项目前期手续办理情况汇报

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项目前期手续办理情况汇报范文第1篇

产业区始终以重点上项目、努力建环境、跟踪搞服务、快速搞发展为工作目标，在提升服务形象、强化服务意识、转变办事做法、提高办事效率等方面完善和提高，始终坚持以招商引资为中心，以产业区基础设施建设和项目推进为重点，时刻以优化的服务意识逐步地去改进，现将产业区__年以来重点及亮点工作情况汇报如下：

一、产业区基础设施建设已日臻完善

产业区始终把基础设施建设、优化环境建设作为招商引资上项目、发展优势产业的主要基础，不断加大投资力度。__年上半年，在基础设施建设上，产业区重点实施六项工程，①续建道路2.3公里；②绿化亮化工程：沿修建道路栽植银杏、法桐等高品质树种5000株，建设绿化景观带26000平方米，铺设绿化喷灌管道6300米，亮化道路3.5公里；③干渠改造工程：上半年完成九干、十干渠改造1000多延米，动土方120__立方米。④弱电工程：沿修建道路，已完成电信管道安装。⑤污水泵站工程：已完成1号泵站设计，并开工建设。⑥供电工程：上半年完成了1号开闭站4对分接箱建设。上半年，完成基础设施投资1.3亿元。目前产业区初步形成了科学合理的功能分区，四通八达的环状交通道路网、健全完善的服务功能配套设施，基础设施全部实现通路、通电、通讯、通暖、通水、通燃气、通宽带网和土地平整等“七通一平”配套标准，满足入区项目建设生产需要。

二、招商引资和项目建设工作有序推进

截止目前，产业区签订协议项目22项，其中外资项目2项，协议引进资金67.3亿元。其中，试生产项目1个，在建项目6个，准备开工项目15个。

1、试生产项目

（1）、建筑绝热板材及聚氨酯组合料生产基地项目，该项目总投资8000万元，占地30亩。由北京高瑞建筑板材有限公司和北京丽宝聚氨酯制品有限公司共同投资建设。上半年已试投产。

2、在建项目

（1）、威航物流标准化厂（库）房区项目，该项目由__市和景创展房地产开发有限公司投资建设，项目总投资1.98亿元，占地158亩，目前已完成2栋标准化厂房7800㎡，二期四栋厂房在建。完成投资9310万元。

（2）、热力站项目，该项目由__市华荣物业服务有限公司投资建设，项目总投资1.4亿元，占地65.952亩，目前已建60吨锅炉一座，可满足目前产业区供热需要。

（3）、中石油管道压缩机组维检修中心项目，该项目由中国石油天燃气股份有限公司管道分公司投资建设，项目总投资15.26亿，占地105亩，年修55台30MW（兆瓦）级燃气发生器。该项目已于__年6月22日正式动工，目前，已完成投资12.2亿元，厂房及办公楼主体已完工，进行部分设备安装调试。预计11月份投入试营运。

（4）、__市冠誉铝箔包装材料有限公司年产9000吨药用铝箔包装材料项目，主要是进行药品包装，是现代药品包装材料产业升级的需要，主要原材料为铝箔、PET树脂薄膜、CPE树脂粒料、铜版纸等。项目占地90亩，总投资2.4亿元，截止到目前已经完成投资2.1亿元，目前厂房、办公楼主体建设完成，进行部分设备安装调试。工程验收后投入试营运。

（5）、__天然气利用项目，该项目由新奥集团投资兴建，占地56亩，总投资1.12亿元。项目于__年4月份开工建设，目前已完成投资4600万元。

（6）、年产1500吨聚乙烯防腐胶粘带及800吨辐射交联热收缩制品项目，项目由__市中油嘉昱防腐技术有限公司投资建设，项目总投资1亿元，占地28.7亩，总建筑面积13290平方米。该项目于__年11月1日开工建设。

3、准备开工项目

（1）、中国邮政速递物流（__）陆路邮件处理中心项目（列入__年省重点建设项目），项目由中国速递物流公司投资建设，总投资10.06亿元，占地200亩。该项目工商注册、立项、土地预审、环评、土地招拍挂、用地规划许可证及土地证手续已办理完成，正在办理建设工程规划许可证手续。

（2）、__市建邦环境修复有限责任公司环境修复中心项目，该项目是国家重点扶持的项目，该项目总投资14亿元，占地359亩，其中一期占地120亩，投资2.9亿元，目前正在办理建设工程规划许可手续。

