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近日,笔者走访了苹果园街道的西山枫林社区二期、金顶街街道和八宝山街道,所见所闻让人真正感受到了石景山区垃圾分类工作的系统化、精细化和广大市民对这项工作的支持和认可。
一、政府主导,全力推动垃圾分类系统建设
领导重视、组织健全、方案具体是保障垃圾分类工作有效推进的前提条件。石景山区积极构建区、街、社区、物业四级管理网络,组建了以主管区长为组长,各有关单位主要或主管领导为成员的垃圾分类工作领导小组,统筹部署全区垃圾分类工作。建立健全了生活垃圾组织领导、设施配置、体系建设、监督检查和表彰奖励工作机制,对垃圾分类工作做到事前谋划部署、事中检查调度、事后评比奖励,确保生活垃圾分类工作顺利开展。
垃圾分类体系的衔接是关系垃圾分类成败与成效的关键因素。工作中着重抓好垃圾分类领导小组办公室的综合协调作用,发挥街道办事处的属地管理优势,带动社区居委会和物业小区齐心协力,不断推进垃圾分类工作。同时,采取检查通报、表彰奖励、考核培训等多种方式,深化责任落实,细化责任分工,优化工作流程,完善工作制度,对三类垃圾、四大环节体系衔接情况进行公示,鼓励社会监督,确保各环节衔接实质到位。
2011年石景山区生活垃圾分类达标试点小区共有45个,涉及6万户家庭、16万人口。经过一年的努力,45个试点小区基本完成了垃圾分类系统的基础设施建设,采购了240升、120升和60升公用垃圾桶5310个,户用垃圾桶7.5万个,其中3.5万个为厨余垃圾、其它垃圾二合一的组合式分类垃圾桶,购置环保垃圾袋3900万个。结合垃圾收集站点实际,组织安装了不锈钢垃圾分类指示架800余套,方便市民准确了解垃圾分类要求。组织对全区43座垃圾楼进行了升级改造。配置“绿袖标”指导员815名,围绕着“周四垃圾减量日”活动开展了形式多样的宣传动员,垃圾分类工作取得初步成效。
在分类投放环节,通过宣传引导、二次分拣等措施力促厨余垃圾、可回收垃圾分类投放到位;在分类收集环节,推行“桶换桶”收集方式,通过配置电瓶车和电动车提高垃圾收集效率;在分类运输环节,着重抓好厨余垃圾的“点对点”运输,在垃圾楼改造工作全部结束前通过8台厨余垃圾车直接运送至南宫餐厨垃圾处理厂进行处理。
没有规矩,不成方圆。要确保垃圾分类实施效果,检查考核是重要一关。2011年初,建立垃圾分类专业检查队伍和检查制度,采取“日检查、月评价、年考核”的形式,对实施生活垃圾分类的居住小区进行检查考评。检查人员分为两组,以固定、问评、抽查等多种方式在早7∶00—9∶00,晚18∶00—20∶30两个时间段进行检查,主要检查垃圾分类容器是否干净整洁、标识齐全,是否按照标准分类摆放,是否实现分类收集和运输,包括居民知晓率和正确投放率,以及“绿袖标”指导员上岗履职情况等,对检查中发现的问题及时督促整改。为提升绿袖标指导员履职效能,从有限的垃圾分类资金预算中拿出专项经费,用于对绿袖标指导员表彰奖励,对按时上岗、规范履职的指导员发放奖励补助。
另外,石景山区政府机关带头,践行垃圾分类。自2003年开始,各办公室摆放分类垃圾小桶,楼层公共区域摆放可回收垃圾桶和其它垃圾桶。分类后的垃圾分别由相关资质企业进行无害化处理和回收利用。据统计,全年共清理分类垃圾140080公斤,其中厨余垃圾92980公斤,回收可再利用物资折合现金8919元。区政府机关2009、2010连续两年被首都环境建设委员会、首都文明建设委员会评为北京市生活垃圾“零废弃”管理贡献奖。
二、以厨余垃圾分类为突破口,实施垃圾分类全过程管理
厨余垃圾的分类处理是垃圾分类的重点和难点。厨余垃圾是指居民家庭中产生的易腐性食物垃圾,包括菜帮菜叶、剩菜剩饭、瓜果皮核、废弃食物等。一般来说,厨余垃圾量占到家庭生活垃圾量的40%以上,这些汤汤水水、油盐混杂的厨余垃圾一旦进入到生活垃圾中,便使其中的废纸、塑料瓶罐等失去回收利用价值。
厨余垃圾的分离和处理,有利于垃圾处理的后期分选和再利用,是实现垃圾综合利用和焚烧的前期保障。为此,石景山区采购了8台厨余垃圾运输车,按照垃圾分类小区的位置排班设点,每台车负责清运6-9个小区的厨余垃圾,每个分类小区设置2-3个集中收集点,实行定车、定人、定时、定点、定路线“五定”收集运输,确保所有垃圾分类达标试点小区的厨余垃圾全部运往大兴南宫餐厨垃圾处理厂进行资源化处理。
三、走入街道社区,宣传实践活动如火如荼
■西山枫林社区二期:社区宣传真到位,入户指导见成效
与其他垃圾分类试点小区不同,西山枫林社区二期的居民大部分都是来自石景山区福田寺、佟家坟、南平庄和海淀区四季青、西下庄、杏石口等地拆迁的村民。这些居民以前都住在农村自家盖的小院里,对厨余垃圾、其他垃圾这些名词没什么概念。这给居委会宣传垃圾减量、垃圾分类工作带来了很多困难。对这一点,居委会的卫生主任李大姐可是深有感触。“别说把垃圾分成三类投放了,以前我们这楼刚建好的时候还有不少人顺着窗户扔垃圾呢,还有人把垃圾袋直接放在楼道里,多不卫生啊。”
