前言:想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗?我们特意为您整理了5篇水上交通执法总结范文,相信会为您的写作带来帮助,发现更多的写作思路和灵感。
为认真贯彻落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)、《国务院关于坚持科学发展促进安全形势持续稳定好转的意见》(国发〔2011〕40号)、县安委办《黄湖县安全生产事故隐患大排查大整治“百日行动”工作方案》(黄安办〔2012〕16号)和黄湖县地方海事处《黄湖县水上交通安全事故隐患大排查大整治“百日行动”工作方案》文件精神,进一步落实水上交通安全管理责任制,及时纠正船舶违法违章行为、消除安全隐患,维护水上交通安全秩序,确保我县水上交通安全安定稳定,我所根据县委、县政府要求和上级海事部门的统一部署,在我所辖管水域开展了为期三个月的以“反超载、防事故、保安全”为主题的水上交通安全事故隐患大排查大整治“百日行动”专项整治活动。通过全所干部职工的努力工作,真抓实干,上半年水上交通未发生一起大小事故,促进我县水上交通安全形势的稳定好转。为创建黄湖县平安和谐水运再创新功。现将我所三个月来开展的“百日行动”工作总结如下:
一、加强领导,明确责任,周密部署,认真履职
***海事所高度重视水上交通安全监管工作,明确把保障人民群众出行安全放在各项工作的首位,坚持以人为本,牢固树立安全发展的理念,以“三个服务”为宗旨。认真贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国内河交通安全管理条例》等法律法规,我所成立了***海事所2012年水上交通安全事故隐患大排查大整治“百日行动”工作领导小组。立足长效管理,规范我所辖区内河水上交通安全监管工作,进一步深化隐患排查治理工作;进一步落实水运企业安全生产主体责任和海事机构安全监管责任;进一步提升水上交通安全监管水平,杜绝重特大水上交通运输事故发生,实现我县水上交通运输安全形势持续稳定。
三个月来,我所巡航巡查197次,巡航时间339小时,巡航里程4154千米,出动海事执法人员302人次,其他人员136人次,出动执法车辆43车次,执法车行程1810千米,检查渡口渡船船舶58艘次,办理客运船舶进出港签证登记1450艘次,安全护送旅客29116次,查所违法违章行为12起,实施行政处罚12件,消除安全隐患10起。我所辖区未发生一起有海事责任的水上交通事故。发放宣传材料1500张,向船员及安全管理相关人员200余人安全信息2条,LED滚动宣传水上交通安全提示627小时,海巡艇高音喇叭巡回宣传乘船安全须知42余小时。
二、 “百日行动”各项工作的开展
1、认真开展水上交通安全事故隐患大排查大整治“百日行动”工作。主要对我所辖区水域所有渡口渡船和乡镇自用船舶;对通航水域的航道上客货运输船舶、水工作业、采沙场所、浮动设施、占用航道捕捞、养殖、设置渔网和辖区内船舶违法违章频率高和水上交通事故易发的航段开展事故隐患大排查大整治工作。
我所加强工作组织领导,结合节假日、夏季水上安全工作特点,进一步建立健全应对灾害性天气及汛期影响水上交通安全的预警和预案,加强对客渡船舶船员的汛期安全培训教育,合理做好春运期间值班安排。提高汛期间防控和应急所置能力,主动应对、大风、大雾、强降雨、洪水灾害,把握重点,周密部署,制定措施,狠抓落实。根据本辖区实际制定监管方案,坚决消除一切安全事故隐患,确保春运期间不发生任何水上交通安全事故。
