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上半年,推进街道综合执法工作是我队工作的重中之重,围绕这一主题,我队对辖区进行的具体分工,将辖区分为三个片区,执法人员派驻在各个片区,责任包干;加强了队伍的规范化建设,制定各项规章制度,严格队伍的管理;抓住重点,以点带面,全面推进街道综合执法工作。
(一)划分片区,责任包干
根据《xx街道综合执法实施方案》的规定,为实现综合执法精简高效的原则,xx街道辖区被划分为和平、人民南及向西共计三个责任区,在每个责任区成立一个中队。各个片区中队的责任人负责本责任区内的日常管理工作,改变了以往执法队对整个辖区一体管理的模式,通过把管理责任分配到各个片区,各片区各司其职,大大提高了执法队员的工作积极性,使得整个执法队形成了浓厚的工作氛围。执法人员常驻在各责任区,使管理触角延伸到辖区的每一个角落,任何涉及到21项城市管理综合执法范围内的违法行为,都能在最短时间内被清除,大大提高了执法效率,辖区内市容环境面貌较之以前也有很大改善。
(二)落实制度,加强管理
街道执法队成立以后,我队随即展开了队伍的制度建设。完善的制度是全面加强和改进城市管理执法队伍的重要保证。没有规矩,不成方圆,要实现城市管理执法队伍建设规范化的目标,必须建立健全的队伍管理制度。此中包括了队伍形象建设、监督体制,特别是在执法行为、执法程序等方面的规章制度,并将之与已有制度进行了汇编,使规章制度的内容触及到队伍整体建设的各个角落;并且坚持从实际出发,使制定的每项制度都具有较强的可操作性,避免流于形式,从而保证了队伍各方面的管理能有的放矢。同时每一项制度又都体现着 “从严治队,严格执法”的思想,包括对执法人员的言谈举止、一举一动等每个细节都有严格的规范要求,力求真正锻造出一支作风严谨、纪律严明、执法严格的城市管理执法队伍。
通过支部会、党员大会、民主生活会、队务会等形式多样进行教育队员,队里还制定的每周一小结,半月一小会,月终一大会,半年和年终总结的会议制度,了解队员的思想动态,作风纪律和工作落实完成情况,及时纠正不良行为,使队员时刻保持清醒头脑,旺盛斗志。并建立责任监督机制,队长负责全面,副队长监督组长,中队长监督队员,队员监督协管员,层层监督,层层落实,从着装整洁到现场的文明执法,以及日常生活管理均有人督促落实。
(三)抓住重点,以点带面,全面推进街道综合执法
实施街道综合执法,我队开始行使对包括市政、卫生、工商、文化、质监等十几个行政部门的共计二十一项行政执法权,面对人员装备不足,对新增执法内容不熟悉等多重困难,我队采取“抓住重点,以点带面”的策略,重点对辖区内的“乱摆卖”、“无证经营”、“黑网吧”、“黑诊所”等违法行为进行查处,并以此为基础,全面铺开街道综合执法工作。
1、认真处理群众投诉案件和上级部门转办的督办案件。我队对各类投诉案件均本着对职务负责、对人民负责的态度,推行“首问责任制”,一查到底,绝不推诿应付,做到件件有回音,宗宗有落实。上半年,共接到数字化城管监督指挥中心、区综治办、区长专线办、区查违办、市区监察大队以及群众来电等投诉3900余宗。对每一宗投诉,我队都认真核查,积极落实,并认真做好回复工作。
3、加大对辖区内“黑网吧”查处力度。根据街道综合执法内容的规定,对于无证从事互联网上网服务经营活动的行为,由街道执法队进行查处。我队对辖区内“黑网吧”一直采取高压态势,充分利用社区工作站及群众的力量,对辖区内各大楼宇进行排查,一经发现,坚决将其取缔,自3月份实施街道综合执法以来,我对累计已查处“黑网吧”14家次,严厉打击使辖区内“黑网吧”无处藏身。
4、继续加强查处“黑诊所”。一直以来,我队都将整治无证诊所为工作中的重中之重。工作中,充分调动广大人民群众和居委会的积极性,公布队里的值班电话,发现有新的黑诊所随时向我队举报;利用社区工作站和房屋租赁管理站协助信息收集,同时协调工商部门对挂着“齿科开发”招牌(有工商营业执照),从事牙科诊疗活动的企业按超范围经营处罚,吊销其营业执照。在此高压态势下,辖区内的黑诊所有的闻风而逃,有的关门大吉,查处黑诊所的工作取得明显的效果。
5、重拳打击“非法营运三轮车”。xx辖区商家林立,服务场所众多,出入境人口流量大,给辖区带来繁华的同时,也给一些无业人员带来许多“就业”机会。罗湖村、向西村是三轮车较多的集居地。半年来,我队在公安和向西联防队员的配合下曾多次采取行动,共整治非法营运车辆153台,使非法营运的势头得到了的遏制,为周边路段的交通顺畅作出了应有贡献。
6、依法查处违法超线、占道经营和违法停放等违法行为。重点对春风路、沿河路、建设路、嘉宾路、东门南路等干道的违法停放在人行道上的车辆和道路两旁的占道、超线经营的个体经营商店进行整治,共查处占道、超线经营的商店60余家,锁扣违法停放的车辆100余宗,确保了人行道的畅顺。
二、下半年工作计划
一、继续推进街道综合执法工作的深入开展,特别是对新纳入综合执法范围的执法内容,一方面熟悉辖区内相关执法领域的实际情形,一方面要加大执法力度;加强与街道相关科室以及其他部门的联系和信息交流,对其他部门转交的案件要认真查处,对发现不属于我队管理范围内的案件要及时移交相关部门;