在这种条件下,社区居委会的工作人员集思广益、反复讨论,最后把工作重点放在了宣传动员上。在社区宣传栏里贴垃圾分类的海报,在垃圾桶边设分类提示牌,楼门里放垃圾分类展板,向居民发放宣传册和调查问卷,并把社区居民分成两类,一类是平时在家的老人、小孩,小时工和保姆;一类是周末在家的广大上班族。对第一类居民的宣传工作比较好开展,在社区里碰上,聊家常的时候就多说说垃圾分类。这些老人可是在家里分垃圾的主力军。
“垃圾有毒有害,扔出来也没地放,现在我们北京城都要被垃圾包围了,只有垃圾减量和垃圾分类才是解决的办法,政府出了这么多钱给大家配发了垃圾桶和垃圾袋,我们就应该把垃圾分类放,只有最没用的才去填埋处理。”居委会主任吴大姐如是说。在居委会里,人人都是宣传员,每个月都要给社区里的绿袖标指导员进行培训。一是为了让“绿袖标”进一步履行好职责,对工作内容及工作方法进行学习;二是对垃圾分类中遇到的问题进行讨论,协商改进措施;三是规范垃圾分拣登记制度,给分得好的家庭发放兑换券,换些小奖品。
更难得的是,居委会的工作人员们放弃周末休息,轮流上门走访,对平时不在家的上班族进行垃圾分类宣传和实操指导。由于年轻人对居委会的大爷大妈们不太熟悉,一开始这项工作没少吃闭门羹,后来随着宣传工作的全面开展和绿袖标指导员们的悉心工作,越来越多的年轻人也渐渐地开始进行垃圾分类。现在整个小区垃圾分类的认知度是100%,初次的正确投放率也能达到40%-50%。
■久筑社区:小手拉大手,垃圾分类齐动手
利用寒假时间,久筑社区组织了“小手拉大手,垃圾分类齐动手”活动,主要培养孩子们“垃圾分类要从小做起”的理念,充分发挥孩子们的带动作用。
活动当天,50多名社区居民和孩子们一起,通过观看宣传片、有奖竞答、分类实践等共同学习垃圾分类。“再不进行垃圾分类,我们的北京城就要被垃圾包围了!”孩子们一边观看宣传片,一边颇为严肃地讨论着。到了有奖竞赛环节,孩子们一边举手一边跟父母小声讨论,“妈妈的化妆品是不是应该扔在可回收桶里啊?”“爸爸,落叶是不是应该属于厨余垃圾啊?”小小竞赛,巩固了孩子们的垃圾分类知识。
最后,家长带着孩子来到社区的垃圾分类区,请垃圾分类指导员现场讲解,并通过模拟卡片和实际物品让孩子们动手参与了垃圾分类投放过程。当孩子们看到指导员在寒风中认真检查居民所扔垃圾的分类情况并把归置错误的垃圾拣出来时,纷纷下决心,“一定要在家认真分垃圾,不给叔叔阿姨添麻烦。”
■金顶街街道:践行周四减量日,主题策划内容全
走进金顶街街道办事处的会议室,这里正在开展一场别开生面的垃圾分类知识竞赛。5个参赛家庭激烈角逐,必答题,抢答题,挑错题还有动手环节,大家都赛劲十足。
金顶街街道办事处的韦静介绍说,从2011年初开始,除了重大节日每周的周四,金顶街街道都要举办减量日的宣传实践活动,到现在已经40多个了。街道举办过废旧物品DIY制作、垃圾分类摄影展、低碳环保进小学、编排垃圾分类的诗歌舞蹈、制作条幅宣传板……保证周周有活动,月月有培训。街道还订做了书包、笔、环保袋等小礼品作为奖励发放个垃圾分类做得好的居民,同时坚持入户宣传,金顶街的16个社区保证知晓达到100%。
除了全方位的宣传活动,金顶街街道的垃圾分类工作还从精细管理方面入手,把社区物业纳入到“绿袖标”和志愿者队伍,增强物业对垃圾分类工作的参与度。同时给城管监督指挥中心的协管员增加了一项任务,就是对垃圾分类工作的监督检查。如果协管员在日常巡查中看到某个社区的垃圾分类做的不到位,可以拍下照片上传到监督平台,由区里进行督促整改。
■八宝山街道:垃圾分类办讲座,居民参与收获多
八宝山街道办事处,中华环保基金会的田老师正在这里讲课。教室里坐满了来自各个社区的大爷大妈们,他们拿着《绿娃在行动》的宣传册认真听讲。
田老师先说了垃圾的危害,又介绍了现在的处理技术,还准备了垃圾分类的道具,请居民上台来分一分。
“大妈,这大骨棒可不是厨余垃圾,虽然它也是在厨房产生的,但不易腐烂堆肥,应是其他垃圾。”
“大爷,茶叶渣可是餐厨垃圾,您回家别放错了。”
……
2017――垃圾分类的转折年
李震介绍,北京市于2008年开始推行垃圾分类工作,通过不断积累实践,取得了良好效果,2017年应该是垃圾分类的转折年。
在第十四次中央财经领导小组会议上强调了六项关乎民生的重点工作,其中对垃圾分类工作作出了重要指示:“普遍推行垃圾分类制度,关系13亿多人生活环境改善,关系垃圾能不能减量化、资源化、无害化处理。要加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的垃圾处理系统,形成以法治为基础、政府推动、全民参与、城乡统筹、因地制宜的垃圾分类制度,努力提高垃圾分类制度覆盖范围。”
