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同志们:
今天这次会议的主要目的是,总结今年以来全市食品安全工作,对照年初确定的目标任务,找出差距,分析原因,明确措施,确保圆满完成全年各项工作任务。刚才,xx同志通报了全市食品安全工作督导检查及近期工作进展情况,xx同志就《2016年xx市食品安全工作考核评价方案》作了说明,xx县、xx县及市直有关部门分别就相关工作作了表态发言,大家针对目前工作中存在的问题,分析了原因,提出了改进措施,讲得都很实。
食品安全直接关系人民群众的身体健康和生命安全,关系经济发展和社会稳定的大局。总书记、总理多次对食药安全工作做出重要批示,在不同场合的讲话中多次强调食药安全工作的重要性,最近,总书记在十八届六中全会的讲话中,再次强调要做好安全生产工作和食品药品安全工作。省委、省政府也高度重视食品安全工作。市委、市政府高度重视食品安全工作,召开市委常委会、市政府常务会议,专题听取食品安全工作汇报,xx书记、xx市长多次在各类会议上强调食品安全工作的重要性。总体来看,今年以来,全市各级各有关部门认真落实市委、市政府工作部署,不断完善工作机制,深化体制改革,落实监管责任,食品安全工作水平得到全面提升,全市未发生较大食品安全事件,守住了不发生区域性、系统性食品安全事故的底线。但也要清醒认识到,当前我市食品安全形势依然严峻,与上级的要求和群众的期盼相比,还有一定差距,食品安全监管体制还需进一步完善,监管能力和检验检测能力还需进一步提高,食品安全事故隐患尚未消除,掺杂使假、以次充好等违法行为时有发生。各级各部门要切实增强紧迫感、责任感,始终绷紧食品安全这根弦,不折不扣地完成好各项工作任务。下面,就当前的食品安全工作,我提五点要求:
一、要进一步理顺监管体制。
整合食品监管资源和监管力量,实现新机构的有序高效运转,是做好食品安全工作的基本保障。从目前情况看,大部分县市区完成的比较好,但仍有个别县没有彻底整合到位,表面上是一套班子一个公章,但实质上不是一个队伍,还是各干各的。有的是机关整合了,但执法机构和基层单位没有整合;有的部门没有按照要求认真落实“三定”方案,内部机构职责至今没有理顺;有的部门存在多头执法,没有形成工作合力;xx区还没有按要求设立畜禽屠宰执法队伍。另外,在整合检验检测资源上,市级食品药品检验检测中心和农产品综合检验检测中心正在抓紧建设中,县乡两级的检验检测机构建设还比较滞后,有限的检验检测资源还分散在农牧、卫生、食品和市场监管、质监等部门,受机构编制、人员编制和经费的限制,难以形成检测能力。监管体制机制不理顺,人心不稳,责任不清,监管不力,将给食品安全工作埋下非常大的隐患。所有的县市年底前必须整合到位,整合不到位的,市政府要对县市政府主要负责同志进行约谈,年终考评时不能评为优秀等次。
二、要扎实推进“三小”登记备案工作。
对食品小作坊、小餐饮、小摊点进行登记备案管理,是省政府年终考评市政府食品安全工作的重要内容。从目前的“三小”登记备案情况看,我市完成率为64%,比全省平均水平低1个百分点,在全省排名第六。从县市区完成情况看,各县市区严重不平衡,有的进度慢,差距大。进度较快的xx县、xx县、xx区、xx县、xx县,完成率都超过了80%;进度较慢的xx区、xx县、x县,完成率不足40%,其中xx区、xx县不足25%。从这次督导情况看,凡是基层监管机构没有整合到位的,“三小”登记工作明显落后。这项工作落后的县市区会后向主要领导进行专题汇报,认真查找原因,明确责任人员,确保年底前完成“三小”登记任务目标。
三、要进一步完善网格化监管。
我市的网格化监管工作起步较早,2014年就初步建立了网格化监管的格局,但由于基层协管员待遇、信息化管理手段等没有跟上,从目前看,我市网格化监管整体水平不高,还存在一些深层次问题有待解决。有的县工作虽开展起来了,但认识还不到位,特别是乡镇一级工作不够积极主动;有的地方协管员队伍管理不到位,考核激励机制不健全,不足以调动基层工作的积极性;有的县只把网格建立起来了,制度印发了,人员配备了,责任也明确了,但只是写在纸上,挂在墙上,没有真正开展工作。下一步,要大力推进网格化监管,在完善职能、合理划分事权、提升监管能力、落实协管员报酬、发挥人员作用上下功夫,利用信息化手段加强对各网格的科学管理,实现信息共享。要进一步明确各网格责任主体的职责、奖惩措施,完善工作制度,细化工作流程和任务,真正建立起横向到边、纵向到底的食品安全监管网络。
四、要抓好食品安全追溯体系建设。