二、继续强化对改造后人民南商业街区的管理力度;
三、不断总结经验,找准规律,将运动式的管理模式转变为长效性管理的机制;
四、继续加大对各类无证无照行为特别是无照饮食店的查处;
五、根据市区城管局文件的精神,加大对辖区内“流浪犬”的清理工作;
一、工作开展情况
(一)统一思想,理清创卫工作思路
按照市政府总体工作部署,把创卫工作作为推进我市实现生态城市的重要举措,以加强环境综合整治,改善生态环境,塑造城市形象为出发点和落脚点,积极组织各大队贯彻实施,并通过开展环境综合整治等载体性活动,提升了城市管理水平。
(二)加强领导,健全创卫工作机制
一是成立机构,健全组织。为加强对创卫工作的领导,成立了由盖林同志为组长的创卫工作领导小组,各大队也建立了相应的领导小组和办事机构,强化了对创卫工作的领导。二是精心组织,统筹协调。按照创卫方案要求,结合市总队工作实际,多次召开会议,专题研究创卫工作,并逐年制订创卫实施方案,对创卫工作进行详细部署,同时还先后下发了《关于市容市貌规范管理工作的通知》、《规范户外广告和霓虹灯设施管理的通告》等文件,有效地推动了创卫工作的开展。三是实行领导分工负责制。根据创建责任分工,将创建国家级卫生城市与创建国家文明城、争创“绿叶杯”优胜市等工作结合进行,坚持责任到人,并进行经常性的督促检查,解决工作交叉问题,加快了工作进程。四是实行目标管理。对创卫工作始终坚持严格的目标管理,逐级分解工作任务,明确各部门的工作责任,将创卫工作完成情况,作为年度单位评优的先决条件,增强了各级领导的责任感和紧迫感,形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。
(三)强化城市管理,改善市容市貌
1、继续深入开展露天烧烤的清理取缔工作
自总队开展露天烧烤专项整治工作以来,露天烧烤影响市容、严重扰民的问题已经得到基本解决。为防止反弹现象的发生,市城建监察总队积极采取措施,巩固工作成果。一是夜间巡查大队继续加大夜间巡查工作力度,对市区内的露天烧烤发现一处,清理取缔一处;二是继续坚持总队机关干部夜间值班制度,24小时受理市民投诉,并将受理的市民投诉转交夜间巡查大队及时处理。截至目前,共收缴各类烧烤炉具4000余件,给露天烧烤违章行为以严厉打击。
2、打造达标示范街路工作
市城建监察总队将双台子区辽河路、胜利街、红旗大街,兴隆台区的石油大街、市府大街、惠宾大街,列为第一批达标示范街路,通过采取疏堵并举的工作方法,认真清理占道经营,取缔马路市场、清理商家店门、橱窗张贴物,拆除乱悬乱挂条幅,取缔乱搭乱建行为,重点对中兴步行街、东风大市场、辽河商业城、钻井市场、火车站广场等重点地段及周边环境进行了重点清理整治。今年以来,共清理流动商贩540人次,清理临街商业网点门前堆放商品、放置杂物450余处;清理占道加工厂、修理点60余个;制止出店经营行为180余起;没收乱竖乱立的灯箱480个,使市容市貌有了显著改观。
3、继续加强步行街及周边环境的治理
一是清理、取缔流动商贩占道经营。二是取缔煎、炒、炸、露天烧烤等违章行为。三是对步行街内流动商亭及两侧商家悬挂的广告牌匾进行规范,实现了广告牌匾一店一牌以及规格样式、悬挂高度的初步统一。四是规范摆放非机动车。总队为便于群众和商店员工停放非机动车辆,在步行街两侧商家门前设置了白钢自行车架,并加强巡查,督促和引导市民规范摆放车辆。五是针对步行街内交通秩序混乱问题,协调城建、交警等部门加大对机动车辆的管理。市城建监察总队积极采取有效措施,出资3万余元,在重点部位设置警示标牌、施画道路标线;在步行街与兴三街和兴隆大街交汇口设置路障;撤去兴四街断头路慢坡道,规范机动车行驶。同时,市城建监察总队还会同市城建局、交警联合行动,加强对机动车辆违章停靠问题的整治,使步行街上机动车乱停乱靠现象得到了有效控制。为实现长效化管理,总队执法队员延长工作时间从每天从早8时到晚8时,对重点部位和地段进行死看死守,有效杜绝反弹现象的发生。
4、整治世纪广场环境秩序
市城建监察总队联合交警支队、绿化处等单位对世纪广场及周边环境秩序进行集中整治。通过清理流动商贩、规范自行车停放,清理机动车违章停靠等措施,有力地净化了广场及周边的环境秩序。为杜绝反弹现象发生,市城建监察总队在集中整治的基础上,加大日常管理力度,延长工作时间,将机关干部编入值班队伍,以补充一线执法人力不足。
5、严格控制增量违章建筑,逐步拆除存量违章建筑
在规划监察方面,市城建监察总队将控制增量违章建筑作为工作重点。加大对公建项目的监察管理力度,公建项目现场介入率、项目全程跟踪率、项目建档率均达到100%,有效地杜绝了公建项目增量违章建筑的出现。在监察公建的同时,规划大队加大了对村屯、城乡结合部的民建以及建成区内扒窗改门行为的巡查监管力度,特别是“五、一期间”队员放弃休息,严格查处违章行为,杜绝了施工抢建的行为出现,共查处27处,1500平方米。同时,还按照“控制增量、减少存量”的工作要求,配合道路改造开展拆违。作为双台子区道路改造主要参与单位,总队负责拆除违章建筑工作。共拆除违章建筑130余处,7900平方米。配合兴隆大街道路改造,对两侧18处共300平方米的违章建筑物、构筑物进行拆除。保证重点工程项目建设,拆除存量违章建筑。总队按照市政府统一部署,对棚户区改造的湖滨四季城、亿居家园、翰新花园等工程的前期拆违工作。工作中严格履行法律程序,依法下达法律文书280余份。共拆除违章建筑10650余平方米。商东商西小区违章建筑拆除。拆除各种违章建筑340处、12000平方米。配合环湖路、惠宾大街、辽河南路、工业大街拆迁。拆除各种建筑166处、30000平方米。