2、认真开展清明节、“五一”、端午节水上交通安全工作。我所坚持“安全第一、预防为主”的方针,在清明节、“五一”、端午节期间,我所对水路运输船舶公司企业、渡口、渡船和集镇码头现场进行安全检查。一是对所有渡船进行全面检查,严禁技术状况和安全性能无保障的渡船运行,加强对船员和渡工的安全教育,严禁违章行驶、疲劳驾驶和超载,要求渡船航行时悬挂救生圈,渡工穿好救生衣。二是对重点时段、重点水域的水上交通安全监督管理,杜绝违章作业,确保水上交通运输生产安全有序,确保库区通航航道安全畅通。清明、“五一”、端午节期间,我所没有发生一起海事监管责任安全事故。
3、认真做重点时段、重点水域的水上交通安全监管工作。我所通过深入走访、广泛宣传,通过走访辖区水域乡镇人民政府和各涉水行政村委会,了解各地目前水上交通存在的问题和困难,力争向上反映来共同协商来解决,确保辖区水上交通不发生安全监管责任事故。
4、开展船员安全培训工作。“百日行动”以来,我所开展了1期水上交通安全培训,分别组织辖区乡镇各水安办负责人、船舶公司负责人、客船驾驶员、渡工、部分涉水村村级船管员、自用船主和渔船主等150余人次进行水上交通安全知识培训,进一步强化乡镇水上船舶管员和客渡船舶船员的工作职责,加强对船舶管理员、船员、渡工的安全教育,提高船员和渡工安全意识是水上交通安全管理重要一环的认识,任务非常重大,必须不折不扣的履行现场监管职责。要求乡管员认真检查督促存在的问题,结合2012年的“安全生产年”活动,加强安全隐患排查整改工作,坚决杜绝客渡船“带病”渡运和航行。按照《中华人民共和国内河交通管理条例》认真履行职责,确保不发生水上交通安全责任事故。
我所作为基层海事所,我所积极为水运企业和广大船员提供优质服务,将学习科学发展观学习实践活动落在实处,用科学的现场监管和一流的服务作风,展示海事形象,为全县社会经济发展保驾护航。##
6、认真开展巡航巡查和渡口渡船安全检查工作。上半年辖区库区水位有明显变化1月至3月份枯水期水位下降,通航条件变差,高溪乡水域未通航,4月至7月库区水位上涨,库区水域通航里程增加,来往船舶增多, 无论水位如何变化我所没有放松对辖区水域的渡口渡船、航道的安全监管工作,用海事巡逻艇和海事执法车坚持对辖区水域进行巡航巡查安全检查,完成了上级海事部门安排的海事监管任务。
7、认真开展6月份的安全生产月活动。为进一步加强水上交通安全管理,提高水运从业者的安全生产意识和安全管理水平,从提高人民群众安全乘船意识出发,我所以开展“安全生产月”活动为契机,结合当前开展的水上交通安全的 “打非治违”专项整治行动,继续加大隐患排查治理工作力度,促进水上交通安全生产继续保持平稳态势。我***海事所结合水上交通安全工作实际,及早筹划、提前安排,强化监督管理,加大宣传力度,精心组织和开展了2012年六月安全生产月活动。紧紧围绕“安全发展,预防为主”的活动主题。一是开展形式多样的宣传活动,悬挂横幅4幅,县地方处领导带队深入涉水乡镇开展6月安全生产月大型宣传活动2次,向涉水中小学校发放乘船安全须知作业本2000余本,深入集镇码头向群众发放水上交通安全宣传资料4000余份,利用海巡艇高音喇叭在码头渡口巡回宣传水上交通安全须知60小时,LED滚动宣传水上交通安全提示240小时,营造“安全生产月”活动氛围;二是加强码头和渡口安全管理,向重点渡口发放安全渡运须知,结合“打非治违”专项行动的开展,加大巡航巡查力度;三是开展安全生产大检查活动,加强现场监管,帮助企业开展隐患排查治理,督促落实安全隐患整改措施。
三、存在的问题
1、我所海事执法人员人数少,执法力量弱,在监管过程中有时出现心有余,而力不足。
2、我所海事执法人员对海事业务知识的掌握和使用还不够熟练,需进一步接受培训和学习;
3、我所执法人员的素质和能力有待进一步提高;