建立食品安全追溯体系,是解决食品安全问题的有效手段。10月31日,市政府常务会通过了《xx市食品安全追溯体系试点建设实施方案》,确定在xx区、xx县、xx县开展食品安全追溯体系建设试点工作,利用1年半的时间,到2018年6月份,全市初步建成统一的食品安全追溯平台。四个试点县区要迅速行动起来,结合本地实际,于12月底前拿出具体实施方案,尽快开展追溯体系建设工作。市县财政部门要把追溯体系建设资金列入年度预算,确保资金保障。市农牧、食品和市场监管、商务等部门要加强技术指导。充分利用现代信息化手段,建设覆盖全市、先进适用的食品安全追溯体系。各相关部门要加强协调配合,建立协同监管、信息通报和联合执法协调机制,确保部门间相关追溯制度有序衔接。要加大宣传力度,鼓励广大消费者积极参与食品安全追溯建设,提升消费者对可追溯食品的认知度。
全面贯彻落实党的十和十八届三中、四中全会精神,以保障和改善民生为出发点,以城市食品安全为突破口,以创建食品安全城市为抓手,切实加大食品安全监管力度,督促各社区居委会、辖区各单位,联系协调各职能部门形成合力,共同开展工作,监管部门依法履职,企业依法诚信经营,社会各界积极参与,食品产业健康发展。加快形成“上下统一、权责明确、运行高效、保障有力、无缝衔接、全程监管、符合实情、科学合理”的监管格局。推动趵突泉街道办事处食品安全整体形势持续稳定向好,群众食品安全满意度明显提升。
二、基本目标
(一)食品安全状况良好。趵突泉辖区内食品安全总体状况持续稳定在较高水平,尤其是粮食及粮食制品、食用油、蔬菜、水果、肉及肉制品、蛋、水产品、乳制品、保健食品等主要食品和专供婴幼儿及其他特定人群的主辅食品安全状况稳定在较高水平。创建期间无重大食品安全事故或影响恶劣的食品安全事件发生。
(二)食品安全工作落实到位。建立统一、权威的食品安全监管体系,保障监管所需人、财、物的投入,监管执法实现全覆盖,有效整治食品安全问题,食品行业依法诚信经营,产业健康发展。食品安全社会公治格局基本形成。
(三)公众满意度显著提高。群众及社会各界对办事处的食品安全工作措施认可度高。同时,力求食安考核成绩在区里排名前列。
三、创建任务及责任分工
(一)组织管理体系完善
1.办事处将食品安全工作作为一项重点工作来抓,摆上重要议事日程,定期组织召开食品安全工作调度会、办公会,定期听取食品安全工作汇报,完善食品安全监管责任体系,明确监管责任主体和要求,权责明确,协调联动,全面堵塞监管漏洞和盲区,消除监管空白。
2.办事处各部门、各单位全力支持食药所的工作和建设,各居委会配齐专职食品安全工作人员,每人每年参加食品安全相关内容的培训时间不少于40小时。保证食品监管队伍的办公业务用房、执法车辆、快速检测、执法取证、应急处置,通信交通等执法装备。设施按上级标准化要求配备。根据辖区实际情况,为提高工作效率,配备执法巡查电动车两辆,为辖区小餐饮业户购置统一工作服。
3.按照上级的配备要求,将食品安全监管经费纳入办事处工作支出资金预算之内,保证开展食安工作经费充足。
4.强化食品安全监管技术支撑,建立健全食品安全检验检测体系。按照上级食药部门的指导,加强与市、区食品药品检验检测中心的衔接,建立畅通高效机制。同时,支持辖区便民农贸市场内的食品安全检测室(站)建设,补助检验检测费用。
5.加大食品安全工作评议考核力度,健全考核评价机制。将食品安全纳入办事处绩效考核、领导干部综合考核评价,食品安全工作所占权重不低于5%。
6.加强食品安全制度建设。按程序适时制定出台规范性文件,健全制度措施,促进食品安全依法监管、科学监管和有效监管。
(二)监督执法坚决有力
1.食药所坚持重典治乱,保持高压态势,使严惩重处成为食品安全治理常态。对发现的食品安全问题及时立案查办,依法从严从重给予行政处罚。加强与派出所的工作联系,对涉刑案件积极取得公安部门的配合指导。城管科、执法中队全力配合食药监管所的办案行动。
2.加强过程监管,严格食品安全检查、巡查和抽查,做到对趵突泉辖区内所有的食品餐饮场所依法监管全覆盖、科学监管有痕迹。加强辖区内大型餐饮及内部餐厅的规范与监管。各居委会配合监管所作好住宅小区内监管对象的摸底工作,城管科配合监管所作好街道两侧监管对象的摸底工作。尽快建立各类经营主体监管档案。按照风险分类等级进行现场检查,作到巡查全覆盖。
3.有序开展辖区食品安全风险检测和隐患排查,建立高效的风险监测信息通报、食品安全问题隐患报告和处置机制。以非法添加非食用物质、滥用食品添加剂、农兽药残留超标、制售假冒伪劣食品、食品广告虚假宣传、伪造生产日期等为重点问题,以辖区农贸市场、银广超市、银座商城玉函店、各连锁超市、校园周边等为重点区域,以乳制品、食用油、肉及肉制品、保健食品、蔬菜、水果等为重点品种,各居委会、城管科、市场管理办公室配合食药监管所深入持久开展食品安全专项整治并对监管业户进行食品安全制度的落实工作,发现问题及时通报并严格执行问题食品处理机制,确保发现的问题食品得到及时依法处置,行政处罚、责任追究到位。
4.城管科、执法中队配合食药监管所加大食品安全检验检测力度,扩大抽检范围,增加抽检频次,严把食品安全检验检测关口。通过日常监督抽检,及时发现问题食品。