北京市委、市政府深入学习贯彻的重要讲话精神。郭金龙书记、蔡奇市长多次进行专题调研,在相关批示中指出要全面提升垃圾分类工作水平。张建东副市长多次组织专题研究,广泛征求基层一线从业人员、企业代表、社区工作者的意见建议。
为进一步提升北京市垃圾分类的运行水平,推进生活垃圾源头减量,今年,首创智慧环卫在劲松地区建立了首创智慧生活垃圾智能分类回收体系。回收体系以移动互联网、物联网、云计算为核心,以智能终端为载体,将最先进的技术应用于垃圾分类工作中,促进生活垃圾源头分类,提高居民群众参与垃圾分类的积极性。
经过近几年的发展,首创智慧环卫已经成为行业的龙头企业。为配合生活垃圾源头分类和垃圾资源化再利用的宏观治理战略,北京首创环境投资有限公司联手中环创新科技发展(北京)有限公司,合资成立了北京首创智慧环卫发展有限公司,通过“智能环卫”、“垃圾大数据”、“互联网+”搭建平台,实现线上线下互动,对垃圾进行全程计量和转移监控,促进垃圾分类收集和垃圾资源化线上统筹管理,提升垃圾管理水平,推进城市矿产产业升级。
“绿馨小屋”――垃圾分类的绿色家园
2016年,北京市生活垃圾日产生量2.38万吨。劲松中社区居住着1800户、5000多人,单是厨余垃圾每天就能收集近2吨。然而,记者在劲松中社区看到的却是整洁优美的环境。
记者注意到,在劲松中社区16栋楼中分布着2座“绿馨小屋”,4辆移动垃圾收集车在居民楼之间定时巡逻,居民投放垃圾招手即停。李震介绍,绿馨小屋和垃圾分类收集车有效解决了各家各户分类投放垃圾的难题。
在劲松中社区,除了厨余垃圾(居民分好类后投放到社区设立的分类垃圾桶里),只要是可以回收利用的垃圾如易拉罐、废旧报纸、玻璃瓶等,都可以拿到绿馨小屋按积分兑换生活用品。
为了提高居民们垃圾分类的积极性,首创智慧环卫开展了“分类换积分”活动。在劲松中社区,每户居民可以办一张“首创智慧绿卡”,建立“绿色档案”,用积分兑换生活用品。比如,张大妈把分好类的厨余垃圾交到绿馨小屋,回收人员称重后,张大妈在回收人员手中的终端设备上刷首创智慧绿卡,张大妈的姓名、住址等信息就会被调取出来。回收人员只需输入重量,系统即可自动换算积分并存档保存。李震介绍,1公斤的厨余垃圾积1分,1公斤的废旧报纸、废旧衣服、毛巾等积5分。积分可兑换生活用品或享受家政服务。为了提高居民们垃圾分类的积极性,试点初期,200个积分折算15元,可兑换卫生纸、洗手液等生活用品和电影票,或是享受家政保洁、理发等服务。李震介绍,试点初期参与的居民比较少,后来通过搞活动、发材料,讲解垃圾分类、垃圾减量知识,参与的居民越来越多,兑换点居然排起了长队。“其实,居民们根本不缺这些生活用品。而是看到小区的环境卫生越来越好,受益的是大家,无形中提高了环保意识,自觉自愿地参与其中,大伙齐出力,共同维护社区美好的家园。”垃圾分类收集车每天分两个时段作业(6U30-8U30、17U30-19U30),在各自负责的区域巡逻,可视范围内每栋楼的居民都能看到。垃圾分类收集车也收集可再生垃圾和厨余垃圾,也能使用首创智慧绿卡积分,主要是方便年龄大的居民。此外,社区还设置了2处固定的回收站点,每天6U30-18U30回收可再生垃圾和厨余垃圾,作为移动收集车的补充。
抓好前端――源头分类促减量
劲松中社区可再生垃圾和厨余垃圾的回收工作进展得非常顺利,李震认为这要归功于北京市提出的“两网融合”方案。
“两网融合”方案提出之前,通常是把3个垃圾桶组合成为一个投放站点,用于分类收集可回收物、厨余垃圾和其它垃圾,同时还要与不同的运输车辆和收运作业队伍对接,如此才能形成完整的垃圾分类链条。但是实际情况却是“能卖钱”的垃圾早就被居民们分拣出去了。这是因为,居民们处理生活垃圾通常有两条途径,首先是把“能卖钱”的可回收垃圾分拣出来卖给商贩,卖不了钱的垃圾就直接扔进了垃圾桶。前者属于再生资源回收系统,具有商业属性;后者属于生活垃圾回收系统,具有公益属性。面对“两条系统分支”的窘境,造成可回收物垃圾桶在很多小区派不上用场,加之厨余垃圾分出的比率不高,导致3个垃圾桶里装的大多是混合垃圾,再经过拾荒者的翻拣,收运人员只能“混装混运”。
按照“两网融合”方案,把再生资源回收和生活垃圾回收这两大系统进行“融合”,从源头上抓好分类,劲松中社区率先开展了“分类、分质、分时”收运试点,把再生资源回收和生活垃圾回收清运两套系统整合并轨,有效解决了混装混运这一难题。记者了解到,在北京市开展的垃圾分类达标试点的居住小区中,劲松中社区依托首创智慧环卫建立的“两网融合”平台(“两网融合”基于“环境卫生工作指挥中心”来实现,是一个互联网操作平台),进一步提高了源头分类和资源再利用的精细化管理水平。