4、我所辖区内乡镇水安工作员的素质和能力有待进一步提高,部分乡镇水安办工作员没有很好履行职责,责任心不强,重点时段渡口码头上的旁站式管理流于形式。
四、下步工作打算
下步工作,我所将围绕县地方海事处2012年水上交通安全工作目标任务的总体要求,按照年初制定的工作计划,确保2012年工作目标任务全面完成。
1、继续做好我所辖区通航水域的水上交通安全 “打非治违”等专项整治工作;
2、做好“十一”水上交通安全监管工作;
3、继续做好客运船舶进出港签证登记管理工作;
4、继续做好重点时段重点水域集镇码头渡口现场安全监管工作;
5、继续做好今年水上交通安全生产年活动的日常监管工作;
撰写人:___________
日
期:___________
2021年安全生产大检查“回头看”活动工作总结
来宾市安委办:
根据自治区安委会、来宾市安委办及__海事局的文件精神,我处广泛深入地开展安全生产大检查“回头看”活动,排查整治安全隐患。通过排查治理隐患,化解水上事故风险,有效防范和坚决遏制水上交通事故的发生,促进了辖区水上交通安全形势持续稳定。现将我处本次活动工作总结汇报如下:
一、以“安全生产月”为契机,积极开展水上交通安全隐患大排查“回头看”活动,跟踪督查各类违法行为整改情况,杜绝水上交通事故发生,为辖区营造水上交通安全稳定环境。
一是积极参与来宾市政府___的“6·___”安全宣传咨询日活动。
主要是以今年以来辖区发生的水上交通事故(或险情)典型案例,制作了安全生产图片展示宣传栏,并收集水上交通安全法律法规及安全知识等板报宣传内容,展示于__区相思园广场安全宣传场所供群众观看,现场解答广大群众的咨询,并印制多种水上交通安全知识宣传资料,广泛传水上交通安全生产法律法规,提高人们安全意识,倡导安全文化、普及安全知识、引导人们逐步形__全、科学的行为准则和生活方式,牢固树立安全发展的理念。
二是利用船舶签证窗口、现场执法、日常巡航等手段,向船舶、船员宣传典型事故案例和水上交通安全生产知识,提高船员对事故隐患排查和预防事故的能力,不断提高船员水上交通安全意识。
三是加大对辖区渡口渡船的安全检查监督力度,跟踪检查安全隐患整改情况,确保人命财产安全。
按照活动方案部署,我处于__月下旬起开始在辖区内进行全面的安全大检查,重点检查客渡船救生、消防、主机及舵系设备,并为高龙渡口的“来宾横___”渡船购置、更换不符合安全规定的主机日用油箱及输油管,真正做到排查不留死角、整治不留隐患,杜绝船舶事故发生。
四是主动与地___府联系,形成工作合力机制,坚决遏制水上交通非法违法行为。
——会同__县交通运输局、__县航务管理所在红水__屏渡口联合依法对__县红渡镇古奋村黄宝华所属的一艘从事非法载客渡运的“三无”钢质机动小船进行了取缔(当场拆除齿轮箱),并对当事人进行水上交通安全宣传教育。此次联合行动,严厉打击了水上非法船舶从事违法行为,进一步净化了乐滩库区水上交通环境。
——会同__县交通运输局、航务管理所、__县新圩乡人民政府对该乡的丹灵渡口渡船进行联合检查。检查中发现该渡口“__横___”渡船驾驶员樊某因炸鱼至右手残疾,致其已无法安全操作船舶,为了确保船舶航行安全和乘客生命财产安全,我处现场依法对樊某实施了责令立即离岗的海事行政强制措施,并收缴其船员适任证书。
二、进一步加大监管力度,严厉打击水上安全生产非法违法行为
为确保辖区水上交通,我处认真贯彻落实上级部门和来宾市__关于安全生产的工作部署,扎实推进安全生产执法、治理和宣传教育“三项行动”,按照“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针,认真做好水上交通安全监督管理工作,深入开展隐患排查治理行动,严厉打击各种水上交通违法违章行为。