5.市场管理办公室配合食药监管所建立食品及食品原料规模化产地准出和市场准入有效衔接机制,严格食用农产品入市监管。农贸市场和超市建立并实施食用农产品市场准入制度。市场管理处作好制度落实工作。
6.建立健全食品生产经营者食品安全信用档案,加强动态管理,及时违法违规企业和个人“黑名单”,对失信行为予以惩戒,督促生产经营者依法诚信经营。
7.城管科、执法中队配合食药监管所进行小作坊、小食品店、小餐饮、小摊贩的综合治理工作,坚持“疏堵结合,规范发展”,鼓励支持其不断改善生产经营条件,逐步实现标准化生产、集约化经营、规范化管理。开展集中治理,小摊贩监管覆盖率达85%以上,小作坊监管覆盖率达到100%,小餐饮监管覆盖率95%以上。
8.积极协助环卫所建立餐厨废弃物集中收集、资源化利用和无害化处理体系,餐饮服务单位餐厨废弃物得到规范处置。严厉打击非法收运处理餐厨废弃物、非法制售“地沟油”等行为,严防“地沟油”回流餐桌。
9.食药所、城管科、执法中队,全面推行依法行政,促进规范执法、科学执法、文明执法、严格执法。无违规违纪和不文明执法行为。
(三)督促企业主体责任落实
1.辖区食品生产经营者依法持有有效许可证或纳入管理,符合发证或备案相关条件。食品生产经营者建立健全以法定代表人负首要责任、食品安全主管人员负直接责任、从业人员负岗位责任为主要内容的食品安全责任制度,落实食品生产经营者的食品安全第一责任人责任。强化所有经营主体责任的落实并签定责任承诺书。
2.食品生产经营者要保证食品安全投入,强化过程控制,确保场地环境、设施设备、卫生条件、流程布局、从业人员等符合法律法规要求。建立健全并严格落实责任管理、进货查验、索证索票、生产经营记录、出厂检验、产品追溯召回、员工健康、培训教育等制度,不断提高食品安全管理和保障水平。严格落实集中交易市场的开办者、柜台出租者和展销会举办者因未履行相应义务,发生食品安全事故的连带责任。
3.食品生产企业建立完善的食品安全应急管理机制,及时发现并按要求召回问题食品,问题食品召回率达到l00%。
4.食品生产经营单位负责人、食品安全管理人员等主要从业人员每人每年接受食品安全集中培训不少于40小时。规模以上生产经营单位设置食品安全管理机构,明确分管负责人。
5.参加量化分级管理的餐饮服务单位不低于持证单位数的90%,参加量化分级评定单位的公示率达l00%。
(四)应急管理有序高效
1.加强食品安全事故应急处置的领导和指挥,建立健全食品安全应急体系,制定《重大节日应急工作预案》。
2.加强应急队伍建设,开展应急预案培训演练,每年至少培训1次,每2年至少开展1次食品安全应急演练。完善应急装备物资,严格事故信息报送,提高事故防范和应急处置能力。
3.有效处置食品安全事故事件,食品安全事故及事件应急处置率达100%,无隐瞒、谎报、缓报食品安全事故行为,无重大及以上食品安全事件。
4.规范信息管理,建立信息平台,促进部门间、区域间食品安全信息互通共享。宣传联络员制度和食品安全舆情监测处置机制,强化舆情监测监控,树立正确舆论导向,及时回应社会关切,妥善处置食品安全社会舆论事件。
(五)促进产业健康发展
推进辖区农贸市场的提升改造,引导食品生产加工小作坊、食品摊贩逐步进入集中交易市场、店铺等经营。提高流通消费环节食品安全的可控性,促进食品及食用农产品流通和餐饮服务经营业态多元化、规范化和现代化,推动各类食品及食用农产品流通和餐饮服务业健康协调发展。
(六)实现社会共建共治
1.开展多种形式的食品安全科普宣教及“全国食品安全宣传周”等宣传活动,营造良好食品安全工作舆论氛围。加强食品安全风险交流,增强社会公众认知能力,科学防范食品安全风险。
2.将食品安全纳入公民法制普及、科普常识、职业技能和学生课堂教育,提高社会公众食品安全素养和食品安全基本知识知晓率,公众对食品安全支付意愿强,食品安全消费行为健康理性。
3.建立健全食品安全信息制度,通过各种新闻宣传媒介,使公众获知时效性强、内容丰富全面的食品安全信息,充分了解政府做好食品安全工作的决心和监管的成效,食品安全消费行为得到有效指导和引导。
4.大力推行网格化监管,将食品安全监管服务融入社会网格化管理,建立集中受理、分配办理、高效处置、全程监督的快速联动监管机制。
5.向辖区居民公布食药所办公电话,专人受理接听,建立健全投诉举报制度机制,畅通投诉举报渠道,依法维护消费者合法权益。
6.支持媒体监督,鼓励群众参与,充分发挥人大代表、政协委员、专家学者、新闻媒体、行业协会代表等各方力量,加强对政府、监管部门、企业履职尽责情况的监督,营造社会共治良好氛围。
四、实施步骤
(一)动员部署。根据区政府创建方案及考核标准制定我办事处创建方案及工作标准。召开趵突泉办事处动员部署大会,全面启动创建工作。
