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编者按:本文主要从存在的问题;针对存在问题的整改措施进行讲述。其中,主要包括:机关工作作风漂浮、少数单位财务管理混乱,少数基层单位甚至违反收支两条线规定,不及时报帐;少数单位对应偿还的债务不积极主动偿还、三乱”现象依然存在、开展机关作风集中整顿,坚决把《人民警察内务条令》落到实处,督察大队每天将督察情况进行通报,及进纠正不规范行为、民警精神面貌、对各单位负责同志任期内经济责任进行严格审计,对发现问题的由局纪委牵头调查,对违反收支两条线规定的坚决处理到位、开展对“三乱”现象的集中整治,严格落实责任制等,具体材料请详见:
为确**县公安局“双项”治理活动扎实有效地开展,局党委坚持不怕揭短、不怕亮丑,实事求是的原则,下真功夫查摆公安队伍建设和业务工作中存在的突出问题,横下决心,用钢性措施,彻底解决直接影响队伍形象的敏感突出问题。
**月**日至**日,召开了为期两天半的扩大会议,在认真总结“双项”治理前期工作情况、听取局“双项”治理办公室调研情况汇报后,就目前该局队伍建设和业务建设进行认真深刻地查摆剖析,实事求是地分析了当前队伍现状,找出找准了存在问题:一是机关工作作风漂浮。随着县级机关机构改革的进行,机关民警的思想情绪出现波动,纪律松懈,工作作风不扎实不主动,对基层督促、指导缺乏力度;二是少数单位财务管理混乱,少数基层单位甚至违反收支两条线规定,不及时报帐;少数单位对应偿还的债务不积极主动偿还,致使一些债权人越级上访,影响很坏;三是“三乱”现象依然存在。少数交警执勤人员无视交通法规和局有关规定,借巡逻执勤、疏导交通、纠正违章之机实施“三乱”行为,严重影响交警声誉。
针对以上存在的问题,**县公安局党委在高度统一思想认识的基础上,研究形成了关于加强党委自身建设、公安队伍管理、财务管理等11项决议,并采取相应的整顿措施:一是开展机关作风集中整顿,坚决把《人民警察内务条令》落到实处,督察大队每天将督察情况进行通报,及进纠正不规范行为、民警精神面貌。二是对各单位负责同志任期内经济责任进行严格审计,对发现问题的由局纪委牵头调查,对违反收支两条线规定的坚决处理到位。三是开展对“三乱”现象的集中整治,严格落实责任制。针对该局交警大队在执法中存在的“三乱”现象,局党委横下决心,不怕亮丑揭短,责令交警大队停岗整顿,利用三天时间,举办治理“三乱”法规培训班,切实提高交通民警的执法素质,制定了交通警察“四不准”:一不准罚款不开票据或少开,严禁双向查车和滞留两台车以上,二不准私自上路查车和一人上路执法,严格借工作之便实施“三乱”行为,三不准车管管所、事故中队等窗口单位搭车收费、强买强卖;四不准对出现“三乱”现象的先进单位和个人护短,严禁从宽照顾现象。同时,为严纪刹乱,对全省创平安大道先进单位四中队出现的公路“三乱”现象,对有关人员进行责追究,作出了对原队长王志强调离四中队、副中队长马艳新停止执行职务,所有协警人员一律辞退的处分决定。为加强公安民警的职业道德、职业纪律和行业作风教育,牟平公安分局开展集中教育整顿活动,解决目前公安队伍中存在的突出问题。活动中治安大队高度重视,精心组织,使集中教育整顿活动开展的深入扎实,取得了明显的成果。
一是建立健全老龄工作组织网络,铸造老龄工作网络化工程。近年来,按照《关于加强基层老年人协会规范化建设意见》的要求,从抓组织建设入手,不断完善和优化市、镇(区)、村(居)三级老龄工作网络。市成立了老龄协会,镇(区)设镇(区)老龄委和老龄协会,各村(居)建立老龄工作领导小组,由分管领导担任老龄工作领导小组组长,成立老年协会,由原老支书、老干部、老校长担任老年协会会长,老年协会下设老年维权组、助老服务组、文体活动组、老年教育组、老有所为组、财务管理组等6个小组。目前全镇已有老年协会23个。形成了市、镇、村三位一体整体联动的老龄工作组织网络,为我镇老龄工作的开展提供了良好的组织保障。