作为“两网融合”的试点小区,首创智慧环卫既负责前端的垃圾分类收集工作,还要与环卫部门对接,负责清运和处置。李震介绍,厨余垃圾和不可回收垃圾统一运送到社区附近的垃圾楼里。垃圾楼设置了两个大型的垃圾箱。绿颜色的垃圾箱放厨余垃圾,灰颜色的垃圾箱放不可回收垃圾,北京市环卫集团负责统一收运处理,废旧报纸、塑料瓶等可回收垃圾直接运送到资源利用再加工企业。
大桶和小桶――垃圾分类向精细化转变
对于不可回收的垃圾,垃圾桶的布局也发生了改变。“我不赞成把垃圾桶摆放在楼门口方便居民们投放的做法,因为这容易造成小区环境脏乱差。”李震介绍,为配合垃圾分类回收,劲松中社区将尝试“小桶换大桶”。即:把社区里原有的垃圾桶全部取消,在社区外的主干道上设8组大桶(每组4个),用于收集不可回收的垃圾。“比如,有居民没有把垃圾分好类,产生的不可回收垃圾多,那就只能拎着很重的垃圾袋走一段路,投放到主干道设立的大桶里。这也是一个引导居民们做好垃圾分类的举措,同时还实现了生活垃圾“分类、分质、分时”收运的目的。
两年前,本刊记者针对垃圾分类问题采访过李震。如今,两年时间过去了,李震总结了两年来的发展变化。他f:“基层永远是垃圾分类的主流区域。要从实践出发,在基层完善垃圾分类的体系建设。下一步,首创智慧环卫将向专业咨询环卫运营服务商发展,通过物联网精细化管理手段,提升基层垃圾分类和管理水平,向专业化、协同化发展,把劲松中社区垃圾分类的管理模式推向全国。比如,厨余垃圾直运模式;定时、定点收运,有效提升厨余垃圾的收集率;‘互联网+’和APP积分奖励模式,引导居民们积极参与垃圾分类;推行垃圾分类二次分拣社会化服务模式,实行垃圾分类社会化服务。”
采访手记
最近读了一本美国演讲家博恩・崔西的书,其中的一段印象极为深刻:只要你能在一个特定领域,投入7300个小时就能成为专家;投入14600个小时就能成为权威。而投入21900个小时,就可以成为世界顶尖。
一、总体要求
(一)指导思想
以新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实生态文明思想,认真贯彻落实关于垃圾分类工作的系列重要指示批示精神,坚持党建引领,坚持以社区为着力点,坚持以人民群众为主体,坚持共建共治共享,构建长效机制,推动习惯养成。加快推进以法治为基础、政府推动、全民参与、因地制宜的生活垃圾分类制度,加快建立分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的生活垃圾处理系统,努力提高生活垃圾分类覆盖面。不断完善城市管理和服务,倡导清洁、低碳、文明的生活方式,创造生态、循环、可持续发展的优良人居环境,为建设绿色美好奠定坚实基础。
(二)工作原则
1.政府推动,全民参与。落实各乡镇(街)、经济开发区管理主体责任,明确责任分工,保障所需资金,加强部门属地联动,强化宣传、引导、监管职能,逐步形成党政机关、企事业单位及广大居民自觉参与生活垃圾分类减量的良好氛围。
2.全程分类,循序渐进。建立生活垃圾分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全程分类体系。按照先试点后推广原则,发挥公共机构、示范街道示范引领作用,逐步全域实施。统筹发挥政府、企业、社会、居民等各方作用,强化社会共治。
3.城乡统筹,因地制宜。坚持城乡一体化,因地制宜推进生活垃圾全程分类。结合我区实际,统筹布局各类垃圾中转、处理设施建设。鼓励乡镇(街)、经济开发区探索促进生活垃圾分类的新机制、新模式。
4.法治保障,明确职责。按照《国务院办公厅关于转发国家发改委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》、《省城市生活垃圾分类导则》文件规定,压实生活垃圾分类投放、收集、运输、处理管理责任人职责,推进生活垃圾分类法治化、规范化。
(三)工作目标
全区各类党政机关、企事业单位、社会团体等公共机构率先全面实施生活垃圾分类,2020年底,基本实现公共机构生活垃圾强制分类全覆盖,基本建成平岗街道办事处生活垃圾分类示范片区,全区基本建立生活垃圾分类政策体系、标准体系、设施体系和工作体系。居民垃圾分类知晓率、参与率、准确率明显提高,城市生活垃圾回收利用率达到35%以上。2022年底,实施范围逐步拓展到史河街道办事处全域。2023年开始,同步实施其余4个乡镇街道的生活垃圾分类。到2025年底,实现全区生活垃圾分类全覆盖,基本建成生活垃圾分类处理系统。
二、分类标准
(一)垃圾分类:根据《国务院办公厅关于转发国家发改委住房城乡建设部生活垃圾分类制度实施方案的通知》文件要求,城市范围内生活垃圾分四类,即可回收物、有害垃圾、厨余垃圾(湿垃圾)、其他垃圾(干垃圾)。建筑(装潢)垃圾、大件垃圾,与生活垃圾分开,单独分流处理。
(二)分类方式:可分为“三分法”、“四分法”
1.“三分法”:广场、公园、体育场馆等极少产生厨余垃圾(湿垃圾)的公共区域,生活垃圾按有害垃圾、可回收物、其他垃圾“三分法”分类。
