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根据会议要求,现将**市自然资源和规划局推进公益诉讼工作情况汇报如下:
一、提高思想认识,认真组织学习
2019年4月29日,**市九届人大常委会通过《**市人大常委会关于支持检察机关公益诉讼工作的决定》,当时正值我局机构撤并之初,新一届局党组对《决定》高度重视,结合2017年12月27日,最高检和原国土资源部联合下发《关于加强协作推进行政公益诉讼促进法治国土建设的意见》精神,在全系统内组织开展了一次学习讨论活动。围绕着全面推进依法行政,全面保护国家利益和社会公共利益,对照公益诉讼形式和诉讼范围,结合我局不同岗位工作职责和特点,就如何在自然资源和规划局贯彻落实行政公益诉讼工作,进行了研究和探讨。通过学习,我们认识到保护公共利益是行政公益诉讼制度的核心要义,是实施公益诉讼制度的出发点和落脚点。
作为自然资源主管部门,就是要认真履行法定职责,保护好自然资源领域国家利益和社会公共利益不受损;就是要把人民群众反映强烈突出问题放在心上,认识到广大群众的利益就是社会公共利益;就是要进一步规范行政行为,推进依法行政,增强各个岗位工作同志的政治责任感和历史使命感,确保不发生损害公共利益的行为。
二、提高政治站位,严格依法行政
行政公益诉讼是对我局依法行政工作的一次全面体检,是运用法治思维和法治方式解决公益保护问题的有效手段,通过检察机关的外部监督,促进了自然资源和规划部门依法履行职责,提升了依法行政能力,更好地保护了自然资源,促进了我市的生态文明建设。
近年来,我局为不断提高依法行政水平,通过党员夜校、法制讲堂、业务会等多种形式进行依法行政教育,通过学习《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》等一系列法律法规和政策,不断提高依法行政能力,强化依法行政意识。
去年4月以来,我局在机构改革之初,即对自然资源管理全领域的工作制度作了进一步健全完善,通过认真排查各个岗位的风险点,逐一规范了不同岗位工作流程并公开了工作流程图;对照权责清单,严格落实法无授权不可为,法定职责必须为的法定原则,不办人情事,不开方便门。在土地出让、行政处罚、耕地保护、城市规划、矿山开采、矿山地质环境恢复治理、动植物保护等方面,严格执行重大决策合法性审查制度,集体审议制度和会签制度,做到公正、文明、规范行使职能。
三、提高整改效率,积极补缺补漏
自然资源管理工作涉及很多民生工程、公益项目,为确保国家利益、社会公共利益不受损害,我局不仅从制度上进行规范和完善,同时还对重大项目进行认真的自检自查,重点检查对违法行为的履职履责情况、土地出让金的缴纳情况、耕地保护落实情况、矿产资源的开发利用情况,对自查中发现的问题,按照是否采取有效措施制止违法行为、是否积极主动的全面运用了行政监管手段、国家利益和社会公共利益是否得到了有效保护等作为履职尽责的标准。
2019年4月以来,我局共对45起违法行为实施了行政处罚,其中非法占地20件,违法建设3件,非法采矿12件,破坏林木10件,对其中涉嫌犯罪的4件(非法采矿2件,破坏林木2件)已经移交公安机关。同时,还对20起违法建设行为依法采取了行政强制措施;对检察院交办的**镇**村10户违法占地建设的别墅予以拆除。一年来,共出让土地40宗,出让面积2176亩,其中住宅等经营性项目17宗,工业23宗,出让金共计340146.17万元。
在上述行政活动中,我局能严格按照法定程序履行职能,对案件的查处、移送,招拍挂工作的开展和土地出让金的收缴均经集体研究,整个程序公开透明。
通过自我检视,查摆问题,我局对三起欠缴土地出让金行为依法进行了催缴,目前已经解除出让合同一起(******公司),已函告欠缴受让人要求解除出让合同一起,正在催缴一起。对一起越界采矿行为拟重新作出行政处罚。
