遵守建设部的相关文件规定。

1.2 平行检测

在承包单位进行自检的基础上，监理机构还要按照一定的比例对项目进行独立的检测或检查，并使用相关的检测和检查手段，这种行为就是平行检验。通过平行检验，能够对房建施工检验的准确性进行复核。在房建施工中，平行检验的主要项目是对几何尺寸进行复核或者对放线进行测量。在进行平行检测时监理机构可以使用施工单位的设备，也可以自行准备设备，但要保持监理行为的独立。平行检验设备的状态必须正常，在施工单位完成自检后进行。如果施工项目的进度较紧，也可以与施工单位的自检同时进行。对于与使用功能和结构安全的有关的检验批次则必须进行全部的平行检验，对于装饰性工程的平行检验则可以按照一定比例进行检验。在进行平行检验时要做好记录，记录的形式可以是单独记录，也可以加入到施工单位的自检申报表中。

1.3 旁站监督

旁站监督是房建施工监理现场质量管理的一个重要手段，由于平行检测的次数有限，必须对房建施工进行现场旁站监督，以提高检验的准确性。旁站监督作为平行检验的补充与完善，一般与平行检验配套实施。旁站监督或同步检验的开展情况要以房建施工项目的具体情况为基础，可以对房建工程施工的全过程进行旁站监督，也可以只对施工过程中的一部分进行旁站监督。与平行检验相同，对于房建工程中与使用功能有关的项目必须则必须进行相应的旁站监督，包括电气测试、智能化测试、环保检测、防雷接地、汽密性实验、水压实验和灌水实验等等。这也是对房屋建设质量的控制，如果在涉及房屋使用功能的施工项目的旁站

监督监理中发现质量问题，则必须立即与施工方联系，共同对问题进行分析，并解决问题。在进行房建施工旁站监督监理的过程中同样要做好记录工作，记录的主要形式是施工检验记录表，施工方质检员负责旁站监督的记录工作，并由旁站监理员对现场进行审核后在记录表上签字，施工检验记录表才能够生效。

1.4 委托第三方进行检测监理

按照相关规定，如果房建工程施工需要引进第三方检测，在引进之前要由监理工程师审查第三方检测的质保体系，审查其检测人员资格、检测单位资质、检测设备状态等基本情况。第三方要提交检测方案，由监理工程师进行审批。第三方检测的检测重点在于对检测环境的条件进行监督，对其是否与检测规程的要求相符进行审核，并跟进检测报告，及时搜集与检测报告相关的施工情况，提高对现场施工情况的了解程度。一旦房建施工现场出现状况，则可以根据第三方提供的检测结果，对突况进行及时的处理。

2、加强建设工程现场监理工作的措施

2.1 对工程原材料、构配件的质量控制

在监理工程师的具体工作中针对施工现场中所用到的一些原材料或者是半成品材料的质量检查也是一个重点内容。整个的工程都是由这些原材料或者是半成品材料构成的，因此，原材料和构配件存在问题，必将会影响整个建筑施工的质量。在进行监理过程中需要监理人员确认所采购的原材料及构配件的各种证明是否符合规定，还应该针对引进的一些原材料进行必要的抽查或者是复查，以确保原材料和半成品材料的质量，最终确保整个工程的施工质量。

2.2 对施工机械设备的质量控制

认真核对承包商在施工组织和技术措施的方案中提供的施工机械设备数量、型号，审查其技术的说明书和技术性能，那些不符合施工标准的，不允许在工程中使用；审查施工中使用的衡器、量具、计量装置等设备的产品检验的合格证，并且要求必须在使用前进行校验；审查施工机具的各项管理制度时，在工程建设中，要对搅拌机、振捣器、张牵机、各型滑车、绞磨、通讯所用报话机等进行严格的审查，并作好监理日志。

2.3 对施工方法和手段的质量控制

在施工前，要严格审查施工单位的施工组织设计与施工方案，严格要求施工单位按经审查同意的施工组织设计和施工方案施工，鼓励施工单位多运用新技术、新工艺、从而降低施工人员劳动强度，提高劳动的生产率。在工程建设中，要严格审查跨越带电线路、公路、房屋、通讯线路的施工方案，安全和质量的保证措施，要求施工单位提交针对当前工程的质量通病下制定的技术措施和为保证工程的质量而制定的质量预控措施。

2.4 对监理单位的资质进行严格的审核

在监理市场中，某些监理单位存在着监理资质不合格、监理信誉较差问题，这些不合格的企业为监理行业带来了极坏的影响。不仅如此，政府监管部门还应充分发挥监督作用，对监理市场进行严格地整顿。因此，要做好以下几方面的工作：

2.4.1 检查是否违法

在审核监理单位的资质时，把是否违反相关法律规定作为监理单位资质是否合格的一项重要标准。监管部门一旦发现监理单位违反法律规定行为，必须要严肃查处。如果该监理单位的违法乱纪现象比较严重，就可以吊销该监理单位的资质证书，把其从监理行业中清除出去，起到有效规范监理企业行为的作用。

2.4.2 严格审查监理单位

监理单位成立时，要经过严格审查才可以进入监理市场。新建的监理单位要对监理工作人员的专业配套能力以及知识结构、监理工作的管理水平、工作中使用的技术装备等按照相关规定进行严格审查，只有符合规定的才可以让其进入监理市场，否则不予以批准，确保进入建立市场的监理企业资质。

2.4.3 破除地方壁垒

要坚决打击地方保护主义行为，建立正常的监理市场经济体系，打破人为的地域分割，使优秀的企业能够破除条条框框的限制介入到地方的监理市场竞争中，实现监理工作运行的公平、公正、公开，以改变目前监理市场的混乱局面。

结束语

建设工程监理工作的有效实施对于建设工程来说具有重要的意义，它可以使建设工程安全系数得到进一步提高，对保证建设工程的施工质量最重要。但是由于我国建设工程监理工作开展得比较晚，所以在实施的过程中难免存在着一些问题。因此为了更加有效地发挥建设工程监理的作用，应当对其管理制度。用工制度等方面不断地改进，解决实践中遇到的问题，是监理企业以及政府监管部门今后工作的重点。

参考文献

[1]邱苑华.现代项目风险管理方法与实践[M].北京：科学出版社，2003.