（3）、__环境科技（北京）股份有限公司投资建设的油气回收设备生产、研发基地项目，项目占地102亩，投资3亿元，目前项目土地招拍挂手续正在办理中。

（4）、华冷食品（果汁饮料）项目，占地20亩，投资6000万元，目前项目立项、环评、土地招拍挂、土地证等手续已经办理完成，现正在办理项目建设工程规划许可证。

（5）、__市凯江越管材有限公司投资兴建的HDPE双壁波纹管、电力管道建设项目，占地50亩，投资1.57亿元。。该项目与5月7日完成土地招拍挂手续，准备办理建设工程规划手续。

（6）、嘉吉投资（中国）有限公司投资兴建的农标普瑞纳（__）饲料有限公司生产项目，投资1.65亿元，占地65亩，项目土地招拍挂手续已完成。正在办理建设工程规划许可手续。

（7）、__市北方云鹏糖烟酒有限公司投资建设的__市糖烟酒仓储中心项目，该项目投资0.8亿元，占地28亩，目前项目土地预审环评手续已经办理完成，正在办理土地招拍挂。

（8）、中国石油天然气管道局投资建设的__管道特种设备产业基地项目，该项目总投资5.3亿元，占地216.56亩，目前，该项目前期手续已完成，正在做工程招投标审批，准备近期开工。

（9）、泽田自动压块机项目，由__市泽田依诺机械设备有限公司投资建设，生产产品为自动压块机。该项目总投资1.45亿元，占地35亩，预计上缴税收1300万，目前该项目已完成土地招拍挂手续，正在办理规划许可手续。

（10）、沃森高精度工控分析仪表项目，是由WALSN（沃森）公司投资建设，生产高精度工控分析仪表。该项目投资2.5亿元，占地40亩。主要建设一座科研生产中心和一座全球测控技术研发中心，项目立项、土地预审及环评手续土地招拍挂已办理完成，正在办理规划许可手续。

（11）、__市佳途物流有限公司投资建设的佳途冷链物流项目，总投资2.108亿元，占地57亩，项目立项、土地预审及环评手续土地招拍挂已办理完成，正在办理规划许可手续。。

（12）、__吉宏包装科技股份有限公司投资兴建的厦门吉宏高端印刷包装服务基地项目，项目投资5亿元，占地100亩，正在办理土地招拍挂手续。

（13）、__市中科天源机械涂层有限公司投资年产15000台数字化光电测控仪项目，投资1.2亿元，占地15亩。该项目于20__年12月25日签约入驻产业区，各项手续已经开始办理。

（14）、坤腾机械制造生产基地项目。投资1、1亿元，占地30亩。__市坤腾机械制造有限公司投资建设，已完成立项，正在做环评手续。

（15）、电力机械设备制造项目。__市汉奕纺织有限公司投资，占地40亩，投资1、58亿元，正在办理立项。

三、加大项目手续办理和服务工作力度，促项目早开工、早投产、早达效

产业区积极优化服务软环境，各个职能部门积极进取，切实做好项目接洽协协调服务和促进工作。为促进产业区经济又好又快发展注入了新的活力。截止目前，为加大入园项目前期手续办理和服务工作力度，促进项目尽快落地生效，先后协调市区发改、工商、环保、国土、规划建设等相关部门，为项目办理审报批手续，大量节约项目单位行政审报批项目投资和时间成本，提高效率。为项目早开工建设起到促进作用。

（一）明确职责分工，完善工作机制，落实工作责任

按照“政府推动、企业运作、精简高效、协调统一”的原则，结合各职能部门的具体职责，拟定服务计划，通过电话询问、信函沟通、面对面交流等方式深入项目现场对项目进行逐环节、逐事项督导、全面推动产业区工作顺利开展。

（二）产业区专门为投资者提供“一站式”服务

产业区全方位公开办事，承诺服务标准和时限，为投资客商提供最大的便利和最优质的服务，从项目立项、环评、土地预审、规划预选址、办理土地使用权证、工程规划许可证、建筑招投标等均派专人逐项进行跟踪服务，设置服务台账，明确服务对象，联系人每月与重点服务企业相关人员联系，了解情况并协助企业解决问题，帮助企业办理相关的业务。协调办理重点项目实行台账式动态服务，确保重点项目跟踪及时、督导有力，切实做到重实点项目的协调服务和促进工作。

四、联系工作实际，有序开展大讨论活动

按照区委的统一部署要求，产业区认真开展了“解放思想、改革开放、创新驱动、科学发展”大讨论活动。深入广泛发动，认真组织学习。在学习当中，我们采取集中学习与自学相结合、系统学习与专题学习相结合等方式，深入学习中央和省、市、区委有关文件精神，真正作到了吃透文件精神、掌握上级要求、切实武装头脑、受到教益的作用。同时，围绕产业区经济发展和项目建设有关内容，结合工作实际，进行了充分调研，分别深入基层、深入入区企业走访座谈调查研究，对标先进、正视差距、鼓足干劲、奋起直追。用解放思想的理念，引领干部转变作风，狠抓制度建设、提升素质教育、坚持廉洁从政，开创干部队伍作风建设的新局面。