(二)组织创建第一阶段对辖区食品经营业户全面摸底,开展食品安全宣传活动,加大普法宣传力度,提高公众的食品安全意识。健全食品安全管理制度,结合摸底工作,对重点区域、重点问题及重点品种进行初步风险检测和隐患排查;
组织创建第二阶段有序开展食品安全专项整治。1、对社区菜市场进行农产品的重点品种抽检,建立并实施食用农产品市场准入制度。2、综合治理四小,推动其生产经营条件的改善。3、对餐饮企业及学校食堂专项检查,规范经营管理。4、对校园周边开展专项整治。5、对小饭桌进行专项检查;
组织创建第三阶段对商场和超市进行食品安全检查,对重点问题和重点品种进行抽检,并进行食品安全理性消费知识宣传活动;
组织创建第四阶段加大日常巡查及抽查力度,重点为四小和餐饮企业、社区菜市场;
组织创建第五阶段对学校周边及学校食堂加强检查,并对照考核标准自查。
(三)考核评价迎接市、区食安办对我办创城工作的考核评价。
五、工作要求
(一)加强组织领导。成立趵突泉街道办事处创建国家食品安全城市领导小组,加强对创建工作的组织、领导和协调。将创建工作纳入重要议事日程,建立创建工作推进机制,明确职责分工,强化人、财、物保障,充分发挥部门合力,切实将各项创建工作措施落到实处,确保创建工作取得实效。
(二)严格落实责任。根据辖区实际,制定并进一步细化工作方案,层层分解任务、严格落实责任。建立工作台帐、信息通报制度,定期开展群众满意度调查,并以此促进工作整改,不断提升群众满意度。
这次召开全市工商系统消费权益保护工作会议,主要任务是总结分析上半年消保维权工作,安排部署下半年消保维权工作,目的是进一步统一思想,查找不足,把消保维权工作进一步做好做扎实。这是自去年全市系统机构调整以来,第一次召集消保机构的分管局长和消保股(科)长回来,而且各县分管市场监管工作的分管局长也参会,这就充分说明了召开这次会议的重要性。
上午听取了12个县(市、区)局(分局)的工作汇报,通过相互对照,综合分析,我想大家应该基本了解了当前全市消费者权益保护工作的形势及存在的问题。上半年,我们主要抓了三个方面的工作:第一,深入开展食品安全专项整治和“农村食品市场整顿年”暨“百镇、千村、万户”大走访活动,食品市场尤其是农村食品市场经营秩序明显好转;第二,流通领域商品质量监管工作上了一个新的台阶;第三,12315行政执法网络建设步伐加快,“一会两站”建设全面铺开,消费维权水平进一步提高。这三个方面成绩的取得,是同志们尽心尽力依法履职的结果,在此,对同志们辛勤努力的工作表示感谢!
下半年,消保维权工作依然任务艰巨,责任重大,如何做好下半年消保维权工作,我讲几点意见:
一、强化食品安全监管,确保流通环节食品安全
6月29日,我们已经召开了全市系统食品安全监管工作会议,对下半年的流通环节食品安全监管工作进行了安排部署。近日,省局也召开了全省系统食品安全监管工作会议,进一步明确了近期乃至于一段时期内流通环节食品安全监管工作重点。具体的工作目标和工作任务,在印发给大家的省局王虎胜局长、石清礼副局长讲话中都要求的很具体明细了,希望大家认真学习和领会。我重点强调四点:
(一)强化政治意识。民以食为天,食以安为先。食品安全是关系国计民生的大事。因此,中央、国务院领导反复强调食品安全工作的重要性,市局张如洪局长也在多种场合、多次会议上对食品安全工作的重要性进行强调。这就要求全市工商系统一定要从这一特殊的任务要求出发,增强责任感和使命感,强化政治意识。以保障流通环节食品安全为目标,坚持“标本兼治、防打结合、综合治理”的原则,强化食品安全专项执法检查和日常监管,严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为,积极推进工商监管、经营者自律、社会监督为一体的食品安全长效监管体系建设,努力实现科学监管,精确监管。
(二)把握工作机遇。2007年7月26日,总理签署国务院令,公布了《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》(以下简称《特别规定》),这为我们流通环节食品安全监管提供了更有针对性、可操作性和更有力的制度保障。一是对违法的生产经营者严格了法律责任。特别规定中对不符合法定条件,进行生产经营活动或生产、销售不符合法定条件产品的;不按规定履行处理存在安全隐患食品义务的;违法使用不符合法律、行政法规的规定和国家强制性标准的原料、辅料、添加剂、农业投入品的,加大了行政执法追究力度。二是解决了当前我们引导和规范经营者自律行为方面的法律依据问题。特别规定中明确“销售者必须建立并执行进货检查验收制度,……必须建立产品进货台账,……销售者应当向供货商按照产品生产批次索要符合法定条件的检验机构出具的检验报告或者由供货商签字或者盖章的检验报告复印件;不能提供检验报告或者检验报告复印件的产品,不得销售”,并第一次规定了不执行以上制度的罚则。三是强化了责任追究。特别规定专门对行政监督管理部门的不作为和扯皮推诿作出了明确的责任规定。这就要求我们要把握政策界限,认真学习讨论,在实际工作中要认真运用、适用《特别规定》,进一步促进我们食品安全监管工作开展。