2.“四分法”:单位、商业综合体、商业大街、车站、市场等公共区域,居民小区生活垃圾按可回收物、有害垃圾、厨余垃圾(湿垃圾)、其他垃圾(干垃圾)“四分法”分类。
三、主要任务
(一)推动生活垃圾源头减量
1.推广使用清洁产品、用品。大力推进清洁生产,在生产、流通环节减少产生垃圾。加大“限塑令”执行力度,推广使用菜篮子、布袋子,逐步减少塑料袋使用。积极推进宾馆、餐饮等服务行业减少提供一次性用品,推广使用可循环利用物品。(责任单位:各乡镇(街)、经济开发区、区发改委、区城管局、区商务局、区市场监管局按职责分工负责)
2.倡导绿色生活、办公。树立低碳生活、适度消费理念,在餐饮服务行业鼓励节约文明用餐,减少餐厨废弃物产生量;推行净菜和洁净农副产品进城,有效减少家庭餐余垃圾产生量。全区党政机关、事业单位带头使用有利于环保的产品、设备和设施,节约使用和重复利用办公用品,减少一次性办公用品。(责任单位:区发改委、区城管局、区农业农村水利局、区商务局、区市场监管局、区机关事务管理中心、区文明办按职责分工负责)
3.加强快递包装类管理。引导邮政快递企业和用户使用绿色化、减量化、可循环的包装物和填充物。支持在邮政快递末端网点开展包装物料二次直接循环利用。电子商务企业应提供多种规格封装袋、可循环使用包装袋等绿色包装选项,并运用计价优惠等机制,引导消费者使用环保包装,减少电商邮件快件二次包装。(责任单位:区发改委、区商务局、区市场监管局、区邮政管理局按职责分工负责)
(二)加快垃圾分类设施配备
1.设置分类收集容器。按照《省城市生活垃圾分类导则》要求,可回收垃圾、厨余垃圾(湿垃圾)、有害垃圾、其他垃圾(干垃圾)分别使用蓝色、绿色、红色、橘黄色垃圾收集容器收集,垃圾分类收集容器必须印刷醒目标志。2020年6月底前,完成公共机构、示范片区分类收集容器设置。2021底前,完成史河街道办事处辖区分类收集容器设置。2022年底,完成区全域分类收集容器设置。
(1)单位:有独立办公区或联合办公区的单位,根据区域大小,在室外出入口集中设置1-2套四分类垃圾分类收集容器。楼道内可按需成对投放小型厨余垃圾(湿垃圾)和其他垃圾(干垃圾)收集容器。有食堂的,在食品加工及就餐区域单独投放厨余垃圾(湿垃圾)收集容器。(责任单位:区直有关单位、各乡镇(街)、经济开发区按职责分工负责)
(2)居民小区:小区按每300户集中设置1套四分类垃圾分类收集容器,合理规划集中投放点。鼓励示范片区在有条件的小区设置智能回收垃圾箱。居民每户应配置家庭分类垃圾桶。(责任单位:区住建局、各乡镇(街)按职责分工负责)
(3)公共区域:无物业管理的商业大街按每500米1处集中设置1套四分类垃圾分类收集容器,街道长度不足500米的按500米标准集中设置;有物业管理的商业大街纳入小区生活垃圾分类统一管理。车站、市场、商业综合体等公共区域,按区域大小,按需集中设置“四分类”垃圾收集容器。公园、广场、体育场馆等公共区域在主要入口处集中设置1-2套三分类垃圾分类收集容器。(责任单位:区城管局、区交通局、区文体旅局、区市场监督管理局、区商务局按职责分工负责)
2.配备垃圾分类运输车辆。2020年8月底前,依据《生活垃圾分类设施设备配置标准》(SZDB/Z152-2015)有关规定,相关收运单位配置分类运输车辆,满足垃圾分类运输需求。规范车辆分类运输标识,做到运输车辆密封性好、标识明显、节能环保。(责任单位:各乡镇(街)、经济开发区、区生态环境分局、区住建局按职责分工负责)
3.建设垃圾分类站点。选址建设建筑垃圾消纳场,逐步实现建筑垃圾、装潢垃圾和大件垃圾规范化处理。(责任单位:区城管局、区生态环保分局、区自然资源分局按职责分工负责)
(三)推进垃圾分类正确投放
1.普及垃圾分类知识。编制《区生活垃圾分类指导手册》,加强垃圾正确分类指导。有条件的单位、社区可以集中组织培训,深入普及垃圾分类知识。充分发挥村社基层组织作用,开展垃圾分类知识入户宣讲,不断提高群众生活垃圾分类知晓率、正确率。(责任单位:各乡镇(街)、经济开发区、区直有关单位按职责分工负责)
2.建立分类督导队伍。按照“谁管理、谁配备”原则,保证每个集中投放点配备一名督导员。督导员由各乡镇(街)、经济开发区组织统一培训,培训考核通过后方能上岗。督导员负责垃圾分类的宣传、指导、监督、服务和统计等工作,现场督导居民正确分类、正确投放,切实提高垃圾分类质量。(责任单位:各乡镇(街)、经济开发区、区直有关单位按职责分工负责)
3.探索分类激励机制。各单位、社区可根据垃圾分类工作的实际开展情况,积极探索垃圾分类激励机制,采用积分兑换等方式,奖励正确分类行为。(责任单位:各乡镇(街)、经济开发区、区直有关单位按职责分工负责)
(四)强化垃圾分类收运处理