一是积极开展辖区砂石运输船舶专项整治工作,根据交通运输部《关于制订__内河砂石/采运船舶检验暂行规定___》有关内容和要求,以及__海事局制订的《__辖区短途砂石采/运船舶整治方案》,牢牢抓住时机,加强短途沙船专项整治力度并已初见成效(目前已有11艘砂石船舶持有合格有效的《船舶检验证书》,又有17艘砂石船舶近期将领到《船舶检验证书》),从而为辖区砂石船舶的长效监督管理工作打下良好基础。
二是切实加强对辖区通航环境的巡查,确保水上通航秩序井然。
辖区大湾水域捞沙船舶占航道碍航捞沙作业时有发生,为确保过往船舶航行安全,我处采取不定期的巡航检查为主、社会船舶___为辅的方式,及时对该水域非法占道采砂行为予以制止。__月__日,我处在辖区巡航安全监督检查中,发现正在大湾乡木力介板角水域从事捞砂作业的“__捞砂___”船对上、下船舶安全航行造成了严重影响,如果不及时制止,随时有可能酿成水上交通事故,为此,我处现场执法人员冒雨现场指挥该船强制责令该船立即驶离该水域,直至该水域无碍航,从而净化了通航环境。
三是按照“四不放过”原则,切实做好辖区各渡口渡船的日常安全监督管理工作,科学、合理地做好重点监控渡口渡船的跟踪检查工作。
__月__日我处执法人员例行安全监督检查时,发现__县新圩乡丹灵渡口渡船“__横___”渡船驾驶员樊重森无证驾驶该渡船载客渡运(樊某的《内河船员适任证书》因炸鱼至右手残疾,于__年__月__日被__海事局依法撤销),其无证且残疾状态下驾驶船舶已对水上交通造成严重的安全隐患和不良影响,为此,我处现场执法人员在依法责成其立即离岗、由持有合格有效船员证书的樊浩云上船驾驶,并及时将相关情况成文反馈__县新圩乡人民政府等有关部门。
四是强化责任意识,加强水工现场监管,及时发现和纠__全隐患,确保辖区水工施工期间顺利进行及通航安全。
目前辖区水工有“__客专红水河双线特大桥”及“永鑫大桥”,为保证水工安全施工作业,我处不定期地对上述施工现场进行检查,检查施工船舶“适航性”及“船员适任性”以及警戒标志的设置情况,通过检查及时指出并消除存在的安全隐患。期间,对供“__客专红水河双线特大桥”工程使用不具备载客条件的渔艇作为渡运工作人员的违法行为进行查处,并为“永鑫大桥”即将进行___作业提供安全建议,确保施工作业顺利进行和过往船舶的安全。
五是“回头”查找红水河王滩水域近二年发生的成因。
认真分析、总结该水域事故发生成因的共性,即除了驾驶员操作原因外,桥巩电站蓄水后上游航段库区化,原本河床与两岸均为岩石质地的王滩水域,蓄水后明礁变成了暗礁,形成了新的安全隐患,加上电站蓄水后该水域未及时设置助航标志,当船舶航经该水域时,驾驶员难以判明航向,最终导致事故的发生。为此,我处及时将相关情况反馈给来宾市安委会,并提出科学有效的工作建议,促成了航道管理部门及时采取措施,于__月__日在王滩、鹅滩增设了___处助航标志,这对改善上游库区通航环境、防止类似事故再度发生起着举足轻重的作用。
三、加强监控、严密防范,切实维护辖区水上交通安全稳定
今年入汛以来,来宾市出现了多次强降雨过程,防汛形势异常严峻,为了做好汛期水上交通安全防范工作,我处按照__海上搜救中心和来宾市人民政府的要求,结合本处制定的《水上险情应急预案》,一方面,___人员对车、船进行了专项维修保养,确保其适用适航;另一方面,加强值班制度,保障___小时人员(电话)值班制,为应对可能出现的突况(险情)做好应急响应和处置准备,确保水上险情及时接案及处理,避免和减少事故(或险情)损失。
一是及时收集气象部门的气象信息,并通过张贴、电台、船舶签证、巡航检查等对在港船舶进行台风信息宣传,提醒船舶不要冒险开船离港,做好船舶系固及人员值班工作,防止意外事故发生,确保船舶、船员生命财产安全。