首先,集团公司党委对“推进月”活动高度重视。党委书记某某同志多次召集政工办公会和企务公开领导小组协调会,及时掌握活动进展情况。5月8日政工办公会听取了企务公开实施情况汇报,就加强今后的企务公开工作提出了明确要求,会后形成专题纪要在网上。5月12日,印发了某矿司党〔20__〕36号“关于进一步贯彻实施《企务公开管理手册》的意见”,从强化执行力度、落实管理职责、突出重点内容和规范各项制度等四个方面作了新的部署。5月8日至11日,集团公司工会分为4个小组,由集团公司企务公开领导小组成员带队,对基层28个单位进行检查;5月18日至20日,集团公司组织部、纪委、工会又联合组织党代表、职工代表,分为两个小组到8个单位对企务公开工作进行了专题巡视,每一次检查或巡视都全面客观的进行了通报,指出了问题并提出了改进意见。集团公司政工部门多次深入到联系点检查指导企务公开工作。6月7日至8日集团公司工会又组成两个小组,对部分单位进行“回头看”检查,接着企务公开领导小组召开了会议,客观的分析了活动情况,并对总结评比研究了意见。
其次,各单位党政工认真抓落实,抓兑现。集团公司工会“推进月”活动文件下达后,各单位分别利用党委中心组、支部书记、工会主席例会进行学习,统一思想,并联系本单位实际及时制定了活动方案。某某矿不断巩固和深化企务公开工作,举办了支部书记、车间工会主席和内审员100人参加的培训班,对企务公开质量管理体系进行学习培训,同时组织对企务公开“重点问题”的调研和“重点单位”的抽查,以此检验该矿企务公开管理体系运行情况的真实性,评价管理体系的符合性和有效性。某某矿领导与基层区队职工以“企务公开”为主题开展“面对面”交流活动,听取职工的意见和建议,改进企务公开工作。某某物业公司将企务公开的具体内容进行细化和分解,规范了公开形式,明确了责任单位和责任人,并将其纳入季度文明考核奖罚范畴。某某矿、某某矿开展了企务公开专项效能监察,矿工会、矿纪委组织专业人员对基层区务公开进行监察,对区务公开不落实、不作为的单位分别进行了责任追究。某某矿党委与基层单位签订了《企务公开责任状》;某某矿、某某矿等单位改进了公开网络。某某矿、某某矿等单位新建了企务公开网,进一步拓宽了公开形式。
2、大力营造气氛,形成强大声势。
在“推进月”活动中,为吸引广大职工的广泛参与,进一步提高职工的民主意识,各单位充分发挥主观能动性和创造性,开展了多种形式的宣传教育活动,在集团公司上下形成了“声势大、氛围浓、范围广”有声有色的活动热潮。据不完全统计,各单位共悬挂横幅121条,制作宣传牌板281块,开辟宣传专栏72期,黑板报445块;组织企务公开宣传咨询一条街3次;更换和新制作企务公开栏675个,其中矿厂级79个。某某矿开设了“企务公开推进月”电视专栏,广泛宣传活动的目的和意义,并以“打造阳光民心工程,构建和谐文明矿区”为内容,精心制作展出了16块《企务之花分外香》专题展板,多层面的展示了该矿近年来企务公开工作的成果,引起较大反响。某某矿设立了“企务公开咨询站”,并由专人负责,向职工解答“企业年金”、“住房公积金”、“离退休社保政策”等热点问题。某某矿出动了宣传车;机械厂先后分两批举办了由分厂厂长、支部书记参加的“企务公开座谈会”,通过对理论和实践的研讨,进一步提高了对企务公开重要性的认识。根据省总工会统一安排,全省广泛开展学习“一办法五条例”活动,集团公司工会将其纳入“推进月”活动的重要内容之一,经过认真组织和学习,取得了较好的效果。集团公司下发“一办法五条例”单行本3000多册,各基层单位采取喷绘放大张贴等形式广泛宣传。某某矿编写了500多份“一办法五条例”问答题;某某公司举办了知识竞赛;某某院举办了有院企务公开领导小组成员、支部书记以及车间工会主席参加的学习班;某某矿党政工带队组织宣传一条街咨询活动,宣传企务公开和“一办法五条例”知识,让职工群众明确自己的权利和义务,提高自身的法制观念的维权意识。5月25日市总工会在某矿集团召开了学习“一办法五条例”的座谈会。