1.可回收垃圾收运处理。可回收垃圾产生者可自行交售可回收物,或投放至垃圾分类集中投放点,由投放点管理单位负责收运至再生资源回收企业处理。鼓励单位、社区委托再生资源回收企业定时定点收运可回收垃圾。加快生活垃圾收运系统与再生资源回收系统“两网融合”,整合再生资源回收市场,规范回收行为。加大对再生资源回收的扶持力度,制定低值可回收物回收利用优惠和补贴政策,引导社会力量进入低值可回收物回收处理市场。(责任单位:各乡镇(街)、经济开发区、区商务局、区市场监督管理局、区城管局、区住建局按职责分工负责)
2.有害垃圾收运处理。垃圾分类后的有害垃圾属于危险废物的,应当纳入危险废物管理,由具备专业资质的运输单位运输送至综合性危险废物利用处置设施进行处理。(责任单位:区生态环境分局、各乡镇(街)、经济开发区按职责分工负责)
3.餐厨垃圾收运处理。依托市餐厨垃圾处理设施,建立完善以餐饮企业、单位食堂、农贸市场、居民小区为主要收运对象的厨余垃圾收运体系,由市餐厨垃圾处理企业定时定点收运后集中处置。(责任单位:各乡镇(街)、经济开发区、区直有关单位按职责分工负责)
4.其他垃圾收运处理。投放点收集的其他垃圾,由市场化保洁公司负责的,直接收运至处理末端(填埋场或垃圾焚烧厂)处理。非市场化保洁公司负责的,由各物管单位运送至垃圾中转站后,再由市场化保洁公司负责“二次转运”。鼓励单位、居民小区委托市场化保洁公司定时定点收运其他垃圾。(责任单位:各乡镇(街)、经济开发区、区直有关单位按职责分工负责)
(五)加大垃圾分类宣传教育
1.多渠道广泛宣传。利用电视、广播等新闻媒体,持续宣传垃圾分类意义,报道垃圾分类工作实施情况和典型案例。结合文明城市、卫生城市创建宣传,入户发放垃圾分类手册、倡议书等宣传资料,做到家喻户晓、人人皆知。(责任单位:区委宣传部、各乡镇(街)、经济开发区、区融媒体中心、区城管局按职责分工负责)
2.抓好学校学生教育。强化学校生活垃圾分类知识教育,将生活垃圾分类知识与课堂教学内容有机结合,依托课堂教学、校园文化、社会实践三大平台,树立垃圾分类绿色理念,开展“小手拉大手”活动,形成“教育一个孩子、影响一个家庭、带动一个社区”的良性互动局面,促进文明习惯的养成。(责任单位:区教育局)
3.广泛开展志愿活动。积极鼓励和引导青少年参与生活垃圾分类,带头践行绿色生活方式,让绿色、低碳、公益成为更多青少年的时尚追求。培育志愿者队伍,引导志愿者在本地、本单位就近开展志愿服务活动。(责任单位:各乡镇(街)、经济开发区、区直各单位按职责分工负责)
(六)探索创新垃圾分类机制
积极探索垃圾分类市场化运作模式,通过政府购买服务的方式引入公司化操作,解决政府垃圾分类相关人员、资源短缺问题。鼓励国有企业、民营企业以BOT、PPP等模式参与垃圾分类处置设施项目建设和运行维护。(责任单位:区发改委、区科技经信局、区财政局、区住建局、区生态环境分局、区城管局按职责分工负责)
四、保障措施
(一)强化组织领导。为切实加强生活垃圾分类工作的组织领导,成立区城市生活垃圾分类工作领导小组,领导小组由区委、区政府主要负责同志担任组长,分管负责同志担任副组长,成员由区委、区政府相关部门以及各乡镇(街)、经济开发区等单位主要负责同志担任。领导小组下设办公室,办公室设在区城管局,具体负责城市生活垃圾分类监督与指导。建立生活垃圾分类工作领导小组联席会议制度,定期研究解决工作推进中遇到的重大问题。
各乡镇(街)、经济开发区是生活垃圾分类工作的责任主体,对生活垃圾分类工作负总责。6月底前,平岗街道办事处要出台示范片区生活垃圾分类工作方案,区机关事务管理中心要牵头负责出台区公共机构生活垃圾分类实施方案,其他乡镇(街)、经济开发区及相关区直单位要根据总体目标要求制定相应的实施方案,统筹推进城市生活垃圾分类工作。同时,建立联络员和信息报送制度,定期向区生活垃圾分类工作领导小组办公室报送工作进展情况。
(二)强化宣传引导。各乡镇(街)、经济开发区、相关部门要制定生活垃圾分类宣传方案,广泛开展专项宣传,形成有利于推进强制分类工作的舆论氛围。积极探索“社区+志愿者”等模式,组织开展志愿服务等公益活动。
(三)强化经费保障。生活垃圾分类工作经费由区财政统筹安排,用于社区垃圾分类收集容器设置、垃圾分类站点建设等所需经费。各级财政安排专项经费,用于生活垃圾分类宣传、培训等。单位垃圾分类收集容器设置、分类垃圾袋采购等经费,由各单位自行负责。
关键词:垃圾处理技术 垃圾分类 微生物垃圾处理
中图分类号:X705 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2015)05(a)-0105-01
我国经济发展的不断加快,随之而来的城市问题更加凸显,而垃圾处理问题则是城市化进程中的一个不可避免的问题。由于近些年环境问题愈演愈烈,所以逐渐受到重视,但垃圾围城现象仍屡见不鲜,城市生活垃圾处理模式急需升级和改革,以实现我国垃圾优化处置及合理利用,推进可持续发展进程。