五、强化责任，抓好安全生产工作，维护安全稳定

项目前期手续办理情况汇报范文第2篇

各位领导：

大家好！根据会议安排，下面由我代表尉犁县将我县抗旱工作开展情况汇报如下：

一、尉犁县旱情现状根据2007年的水情，我县也预测到2008年旱情形势十分严峻，为保证全县农民2008年的农业生产正常开展，从2007年开始我县就提前安排部署抗旱自救工作，基本保证了全县2008年农业生产的用水需求。

二、采取的措施

（一）各级领导重视，确保了抗旱工作有序开展。 （二）提前宣传，使全县各级干部群众对严峻的旱情有一个清醒的认识。

2008年我县多次通过会议、广播、电视等方式在全县各族领干部群众中对将要面临的水情进行了广泛的宣传与动员。县、乡、村领导和水利部门对当前及今后一段时期的水情进行了广泛的宣传和讲解，使农民用水户对整个区域的水情有一个客观的认识和了解，从而自觉实施加压滴灌、打井等节水增水工程建设，有效避免用水户因为“等、靠、要”浇不上水而造成的旱情损失。

（三）大力开展农田水利基本建设，在大旱之年保证农业增效、农民增收。

继2005、2006、2007连续三年的大干农田水利基本建设后，我县的农业水利基础设施有了很大的改观。大量的常规节水、高新节水工程投入使用，极大地缓解了我县日益紧张的旱情。2008年，我县将农田水利基本建设的重心从常规节水转到继续大力推广棉花加压滴灌和大力开采地下水方面，来缓解地表水资源严重不足的现状。 （四）多方协调，保证农业抗旱用电及抗旱用油。

2008年，我县在抗旱工作过程中，出现了电力和油料供应不足的问题。电力公司和石油公司都采取了限电、限油等措施。为使我县大面积的加压滴灌、抗旱机井正常发挥效益，县委、县人民政府及时与电力公司、石油公司进行协调沟通，结合各乡（镇）实际情况制定了切实可行了限电方案和油料供应方案，确保了抗旱期间的电力供应和油料供应。

（五）采取休耕措施，减少农业用水量。 （六）加强用水管理，保证有限的水资源发挥最大效益。

水利部门落实“以水定地”， 供水实行“先集体、后国有、先滴灌、后漫灌”，定额供水、限额用水。根据来水水源和灌区的实际情况，对水情形势进行科学分析与预测，提前制定出各乡镇的用水定额、供水计划、灌溉制度。供水过程中，水利部门进一步加强供水管理，科学合理调配水量。加强测水管理，定额用完，立即停水。同时督促用水单位和用水户配合水利部门采取节水措施。对于不按照要求修建防渗渠和实施加压滴灌等节水措施的、不维修、疏通灌排渠道、不修水闸的、不按要求修渠、不打埂、不平整土地的、不办理用水手续和土地使用手续的、毁坏水利工程设施和节水工程设施的水利部门不予供水。

三、下一步的工作计划

一是加快项目前期工作，积极争取国家节水灌溉工程项目资金。目前我县塔河项目米尔沙里、霍尔加、琼库勒干渠灌区常规节水改造工程等9项工程的前期工作进展顺利。下半年，争取小农水项目尉犁县平原灌区盐渍化土壤调查与改良利用规划报告、尉犁县农田水利规划报告、尉犁县末级渠系规划报告、尉犁县农业节水规划等规划报告通过水利厅审查并批复。

二是统一思想、提高认识，大力发展棉花加压灌等高标准节水灌溉技术。按照全面落实科学发展观的要求，完善各项农田水利建设规划，加强组织动员与宣传，建立农田水利建设健康发展的长效机制。继续加大以高标准节水灌溉和地下水开发利用为主的农田水利基本建设。在今后的五年，力争全县所有耕地都实施高标准节水灌溉；全县三级渠道全部实现防渗化。

项目前期手续办理情况汇报范文第3篇

上午好!