全市今年到目前拆除存量违章建筑面积达7.5万余平方米,预计到年底,累计拆违将达到近10万平方米。
6、加大市容管理力度,开展“百日会战”。
以商东商西环境整治为突破口,总队开展大规模“百日会战”行动。从6月12日开始,市城建监察总队会同兴隆台区政府、市公安、城建、工商等14个部门联手,出动300余名执法人员,对商东商西小区进行综合整治,这是建市以来我市规模最大的市容环境整治行动。清理取缔摆摊设点2400余处,清理街路12条,清理占道经营商贩5000余人次,清理商家出店经营2300余户,拆除不规范商家牌匾1550余块,拆除违章户外广告1324个、大型擎天柱1处。
从7月20—7月24日,对双台子市容市貌进行整治。由市城建监察总队牵头,双区17个部门参与,出动300余名执法人员,共取缔占道经营2400处;清理流动商贩3200余人次;清理商品出店经营2870户;拆除不规范广告牌匾920块,清理户外广告1100个;拆除占道商亭3个、私搭占道棚亭48个。
总队会同交警部门对市区内重点地段的机动车和非机动车进行规范管理。对人力三轮车限时,并且对300多辆强行违规驶入禁行区的人力三轮车进行销毁。
在全市范围内开展户外广告牌匾、霓虹灯及商家店名牌匾等的规范整治工作。整治范围包括了城市规划区(包括辽河油田)。按照“统一设计、统一规格、统一亮化、统一审批”的原则,严禁商家业户擅自设置广告牌匾。
二、存在问题
1、劳务市场一致是城市管理工作的重点和难点,虽然在近年来的迎检工作中劳务市场都能暂时的清理取缔,但是反弹现象十分严重,不能从根本上解决问题,因此也就成为了我市创卫工作的难点问题。造成该问题的主要原因是目前我市没有规范化的劳务市场,无法实现劳务人员退路进厅的目标。
2、露天市场挤占人行道和车行道,既影响城市的市容市貌和道路交通秩序,主要原因一是配套设施不完善;二是虽然在建设居民小区的同时,也相应建设了集贸市场等配套设施,但人为的改变了使用用途,无法实现退路进厅。由于周边群众生活需要,执法部门无法彻底取缔露天市场,造成了执法矛盾。
3、虽然在2001年成立市城建监察总队时将辽河油田城管支队纳入了总队序列,但仅是在业务上存在宏观指导关系,无法制约其按照全市工作部署落实工作。因此,在实际工作出现了步调不一致的现象,影响了城市管理工作。
二、下步工作计划
*年市城市管理综合执法局在创建国家卫生城市工作中,将以强化城市综合治理,全面提升城市管理水平为指导思想,进一步明确工作思路,制定详细的工作计划。
1、强化市容监察管理
市容管理是*年工作的重点,要把解决市民关心的热点、难点问题作为工作的出发点和落脚点,落实好群众投诉和领导批办的各项工作。
第一,加强对城市立面的监督管理。重点对城区内乱悬乱挂的广告牌匾、条幅标语进行清理取缔。商家店牌要达到一店一牌、亮化美化的标准。*年,执法局还将开展广告牌匾的管理和收费工作。
第二,加强对占道经营和马路市场的清理取缔。采取疏堵并举的方法,加大对占道经营、马路市场的治理工作力度,彻底取缔自发形成的马路市场和露天摊区;规范批准设立的露天市场,杜绝出头市场和场外经营现象的出现。
第三,加强对露天烧烤的管理。继续发挥夜间巡察大队的职能作用,巩固已取得的工作成果,防止反弹现象的发生,实现对露天烧烤的长效化管理。
第四,开展综合整治。继续对兴隆台区、双台子区进行同步整治。执法局将投入必要的人力、物力,对我市建成区的市容市貌进行整治,重点对兴隆台商东商西小区和双台子区进行整治,对全市广告、灯箱牌匾按照“统一设计、统一规格、统一亮化、统一审批”的标准进行管理,取缔占道露天市场,清理流动商贩和占道经营行为。
第五,做好架空线路整治工作。按照《盘锦市城市建成区通信线路整治方案》要求,对辽河南路、石油大街、惠宾大街、科技大街、双兴路、工业大街、红旗大街、胜利街等主次街路的架空线路进行整治。
2、强化规划监察管理
加强对公建和民建工程的监察管理,杜绝增量违章建筑发生和施工抢建等违章现象的出现。严格“三证一书”制度,对未办理手续或手续不全的建设项目,坚决不允许其开工建设,杜绝漏管、弃管现象的发生,争取做到全年无一起违建发生。
3、强化房产监察管理
严格控制增量私扒乱改现象发生,杜绝未经审批私自拆改行为的出现;对存量的私扒乱改行为进行摸底调查,对确实影响房屋结构安全、影响市容市貌的拆改房屋责令恢复。
4、拆除存量违章建筑
*年,以街巷路改造、城市基础设施建设为重点,采取集中时间、集中力量的方法,对规划区内侵占市民共享空间、占压道路红线、侵占绿化用地、挤占消防通道等4.1万平方米存量违章建筑依法予以拆除。