二是加强队伍建设,建立一支多样化的协会骨干队伍。为保证建设高素质的协会骨干队伍,着力把好“三关”:即把好会员入会关,按照协会章程规定,把握条件标准、积极动员、自愿申请的原则,充分体现入会的严肃性,增强了会员的荣誉感,保证了会员的基本素质;把好协会班子组建关。基层老年协会会长、协会小组长、骨干会员活跃在基层第一线,他们与老年人在一起,朝夕相处,最了解老年人的需要,最关心老年人的利益。选好了协会班子,协会工作就成功了一半。各镇(区)、村(居)组建老年协会理事会和选举正副会长时按照组织推荐与会员大会选举相结合的原则,由镇(区)老龄委、村(居)老龄工作领导小组按照工作要求物色人选,推荐给会员大会和理事会选举。目前我镇基层老年协会会长基本上由居住在当地的德高望重的原老支书、老干部、老校长担任,负责老年协会日常工作,为协会工作的开展创造了组织保证。我镇把好协会会长、骨干培训学习关。由分管老龄工作的领导在老年大学对我镇所有老年协会的会长、骨干进行培训。通过培训,增强基层老年协会会长的政治业务素质,使基层老年协会能真正承担起村(居)老龄工作组织者、老年活动组织者和老年人权益维护者的任务。
三是加强老年活动阵地建设,促进协会规范化建设。加强老年活动阵地设施建设,丰富老年人的精神文化生活,是做好老龄工作的关键。为营造温馨的老年之家,近年来,市老龄委、老龄协会积极协调各镇(区)千方百计筹集资金,采取政府投入、社会赞助和整合社会资源等方法,加强各级老年活动阵地建设,在创建老年活动阵地中坚持做到明确方向、搞好规划、区别类型、分别对待、分期实施;明确标准,以奖代补,对各级老年活动室提出创建要求,对通过验收、符合达标的镇(区)、村(居)给予适当奖励;抓好典型,组织参观现场促进。
四是完善协会制度,确保协会工作运行规范。始终把建立规范化的协会制度体系作为基层老年协会工作的重点,在实践探索的基础上,制定了基层老年协会会议制度、工作汇报制度、民主参与与民主监管制度、宣传学习培训制度、活动制度、救助帮扶制度、涉老纠纷调解等工作制度,统一印制了基层老龄工作台帐资料,并要求各村(居)老年协会做到《老年法》、老龄工作组织网络图、老年协会章程、老年协会任务、老年协会会长职责、老年活室管理制度、敬老宣传标语上墙。镇(区)做到老龄工作委员会成员及分工上墙、老龄委工作职责上墙、老龄委各种制度上墙。并通过会议督促、建立考核制度和表彰机制,推动各项制度的落实。
一、工作进展情况
(一)设施建设步伐加快。截止7月底,建成了采荷、闸弄口2处东海明珠工程,新建了14处健身苑、4处健身点、5处篮球场、5个乒乓球室(场)。目前全区共有健身苑(点)176个,街道、镇文体中心4个,图书阅览室5个,文化广场5个,总面积达3.4万平方米,人均公共体育场地面积1.2平方米以上。101个社区(村)建有多功能文体活动室总面积3万多平方米,图书阅览室5000多平方米。建成示范型达标型文体中心3个,文化信息资源共享工程农村二级中心21个。
(二)文体活动成效明显。举办“春满家园、和谐”元宵灯会、走进大项目文艺演出、团队展示月活动,承办市第“三江歌手”大赛,成功举办中老年组、青年组和外来建设者组3场决赛,100余名选手参赛,上万名群众参与活动。截止日前,我局已成功下基层送戏344场、送电影184场。开展全民健身月活动,举办区机关运动会,承办运河时尚健身路和市小康体育特色村建设现场活动,彭埠镇的普福社区已成功创建小康体育特色村。
二、资金投入情况
今年区财政安排了100万元新农村文化专项经费,我局严格按照专款专用的原则,最大限度地发挥新农村文化专项资金的效应,具体实施了文化共建共享工程,围绕农村文化基础设施建设工程、文化信息资源共享工程、健康图书共享工程、文化活动繁荣工程、公共文化服务体系调研等方面开展工作,使公共财政的阳光照耀到了农村。另外,我局大力实施全民健身工程暨新农村小康健身工程,筹集专项经费100万元,用于健身苑点的建设、改建和管理。
三、创新举措与工作成效
(一)做好群众文化服务牌。紧紧围绕阵地建设、队伍培训、活动指导等中心环节,以文体活动进村社、健身器材进村社、健康图书进村社、优秀电影进村社、培训指导进村社等系列活动为服务项目,满足群众就近看书、看电影、健身、参加文体活动的需求,把文化关怀落到实处,完成群众从文化建设的客体向文化建设和文化享有的主体转变。