二是通过电话通知辖区渡口、渡船,要求密切___台风动态(范本),做好船舶值班及系__全防范工作,必要时停止渡运。
三是积极做好应急预案等防抗应对措施,及时处置可能发生的各种水上险情,避免和减少事故(或险情)损失。
入汛以来,我处:(一)成功救施救了供“永鑫大桥”施工人员使用的“__客___”因暴雨造成岸上泥土滑坡压住险情;(二)成功截止了__市河里乡马安村___只264m2养鱼网箱因被河水冲走漂流而下、威胁桥巩电站安全的险情发生;(三)在桥巩乡红水河的召平角水域成功救助了“西航___”船触礁搁浅,防止了船舶翻沉、损失进一步扩大的事故发生。
四、切实做好灾后死亡畜禽处置工作,防止疫情发生。
为确保辖区水域清洁和人民群众生命财产安全,维护水上交通安全秩序,根据《来宾市人民___加强灾后死亡畜禽处置工作的紧急__》(来重防办[__]__号)文件精神,我处制定了切实可行方案。一方面派员___小时在趸船轮值监视;另一方面,接《__》后于__月___-__日__月___至__日,动用“海巡___”船对红水河来宾至三__水域进行一次全面的巡航检查,以便及时发现并处置水上死亡畜禽,确保辖区水域清洁和人民生命财产安全。
五、存在问题及建议
鉴于来宾桥巩水电站库区特别是王滩航段在桥巩电站蓄水后航道发生了较大变化,由于该航段河床地质为岩石,航道弯曲、狭窄、流态复杂,原来位于航道两侧的岸石变成了水下浅水暗礁,给过往船舶的航行安全构成严重威胁。
深入贯彻落实科学发展观,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,以“严监管、除隐患、防事故、保安全”为主线,以“注重预防、加强监管、落实责任”为重点,以开展“水上交通安全专项整治”为契机,加大水上交通安全监督管理的力度,深化排查和消除安全隐患,查处和纠正船舶违法违章行为,规范水上安全监督管理,建立健全水上安全长效管理机制,保持我县水上交通安全形势持续稳定的良好局面。
按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”和“管行业必须管安全,管业务必须管安全,管生产经营必须管安全”的要求,全面排查、清理水上交通安全生产隐患,全面摸清辖区管理薄弱环节,明确行业管理职责及责任,确保安全管理不留死角,安全管理及隐患排查全覆盖。进一步提升执法水平,创新监管方式,夯实安全基础,健全安全管理机制。坚决防止较大及以上水上交通责任事故的发生,全面完成省政府、州政府安全目标任务。
为保证水上安全专项整治的有序开展,成立县水上安全专项整治工作领导小组,负责指导督促全县专项整治工作的开展。领导小组成员名单如下:
领导小组办公室设在县交通局,孔祥华同志兼任办公室主任,冯时富同志兼任办公室副主任,成员从县安监局、县交通局、县农业局、县文体广电旅游局、县教育局等抽调。领导小组办公室负责指导协调本次专项整治活动,定期或不定期对专项整治活动开展情况进行督促检查。联系电话::6212210,13985098469;联系人:冯时富(县交通局地方海事处处长)。
领导小组下设两个督查组:
第一督查组:
组 长:张 甲 县农业局副局长
副组长:冯时富 县交通局地方海事处处长
成 员:从安监、公安、交通、水务、农业、供电等部门抽人组成,负责开展渔船、养殖网箱、水上休闲垂钓棚(含网箱上管理棚)等整治督查检查。
第二督查组:
组 长:孔祥华 县交通局副局长
副组长:潘和华 县公安局交警大队大队长
成 员:从安监、公安、交通、文体广电旅游局、市监、工科等部门抽人组成,负责开展客货运输船舶、乡镇渡口渡船、乡镇自用船舶、水上餐饮、加油站点等整治督查检查。
(一)整治重点