今天是我来汤口工作所参加的第一次项目调度会，也是第一次集中与各位老板面对面交流工作。刚才，我认真听取了各位关于20*年项目投资计划和存在问题的情况汇报。这段时间，也在有关同志的陪同下，对一些项目进行了调研，总体感觉，全镇项目建设非常活跃，令人鼓舞，形势喜人。在此，我非常感谢各位老总。希望会后，镇项目办对各位业主反映的情况和问题认真梳理和汇总，整理归类后报党政联席会议研究，同时还要积极与各项目业主对接，切实帮助他们解决项目推进中的各种困难。

开年以来，我镇项目建设进展情况总体不错，但也存在一些问题，我总结一下，主要有以下几个方面：

一．谋划早，启动快，建设进展总体情况值得肯定

1—2月，我镇项目发展总体形式良好。各项目业主于春节过后，一面挽回雪灾造成的影响，一面按照全年排定的投资计划赶抢进度，成效十分明显。这主要体现在两个方面：一是各重点项目工地行动早,复工快；二是各企业和项目业主工作谋划早，抓得实，形势喜人。前两个月，全镇续建项目23个、新建项目4个，竣工项目1个，累计完成投资0.52亿元，占年度任务的9．5%，与去年同期相比增长了0．55%。

二、问题有，困难在，项目工作需要引起高度关注

开年以来，虽然我镇项目工作取得了一些成绩，但问题还是存在的，我总结了一下，主要有以下几个方面。

一是重点项目调度亟待加强，目前我镇列入区“933”重点项目计划管理的有10项目，总投资3.3亿元。占我镇项目投资60%，但迄今仍然还有汤镇大酒店和香溪度假村两个项目从严格意义上说还未开工；已开工、复工的项目进展也不平衡。

二是项目前期启动有所欠帐。有的项目开工后的一段时间项目复工不快，建设工地一度比较冷清，1-2月份仅完成投资0.52亿元，远远低于时序进度。

三是“瓶颈”问题仍未打破，主要表现在规划、土地手续办理上，涉及部门多，协调难度较大。

四是我镇目前项目结构还不合理，工业项目偏少。园区招商压力大，在这里也希望各项目业主充分利用你们朋友多、信息多、项目多的优势，帮助我们引进好的工业项目。

三、瞄准目标，强化举措，确保重点项目建设顺利快速推进

针对当前项目工作的的成绩及不足，下一步我镇的项目工作方向是要紧盯我镇今年全社会投资固定资产投资6.5亿，完成“325工程”，项目投资5.5亿元的总目标,按照“一季度确保开门红，二季度时间过半，任务过半”的要求提速项目工作，确保一季度完成项目投资超1.5亿，到6月底完成规模以上投资3亿元的投资目标，以优异的成绩迎接徽商大会的胜利召开。要确保完成这个目标,各联系项目领导，政府各部门，各重点项目业主都要继续提高思想认识，强化责任意识，在解决问题上，要有责任感，这既是全局发展的需要，也是自身工作的要求，有关部门要树立全局观念，确立部门和企业发展“双赢”的理念，积极为业主搞服务，想事情，办实事。部门的职能体现在哪里？发展的支撑是什么，是项目，是企业，皮之不存，毛将焉附。没有项目，没有企业的发展，就不会有职能部门的存在，这是一个整体形象问题，一个全局利益问题。从关键环节和重点部位着手，切实抓好以下工作：

政府及有关部门：

一是抓领导联系，按照“一人牵一头牛”的要求，强化镇领导联系重点项目制度，从镇领导开始施压力，派任务，从而进一步造浓项目建设氛围，要求镇领导每月要到所联系的项目现场开展调研不少于3次，主动协调服务。对项目联系领导指导项目情况实行月督查制度。

二是要抓环节提速，我们的部门，特别是建设办、项目办，要结合效能建设，开展一次服务再提速主题实践活动，重点推进项目报批再快，土地征迁再快，规划评审再快，土地招拍挂再快，施工报建再快，从各个环节促进提速。

三是要抓牵动性项目。对列入区“933”重点项目计划管理和我镇“325”工程的项目要强化调度，一线办公，倒排工期，狠抓进度，确保完成投资计划。同时抓建不忘谋，积极储备一批有牵动性、质量高的项目，做好基础性工作。

四是要严格督查。着力强化“双重点”督查，将“双重点”纳入目标考核，实行月督查、季通报、半年考核、全年总评等方式，强化项目投资计划和进度督查。

五是要抓招商落地。一方面是扩大招商的成果，重点突出工业招商、园区招商，积极准备工业专题招商活动。另一方面，狠抓招商的落地，对园区已签招商项目，要通过各环节提速，服务的跟进，促成早落地，早建成，早成效。

重点项目业主：

一要讲诚信，大干快上，按协议办事，按既定的责任和义务，确保投入到位，要对照对年初提出的投资计划，全面提速，确保完成年度投资计划。各位业主要有“老板意识”（投资），而不能有“地主思想”（圈地），尽快使项目建成，产生效益。

