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本局现有干部职工 人,其中获得执法证的有人,参加省局培训的人,主要担负着全县道路运输的“五大”行业管理工作,近年来,在县委、县政府和交通局党委的领导下,坚特“创一流管理队伍,树交通执法形象为目标”。在加强队伍建设,提高管理水平,加大交通执法力度,规范执法文书,严格落实交通行政执法“四制”上狠下功夫。为此,我市交通行政执法工作已初步走上了法制化规范化轨道。为了严格执法,制止违章、违规车辆,我们主要采取以“教育方为主,处罚为铺”的方针,由于执法规范,程序到位,没有发生一起交通行政执法违法和“三乱”问题,在依法管理上达到子车主满意、社会满意、管理部门的形象也得到了极大提高。
一、加强领导,规范管理,严格落实交通行政执法责任制。
为了加强对交通行政执法工作的领导,规范全县运政管理,我队每年都成立以正、副局长为组长,各股室负责人为组员的交通行政执法领导小组,并由分管稽查工作的队长具体负责执法工作,领导全所执法人员严格按照执法“四制”工作要求落实目标责任制,规范执法行为,在各级的监督下,把我队交通行政执法工作做的更好、更扎实,预防执法违法问题的发生。
二、加強教育,搞好盲传,确保交通行政执法教育经常化。
为了加强对交通行政执法的宣传教育工作,让群众了解交通法规,时时对交通行政执法人员的行为进行监督,队还成立了以局长为组长的交通法规宣传教育领导小组,凡上级出台的每部法规,我们都坚特利用宣传车、横幅、标语、电台、广播和报纸在全市城乡进行反复宣传,让全市人民人人皆知,同时,每周四下午坚持对全所干部职工进行职业道德教育,年初对站务人员进行职业道德培训,提高服务质量,强化行业“文明窗口作用”,全方位接受社会监督,塑造执法工作的新形象。
三、加强培训,提高素质,确保行政执法岗位规范化。
为了全面提高全队执法人员素质,达到依法行政的准确性,在《四川省道路运输条例》和《道路旅容运输及客运站管理规定》、《道路货物运输及站场管理规定»、《机动车维修管理规定》、《道路危险货物运价管理规定》等五部令的颁布,以及启用新文书以后,我队大部分同志分期分批参加由市运管处统一交排的交通法规学习培训班,购买交通运政法规读本,并坚特每月利用两天时间学习交通法律法规规定的有关内容,年年对职工法律常识进行一次考核,对考核成绩不合格者,不得从事交通行政执法工作,由于坚特严格的培训考核上岗制度,进—步激发了个队职工学法规、用法规的积极性,使全队的管理素质得到了很大的提高,依法管理工作得到了加强。
四、依法管理,秉公执法,确保交通行政执法队伍正规化。
为了坚持依法管理,公正、文明执法,我们严格按照省厅制定的《四川省交通行政执法责任制》,《四川省交通行政执法公示制》、《四川省交通行政执法督察制》、《四川省交通行政执法错案和执法过错责任追宄制》,认真规范全队执法人员的行政行为。在管理上,严格按照执法程序办事,不徇私情,凡处理违章经营车辆,都坚持处罚程序到位,案卷材料齐全,并由专人负责文书的填制工作,规范了执法程序,纠正了交通行政执法工作的随意性,也有效地制止了执法违法问题的发生,在执法过程中,我们坚持队伍整齐,着装统一,文明检查,杜绝“三乱”现象,同时,我们聘请了多名义务监督员,对我队执法行为进行严格监督,做到执法手续不全的不得上路检查车辆,没有领导带队的不得上路检在,违章车辆事实不清楚的不得处罚,不罚带气车、不放人情车,做到执法人员请吃不到、送礼不要,在执法上做到公正、公平,坚特依法办事,赢得了社会的好评。
共出动执法人员540余人次,执法车辆175辆次,道路巡查1493公里,检查各类型车辆1924辆。春运期间未发生道路运输源头安全管理责任事故和水上交通安全事故,未发生重大运输服务质量事故,实现了春运目标,现总结如下:
一、机构健全,春运组织领导到位
为切实抓好今年春运工作,大队成立了以大队长任组长的春运工作领导小组,落实了机构、人员,明确了分工职责,形成了较为完善的春运工作机制,为确保全县交通春运工作有条不紊地开展提供了有力的组织保障。