专项整治要突出渔船、养殖网箱、水上休闲垂钓棚(含养殖网箱上的管理棚)、客货运输船舶、乡镇渡口渡船、乡镇自用船等重点船舶、水上设施的隐患排查和治理,明确管理职责,开展“打非治违”,消除事故隐患。
(二)主要内容
1.渔船、养殖网箱、水上休闲垂钓棚(含养殖网箱上的管理棚)整治
渔政部门负责渔船、养殖网箱、航道水域外水上休闲垂钓棚的行业管理,交通运输部门负责航道水域内水上休闲垂钓棚的管理。整治工作由渔政管理部门牵头,安监、交通(海事)、公安等部门配合,其主要职责是负责督促检查渔业船舶安全管理责任制是否落实;打击渔业船舶非法从事水上运输行为、渔船无证作业行为、非法捕捞行为;按照水产养殖
规划商交通(海事航务航道)部门划定水产养殖区,清理取缔非法设置及碍航的网箱网具;对水上休闲垂钓棚(含养殖网箱上的管理棚)进行检丈登记发证;加强渔业港口水域安全管理等。2.客货运输船舶、乡镇渡口渡船、乡镇自用船舶整治
由交通运输部门牵头,安监、公安、水务、市监、文体广电旅游、工科等部门配合,负责清理整治打击水路运输市场非法违法违规规章行为,做好水运企业及港口码头源头安全管理等。重点查处自用船、渔船、货船等非客船非法载客航行,客、货运输船舶的违法超员超载、人畜混载航行;低质量船舶无证航行、违规运输危货行为;船舶未持有有效证书、配员不足航行行为;夜航、超禁(航)水位、恶劣气候等冒险航行行为;私设渡口渡运的行为;企业(业户)不具备安全生产条件,作业规程不完善,缺乏针对性和可操作性,以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的行为;对从事水上超市、水上餐厅等的水上设施进行检验登记发证。对非法从事船舶、水上设施建造的厂(点),由市监局依据有关规定予以处理。
本次专项整治从即日起至8月31日结束。分三个阶段进行。
(一)宣传发动阶段。即日起至4月20日。制定整治方案,开展专项整治宣传发动,主要宣传整治工作的意义、整治要求、整治对象等。各涉水乡镇(街道)、县直有关部门于4月20日前将整治实施方案报县专项整治办公室。
(二)开展整治阶段。4月21日起至7月31日。对清理整治内容进行全面清查登记发证,对不符合安全要求的进行整改,整改后仍达不到安全技术条件的予以取缔。
(三)总结提高阶段。从8月1日至31日。总结专项整治工作情况,查找不足并全面完成专项整治工作,将整治内容纳入日常安全管理,确保全县水上交通安全持续稳定。
各涉水乡镇(街道)人民政府、县直有关部门要高度重视水上交通安全工作,加强对水上交通安全专项整治工作的领导,及时研究制定细化本辖区本行业整治方案,明确部门工作任务、职责及措施。交通(海事)、安监、公安、市监、农业(渔政)、水务、文体广电旅游等部门要密切配合,结合各自职能职责,共同推进专项整治工作的开展。整治结束后要及时对活动进行总结,将整治内容纳入日常安全管理,形成水上安全监管机制常态化,保障库区水域各种安全要素“有人管、管得住、管得好”,确保全县水上安全的持续稳定。
一、指导思想
以党的十六届五中、六中全会精神为指针,以保障人民生命财产安全为出发点和落脚点,坚持科学发展观,结合我市渡口、渡船安全管理实际,积极探索有效管理模式,全面落实水上交通安全管理责任制,建立安全长效管理机制,有效遏制水上交通事故发生,为建设辽北新兴中等城市营造良好的水上交通环境。
二、整治目标
建立以乡(镇)政府负责制为核心,以交通主管部门和相关行业管理为重点,以海事管理机构执法监督为保障的渡口、渡船安全管理长效机制。做到渡口设立经政府审批,渡船质量经检验合格,渡工经培训持证摆渡,渡口标志设置规范,渡口、渡船、渡工安全管理制度健全,乡(镇)政府和各村(屯)责任制落实,努力实现辖区渡口水上交通零事故,确保全市水上交通安全形势持续稳定。