二要加强项目工地安全生产管理，确保全年不发生一起安全生产事故。遇有责任事故，要在第一时间向镇政府报告，不得迟报和瞒报。

三要抓文明施工，加强现场管理，保持施工现场的整洁、有序。要严格按照全镇文明创建工作的各项要求，确保建筑垃圾不乱堆、乱放，不随意倾倒。如有违反，将坚决严厉查处。

四要服从政府的统一管理，严格按规划实施，按章纳税。

项目前期手续办理情况汇报范文第4篇

一、审计情况

市审计局于**年9月8日一12月15日组成10个审计组，对八县、市廛东污水处理厂建设项目进行了竣工决算宙计，对王城大道建设项目进行了专项审计调查。十个建设项目总投资112000万元，查出违规金额l871.3万元，有三家建设单位的部分工程项目未按国家规定进行招投标3850万元，核减工程额1419.8万元，核减率为1.86%。为政府及各建设法人单位节约了建设资金，促进项目建设单位加强了对政府投资建设项目的管理，取得了较好的审计效果。

二、审计查出的主要问题

(一)建设单位违反国家有关基本建设程序问题

1.部分项目应招标未招标3850万元

按照《中华人民共和国招投标法》的规定，项目应全部招标。审计查出存在部分项目主体工程、设计未招标现象。有三家建设单位的部分工程项目未按国家规定进行招投标。其中宜阳县污水处理工程项目总投资额为4178万元，仅对641万元进行了公开招标，且招投标的资料不完备。其他3537万元(厂区土建、设备及安装、办公楼、管网、勘察、监理等)均未进行招投标。**市王城大道建设项目道路工程的设计项目合同金额为172万元，未进行公开招投标直接委托**市城市建设勘察设计研究院设计。

2.前期报批手续不合规

按照国家的有关规定，工程项目前期报批手续不齐全的不得开工建设。在建设中，有两家建设单位前期报批手续不齐全就开工。**市王城大道建设工程概算总投资为43000万元，应当经国家发展改革委员会和省发改委批复，但本工程只经过了**市发改委的批复。跨陇海铁路立交桥工程无施工许可证，王城大道建设工程无开工报告。

3.未按合同规定进行招标

**市王城大道建设工程在进行公开招投标时于2003年10月17日**市建设委员会与**市东虹廷设工程招标有限公司签订合同，委托其代为招标，但在实际招投标过程中，却未履行合同，业主实行自行招标。

4.应作未作环境影响评价报告

**市王城大道建设项目应作未作环境影响评价报告。

5.未经批准擅自变更监理单位。

按照《中华人民共和国招投标法》的规定，中标人应按照合同约定履行义务，完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。**市廛东污水处理厂工程建设单位对监理工程进行了招投标，结果为上海建通工程建设有限公司和河南卓越工程管理有限公司联合体共同中标，标的55万元。但中标签订合同后，双方自行协议变更监理三体为河南卓越工程管理有限公司。

建设项目施工设计图纸文件未经审查批准擅自施工

按照《建设工程质量管理条例》的规定，建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件未经审查批准的，不得使用。宜阳县污水处理厂建设项目设计图纸文件未经有关部门审查批准擅自施工。

(二)违反国家财政财务规定的问题

1.业务招待费超支20万元。项目建设中，业务招待费支出数额较大，与国家规定的标准有较大悬殊。截至**年11月30日，宜阳县污水处理厂建设项目共发生业务招待费25万元。在项目概算中规定应发生管理费50万元，按管理费的10%计算。应列支招待费5万元，超支20万元。

2.管理费超支93万元。项目建设中，有2家建设单位管理费支出数额较大，与法律规定的标准有较大悬殊。如**市廛东污水处理厂建设项目建设单位管理费概算为215万元，截止**年8月31日实际开支259万元，超支44万元。

3.违规列支工程费用105万元。廛东污水处理工程在**年底已进入试运营，达到了预定可使用状态，但在**年及**年该项目的借款产生的利息85万元仍在本工程的建设成本中列支是不合规，应计入运营期间的费用。

4.未按规定大额使用现金212万元。有两家建设单位未按规定大额使用观金。如截至**年11月30日，宜阳县污水处理厂工程建设单位以大额现金支付宜阳县污水处理厂建设项目费用22笔记153万元。

5.未按规定预留工程质量保证金41.5万元。

汝阳县污水处理厂工程未按规定预留工程质量保证金41.5万元，未经决算直接支付全部合同工程款830万元。

6.虚列工程投资1419.8万元

八县及廛东污水处理工程项目、王城大道共计10个项目，批复总概算112000万元。经审核实际完成投资额中多列工程成本1419.8万元，造成投资完成额不实。其中孟津县污水处理厂工程项目二程造价送审金额为2142万元，审定金额2053万元，审减金额为89万元。汝阳县污水处理工程造价送审金额为1374万元，审定金额为1226万元，审减金额为148元。