5、深入组织开展城镇“绿叶杯”竞赛活动
*年,按照省城镇“绿叶杯”竞赛评比活动方案的具体要求,积极组织、协调各参赛单位深入开展杯赛活动。通过开展城镇“绿叶杯”竞赛工作,推动城市规划、建设、管理各项工作不断进步。
6、认真完成绿化、环卫、市政、环保、工商等新划入的监察工作
7、解决目前存在的问题
一是积极协调两区政府和市劳动部门加快劳务市场的选址建设,规范劳务待工人员入场经营。
二是规范露天市场管理,一方面协调两区政府科学选址建设集贸市场,另一方面对改变使用用途的集贸市场,恢复其使用功能,规范流动商贩和露天市场经营者入场经营。
20*年,全区安监系统共检查生产经营单位2956家,下发《整改指令书》2587份,下达《强制措施决定书》592份,查出隐患19279条,整改16635条,查封隐患设备1176台,经济处罚356次,罚款530.73万元。全年共发生生产安全事故262宗,死亡77人,重伤188人。与去年同期相比,事故宗数、死亡人数、重伤人数分别下降了17.09%、2.53%、21.67%。确保了市政府下达给我区的生产安全事故控制目标。
现将主要工作情况总结如下:
一、进一步理顺安全执法工作机制
(一)完善综合执法配套机制
今年3月我区在街道推行综合执法后,为确保安全生产执法工作有效衔接,我局制定了配套实施方案,对区、街道两级安全生产执法监察事权进行了明确的界定,建立了紧密相连、互相配合的工作机制。各街道执法监察中队按照区政府改革方案和区局配套实施方案的要求,加强队伍建设,理顺与街道行政执法队的关系,完善内部管理工作制度,实现了新旧执法体制的有效衔接和无缝接轨。
(二)建立工伤预防联席会议制度和案件审理工作制度
为切实抓好今年全区的工伤预防工作,我局联合社保、总工会、宣传部等有关部门,建立和完善了工伤预防联席会议制度,印发了《20*年度龙岗区工伤预防工作实施方案的通知》,先后召开两次工伤预防工作联席会,表彰了21家工伤预防工作先进企业代表。
为使办案准确、合法,实行执法调查权与决策权的适度分离,局成立了案件审理委员会。对处罚3万元以上的案件由案审会集体讨论决定。
(三)完善社区安全巡查制度
为确保我区原有的安全生产巡查制度与新体制实现有效衔接,保证安全执法监察与社区巡查有机结合,出台了《关于进一步加强安全生产巡查工作的通知》,进一步完善了我区安全生产区、街道、社区三级安全监管网络。为了加强对巡查制度落实情况的督促指导,从11月份开始,局领导带领各科室每周星期二到包点街道检查社区巡查制度落实情况。
二、进一步明确工作思路,开展执法工作
(一)查办事故和责任力度不断加大。我局依照《安全生产法》和有关法律法规,严格按照四不放过的原则,加大了事故查处力度。对74宗生产安全死亡事故进行了立案查处,办结率93%。在事故查处中,我们一方面加大对事故单位负责人的行政法律责任追究,另一方面加强了刑事立案查处的力度。今年,对13宗涉嫌刑事犯罪的事故案件19名责任人移交公安、司法部门,追究刑事责任,其中已有4人依法判处有期徒刑。同时对事故单位实行了安全评价和隐患整改结案制。定期编制《安全生产事故通报》和《安全生产简报》。
(二)积极推进企业安全生产标准化试点工作。根据市局关于在危化行业以及其它“五大”重点行业推进安全生产标准化工作的有关要求,认真落实,确定53家危险化学品生产企业和60家企业为标准化工作试点单位。编印了《企业安全标准文件汇编》和《危险化学品从业单位安全标准化规范文件汇编》发给试点企业。组织试点企业召开了动员会,并按省局要求成立自评小组培训自评人员,保证标准化工作有序进行。
目前,危险化学品标准化建设方面,已有2家危险化学品企业通过了省局的标准化考评,46家企业已向省申请达标考评,申报率达到86.8%,超出省局要求的30%申报考评额。60家“五大”行业安全标准化试点企业,已进行了重点检查,并聘请市安科学会2名专家配合区、街道对完成复评的试点企业进行考评。
(三)大力推行中小企业安全托管体制。在我区,中小型企业普遍存在安全生产管理薄弱没人管、不会管、管不好的现象,一些事故单位也存在安全管理不到位,各项规章制度不健全,使各类安全隐患长期得不到有效治理。一直以来,政府担心,企业烦心,社会忧心。为有效改善中小企业安全生产状况,我们创新工作机制,在一些中小企业、事故单位中推行安全托管工作。通过中介机构,引导企业规范安全生产行为,促使企业自觉履行主体责任,改善安全生产条件,完善规章制度。同时,发挥中介机构技术力量,督促企业对各类隐患的整改,让中介机构发挥好“企业的助手,政府的帮手”的作用。目前,我区接受委托管理的企业有331家,比去年增加了218%。坑梓、坪地街道约70家企业接受了委托管理。龙岗、横岗、坂田等街道也专门拨款与中介机构签订技术服务协议,依托中介机构开展一些专项检查。
三、加强队伍建设,提高执法监管水平
(一)加强党风廉政建设,强化执行力建设。今年以来,按照党风廉政建设的总体部署,结合国家安监总局提出的强化四种意识,养成四种作风的要求,我局狠抓队伍自身的政治思想、党风廉政建设,有效促进了机关工作人员依法行政,廉洁从政。党的“十七”大召开后,我局组织全体干部职工认真学习“十七”大报告精神,特别是胡总书记关于安全生产工作的要求,用报告精神,结合我区安全生产工作实际,开展工作。逐步形成了干净做人,干净干事的良好作风。