(三)正确对待分工。国家工商总局郑州会议上流通领域食品安全监管司局职能作了重新划分,省局在近日召开的全省流通环节食品安全监管工作会议上也对省、市局相关处室职能进行了调整。为了统一今后向上反映情况,接受对口管理,理顺工作关系,市、县局相关科(股)具体职能划分如下:
消费者权益保护科(股)负责县(市)以上城市(包括县城、县级市)流通环节的食品安全监管。
市场规范管理科(股)负责县以下、城乡结合部、乡镇、农村等区域的农村食品安全监管(包括食品质量准入)。
具体到县局以下如何划分监管区域,由各县(市、区)局(分局)按上述要求划分确定。这里我只强调大家要正确对待分工,当前着重先完成以下两项工作:一是涉及职能调整的相关科(股),要尽快进行交接,在今后工作中要做到分工不分家,密切协作;二是各县(市、区)局(分局)要尽快完成监管区域的划分,防止工作空挡。
(四)加强案件查办。要充分借《特别规定》带来的有利之机,严厉打击扰乱食品市场秩序和侵害消费者合法权益的违法行为,查处制售假冒伪劣和销售不合格食品的违法行为,尤其是要抓好食品大要案件的排查和查处工作,力争今年全市系统在查办食品案件数量和罚没收入上取得新的突破。各县(市、区)局(分局)下半年要组织力量,针对消费者反映最强烈、最直接、最现实的食品问题,集中查处一批大要案件,市局年底前仍将对全市十大典型食品案件进行集中曝光。
(五)完成规定动作。根据国家工商总局、省工商局的工作要求,下半年全市系统必须完成以下规定动作:
1、严格食品经营主体市场准入,取缔无照经营;完善食品经营主体经济户口管理,确实摸清食品经营主体底数,落实好一户一帐一卡制度。
2、结合信用山西建设,将辖区食品经营主体划分为A、B、C、D四个类别,继续做好食品经营主体信用分类监管工作。
3、严格落实《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》,认真履行工商所“八项职责”和“六查六看”义务。继续完善落实省局去年忻州会议部署的“工商所12345工作机制”和“十个动作”。年底前“工商所12345工作机制”必须全部落实到位。
4、积极引导和监督食品经营者认真严格落实“七项自律”制度。年底前,100%的流通环节食品经销主体都要建立和执行自律制度,“食品安全公示栏”100%的入户上墙。
5、继续深入开展食品专项整治。下半年重点开展好肉类市场、儿童食品市场、旅游点食品市场、地方特色食品、节日食品市场等专项整治工作。
6、按照省局要求,全市流通领域商品质量监督监测要侧重于食品质量监测。下半年对儿童食品、裸装食品、消费者投诉较多食品,特别是具有地方特点的酒、醋、肉、奶等四大类食品进行重点监测。
二、依托12315行政执法网络平台,充分发挥12315工作职能。
目前,市局的12315指挥中心软件系统已基本安装完成,全市12315行政执法体系网络建设即将投入使用,12315行政执法网络的体系也初步搭建完成,那么下一步我们该怎样做好12315工作?我主要提三点要求:
一是要尽快完成市、县、所三级12315网络的硬件建设。主要是明确分管领导,独立办公场所,确定专人专职,配备专用电脑,完成基本办公设施配置。这些市局已有明确要求,各局重点要对照去年市局的196号文件要求和这次会议下发的《*市工商行政管理系统12315工作情况统计表》抓好落实。尤其是人员的问题,一定要把素质高,业务精,熟悉电脑操作的人员配备到12315这个特殊岗位上来,以确保适应12315的高标准要求。总之,要通过我们的努力,尽早实现省局要求市、县、所三级的“四能”:即能通过网络收受上级的通知和文件、能实现通过网络受理群众咨询申诉和举报、能对自行受理的咨询申诉举报有关信息及时录入系统、能通过网络接收上级分流信息和反馈信息并按规定时间回馈。这项工作,市局将专门组织验收组进行检查验收,并通报检查结果。
二是提高12315信息数据利用水平。建立从工商所到市局的信息快速上报制度,实现突发消费事件快速上报,及时消费警示;挖掘和利用好12315系统信息,市、县两级12315中心要适时分析消费领域动态和市场秩序状况,跟踪分析消费者申诉举报热点,特别是危害消费者健康安全等数据信息,依法及时消费警示,为领导决策、市场整治和各项业务职能的延伸提供信息支持。
三是要完善“一会两站”建设。从县一级到乡镇一级,到行政村,到社区,我们叫"一会两站"建设,实际上是12315行政执法体系的覆盖和延伸。在乡镇建立消协分会,在村上建立消费者投诉站和12315维权站,这对于方便农民群众申诉举报,及时、快速、高效处理农村消费纠纷,维护农村消费安全,维护农民群众的合法权益都十分重要。为此,今年年底前的“一会两站”建设全市要做到三个100%,即100%的乡镇建立消协分会,100%的行政村设立“两站”,100%的社区、行政村设立12315“维权公示栏”。