(二)抓好文化队伍建设牌。目前我区登记在册的各类群众业余文体团队有433支,这些队伍在丰富我区基层群众业余文体生活中发挥着重要作用。为此,我局开展了“团队展示月”活动。采荷街道静怡社区舞蹈队等15支业余群众文化团队获得了“区优秀文化团队”称号。
(三)打响群众文化特色牌。我局以品牌文化为抓手,注重大型活动的推动作用,通过举办元宵灯会、社区艺术节等大型文化活动,吸引农村群众广泛参与。同时为大力打造“区广场文化年”活动,组织各街道、镇开展主题鲜明、形式多样的群众文化活动,努力打响群众文化特色牌。
四、年底前主要工作
——农村人才培训工作探索研究
今年,本着为我市社会主义新农村建设提供人才支持的宗旨,我们就农村人才培训专题深入到我市广大农村进行了调研。通过调研,我们了解到了农村人才的培训需求,在此基础上我们启动实施了新型农民培养计划,开展了农村人才培训工作,取得了一定成效。现将有关情况汇报如下:
一、调研情况
今年,我们深入到×市、×县、×区等区县(市)的人事局、乡镇、农村,就农村人才培训专题,通过召开座谈会、问卷调查等方式进了调研。
通过调研,我们了解到我市农村人才队伍现状不容乐观。我市共有×万农村人口,可以说有丰富的劳动力资源,但人才资源相对匮乏,有文化、懂技术、会经营的农村人才较少,不能适应我市新农村建设的需要。一是我市农民文化层次较低,懂得农业科技、管理的高层次人才奇缺。据调查,我市从农村考上大学的大学生毕业后回乡工作的几乎没有,同时大部分中学毕业生也进城务工,这些都使得我市在乡务农的农民文化水平层次较低,造成了农村的高层次专业技术人才和管理人才短缺,影响了农村的经济发展。以×市腰堡乡中腰堡村为例,全村共有550户20__名村民,共中大学毕业生人数为零,高中毕业生只有6人。二是具有一定技术专长的农村实用人才数量较少,素质有待提高。
通过调研,我们了解到广大农民有强烈的培训需求,有着急切的通过学习掌握致富本领的愿望。一些青年农民希望参加学历教育的学习,通过学习系统掌握农村科技、管理方面的知识,力争学习回乡后能将所学知识运用到建设新逐村建设的实践中去,做农村的科技带头人、致富带头人。一些具有一定技术基础的农民希望接受短期的实用技能的培训,通过短、平、快的学习迅速提高自己的技术水平和致富能力。如×市腰堡乡中腰堡村村民李×谈到,她在销售植物药品时,由于知识水平有限,不能为植物对症下药,正在自学但收效不大,所以迫切地需要植保方面的专业知识。李×的这一想法代表了大多数农村实用人才的心声。
二、对策措施
结合我市农村人才队伍的实际状况,针对广大农民的培训需求,我们决定从今年起实施新型农民培养计划,大力培训农村人才,为新农村建设提供人才支持。具体情况为:
(一)、新型农民培养计划的指导思想和总体目标
实施新型农民培养计划,总体目标就是要在“十一五”期间,通过大力培训农民,迅速而有效地改善农民知识结构,提高农民自身素质,提高农民致富能力,实现农民知识化,使“现在”的农民成为“现代”农民,成为“有文化、懂技术、会经营”的新型农民,使农村丰富的劳动力资源转化为丰富的人才资源,转化为人力资本,为新农村建设提供智力支持和人才服务。
(二)新型农民培养计划的工作措施、进展情况和成效
沈阳市新型农民培养计划主要包括村村培育大学生、致富能手培养、乡土拔尖人才培养等工作内容。
1.村村培育大学生计划
培养目标:培养一批植根于广大农村,懂得农业科技、农业经济,掌握先进技术、管理的农业人才,为实现“一村一业”提供人才保证。
培养方式:委托×农业大学,设置作物生产技术、园林、园艺、畜牧兽医、农林经济管理等五个专业,为具有高中文化程度或年龄在18周岁以上、具有相当高中文化程度的农村青年开展为期2年的大专层次的学历教育。
进展情况:首期大专学历班已于今年9月份开班。今年共招收135名学员。专业分布:园林专业33人,园艺专业27人,畜牧兽医专业30人,农林经济管理专业44人。目前,学员正在校学习中。
2.致富能手培养计划
培养目标:通过先进实用技术的培训,让农民掌握一、二项农业实用技术,扶持农民成为致富能手、致富带头人,为农村实用人才队伍建设服务。
培养方式:围绕农学、植保、蔬菜、园艺、花卉、果树、保护地栽培、食用菌、饲料生产、林业、农机维修、水产养殖、畜牧、兽医14等个专业,选拔一批具有一定特长的各类乡土人才,选送到沈阳农业大学进行先进实用技术的短期培训,或组织专家到区县、乡镇及农村进行实地培训,使他们成为懂技术、有特长、善经营、会管理的新型农民。