大队组织全体干部职工于1月22日召开了**年春运交通执法工作动员会议,会上传达学习了总队、支队相关会议及文件精神,大队长在会议上提出了春运交通执法7大方面工作要求,对今年的交通春运工作做了全面动员和安排布置。
二、措施落实,春运服务保障得力
(一)提前进入春运工作状态。**大队在市支队的统一部署下,于1月22日制定了春运工作方案,提前进入春运工作状态,进行调配执法资源,制定值班备勤表,开始有序组织开展春运保障工作,保证了节前旅客及时、有序、安全运输。
(二)积极响应省厅、省总队“情满旅途,福运到家”的春运志愿服务活动。一是大队办公楼设置志愿服务阵地标志,联合主管局、公安交管、汽车站等部门,在汽车站、册下公安检查站等固定点为旅客免费提供方便面、热开水及一些急救药品等;
二是组织汽车站安排服务人员专门负责为老、弱、病、残等特殊旅客服务,帮助他们购票上车并加强站内客流组织和秩序维护,保证旅客进出站安全有序;
三是在志愿服务过程中,通过宣传单、宣传横幅等方式公布大队春运服务质量举报电话,及时受理旅客投诉,查处违规违章行为。
(三)严格执法,加强对违法违规行为的打击。一是贯彻省总队、市支队春运视频工作会议提出的对“三客一危”等重点车辆的监督,要求农村客运班车及时配备车载灭火器、安全锤,同时在执法过程中,加大对“非法运营”行为的打击治理,注重提醒广大旅客系好安全带;
二是加强值班备勤,大队领导带班,严格落实24小时值班备勤制度;
根据县道安办要求,每天安排两名执法人员入驻册下公安春运服务检查站,重点监督农村客运班线以及七座以上客车超员超载情况,另外保证5名工作人员做好道路安全巡查工作,特别是加强对辖区内国省干线、旅游公路、冰冻灾害路段的巡查治理,严防占道经营、侵害路产路权行为的发生;
同时要求夜班备勤值班人员每天18:00到21:00期间加强对城区火车站、汽车站、农工商、新华都等路面巡查,对非法网约车、私家车喊客拉客、外地出租车巡游拉客等行为的震慑和治理。三是联合运管等部门,结合大走访活动的开展,积极进企检查,要求汽车站、出租车企业加强运力调配,保障我县春运期间,旅客出行安全有序稳定,加大对机动车维修、货运企业的检查力度,对未取得经营许可的机修企业,下达整改通知书并要求停业整顿;
四是通过不定期不定时检查等方式组织执法人员加强对岭崇渡口的现场监管,及时排除渡口安全隐患。今年春运期间,**大队共走访、检查各类企业10余家,发放春运宣传材料1400余份,立案12起,结案12起(其中道路运政10起,公路路政2起),合计处罚6600元。
(四)强化宣传,营造春运和谐良好氛围。一是在单位办公区、车站、乡镇等地悬挂了宣传标语、横幅。二是利用大队办公楼led屏等,播放交通安全宣传教育片,向社会公众宣传交通安全知识。三是每天制发了交通春运工作信息、简报等,并积极向支队、总队微讯号投稿宣传。春运期间,全系统共悬挂宣传标语3幅,编制各类信息、简报40余篇。
今年,**大队严格依照春运方案,较好地完成了春运期间交通执法保畅通保安全工作。但工作中仍然还存在一些问题,集中表现在:一是乡镇、农村非法客运行为仍然存在,单交通执法部门开展打击治理,取证存在一定难度;
执法一线根据中队的任务部署和工作安排,结合日常工作实际,围绕以下方面开展和推进海事管理工作:
执法人员共上航1896人次,出动海巡艇443艘次,巡航712小时,巡航里程2966公里,电子巡航1678公里。预警信息18次。12395接处警4次,共发生水上险情0起,开展救助行动0次,行政处罚案件共1185件(简易程序0件,一般程序1185件),一般程序案件量占比100%。
辖区内所有码头实行船舶进出港报告制度,要求所有进入辖区内码头装卸货物的船舶主动向水上交通指挥中心进行进出港报备,并通过网络文档等方式方法与码头管理人员实现信息共享,其中清水坝码头累计报港船舶799艘次,官滩码头累计报港船舶632艘次,三河农场码头累计报港船舶125艘次.