三、规范监测职能,强化流通领域商品质量监管。
流通领域商品质量监管工作,一直以来是我们*局的强势工作,在省局工作会议上省局领导也对此提出了表扬。对此,在看到我们取得的成绩同时,我也一直在思考一个问题,那就是流通领域商品质量监管规范化问题。我想应该从以下几个方面着手:
一是严格执行《*市工商行政管理局流通领域商品质量监督监测操作规程》。市局六易其稿制定《操作规程》,其目的就是为了规范我们的流通领域商品质量监管工作。《操作规程》对全市系统依法开展商品质量监管进行了详细的、明确的规范,具有很强的可操作性,各地一定要“实”字当头,认真学习贯彻,抓好落实。市局将依照《操作规程》要求把好关,做好各项上报备案、审批委托工作。
二是协调好全市系统内部横向的流通领域商品质量监管工作关系。市局《操作规程》规定,全市系统流通领域商品质量监管工作实行“一个窗口”对外,为此,在这里当面向大家明确,根据《操作规程》和张局长要求,市局其他科室、县局其他科(股)因工作需要确需进行商品质量监测的,县局统一先由消保科(股)将计划汇总上报市局消保科,而后市局将各县上报计划汇总一并报省局备案批准,待省局批准后,而后按照《操作规程》要求进行。市局其他职能科室提出的抽检计划经市局消保科报省局备案批准后,由市局商检中心负责组织实施。
三是规范食品快速检测工作。这项工作我在全市食品安全监管工作会议上已经作了安排。这里就只强调一点,如何规范食品快速检测工作,充分利用好目前我们配备的食品快速检测设备,还没有成熟的、可借鉴的经验,希望大家积极实践,认真总结,争取趟出一个路子来。
一、指导思想
从我校安全工作实际出发,以教育体育局安全会议精神为指导,牢固树立科学发展、和谐发展和安全发展的观念,始终坚持“以人为本、安全第一,预防为主”的方针,紧紧围绕创建“安全文明校园”的目标,全面贯彻落实安全工作法律法规,深入开展道路交通安全、食品卫生安全、学生假期安全、教育教学安全、消防安全等专项整治活动,进一步强化安全工作责任追究制,大力拓展安全知识宣传教育面,建立健全安全管理长效机制,为全体师生创设良好的校园安全环境,努力保障学校教育事业的可持续健康发展。
二、工作目标
认真贯彻省、市和教育行政部门关于加强安全工作的有关文件,结合本校安全工作的实际,制定切实可行的方案,并认真落实,努力杜绝一切因学校工作失误造成的安全责任事故,消除学校的安全隐患。
三、加强领导、明确责任
1、安全领导小组:
组 长:杨克虎
副组长:赵 祥
组 员:张成裕 、 马 龙、张春梅及各班班主任
下设安全办公室,有马龙负责。
2、责任与分工
校长为第一责任人、领导小组成员协助校长、负责全校安全教育活动的组织实施;总务处负责房屋、线路、电器等设施的检查维护;大队辅导员、班主任负责学校有关安全的宣传教育工作及课余时间学生安全工作;任课教师负责所教年级及所任学科的安全教育和安全保障工作;门卫负责校园安全及校产安全保卫工作。
四、主要工作
(一)大力加强安全法制教育,进一步增强广大师生的安全防护意识。充分发挥法制副校长和课任教师的作用,广泛开展安全法制教育,帮助学生牢固树立安全法制意识,把学法、知法、守法、用法化作学生的自觉行动。根据学生的年龄特点、认知能力和行为能力,有计划、有重点地开展主题鲜明、内容丰富、形式多样的安全常识教育。帮助学生初步树立安全观念,了解安全基本常识,熟悉报警、求助电话的使用,具备对危险的初步判断能力,掌握躲避危险和自救的简易方法。
在搞好宣传教育的基础上,各班还要结合教学实际,充分利用各种机会和条件,如思想品德课、社会实践活动等,积极开展形式多样的安全技能的学习和训练,训练中要突出紧急情况下撤离、疏散、逃生和防暴、抗暴等演练,演练本学期不少于一次。各班开展的安全教育活动,应在安全教育活动记录得到充分显示,并作为班主任完成年度任务、接受安全工作检查考评和“安全文明班级”的重要依据
(二)大力加强安全工作组织制度建设,努力把校园安全及综治工作纳入正规化轨道。
1、加强工作责任制度。层层签订安全工作责任书,进一步明确和强化安全工作职责。建立一支专职或兼职的学校安全及综治工作队伍,动员、组织师生积极参与,群防群治,共同做好学校安全和综治工作。
2、落实定期检查制度。要严格按照“及时排查、各负其责、工作在前、预防为主”的十六字方针,把检查作为做好安全工作的一个重要方面,每周和重大节假日前必查的基础上,平时要点、重点查、查反复、反复查,横向到边,纵向到底,不疏不漏,不留死角。
3、执行请示报告制度。要坚持每月一次安全工作专题会议,实行周安排、月汇报制度(重大问题及时上报)。安全办每月25日前将本月的《安全工作汇报材料》交校长,校长审阅签名后报教育体育局办公室备查。