存在以上问题的主要原因：

一是建设单位为了抢时间、抓工期，忽视国家有关基本建设程序规定，部分工程项目在工程概算未经国家和省发展改革委员会批准，且无开工许可证、施工许可证等情况下开工建设，如王城大道建设项目。二是建设项目资金用量大，筹措困难，但项目办理拆迁及环境影响评价等手续需大量资金，因而违反了国家有关基建程序规定。三是为招商引资，建设项目用地以租用形式使用土地，违反了国家建设用地的有关规定。四是多数建设项目均由项目法人成立了建设指挥部，人员组成多为临时抽调，易造成违规等情况的发生。五是政府投、融资建设项目监督不规范、不到位，未按《中华人民共和国审计法》和《**市建设项目审计条例》的规定实施审计监督。

三、问题处理

对审计查出的问题，依据国家《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国招投标法》、《**市建设项目审计条例》等有关财经法规规定做出了相应的处理，并对问题分别提出了针对性的审计建议。相关单位根据审计意见正在进行整改，并表示在今后进行的所有政府投资建设项目不再出现类似问题，严格按照国家有关规定进行建设，为以后政府投资建设项目的管理奠定了良好的基础。

(一)对建设单位违反匡家有关基本建设程序问题的处理

1.部分项目应招标未招标3850万元、未按合同规定进行招标问题，审计处理按照国家规定追究相关责任人的责任。

2.前期报批手续不合规问题，审计处理按照国家规定补办手续。王城大道等两家建设单位正在补办手续。

3.未经审批擅自变更土地用途、应作未作环境影响评价报告问题，审计处理按照国家规定补办手续。王城大道建设单位同意审计意见补办手续。

4.未经批准擅自变更监理单位问题，审计建议严格执行《中华人民共和国招投标法》规定，以后不再发生类似问题。

5.建设项目施工设计图纸文件未经审查批准擅自施工问题，审计处理按照国家规定补办手续，宜阳县污水处理厂工程建设单位正在补办手续。

(二)对违反国家财政财务规定问题的处理

1.业务招待费超支20万元、管理费超支93万元问题，审计建议今后严格执行国家有关财经法规规定，控制支出范围。

2.违规列支工程费用240万元、虚列工程投资1419.8万元问题，审计予以调账处理，并建议今后严格执行国家有关财经法规规定列支工程费用。

3.未按规定大额使用现金212万元，审计建议严格执行国家有关规定，以后不再发生类似问题。

4.未按规定预留工程质量保证金41.5万元，审计建议财政在拨付所欠工程资金时予以扣除。

四、整改措施

(一)成立专职监管机构，加大监管力度，明确监管范围

从审计情况看，政府投资建设项目在建设程序上不完善，将影响工程质量及造成资金管理上的漏洞，为此市政府成立以主管副市长任组长，市政府办公室、纪检委、监察局、审计局、财政局、建委、发改委等相关单位负责人为成员的**市政府投资建设项目资金监管工作领导小组，下设办公室，负责日常工作。进一步加强对政府投资建设项目资金监管工作的领导，领导小组实行项目资金监管部门联席会议制度，定期听取各部门关于项目进度及监督情况的汇报，协调解决资金监管过程中发现的各种问题。

《**市建设项目审计条例》规定，凡是政府投、融资的建设项目，应列入监督范畴，项目资金的管理使用要接受市政府投资建设项目资金监管工作领导小组及审计机关的全程监督。

(二)严格工程预算，规范合同内容

有关部门要严格按照国家定额和我市实际，编制政府投资项目的预(概)算。

对政府投资建设项目，建设单位与施工企业签订合同条款时要按照《**市建设项目审计条例》的规定，单列条款注明：须经审计机关进行竣工决算审计后，方可办理工程结算或竣工决算，工程结算或竣工决算应当以审计机关的审计报告作为投资项目竣工后财务结算的依据;合同书副本要及时送市审计局备案，以减少审计风险和规避经济纠纷。

(三)完善工程普通更签证手续，落实工程变更签证报请批准制度

政府投、融资的建设项目，其工程合同签订后确需变更的，须经市财政、监察、审计等部门和监理单位、设计单位共同进行现场认证，确认有无变更必要，而后再经原审批部门批准，原设计部门要出具变更资料，履行相关手续后报请市政府批准，并送财政和审计部门备案。对擅自变更的，审计部门在工程决算审计时不予认可。

(四)按时提请决算审计，维护审计法律权威

建设单位要在验收合格后60天内编制出竣工决算，并向市审计部门提请决算审计。因特殊情况确需延长编制期限的，延长时间不得超过30日。对不按规定时间编制竣工决算和报请审计的建设单位，视情况按拖延或拒绝情况处理;情节严重的将依照《中华人民共和国审计法实施条例》给子处罚。