(二)加强业务培训,努力提高各级安监执法人员的业务素质。全市推行综合执法后,我区与街道在安全生产方面进行了事权划分,对街道安全生产监察方法提出了明确要求。为确保基层人员在日常执法过程中的规范性和适用法律的准确性,我们组织了街道、社区684人,分13期,每期2天的培训班。从执法文书正确使用到一般事故调查处理,从危险化学品现场监察到工矿企业日常执法监察等四个方面进行了培训。为了及时了解掌握基层执法情况,年底我们开展了行政处罚案件交叉检查,检查执法案卷189个。对检查中发现的问题又举办执法人员业务培训班,进一步规范了安全生产执法行为。一年两次的培训,使基层执法人员的执法业务水平和依法行政的能力有了很大提高。今年,各街道执法中队依法立案查处各类违规行为341宗,处罚333.63万元。
四、加大执法监察力度,保持高压态势
(一)开展以强化企业主体责任为主要内容的百日安全生产检查活动
为遏制重特大事故的发生,最大限度地减少一般事故,按照市安全生产月活动的部署,组织开展了“百日安全生产检查”。主要目的是督促企业履行主体责任,完善管理制度。检查以企业自查为主,街道执法中队和区执法大队检查为辅。我们共发出检查文件和自查表15000份,要求企业自查后上报自查表。这次检查各街道安监办(执法中队)共检查企业1964家,发现隐患8327处,下发《整改指令书》842份,下达《强制措施决定》204份,封停隐患设备701台,立案119宗,罚款109.7万元。我局抽查企业117家,发现隐患1124处,下发《整改指令书》85份,下达《强制措施决定书》7份,封停设备23台,处罚2.5万元;但企业自查率仅为56.4%。
(二)开展事故多发企业的整治
今年,结合市部署的各项专项监察,组织了区安全生产执法警示活动、劳动防护用品专项监督检查等工作,按照“上年事故多发单位跟踪查,上月事故下月查,重伤事故立即查”的执法思路,积极开展事故隐患的整治。在日常监察中,共检查各类企业132家,检查设备3982台,下发《整改指令书》132份,下达《强制措施决定书》28份,查封隐患设备62台。对责令限期整改的122家企业进行了复查,对逾期未按要求整改9家企业给予行政处罚。
此外,我区加强了对非煤矿山的安全监管工作。对取得《安全生产许可证》、《采矿许可证》的非煤矿山企业进行了检查,使非煤矿山企业安全生产状况得到了明显改善。同时,对《采矿许可证》过期的2家企业,依法暂扣《安全生产许可证》。
(三)开展危险化学品企业安全执法检查
一直以来,我们严把安全许可前沿关,认真抓好安全许可的每一个环节,积极协助省、市安监局开展现场核查工作。在抓好日常监察工作上,今年,我们共检查危化企业336家次,下发《整改指令书》74份,下达《强制措施决定书》9份,依法查处违规企业8家,罚款21万元。
强化重大危险源监管。一是抓好非药品类易制毒化学品(第三类)经营企业备案工作。全区目前共有30家非药品类易制毒化学品(第三类)经营企业备案。二是核定重大危险源企业155家,212处,并实行分级管理。三是复查了关闭的18家危险化学品生产企业,确保“关、停、搬、转”干净、彻底。四是与市局共同组织了危险化学品经营单位从业人员培训班12期,981人参加了岗位安全操作培训。
(四)开展涂层烘干室使用企业专项整治
认真落实市局《关于进一步开展涂层烘干室安全专项整治工作的通知》,对全区使用涂层烘干室企业539家,在用涂层烘干室1257台,建立了详细的电子档案。
按照市局的部署,确定了12家企业试点。为做好试点企业的考评验收工作,保证验收工作质量,局拨款聘请广元康公司的专业技术人员,按照《深圳市涂层烘干室使用管理安全要求及考评》的要求,对12家试点企业采取边执法边考评验收的做法,按时、按标准完成了考评工作。
坪地、平湖、布吉等街道也聘请安全中介机构对辖区涂层烘干室企业进行了检查和整治。全区共对317家使用涂层烘干室企业进行了执法检查。
(五)开展对使用危险化学品的净化车间整治
“6·27”火灾事故发生后,为吸取教训,加强对净化车间企业的监管,我们在全区开展了使用危险化学品的净化车间企业普查工作。截止目前,全区有使用危险化学的净化车间企业279家,聘请了市安科协会专家开展检查整治试点工作,制定出《龙岗区使用危险化学品的洁净作业企业安全检查指引》,并组织了区、街道执法人员和使用危险化学品的净化车间企业负责人、安全主任进行了培训。共举办5期培训班,参加培训的企业337家,424人。
五、突出抓好督查督办,推进全区安全生产综合管理工作
充分发挥安委办综合协调和督查督办职能,调动各部门齐抓共管、形成合力抓好安全生产。完善了区安委会工作规则。定期组织召开安全生产重特大事故防范工作会议,对重大安全生产问题进行研究协调。建立了安全隐患排查整治的工作计划、登记、汇报等制度,使安全隐患的排查整治工作制度化、规范化。按照《国务院办公厅关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》,制定了工作方案,部署各街道、各相关部门开展道路交通、工矿企业、燃气安全、特种设备、建筑安全、旅游安全、水上安全、“清无”等专项检查和隐患排查行动。各部门按照安委办部署,积极组织开展本行业、本辖区各类专项行动,成效明显。