与航监科联合开展船舶污染防治专项活动,通过和现场执法检查相结合的处置方式,加强对船舶污染治理的监督管理,并在辖区内各码头设置污染物放置点,有效防止造成二次污染,保护辖区水体环境。
一、加强组织领导,明确工作任务
今年依法治工作会议召开后,我局高度重视,交通运输局党组中心组专题传达学习会议精神,研究贯彻落实意见,将推进依法治,加强法治交通建设作为当前和今后一个时期的重要任务,统一思想,加强领导,精心组织、狠抓落实。
(一)加强组织领导。坚持主要领导亲自抓,分管领导直接抓,业务部门具体抓的分层分级工作组织管理格局。成立了以局主要负责人为组长,分管领导及相关局领导、局直属各行业单位负责人为副组长,局各科室负责人为成员的全交通运输系统推进依法治领导小组,领导小组办公室设在局法规科,并明确了工作人员,落实了工作经费。局直属单位也做到了领导、机构、人员、经费四到位,确保工作部署及时贯彻落实。
(二)健全工作机制。从交通实际出发,进一步健全完善了相关工作机制。目前,已建立完善了局领导班子学法制度、行政执法评议考核制度并将依法行政工作纳入年度综合目标任务,与交通建设发展的目标任务同部署、同检查、同落实、同考核。
(三)制定实施意见。我局深入基层调研,广泛听取意见的基础上,制定了《交通运输局关于规范交通运输执法行政行为专项工作实施意见》和《2014年推进法治交通建设工作要点》。各直属单位、各县交通运输局也都明确了工作要点,有的放矢推进依法治、法治交通建设各项工作部署的贯彻落实。
(四)加强宣传教育。组织全交通运输系统认真开展依法治宣传月活动,全方位多视角地宣传依法治工作举措和成效,着力营造浓厚氛围。一是交通运输局党组中心组开展“依法治”专题学习;二是及时制定《全交通运输系统开展依法治宣传活动方案》;三是组织全交通运输系统认真开展“依法治宣传月”活动;四是在局机关设置宣传标语;五是组织干部职工参加《依法治省专题知识竞赛》;六是组织干部职工收看警示教育片60余人次、收看先进典型教育片4次,累计参与职工200余人,组织局全体党员干部认真学习《关于若尔盖县系列违法违纪案件的通报》和《忏悔实录2》,局科级干部撰写心得15篇;七是积极报送政务信息和依治治工作简报。
二、推进法治交通建设主要情况
(一)推进行政决策规范化建设。一是建立健全领导干部带头学法制度。制定每年至少进行一次法治专题集中学习,中心组成员每年底结合年终述职汇报学法用法守法情况。认真落实办公会议学法制度,把合法性作为行政决策的基本要求。二是建立完善依法决策制度。健全决策机制,把公众参与、民主协商、成本效益分析、风险评估、合法性审查、集体讨论等作为重大决策的必经程序,将决策过程置于法治框架内。三是推行法律顾问制度,在出台重要政策、作出重大决策和行政决定等方面发挥法律顾问的重要作用。四是加强行政决策监督和责任追究,坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。五是严格执行规范性文件合法性审查规定,强化备案管理。
(二)实现行政权力依法规范公开运行。我局认真落实委政府转变职能和简政放权要求,继续清理规范交通运输行政职权目录,强化行政职权目录动态管理。进一步优化交通运输行政权力运行流程,完善风险点和监察点位设置,实现行政权力在信息化平台上公开透明运行。我局清理确认行政权力213项其中:行政审批(许可)26项、行政处罚174项、行政强制6项、行政裁决1项、行政确认4项、其他行政权力2项。调整后的审批项目,简化了办理程序,缩短了办理时限,提高了办事效率,方便了广大人民群众。相关基础数据已录入政府行政权力运行平台,实现与政府行政权力运行平台的对接。