三、整治对象
全市范围内的渡口、渡船,水上浮桥,水库、公园水上乐园的游览船舶及非载客运输的其他船舶。重点是辽河、清河水域的乡(镇)渡口、渡船、水上浮桥,公路渡口、渡船,非法载客的渔业船舶、农用船舶等非法运输船舶。
四、整治内容及时间安排
(一)整治内容
1.加强渡口管理。乡(镇)政府要严格贯彻执行《中华人民共和国内河交通安全管理条例》(以下简称《条例》)的规定,对本辖区渡口设立实行审批。未经审批的渡口予以取缔。要督促渡口经营人在渡口两岸设置明显标志,并标明渡口名称、批准机关、批准日期、渡船船名、渡船载客定额以及《乘客须知》、《渡口守则》等各项内容。
2.加强渡船管理。乡(镇)政府要督促渡船经营人主动向船检部门、海事部门申请船舶检验和船舶登记,取得《船舶证书》和《船舶登记证书》。未经检验合格的渡船,禁止渡运。要加快渡船更新改造,逐步淘汰取缔木质渡船,提倡使用钢质渡船,并按规定配备相应的救生设备。
3.加强渡工管理。交通主管部门和各渡口所在地的乡(镇)政府要对本地渡口工作人员培训、考试,经培训、考试合格后,颁发《合格证书》。未取得《合格证书》的人员,不得从事摆渡工作。
4.加强浮桥管理。各级政府要督促浮桥经营人建立专人值班制度,维持过往车辆通行秩序,确保车辆通行安全。浮桥渡口除按《条例》要求设置标志外,还要设置限速、限重标志,并标明超重车辆禁止通行。要定期对浮桥的浮鼓、桥面钢板、护栏及其它浮动设施进行检查维修、保养,并按期申请年检,确保浮桥设施处于完好状态。
5.加强“开原公园”、“开原水上乐园”的游船管理。要保证游船安全状态良好和各项保护及救生设施的完备。《游客须知》和《安全管理规定》要健全,以确保游客和游船的安全。
6.加强水库游览船舶管理。要保证船舶安全技术状态适航,各种证书齐全有效,救生消防器材符合要求,船员按规定配备。规范航行秩序,落实各项规章制度,确保游览船舶安全。落实水库部门的直接安全管理责任,建立水库水上安全领导组织,指定专人负责水上旅游船舶监督管理。制定《水库游览船舶事故应急预案》和各项安全制度。水库与船舶公司、公司与船舶公司、公司与单位(船)层层签订《安全管理责任状》,确保游览船舶安全管理责任落实。渔船船舶安全管理,要按照《辽宁省渔船管理规定》认真落实。
7.依法打击非法载客船舶。严肃查处渔业船舶等非法载客船舶的非法载客行为。坚决打击“三无船舶”航行,依法取缔未经检验、登记的船舶。
8.落实渡口安全管理责任。乡(镇)政府要全面落实渡口、渡船和乡(镇)船舶的安全管理责任,建立健全各项安全管理规章制度,制定渡口事故险情应急预案,安排专人负责渡口的监督工作。乡(镇)政府与村委会层层签订安全管理责任状,进一步明确责任人、责任目标和责任范围。公路渡口由公路管理部门负责渡口、渡船的整治工作。渔业船舶安全管理,按照《辽宁省渔船管理规定》认真落实。
9.加强执法监督。交通海事部门、水利渔监部门、安全生产监督部门要按照各自职责,依法对辖区内渡口、船舶实施安全监管。交通海事部门要加强对渡口、渡船及水库游览船舶的执法监督。水利渔监部门要加强对渔业船舶的执法监督。安全生产监管部门要经常性地对渡口及渡运船舶、游览船舶、捕捞船舶、作业船舶等安全生产情况进行监管。
(二)时间安排
全市渡口、渡船及水上旅游船安全管理专项整治工作,共分三个阶段进行。
1.动员调查摸底阶段。时间:20*年6月10日-20*年6月30日。各乡(镇)政府,各有关部门组织对辖区内渡口、渡船和水上游览船进行全面摸底调查,重点掌握渡口名称、地理位置、水面宽度、水深、水流、连接公路名称及公路等级。渡口设立是否经政府审批,渡船和浮桥等设施状况是否良好,渡口管理制度是否健全。