完善安全隐患举报奖励制度,在各街道设立了隐患举报投诉电话。认真处理群众投诉,进一步规范案件的收发、登记、管理工作。今年共受理安全生产投诉、举报案件148件,其中督办28宗,转办120件。做到了案件“件件有落实,事事有回音”。
六、加大安全宣传教育培训力度,营造安全文化氛围
(一)扩大“安全生产月”的影响。在今年的安全生产月活动中,我们与共青团、横岗街道办联合举办了安全生产月活动启动仪式,区领导张备亲自动员,百家企业一千名职工在仪式上向社会公开承诺,保证自觉履行安全生产责任,不伤害自己,不伤害他人,不被别人伤害,保障安全生产。我们把宣传咨询与下基层服务相结合,与龙岗街道、比亚迪公司及区有关职能部门联合开展大型安全生产咨询活动。在电视台、报刊广泛宣传以人为本的科学发展观。对不依法履行安全生产责任的单位予以曝光。利用移动通信发送安全生产信息2万人次。组织100场电影进社区,利用电影进社区播放安全生产宣传短片100次,通过各种活动形式使“安全生产月”活动深入人心。
(二)加大安全宣教力度。我们通过各类公共场所,大力宣传安全知识。在8台公交车上制作了车身安全公益广告,制作了30秒钟安全用电广告片在区电视台播放。在公交车侯车亭制作了预防燃气中毒和火灾的安全公益广告。在电梯安装144块公益广告,在2个要道口竖立了立柱广告牌。向企业和员工发放《员工安全知识必读》读本4500本,招贴画5000张,宣传挂图1000套,安全宣传小册子19660册。在“一畅两会”专项整治行动中,制作消防安全宣传条幅标语340幅挂在各社区。制作《龙岗区出租屋消防安全十项须知》55000张,在“三小场所”张贴。今年在宣传上我局共投入88万元。
(三)加强从业人员培训质量。本着“规范发展、繁荣有序”的原则,进一步加强了安全培训中介机构的管理,严格执行办学审批制度,杜绝无资质办学和非法挂钩办学等现象。加强了对培训机构设备、设施的管理,对特种作业人员的培训场所进行了规范。加强了培训质量管理,从参加培训人员的身份、教学质量、考核发证等环节从严把关,共培训企业负责人1532人,初级安全主任3528人,特种作业备案3590人,操作证复审备案2753人。
工作中存在的问题:
一年来虽然做了大量工作,取得了一些成效,但是也存在了一些问题和不足,主要表现为三个方面:
一是社区安全巡查制度落实不到位。各社区工作站成立了以后都组建了安全生产巡查队伍,配备了3-5名工作人员。推行“大综管”以来,没有与“大综管”有效结合起来,社区巡查员的作用没有充分发挥。对社区巡查工作指导力度不够,致社区巡查工作普遍存在职责不明确,工作不清晰,巡查记录不齐全,档案管理不规范等现象,中心工作与日常巡查结合不紧密等诸多问题。
二是对强化企业主体责任的工作思路贯彻不到位。按照国家安监总局提出的“落实年”和“攻坚年”,我局围绕落实企业的安全生产主体责任,要求企业自主地、积极地、主动地履行安全生产职责,加强内部安全管理,在组织生产经营活动中主动考虑安全因素,自觉规避事故风险,防治出现事故隐患。这一工作思路没有得到很好落实。如在今年开展“百日安全大检查”活动中,企业自查率还不足60%,上交的自查表也普遍存在敷衍应付的现象。这一现象一方面反映我区部分企业缺乏自觉履行安全生产主体责任意识。另一方面也反映我们自身对此工作宣传、执行力度有待进一步加强。
一、主要经济指标完成情况
(一)公路运输:完成货运量470492吨、货运周转量101301222吨公里,分别为去年同期的114%和150%;完成客运量256197人、货运周转量40995302人公里,分别为去年同期的132%和135%。
(二)养路费征收:征收汽车养路费854万元、客附费71万元,分别为去年同期的119%和263%,上述两项费收均创历史新高;征收小额养路费18万元,为去年同期的105%。
二、公路建设
(一)*至色尔崩布其公路:*市重点项目*至色尔崩布其三级柏油路于4月15日开工建设。该项目全长15公里,路基宽9米、路面宽6米。为如期完成工程建设任务,我们在争取资金、抓质量、抓进度等方面做了大量的工作,向上级部门争取到公路建设资金1000万元,局领导多次深入施工现场抓质量、抓进度、慰问一线工人,目前工程进展顺利,土方、砂垫层、涵洞、过水路面、基层等工程已完成,只剩铺设面层即可投入使用,预计8月20日完成主体工程,10月1日完成全部工程建设。
(二)二满线东出口路拓宽
按市主要领导指示精神,二满线东出口路拓宽工程于7月18日开工,路段全长2公里,路面由原9米拓宽至18米,为二级标准建设,总投资500万元。为保质保量完成工程建设任务,在资金不到位的情况下,我们积极与施工单位协商,采取施工队垫资的方式建设该路。同时协调网通公司妥善完成了公路两侧光缆重新铺设等相关工作。工程现土方、砂垫层已完成,基层即将完工,预计8月底竣工投入使用。
(三)机场路建设