1 我国城市生活垃圾处理末端环节的局限
目前我国的城市生活垃圾末端处理方式主要有堆肥、焚烧、填埋等方式,这些处理方式都对环境有一定的污染。其中卫生填埋是城市生活垃圾处理的主要手段,其次是焚烧,堆肥所占比重最小。
1.1 卫生填埋的垃圾处理方式
卫生填埋目前是我国大多数城市解决生活垃圾的最主要、应用最广泛的方法,是垃圾处理的终端手段。尽管卫生填埋具有费用低等优点,但因为它处理的主要是混合垃圾,仍存在着环境隐患,其中有重金属污染、垃圾堆放散发臭气、垃圾渗滤液污染等问题。不仅如此,这种方法还占用了大量土地资源。
1.2 焚烧的垃圾处理方式
焚烧是传统的垃圾处理方式,该种方式具有使垃圾减量化、占地面积小等优点。焚烧还能产生热能,被人们利用,节约资源。但是,大部分垃圾在焚烧的同时会产生有毒有害气体,如二恶英和呋喃。二恶英来自于含氯塑料等垃圾的焚烧,一般生活垃圾中含有大量的氯化钠(NaCl)等化学物质和塑料等废弃物,而这些物质燃烧会产生二恶英,这就意味着生活垃圾在焚烧的同时会产生大量的二恶英,危害人类的身体健康。同时,垃圾焚烧浪费了一部分没有被分离出来的可回收垃圾资源。
1.3 堆肥的垃圾处理方式
我国经济发展水平较低时期,生活垃圾成分主要是餐厨垃圾,适合堆肥处理。但是,随着经济的发展,我国城市居民生活垃圾的种类趋于复杂,其中不乏重金属、塑料袋等有毒有害废弃物,这样的垃圾显然不适合堆肥了。堆肥虽然具有占地小、资源再利用等优势,但是,从当下来看,我国现阶段还没有全面实行垃圾分类收集制,这表示混合的生活垃圾所含有有毒有害物质等垃圾必须被先分离出才可以进行堆肥处理。
2 我国垃圾处理末端环节的改进分析
2.1 垃圾分类回收的垃圾处理模式
通过分析我国的垃圾处理模式,借鉴国外如日本、韩国等国经验,可以看出实行垃圾分类制度是一个实现循环经济、促进环境保护和可持续发展的可行方案。对于卫生填埋来说,尽管在进行填埋之前,垃圾填埋场的工作人员的进行了粗分类,但垃圾中部分有毒垃圾很难分拣出来,而这种垃圾一旦进行填埋,对土壤、地下水都会产生污染。如果实行垃圾分类制度,垃圾填埋前就可以分离出有害物质,减小对环境的污染,并且垃圾中的可回收物能得到再利用,提高了资源利用率。若先进行垃圾分类再进行焚烧处理,就不会导致“一种污染转化为另一种污染”的现象,相反,垃圾燃烧产生的热能能被人类利用。如果垃圾中含有湿垃圾和有毒有害物质影响焚烧,不仅会导致焚烧的效果不好,还会导致更严重的污染。
堆肥的处理技术主要是由于我国居民生活垃圾的成分复杂才很少使用,实行垃圾分类的制度,让居民将可以堆肥的成分单独分开,如厨余垃圾等,不仅减小了垃圾处理的成本,还使得垃圾变成了肥料资源。
可以看出实行垃圾分类制度是有效解决我国现阶段垃圾处理末端环节存在的问题的手段之一。经过分析,城市居民产生的生活垃圾应当按照下列方式分类投放:
(1)厨余垃圾应当放入厨余垃圾专用垃圾袋,再投放至指定的垃圾收集容器,厨余垃圾的水分应当在放入专用袋前尽量沥干。(2)有害垃圾应当放入有害垃圾专用垃圾袋,再投放至指定的垃圾收集容器。(3)可回收物中的玻璃类应当放入单独的可回收物专用垃圾袋中,再投放至指定的垃圾收集容器,玻璃上应当无异物。(4)可回收物中纸类、塑料类、金属、织物应当洁净、无异物,放入可回收物专用垃圾袋,再投放至指定的垃圾收集容器。(5)装修(装潢)垃圾、大件垃圾应当投放在指定地点。(6)其他垃圾应当放入其他垃圾专用垃圾袋,再投放至指定的垃圾收集容器。
除了城市居民,城市中仍存在着其他主体,他们产生的生活垃圾应当按照下列要求分类投放:
(1)餐饮业、单位食堂等产生的餐饮垃圾可以使用容器装盛,由政府或物业单独回收。(2)单位装修(装潢)垃圾、大件垃圾应运至环境卫生行政主管部门指定的处置场所。(3)有害垃圾、可回收物、其他垃圾应当按照城市居民的分类标准进行投放。
2.2 垃圾处理的技术改进
我国目前使用的垃圾处理技术存在着一定的局限性,要解决我国的垃圾处理所带来的环境问题,研发新技术是一个有效地途径。微生物垃圾处理技术。这种技术利用微生物的代谢过程使其分解垃圾,生成对环境污染小或者零污染、能被人类利用的生成物。这是一种环保效果好、高资源利用率的技术,也是人类未来的垃圾处理技术发展方向。目前,微生物的垃圾处理技术所能使用的垃圾范围较小,主要分解的是餐饮垃圾。但是,现阶段许多专家在进行有关微生物的垃圾处理方面的研究。不同种类的微生物所适合的垃圾种类不同,专家们在研究哪种微生物适合哪种垃圾的同时,还在利用各种方式培养能分解各种生活垃圾的微生物。目前许多新的垃圾处理技术正在研发过程中,不仅是微生物垃圾处理技术,未来的垃圾处理技术将多种多样。
参考文献
[1] 焦晶.我国城市生活垃圾源头分类的管理的对策研究[D].天津:天津商业大学,2013.