(三)深化行政审批制度改革。继续做好行政审批事项清理。重点清理行政审批项目子项和非行政许可审批事项,全面清理行政审批前置条件并规范内部办理程序。抓好国家下放和省下放的行政审批事项的承接落实。继续推进“两集中、两到位”,进一步规范行政审批办理程序,优化办理流程,完善办事指南,提高办理效率,提升服务水平。
(四)加强行政执法规范化建设。
全交通行政执法人员共计643人,其中交通综合执法252人、路政243人、运政142人、海事6人,交通执法单位是交通运输系统的窗口单位,交通执法人员代表交通运输系统的形象。一是狠抓交通执法队伍建设。首先是加强对交通行政执法队伍的教育和管理,严格实行交通行政执法人员资格管理制度,加强执法人员资格认证、执法标志和证件管理,提高执法人员的执法水平、业务能力和综合素质,增强依法行政、执法为民的意识。今年共举办运政执法业务培训2次,参培人员150余人次,路政支队参加省第二届路政执法技能竞赛获得队列单项二等奖、综合优秀组织奖,展示了我路政执法人员积极向上的精神风貌和良好的业务技能。其次是坚持文明执法,认真组织学习交通部制定下发的《交通行政执法禁令》和《交通行政执法忌语》,在执法过程中严格贯彻落实,规范执法行为,加强执法监督,对违反《忌语》和《禁令》的单位和个人严格按照有关规定追究责任。二是加强执法文书的制作,在执法过程中,要求执法文书必须按照交通部《交通行政执法文书制作规范》填写,做到一案一卷,及时装订成册归档,确保了文书档案的规范。三是严格执行收缴分离、罚缴分离制度,严格执行“收支两条线”的管理,并严格执行《省交通厅规范交通行政处罚自由裁量权实施办法(试行)》,规范执法人员处罚自由裁量权,切实保护当事人的合法权益,减少行政复议案件。四是认真落实执法标志、执法证件、执法工作服装、执法场所外观“四统一”,及时清理换发了执法(监督)车示警灯及使用证。通过规范管理切实提高执法水平,提高人员素质,规范执法行为,推进执法队伍规范化建设,树立了交通执法的新形象。五是积极开展交通行政执法专项治理活动。今年5月份执法专项监督检查中,对照行政执法责任制落实情况、执法作风建设情况、严格执法程序规范执法行为情况、规范行政执法自由裁量、发现和纠正行政执法部门违法或不当的行政行为情况等五个大的内容25个具体执法要求,通过查阅执法文书档案、走访执法对象、与执法人员个别座谈等方式,对我局直属各单位执法机构进行了深入细致的行政执法专项检查。从检查的结果看,各单位从领导到一线执法人员都能够树立正确的执法理念,坚持依法行政,执法为民,以文明执法、公正执法为目标,强管理,重服务,不断规范交通运输执法行为,完善执法监督制度,加强执法队伍建设,加大法规宣贯力度,执法环境得到了明显改善,人民群众满意度有了明显提升,依法行政能力和水平得到了不断提高,初步形成了权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的交通行政执法体系,为树立我交通运输行业良好形象、构建和谐交通提供了有力保障。