(五)为进一步贯彻实施《**市建设项目审计条例》，制定“**市政府投资建设项目跟踪审计实施办法”，实行全程跟踪审计，管好建设资金

项目前期手续办理情况汇报范文第5篇

“没有PPP，两徽高速公路只能停留在想法上。” 指着墙上的一幅甘肃省交通地图，甘肃省陇南市徽县副县长付小龙说。

“PPP让两徽高速至少提前了5年建成。”陇南市两当县县长郭省军则说。

两徽高速，主线起于两当县杨店（甘陕界），与陕西省规划的太白至凤县至杨店（甘陕界）高速公路相接。经灵官峡、柳林镇、银杏乡，止于徽县李家河，以枢纽立交与十天高速公路相接。两徽高速公路主线全长53.4km，全线采用双向4车道高速公路标准，设计行车速度80km/h。用甘肃省交通运输厅副厅长刘建勋的话说：“两徽高速是甘陕高速网络的咽喉路段，也是陇南通往宝鸡、西安方向的咽喉路段。”

这条高速项目的估算总投资为75.3亿元，而徽县2015年的财政收入为9.2亿元，两当县更是不足9000万。这便不难理解两位县领导的感慨以及对PPP模式的认可。

对甘肃而言，两徽高速的故事是延续多年的交通领域传统建设模式发生变革的生动写照，这不仅实现了甘肃省交通建设领域PPP项目建设零的突破，并且入选财政部PPP示范项目，最为重要的是利益相关方在其中发生的角色变化。

示范项目概况

甘肃PPP模式首批公路试点项目，每公里造价1.4亿

根据交通运输部关于交通投融资体制改革的相关意见，甘肃省交通运输厅确定了以政府和社会资本合作（PPP）模式建设两徽高速这一重点项目，并将其列为全省交通行业采用PPP模式投资建设的首批公路试点项目。2015年9月，该项目被财政部确定为第二批政府和社会资本合作示范项目，在西北地区尚属首次。

经甘肃省政府批准，甘肃省交通建设集团有限公司（下称“甘肃交建集团”）为项目PPP实施机构，主要负责PPP项目的准备、采购、监管、移交等工作。

记者注意到，这个项目在前两次招标中，都因为没有足够竞标方而流标，在2016年6月22日的第三次招标中，经过“单一来源采购”商务谈判，确定甘肃路桥第三公路工程有限责任公司、甘肃五环公路工程有限公司、中交路桥建设工程有限公司、甘肃交通规划勘察设计院有限责任公司为社会资本投资人，项目建设用地由陇南市人民政府以土地入股形式进入项目公司。

项目实施方案显示：该项目采用“设计施工总承包（EPC）+建设―运营―移交（BOT）+可行性缺口补助”模式建设，项目资本金30.12亿元，占投资估算总金额的40%，由政府资金和社会资本自有资金共同组成;国内银行贷款45.18亿元，占投资估算总金额的60%。

值得一提的是，两徽高速公路地形地质条件较为复杂，桥隧比达到58%，每公里工程概算造价达到1.4亿元，投资巨大。“积极引入央企中交集团和省企合作的社会资本投资人，有利于充分发挥各自优势，形成同向合力，推进项目建设。” 甘肃交建集团董事长乔松青说。

此外，《中国经济周刊》记者注意到，该PPP项目中的一大亮点是公路建设基金的支撑作用。甘肃两徽交通投资基金由甘肃交建集团、甘肃交通投资基金及社会投资人共同设立，目前已投放基金5亿元，该基金将全部用于两徽高速公路建设。其中甘肃交通投资基金为“合伙制私募基金”，由省交通运输厅与中交基金共同发起，基金总规模为400亿元。

虽然相对传统建设项目，PPP项目增加了物有所值评价、财政承受能力评估、实施方案报批、社会资本的选择、绩效评价、项目移交等环节，但在甘肃省交通运输厅副厅长刘建勋看来，这很重要：“PPP项目实施方案如同项目的工可报告，实施方案的批复即PPP项目的立项批复文件，物有所值评价是PPP项目的通行证，财政承受能力评估论证是PPP项目获得可行性缺口补助、财政一般公共预算支出的入门证。”

甘肃交建集团总经理赵发章说，“这个PPP项目实质就是基础设施上的按揭，提前消费，充分利用社会资本，弥补政府在基础设施建设中资金不足的困难，有利于提高效率。”

示范项目意义

促进地方发展，调动政府部门积极性

无论是群众还是官员，建设中的两徽高速，无疑是条盼望了很久的路。

“（通车）将把从徽县到两当原本一个半小时的车程缩短到20分钟。而从徽县去陕西宝鸡，4个小时的车程将缩短至一个半小时。”记者随机采访的一位徽县司机王师傅如是说。

在徽县副县长付小龙看来，这条路的三大意义是方便当地人出行、促进经济社会发展、带动红色旅游资源。“这是县里最大的民生工程。”