[2] 王爱莲,李少东.我国城市生活垃圾现状及处理技术研究[N].陕西:西安石油大学学报(社会科学版),2012(2).
[3] 边策.防治城市垃圾污染的哲学思考及政策研究[D].锦州:渤海大学,2014.
1、县环境卫生主管部门负责管理餐厨废弃物的无害化产生、收集、运输、处置,并组织实施;各乡镇(场、区)负责所辖区域相关工作,县城管、环保、工商、公安、经贸、农业等食品安全部门按照各自职责,协同配合管理。
2、餐厨废弃物产生单位要将餐厨垃圾与其它生活垃圾进行分类收集,设置专门收集容器,禁止将餐厨垃圾直接排入下水道或随意倾倒。对产生废弃食用油脂或实行油渣分离的餐厨垃圾,应当将废弃食用油脂与餐厨垃圾余渣分开收集。餐厨废弃物产生单位应当保持餐厨垃圾收集容器的完好和正常使用。
3、餐厨废弃物产生单位要与依法取得餐厨垃圾收运、处置服务许可的企业签订收运、处置协议。
二、餐厨废弃物收运、处置单位的确定和职责
1、餐厨废弃物收运、处置单位由县环境卫生主管部门通过招标方式确定,并向中标单位颁发服务许可证和签订收运、处置服务协议。餐厨垃圾收运、处置单位应当在加工工艺上具备全过程封闭化、无害化的收运、处置条件。县环境卫生主管部门应当向社会公布招标确定的餐厨废弃物收运、处置单位的名称、经营场所、服务许可事项等相关信息。未取得服务许可的任何单位或个人,禁止从事餐厨垃圾的收运、处置服务。
2、从事餐厨废弃物收运的单位收运餐厨垃圾时,其收运的餐厨垃圾种类和数量应当由餐厨垃圾产生单位予以确认。从事餐厨废弃物收运、处置单位必须将餐厨垃圾种类和数量报送由县环境卫生主管部门予以确认。
3、餐厨废弃物收运单位的从业人员应着统一识别服装,持证上岗;运输设备和工具应当保持整洁和完好状态,并标明“餐厨废弃物收运专用”字样。
4、餐厨废弃物应当实行密闭化运输,在运输过程中不得滴漏、撒落。
5、从事餐厨废弃物收运、处置单位应当建立收运、处置记录台帐,每季度向县环境卫生主管部门申报上季度收运、处置的餐厨垃圾来源、种类、数量等情况。
6、从事餐厨废弃物收运、处置的单位应当按照城市生活垃圾处置标准,实施无害化处置,并维护处置场所周围的市容环境卫生。
7、从事餐厨废弃物收运、处置的单位在处置过程中应当按照国家有关法律、法规的规定,采取措施,防止污染。
三、规范餐厨废弃物收集、运输、处置行为
对存在以下行为的单位或个人,由卫生防疫、城管、工商、环保、畜牧等相关行政主管部门根据国家有关法律法规予以处理。
1、将废弃食用油脂加工后作为食用油使用或者销售;
2、擅自从事餐厨废弃物收运、处置;
3、将未经无害化处理的餐厨废弃物作为禽畜饲料;
4、将餐厨废弃物提供给中标单位以外的单位、个人收运或者处置;
5、将餐厨废弃物混入其它生活垃圾收运;
6、将餐厨废弃物存放、随意倾倒或采取其它不符合环境保护和卫生防疫要求的方式处置。
四、加强餐厨废弃物收集、运输、处置活动的监督检查
1、加大宣传力度。县食安办要通过电视、广播、标语、宣传栏、培训等形式,向社会公众宣传食品安全法律法规及相关知识,加大对假劣食品特别是“地沟油”和餐厨废弃物危害性的宣传,提高全社会的食品安全意识,强化企业诚实守信,加强行业自律,形成执法部门依法监管、媒体广泛监督、群众积极参与的良好氛围。