(五)深化政府信息公开。推进行政审批等领域的信息公开。选择部分执法单位将行政处罚案件信息作为政府信息公开的内容,除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外,执法单位在作出行政处罚决定之日起30日内,依法公开案件信息,包括违法违规的主要事实、处罚种类、依据和结果等。各交通运输单位根据工作重点内容,采写编辑并上报信息400余期,报送政务信息12期、依法行政工作简报12期。通过加强信息报送,进一步了解了各交通运输单位的工作进度,折射了全交通运输系统良好的工作作风和敬业精神,树立了良好的行业形象。积极在局网站滚动播出路况信息及24小时值班电话,同时通过手机短信的形式及时向群众发送路况信息,极大地方便群众出行。
(六)依法化解社会矛盾纠纷。落实群众举报投诉处理制度,认真调查核实人民群众投诉举报、新闻媒体反映的问题,及时依法做出处理。一是以及时解决群众来信来访问题作为切入点,始终坚持“从群众中来,到群众中去”的群众工作路线,督促领导干部落实基层调研、定期接访下访、驻村包村等制度的落实。二是充分发挥群众主体作用,坚持做到问政于民、问需于民、问计于民,高效廉洁实施民生项目、推进民生工程,确保把好事干好、实事干实,真正让群众在交通发展变化中得到实惠,享受到改革开放成果,不断增进与人民群众的联系。三是认真办理好“书记信箱”、“长信箱”和“民声”栏目的转办件,今年共收到来信来访8件,都逐一进行了认真调查核实,并及时作出回复。我局把及时妥善处理案件纳入党组工作重点,局纪检监察室及时跟进各类案件办理进程,认真督促相关部门及时展开调查、核实和回复工作,使我局件核实率达到100%,包案化解率为100%,并对件进行了登记建档工作,确保工作“件件有着落、事事有回音”。
三、存在的问题和2015年工作安排
一、工作成效
1-6月份,我局重点在抓巩固、抓深入上下功夫,主要从内部管理、文明执法、优质服务等方面搞好规范管理,优化治理环境。重点对执法人员的工作和行为作了明确规定,健全执法人员岗位责任制、上路执法和上路执勤亮证制度,执法过程使用规范文书和省财政统一收费票据,统一银行交款,实行“票款分离”,“执收分离”。到目前,执法投诉案件为零。同时,会同州物价部门加大对节日期间公路“三乱”查处力度,设立举报电话,做到有一件查一件,有一件处理一件,绝不姑息,1-6月未出现公路“三乱”反弹现象。
二、主要做法和特点:
(一)加强组织领导
为了全面实现我州所有公路无“三乱”的总体目标,巩固已取得的工作成果。各部门都及时进行了调整和充实,工作上形成了在政府的直接领导下,由交通部门牵头,州纠风办组织协调,公安、林业等部门积极参与的治理公路“三乱”工作强有力的领导机构和各部门齐抓共管的工作格局。牵头部门把协调工作纳入部门工作的重要日程,切实负起直接领导责任;具体业务部门负责抓好本行业管理及各项政策、制度的落实,使各项任务的落实有了组织保障,形成了部门领导亲自抓、分管领导常年抓、具体工作人员时时抓的工作机制,使治理公路“三乱”工作常抓不懈。
(二)强化教育培训和制度建设
⒈强化教育培训。治理公路“三乱”,必须抓好源头,提高执法队伍的整体素质,加强职业道德教育和业务培训,对依法行政、文明执法起到了积极的推动作用。为创造良好的公路交通环境,防止、等问题的发生,保证执法人员行为符合治理公路“三乱”工作的有关规定,进一步规范行政执法人员的行为,从源头上加强对行政执法队伍的管理,真正做到:内抓管理、外树形象。交通、公安等部门针对上路执法人员的实际情况,分别进行了法规教育和业务培训。