而在这条高速的另一端、陇南市最后一个通高速的县――两当，对这条公路同样盼望已久。“这条高速我们想了七八年，但没能力做。”两当县县长郭省军直言，“这不仅是高速路，也是扶贫路、致富路，这条大通道的建成，将对我县农业、旅游业的快速发展提供有力的支撑和保障，意义深远。”

如果说两徽高速通车后为地方带来的变化还是一种憧憬，那么项目参与者角色上的变化已是现实，这也是按照PPP模式建设的两徽高速项目，给所有利益相关方的最突出感受。

刘建勋说：“以前的传统模式下，交通行业主管部门大包大揽，对项目的规划、立项、投资、融资、建设、运营、养护、管理等全过程负责，既是裁判员，又是运动员。按照PPP模式，政府除负责规划、立项和多种付费模式外，采用绩效评价的手段在前述过程中实施监督管理。”

在徽县副县长付小龙看来，PPP模式跟传统模式对政府带来的最大变化是：原来是只有想法，现在效率提升;原来被动，现在县里以建设用地入股，配角变主角;此外，施工企业都是大企业，成本降低。

身份的转变，调动了政府部门的积极性。徽县和两当正在以超大力度和超常措施，为这条路保驾护航。

徽县副县长付小龙说，徽县成立了“协调领导小组”，目前有20多人的团队“全身心投入”高速公路建设：一是随时解决有关问题（拆迁、群众工作）;二是配合设计单位，开展前期工作;三是积极筹措征地拆迁资金;四是营造舆论氛围;五是指定常务副县长专管这项工作。

在森林覆盖率超七成、有志打造“深呼吸小城”的两当县，正在举全县之力做好项目的征地、拆迁、协调服务等工作。“我每隔几天就要去现场看看。”两当县县长郭省军说。

两徽高速项目公司总经理武志奎显然对政府的“配合”非常满意，他对记者表示：“项目（高速公路）上有事我可以直接给县长打电话，协调效率要比传统模式高多了，真的是特事特办。”

示范项目瓶颈

社会资本方谨慎，相关政策不配套

毕竟是甘肃省首条PPP高速项目，各方都倾注了极大“关切”。两徽高速公路自2015年3月开展前置性手续的办理工作，截至2015年10月底已办结项目规划选址意见、用地预审、环境影响评价等11项全部前置性手续。甘肃交建集团董事长乔松青坦言，这是部门重视、特事特办的效果。“7个月时间全部手续办结，传统模式可能需要两到三年。”

然而与政府一路绿灯的畅快形成鲜明对比的，是社会资本方的“谨慎”。甘肃交建集团财务部负责人郭真已记不清项目前期经过了多少轮谈判，甚至签约仪式前两天还在和各方解释沟通。印象最深的，和社会资本方光条款就讨论了三天，“（社会资本方）就是怕吃亏，不过十几个亿真金白银投进去，有顾虑很正常。” 甘肃省委书记王三运（前排右二）听取两徽高速公路建设情况汇报

解决政府的财政困难，正是PPP模式的初衷。这对属于经济相对落后省份、财政能力有限使得交通行业项目落地难的甘肃而言，尤为明显。“受自然和社会经济条件影响，甘肃省公路交通项目投资回报大多在二三十年，多数项目收益不能覆盖成本和合理回报，需要政府付费或可行性缺口补助，加之地方政府财力有限，引进社会资本比较困难。”甘肃省财政厅PPP管理中心主任武晓岗坦言。

甘肃交建集团董事长乔松青说：“交通PPP项目收入来源主要是使用者付费与政府补贴结合，在项目自身收益低、政府补贴存在风险的情况下，民营社会资本的参与积极性不高。”两徽高速项目历经三次招标才落地，且社会投资人均为国企，已经佐证了武晓岗和乔松青的观点。

武晓岗认为，民间投资在PPP的社会资本结构中占比相对较少，这一直是做PPP项目的一个难点。主要原因来自两个方面，一是互信机制。二是融资难度。由于绝大部分项目还是靠银行贷款，现在融资成本相对比较低的是开发性金融比如国家开发银行和农业发展银行，而民营企业很难从这些机构获得贷款。

在PPP这场联姻中，以甘肃为代表的西部地区如何对更大层面的社会资本方更有“吸引力”？甘肃省财政厅副厅长陈牧原接受《中国经济周刊》采访时表示，“需要政府采用较为灵活的市场机制，充分发挥市场的融资功能和发现价值的功能，解决政府资金困境。”