*市机场路位于机场东侧,双向四车道、为一级标准设计,总投资1000万元。目前内蒙古交通设计院有限责任公司专家及工程技术人员对机场路进行了勘查测设,现正在设计方案。
(四)重点矿区公路的规划连接
结合华北油田*采区、坤祥石油天然气等三家采区开采运输需要,我们对连接市区、连通相应矿区的公路进行实地勘查,合理制定了两套设计方案,并绘制了草图,已报政府。
三、招商引资
集物流运输、理货、配载、仓储、分拣、包装、信息服务、餐饮、住宿等功能为一体的交通招商引资项目利众国际物流园区工程于去年开工建设,并在年内完成了一期工程建设任务。今年我们继续引导、协助远顺公司扩大招商引资规模,4月28日,利众国际物流园区续建工程开工建设,目前工程进展顺利,汽车销售4S店、司乘公寓、修理车间、仓储库房正在积极筹建中,配载库、信息部、办公大厅、停车场启动试运行,现有3家公司入驻园区。目前工程累计完成建筑面积35522平方米、完成投资3706万元。
四、涉外运输市场整顿
(一)规范涉外旅游车运营
针对旅行社无经营资质却从事涉外旅客营运这一问题,我们多次进行协调,坚持按相关规定要求由具备经营资质的专业公司从事出入境旅客运输,经过半年的积极努力,使涉外旅游车运营得到基本规范。
(二)加强与蒙方沟通联络,及时解决工作中存在的问题。
3月10日,*市交通、运管部门与蒙古国扎门乌德运管站官员就厢式货车使用、许可证发放等在*市进行会谈。鉴于目前口岸运输实际情况,双方议定在例会召开之前同意原有厢式货车暂时运营,使用C种许可证,行李车使用A—C种许可证。
与此同时,借中蒙口岸汽车运输例会,积极稳妥地解决工作中存在的问题。在4月3日至5日召开的中蒙第22次口岸汽车运输例会上,双方就恢复开通呼和浩特至扎门乌德定期国际运输线路、增加北京至扎门乌德日班车、各自维持20辆旅客运输厢式行李货车在*浩特——扎门乌德间口岸运行、取缔非法营运的嘎斯69车和达不到技术标准的运输车辆、治理超载超限运输等达成了共识。
五、出租车管理
坚持出租车硬件建设与规范管理并重,在完成全市490辆出租车更新工作的基础上,进一步规范内部管理。一方面借鉴其他地区的先进经验,拟在我市实行出租车公司服务质量信誉考核制度,每年度对出租车公司的经营行为、服务范围、服务质量进行信誉考核,考核结果公开向社会公布。另一方面,从源头上加大“黑车”监管力度,与出租车经营者联手“打黑”。今年5月份在出租车经营者中推选了40名业务精、素质高、责任心强的代表协同打击“黑车”。我们通过电视、报纸等媒体公布协查者名单,为协查队员统一制作胸卡,发放“客运出租协查车”标识。协同“打黑”的出租车经营者发现“黑车”揽客可以制止,同时报交通运政执法人员及时查扣“黑车”。第三,为规范*市出租车运营价格,防止部分出租车经营者借油价上涨之机擅自涨价,6月24日,市交通、物价、公安部门联合了严禁出租车擅自涨价的通告,并通过报纸、电视、出动宣传车、散发传单等多种形式广泛宣传通告内容。
此外,针对出租车市场缺乏有效监督机制,存在着“黑车”屡禁不止的现象,6月27日会同公安交警部门专题进行研究讨论,着重从发动社会力量倡导乘客抵制“黑车”、24小时受理“黑车”举报、合理调整打黑方案、公开公正处理“黑车”、与周边旗县联手打击长途“黑车”和加大稽查力度等方面研究制定出租车打黑措施。在打黑的同时,结合目前我市出租车管理工作中亟待解决的运价问题,制定长效管理措施,一方面及时与工商物价部门联系,依据出租车的成本及利润核算,近期召开规范客运出租车运营价格座谈会。另一方面督促出租车公司研究制定切实可行的管理办法,安装中档计价器合理调整运价,有效解决出租车运行中存在的问题,逐步建立统一、开放、竞争、有序的运输环境。
六、燃油补贴发放工作
从7月3日开始,对20*年核定的有合法运营手续的490名出租车经营者按政策规定发放燃油补贴,每位出租车经营者补贴金额为4224元,补贴总额2*万元。燃油补贴工作本着公平、公正、公开的原则,由交通、财政部门具体负责核定补贴对象,制定相应工作方案并经新闻媒体公示后,由利丰出租车公司发放。利丰出租车公司提前将燃油补贴发放的相关事宜通过“交通之声”电台、电视等媒体进行刊播。为确保燃油补贴足额发放到出租车经营者手中,交通运管、财政部门分别派人进驻利丰公司,对资金发放进行了全程监督。
七、超载超限运输治理
根据孟市长加强二满线我市东出口超载车辆治理指示精神,我们迅速行动,4月8日召开专议,就加强二满线我市东出口超载车辆治理进行专题研究,并制定了具体的治理方案及措施。从4月9日开始,交通路政大队、运管所、征费所综合执法,联合开展了大规模的超载运输专项治理活动。通过实行24小时昼夜巡查、广泛深入开展宣传活动、加强对执法人员的形象、素质、政策法规和职业道德培训教育等方式多途径地加大超载车辆治理工作力度,取得了显著成效。截至目前,检查车辆723辆,查处违章车227辆,其中超载超限车221辆、油路划痕等损坏路面车6辆,收取公路赔补偿金22.5万元。
八、公路运输枢纽总体规划编制工作