4、健全资料档案制度。要将上级的安全工作指示、年度学校安全工作计划和安全工作总结、日常管理检查、月报通报等工作台帐系统整理,及时归类建档,为领导决策、工作研究、检查指导、工作讲评、年度考评和保障校园合法权益提供第一手资料,使安全工作更具预见性、规范性和针对性。
5、完善安全考核制度。学校安全工作要列入年度工作考评计划,凡成绩显著或有特殊贡献的教职员工应予表彰奖励;凡因工作中出现安全责任事故的,坚决行使“一票否决”权,取消年度评优资格,并根据《红二小安全工作考核细则》扣除相应的安全责任分。
6、强化安全预案制度。以自然灾害、暴力犯罪、重大伤亡、食物中毒、重大疫情为设想条件,结合本校实际,认真制定各类事故应急预案,完善保障措施,健全处置机制,并积极配合公安、消防等部门工作,确保一旦发生突发性事件,各项应急工作能有条不紊地展开,把危害和损失控制到最低限度。
(三)大力加强校园内部安全管理,努力营造安宁详和的校园环境。
1、加强门卫安全管理。进一步加强和规范门卫值班制度,严把校园出入的第一道关,严防外来侵入事件的发生。严格门卫来人来访登记制度,非本校学生和工作人员必须有完备的登记手续和正当的理由方可进入校园,对不能说明情况的人员应责令其离开学校,对形迹可疑的人员应通报公安部门及时处置。上班期间对学生实行封闭式管理,学生确需出校,必须出示相关请假手续。
2、加强交通安全管理。教师的摩托车、电动车等车辆出入校园,应避开学生上下学或人多情况复杂时段,限道、慢速行驶,防止意外交通事故发生,严禁学生在校园内骑车,骑自行车的学生要做到铃、闸、锁齐全,否则,不准骑,各班主任要进行检查,值周教师要进行抽查,将骑自行车的危险系数降低到最小。针对我校安全工作的实际情况,各班必须狠抓交通安全教育,让学生知道一些基本的交通知识,提高学生交通安全防护能力。
3、加强饮食卫生及防病安全管理。学校安全领导小组在本学期继续对附近小卖部进行食品安全教育宣传和监督。班主任必须利用安全教育课对学生进行食品饮水卫生方面的教育力度加大,使我们的学生在购买食品时,具有一定的辨别能力,做好此项工作的同时,各班必须切实做好教室保洁及通风工作。
学校安全领导小组要根据卫生部门的要求做好疾病防治工作,按国家统一规划方案和指导原则。突出对高致病性禽流感及春季传染病预防知识的宣传教育,要教育和培养学生养成良好的个人卫生习惯,发现异常情况应及时报告妥善处置。
4、加强校园防盗安全管理。按照“立足内部,内外联动,全面设防,确保安全”的要求,有计划地加快治安网络建设,逐步建立起人防、物防、技防相结合,动静结合,点线面结合,各项防范措施相互配套衔接的校园治安防控网络,努力形成违法犯罪分子不敢进校作案,进了校园作不了案,作了案逃不出校园的治安保卫局面,切实做到校园“不发案、不出事”。要加强对重点部位的管理,做到制度齐全,措施到位。会计室不超标准存放现金,严防盗窃事件发生。严格落实治安保卫人员值班和领导值周制度,治安保卫人员应按时到岗,在任何情况下都不得擅离职守。治安保卫人员要熟知报警装置和报警方法,做好值班记录。学校领导在重大节假日期间要保持通信工具畅通,保证紧急情况下领导到位,组织到位,措施到位。
5、加强校园消防安全管理。加强校园内消防设施建设,加强维护管理,确保消防安全。学校应组织师生定期开展消防演练,保证紧急情况下能遏制和消除火情,有序组织师生撤离火灾现场。
6、加强校园用电安全管理。学校应严格遵守行业规定,加强校园用电设备和线路规范化建设,保证各种电器设备工作性能正常,电器、教具使用前要进行安全检查,如有故障要及时排除。按规定接插线,插线前应检查电线绝缘皮是否完好,禁止乱拉电线。
7、加强教学楼安全管理。学校对防止拥挤踩踏事故,从实际出发,在学生出操、集合、放学,不强调快速,班主任要求学生要严格遵循靠右行的上下楼秩序,班级治安员在学生出操、集合时,在楼层安全值勤点负责维护楼梯间学生上下秩序。总务处要定期检查楼道、楼梯的各项设施和照明设备,及时消除安全隐患。本学期加大校内值周教师、路口值勤教师及楼层治安员的值班情况督查力度,落实责任,严格学校安全管理;
加强体育安全管理。切实加强体育课、课间活动的组织管理,认真做好技术要领、运动准备、整理活动等方面的指导与安全保护,防止发生意外事故。体育教学应遵循学生身心发展规律,教学内容应符合教学大纲要求,符合学生年龄、性别特点。对不适宜参加体育竞赛以及其他剧烈运动的学生,应予劝阻。运动前要进行详尽的技能教学和安全教育,统一上课,个别指导,以适应学生的个体差异。要认真检查服装、鞋袜是否合适,身上不佩带钢笔、钥匙、小刀等杂物,戴眼镜的学生垫上运动必须摘下眼镜。要充分做好准备活动,使身体逐步适应激烈的体育运动。运动中要重视并切实搞好运动保护。运动后要做好整理活动,使身体由激烈的体育运动状态逐步恢复正常。总务处要组织体育组加强对体育锻炼器械的维修保养工作,每学期2次,寒暑假期内必须进行一次彻底检查检修,有安全隐患的必须撤除。