⒉健全制度建设。认真贯彻落实省州各项文件的精神和要求以及州交通局、纠风办、公安局、农业局、林业局联发的《关于建立××州公路水路“三乱”监督网络和快速反应机制的意见》(西交联字[20*]2号),在抓好执法人员岗位培训的同时,各单位都把办事制度和办事程序向社会公开,把各种收费标准、处罚标准,向广大群众公布,使群众做到心中有数,杜绝了公路“三乱”现象的发生。
(三)加大宣传与督查力度
年初以来,交通局把预防和治理公路“三乱”工作放在重要位置,注重从源头抓起,坚持预防为主,惩防结合的原则,加大了治理力度,取得了显著效果。一是加大宣传力度。年初以来运政部门出动宣传车4台次,挂宣传条幅10条,发放宣传提纲300余份,把公路“三乱”的内容、交通运政承诺和服务的内容以及举报电话宣传到户,有效遏制客运票价乱涨价,乱宰客行为。二是向客运站、货运站驾驶员宣传,在行驶中如发现有公路“三乱”情况及时举报,至目前未发现有乱设卡、拦路收费行为,未发现有超越执法地点拦车检查和违规减免车辆通行费行为。
(四)依法实施处罚在执法过程中要求做到“六不”:一是考虑不应当考虑的因素或不考虑应当考虑的因素的;二是处罚动机不良,目的不当;不符合法律规定的目的,假公济私,打击报复的;三是相同情况、不同处罚,不相同情况、相同处罚,又不能说明法定理由的;四是行政处罚违背社会公认的常理、道德、习惯的;五是作出行政处罚时受个人非理智的情绪所左右,独断专横、态度粗暴、反复无常、宽严失度的;六是未查清违法事实、情节或认定事实、情节有误,就轻率地作出行政处罚的。行使自由裁量权低于或高于规定标准的,应当在处罚决定书中说明低于或高于的法定理由。
(五)积极受理投诉
在“春运”、“五一”、黄金周期间,加大对运输市场管理力度,严厉打击无证经营、超越经营及非法经营行为,强化24小时值班制度,公开举报电话,接受群众投诉。半年来未收到群众举报乱设卡、乱收费信件。
(六)保障绿色通道畅通
各部门能认真贯彻落实国家和省有关鲜活农产品“绿色通道”运输的各项措施和优惠政策,收费站鲜活农产品运输车辆也优先安排通行。交通、公安、林业等上路执法人员对整车、合法运输鲜活农产品的货运车不故意阻拦、拖延时间不予放行;对违法违章车辆实行纠正放行的,不实行省内外差别政策,切实保障绿色通道畅通。1月至5月30日止,核发《云南省鲜活农产品运输准运证》2993本。
(七)强化渡口管理
落实汛期、节假日、学生上(放)学监控制度,“三无”船舶举报制度,船舶、船员违章举报制度,进一步强化水上交通运输管理。坚持每月至少一次专项巡查,督促船员特别是渡工遵守渡口管理规定,严格执行船员持证上岗制度。打击私自购买和建造船舶及无证渡工非法从事水路营业性客货运输及乱收费行为。
三、存在问题
(一)个别部门、单位认为公路和水上“三乱”已经治理了多年,公路也已经基本畅通,因而产生了松懈、消极、厌倦的情绪。
(二)部份执法人员存在执法单据填写不规范,处罚单据字迹了草的现象。
(三)有的单位对纠风办批转来的件查处或反馈不及时。
四、下半年工作设想
(一)根据治理公路"三乱"工作的长期性,复杂性的特点,增强责任感和紧迫感,做到治理力度不减,责任不变,把巩固和深化治理成果作为一项长期工作切实抓紧抓好。
(二)进一步规范执法执收行为,提高依法行政总体水平,各部门要看好自己的门,管好自己的人,严格规范上路执法执收行为。