2.实施整治阶段。时间:20*年7月1日-20*年7月31日。各乡(镇)政府,各有关部门按照整治目标和整治内容,加强检查,边整边改,落实任务全面达标。
3.总结验收阶段。时间:20*年8月1日-8月31日。各乡(镇)政府,各有关部门在20*年8月31日前要完成辖区内渡口、渡船及游览船整治验收工作。今年9月全省渡口渡船安全管理专项整治工作要进行检查验收。
五、认真督查
各乡(镇)政府及有关部门要加大监督检查力度,重点检查专项整治工作的开展情况及渡口、渡船安全管理状况。要深入到各村(屯)进行检查,真正做到各乡(镇)和各村(屯)专人负责,确保监督安全管理责任落实。对安全管理责任状落实不好或没有落实到位,渡口和渡船事故隐患未进行整改及仍然存在非法渡运、非法载客现象的,要依法监督整改,直到事故隐患消除为止。
“三无”船舶之所以久治不绝,是因为有其一定的生存空间。首先是立法滞后。表现在立法层次低,操作性不强;二是有些部门监管不严,甚至有地方保护主义。沿海乡镇政府基本上没有设立乡镇船舶管理站;三是水运市场还不规范,一些货主甚至是国有大型企业也雇佣这些船舶运输贷物。
结合辖区实际,笔者提出“三无”船舶整治对策如下:
一、完善立法。使处理“三无”船舶的法律法规形成体系,让执法部门对“三无”船舶的处理有充分的法律依据。
二、全面落实领导责任制。从保护先进生产力、维护最广大人民根本利益的高度,增强整治“三无”船舶的责任感和使命感,认真贯彻落实福建海事局部署和我局的整治实施方案。
三、立足海事机构自身建设。一是海事机构完善监管手段,抓住典型,采取罚款、拆解、滞留或没收等行政措施,逐渐形成威摄力。二是要制定计划,落实责任。认真制定可行的行动方案和活动计划,确保目标的实现。三是加强督查,明确各级责任并落实到位。
四、对海事主管机关执法职责要有新的认识。一是要把执法的眼光由自己的辖区扩大到整个水域。光靠某个地区某个港口某个码头加强水上安全管理显然不够。二是要有水上交通安全执法与水运市场和社会稳定相结合的意识,如果违章船舶多,势必会扰乱水运市场秩序,严重的还会影响到社会的稳定。
五、海事主管部门要积极找出解决问题的办法,决不能一味地等待法规。在整顿工作中,我局对滞留的“三无”船舶进行分类并请船舶属地的地方政府或海事主管部门协助处理,不失为一条解决问题的路子。具体做法是:向船舶属地的地方政府或海事主管部门发出《海事行政执法建议书》,属于乡镇船舶且能够取得单航次证书的,由地方政府出具能证明船舶合法来源的书面证明,并保证在船舶办齐所有证照、满足航行安全标准之前不再投入营运后,办理交接手续领回。这些船舶有两条出路:一是办齐所有证书、将其纳入管理准予投入营运;二是无法满足适航条件的坚决予以拆解。
六、从源头杜绝“三无”船舶的产生。首先要把住船舶建造关口。严厉打击非法船厂,断绝“三无”船舶的建造的源头。其次,协同公安、边防、渔业、港口等部门,从水运市场源头上把关,使“三无”船舶无货可运、无港可装卸。
七、加大现场执法力度。一要坚决依法严厉打击“三无”船舶,不能以罚代管。二要采取“查、堵、打、疏”四种方式整顿“三无”船舶。要坚持“源头堵,中间抓,目的港查”和“流域协作,打时间差”等有效措施。“查”,即通过调查摸底,查清辖区内的“三无”船舶的分布、数量和状况。“堵”,即与船厂、码头、水上作业单位签订反“三无”船舶备忘录、协议等,扼住“三无”船舶装卸的源头。“打”,即可采取滞留、拆解动力、罚款等方式打击“三无”船舶。“疏”,即对船况较好、符合船检规范的“三无”船舶进行检验登记。制订操作性强的“三无”船舶登记程序规定,以便于“三无”船舶的检验发证。实践证明,经过半年的整治,辖区内的“三无”船舶数量由原有的60艘降至目前20艘,取得阶段性成果。