年初,我局按相关要求迅速开展了枢纽总体规划编制工作,聘请中交公路规划设计院有限公司资深专家在对*口岸公路运输进行深入调研的基础上,围绕公路运输枢纽功能定位、布局规划、信息系统规划、规划实施方案、实施规划的措施与建议等内容,编制了《*浩特公路运输枢纽总体规划》、《*浩特公路运输枢纽客运规划》、《*浩特公路运输枢纽货运规划》。7月30日,上级交通部门专家组、市各大班子领导及市16个相关部门对上述规划进行了审查论证,规划经修定后将于近日上报自治区交通厅。
九、行风、精神文明建设
(一)深入开展了文明出租车创建活动。4月11日,我局会同文明办、运管所、公安局、利丰公司开展了“文明出租车”创建活动启动仪式,从全市490辆出租车中筛选了50辆左右备选出租车,严格按相关标准从车容车貌、优质服务、规范经营、安全行车四个方面进行评选,有效推进了出租车行业运输服务工作规范化、制度化和标准化建设。(二)出租车“欢乐车队”在倡导安全行车、文明服务的同时,不断以爱心回馈社会,相继开展了为高考学生“爱心送考”、义务植树造林等活动,特别是5月14日在*市恐龙广场发起了为四川地震灾区捐款活动,300多名出租车司机踊跃为灾区人民捐款献爱心,同时深入义务、温州商贸城、建材城等地开展募捐活动,广泛发动社会力量向地震灾区捐款,受到了社会各界的好评。(三)市公路段结合行业特点扎实开展军民共建活动,4月23日至27日,出动翻斗车、装载机等重型机械为*市边防检查站、蔬菜基地义务填筑防水坝,共填筑防水坝180米、运送填坝用土3000余方。(四)市边养队圆满完成赴地震灾区公路抢通工作,6月24日,边养队被编入交通厅赴四川地震灾区公路抢通保通队后,迅速启动应急预案,5月25日凌晨2名工程技术人员携1台大型宿营车从*市出发赴临河市与抢通队集结,5月30日到达了四川阿坝州黑水县,5月31日进场开展施工作业。为如期完成自治区交通厅提出的“用15—20天抢通黑水县乡村道路”任务,我市边养队抢通工作人员克服了高温、阴雨潮湿、余震不断、高原反应、悬崖峭壁作业等困难,与全体抢通队员一道全力投入抢通保通工作中,确保了黑水县乡村道路抢通快速有序推进。6月12日,经过13天夜以继日的奋战,高效优质地完成了公路抢通任务,受到了交通运输部和四川地震灾区人民的高度赞扬。(五)在全系统范围内广泛开展了向地震灾区捐款献爱心活动。局机关及局属各企事业单位共9个部门向四川汶川地震灾区捐款94748元。其中,交通系统干部职工捐款46058元,党员自愿交纳“特殊党费”9500元,免费送四川灾区务工人员回乡票款58*元,“欢乐车队”出租车司机捐款33383元。(六)我们妥善解决了二满线牧民草场补偿这一多年来的遗留问题,将15.7万元补偿金足额发放到了10户牧民手中。
十、安全生产
我们始终把安全生产作为一项重要的工作常抓不懈。年初与所属8个二级单位签订了安全生产责任状,平时着重加强安全宣传、安全教育、安全检查。6月1日至30日,深入开展了为期1个月的安全生产活动月,通过悬挂横幅、散发传单、出动宣传车等形式,全方位、多角度地宣传了交通安全发展理念、交通安全生产法律法规及应急科普等知识;为全面提高交通行业应对突发公共事件能力,先后制定了《*市交通局公路运输应急预案》、《*市交通系统自然灾害应急运输保障预案》、《*市交通系统道路运输安全事故应急救援预案》等,从组织机构、职责、人员调配等方面进行稳妥安排,为确保交通系统高效运作、反应迅速,最大限度地减少因各种灾害而造成损失提供了有效保障;上半年共5次深入系统各二级单位对安全制度建设、责任落实、现场管理、车辆运营状况等逐项进行了检查,及时消除了安全隐患;扎实开展*反恐安保工作,在迅速召开会议专题部署*反恐安保工作、制定本部门反恐怖战时处置指挥机制、与系统各二级单位签订*反恐安保责任状的同时,从5月15日开始,对交通重点部位开展了反恐怖大排查行动。排查行动紧密结合行业特点,着重对长途汽车站、物流企业、公路施工现场和出租车公司等重点部位逐一进行排查。系统各单位也结合部门实际开展了不同形式的*反恐安保活动,如远顺公司借北京举办*会东风,于6月26日举行了迎*百日安全生产优质服务活动启动仪式,着重从安全生产和优质服务两个方面加强公司内部管理、树立企业新形象,对*期间营运客车应遵守的安全及优质服务内容进行了明确要求,并与公司各部门签订了安全生产补充责任状。
十一、信息工作
按照质量和数量并重的原则,加大信息报送力度,上半年报送信息40期,被交通部政务信息、《内蒙古日报》、《内蒙古交通报》等媒体、信息刊物采用62期,为领导正确决策提供了可靠的依据。
20*年下半年工作计划
一、保质保量完成*至色尔崩布其公路建设任务,确保8月30日前完成主体工程建设,10月1日前全线竣工投入使用。
二、加快二满线东出口路拓宽工程进度,确保9月10日前完成建设任务。
三、协助内蒙交通设计院完成机场路的施工设计工作,确保机场路如期开工。
四、高效优质地完成利众国际物流园区续建工程建设任务。
五、规范出租车收费管理,积极稳妥地完成出租车计价器的安装工作。
六、通过宣传、加大稽查力度、与蒙方联手“打黑”等有效方式,彻底解决运输市场中存在着无证经营、逃避监管、乱停乱靠等违法违规行为。
七、通过推进服务承诺、政务公开、广泛宣传、强化监督等方式,全方位优化交通环境,进一步提升行风建设社会满意率。