一、中心市场简介
中心市场位于乌兰大街19号,是以经营轻工产品,农副产品为主的综合性集贸市场。市场始建1988年,**年10月投入使用。92年、93年、03年和12年分四期进行了扩建。占地面积是7800平方米,建筑面积23000平方米。主体结构四层。市场消防安全设备设施完善,安装了火灾自动报警、自动喷淋灭火,自动防火卷帘门和电脑监控系统,烟感、温感、报警探测器探头达到1200多个,喷头1900多个,手动报警按钮92个,室内消防栓71个,干粉灭火器110个。设立200立方米消防蓄水池,消防水泵6台.安装的火灾自动报警系统,在出现火情时,报警信号会在几秒钟之内通过模板反馈到主机上,监控人员能够立即确认报警具置,,极大地提高了工作效率,防止了火灾事故的发生。安装的自动喷淋系统,能对发生火灾的区域自动喷水灭火。安装的自动防火卷帘门系统,能将火灾区域进行封闭,防止火势的蔓延。市场外围设有消防水泵接合器一套,为消防车提供灭火用水。配备一台100瓦千的发电机组,停电后能够保障消防用电需要。电脑监控录像系统,共安装了170多个摄像头,分布在市场的重要部位和主要通道,时刻掌握市场的动态,保证了市场安全。
二、在平安市场建设中开展的的具体工作
一是高度重视,健全制度,推进平安建设工作常态化。
1、提高认识,形成平安建设共识。中心市场在平安建设活动中,时刻牢记“稳定是品牌,平安是形象,和谐是生产力”这一重要理念,把提高市场公众安全感和治安满意度作为衡量市场综合治理暨平安建设工作的最终目标,将平安建设工作放在重位、摆在上位,并要求全体员工以及商户齐抓共管抓、常抓不懈。
2、加强领导,完善机构明责任。成立了由基层所长带队,副所长、楼层组长为成员的“平安建设”领导小组。并根据各楼层结构,明确各楼层负责人员,明确了责任人,形成分工协作、齐抓共管的建设工作格局。
3、责任到人,健全制度细任务。我们严格执行市场交接班制度,白班与晚班交接,晚班与白班交接。交接班人员按时检查消防设施是否完好、消防通道是否通畅市场是否存在安全隐患等。通过交接班的巡查保障市场的日常运行安全,确保市场平安建设工作有序推进。
二是提升技防,加强人防,推进平安建设工作全面化。
1、以“人防”为主,强化四防安全知识技能教育,提升员工创建主体意识与安全防范意识。 实施安全应急预案演练,制定关键岗位和特种设备应急预案并定期演练,切实增强员工紧急情况下应变处置能力;实行安全隐患奖励举报,对员工提出的安全建议、提供的安全隐患线索及时受理,并给予奖励,补齐安全管理工作死角;组建安全建设工作小组,对各类设备安全运行、员工到岗履职、特殊作业跟踪、突发事件应对等进行全天24小时监管;制定特殊情况安全工作措施,提高员工应急工作能力,有效防范安全事故的发生。
2、以“技防”为重点,完善设备技术安全防范措施,提高设备运行安全。确保设备仪器、仪表等在安全使用期内,从源头上防范安全事故的发生;检查、完善设备安全防户装置,保证设备安全装置使用可靠;解决压力容器、管道及阀门的跑、冒、滴、漏,每月组织人员检查,消除设备安全隐患;对存在较大安全隐患的设备、设施进行专项整治,彻底根除安全隐患。
三、与时俱进,提升物防,推进平安建设工作新型化。
我们不断加大对市场各重点部位的安全建设力度,本着“预防为主,防消结合”的原则,建立健全各种规章制度,将责任落实到人,定期组织人员对市场进行巡查,针对查出的安全隐患,下达《隐患整改通知书》,并确保在规定时间内进行整改,加固防范设施,提高物防能力。
四、“点线面”相结合,推进平安建设工作网点连接化。
1、以“点”为基础,群防群治。我们以各个商户为防控点,配合市场保卫以及管理人员处置突发事件。保证全年无刑事案件发生,平均每年处理商户纠纷25起左右。
2、以“线”为纽带,贯通各点。以市场保卫人员、管理人员和胜利出所为贯通线,在属地派出所的关心指导下,积极调处各类矛盾纠纷。
3、以“面”为保障,控制全局。以防控点、线为基础,市场注重对全体员工及商户相关安全法律法规、四防安全知识技能的培训教育,不断提高员工、商户的法律意识与安全防范专业技能,形成点线交织的安全防控面,有效维护了市场优良的安全秩序。
五、加强宣传,狠抓落实,推进平安建设工作集中化。
1、召开平安建设工作动员会。 组织各市场全体员工以及商户负责人召开了平安建设动员大会,进一步明确、细化了各负责部门的各项目标任务。坚持做好员工及新进店铺商户的安全工作,平均每年度组织安全知识培训达20次,培训员工达190多人。并坚持每半年一次集中培训考试;坚持重大节假日近期,开展安全教育;坚持节假日有带班领导;坚持每周开展一次安全大检查等,收到了较好的效果。