完成情况:今年,围绕园艺、保护地栽培、畜牧兽医三个专业已在×农业大学举办了三期培训班,每期50人,共150人。近期,我们正在组织专家到区、县、乡镇及农村进行实地培训,将举办8期培训班。
初步成效:通过培训,参加学习农民掌握了一定的实用技术,提高了致富能力,达到了预期培养目标。
3.乡土拔尖人才培养计划
培训目标:培养农村高层次人才
培养方式:对具有农民专业技术职称或在农村从事专
业技术工作的人员进行专业技术知识培训,培养一批高层次乡土人才。完成情况:今年,主要围绕蔬菜、畜牧二个专业在×农业大学举办了二期培训班,每期50人,共100人。
初步成效:通过培训,参加学习的农民更新改善了专业技术知识结构,进一步提高了专业能力和水平,达到了预期培养目标。
(三)新型农民培养计划实施的其他相关情况
新型农民培养计划得到了各级领导的高度重视。省人事厅对此项工作给予了高度肯定和支持。省人事厅党组成员、省人才中心王×主任代表省人事厅在×市首期新型农民培养计划培训班开学典礼上,指出×市实施新型农民培训计划工作开展得好,找到了农村人才队伍建设的着力点,找到了农村人才培养工作的新思路,为全省人事系统带了个好头,为全省人才队伍建设工作作出了积极贡献。新型农民培养工作也得到了沈阳市领导的高度重视,×常务副市长就此项工作作了重要批示,并多次听取汇报。财政部门也给予了很大支持,市财政拨出了46.2万元的专项培训资金,各相关区、县(市)财政部门按市里要求拨付了规定数额的专项资金。一些农村基层村委会也非常支持农民参加学习培训,如×县×镇×村、×村的村委会积极出资,为本村青年参加学历教育个人承担费用部分给予了全额资助。
新型农民培养计划部署后,广大农民积极咨询有关事项,踊跃报名,体现了高涨的学习积极性。如×区有52人报名参加各类培训,超出了我们的原定计划。×新区×乡×村村委会主任张×(43岁)、妇女主任薄×(51岁)等一些基层村委会领导也带头参加了大专学历教育班。学员们普遍反映,市人事局举办的农民培训班对他们来说太及时了,太有帮助了。他们认为这给农村年轻人带来了新希望,表示要珍惜难得的学习机会,努力学习,为今后作新农村建设有用之才奠定坚实基础。
新型农民培养计划也得到各新闻媒体的广泛关注,×电视台、×晚报、×日报、×晚报、×电视台等×地区9大新闻媒体对此项工作都给予了专题报道,在社会上起了良好反响。
三、建议
在大力进行农村人才培训的基础上,我们还建议:
一、基层司法所设置现状
司法所是司法行政机关在基层的延伸,承担着人民调解、社区矫正、安置帮教、法律援助、普法宣传等多项重要职能,是社会治安综合治理的重要力量,是维护社会稳定不可缺少的职能部门,是构建和谐社会的主力军。我区对司法所的管理施行以区司法局管理为主、乡镇管理为辅的双重管理体制。现我区有21个乡镇及1个工业园区司法所。其中司法所、工业园区司法所所长按副科配备。现已建成省级规范化司法所3个,市级精品司法所1个。
二、司法助理员队伍情况
2009年以来我区司法行政机关共招录11名干警,全部充实到乡(镇)司法所担任司法助理员。现有司法助理员22人(其中司法所所长16人),占应配数名的73%;享受副科级待遇7人,股级干部17人。1人所16个,2人所2个,尚有4个司法所属无人所。司法助理员的配备,是加强司法行政工作,健全社会主义法制的重要基础工作之一。但是,在司法助理员的配备和管理上仍存在不少问题,急需加以解决,主要是:
1、部分干部来源困难,配备难度大,至今司法所助理员配备仍有缺额。如市委、市府办《关于进一步加强司法所规范化建设的通知》要求:每个建成司法所至少应配备1名司法助理员,工作任务重的司法所应配备2名以上司法助理员和适应工作需要的司法辅助人员。我区仍有4个司法所未配备司法助理员,业务较重的司法所目前也仅有一人承担所有的业务工作。
2、由于司法助理员缺额、参与其它工作,以及调动等问题的存在,在一定程度上削弱了司法行政基层基础工作。
为了使司法助理员能够真正发挥其职能作用,我们提出以下几点意见:
1、要保持专职司法助理员的相对稳定性。各司法助理员不得随意调动,如因提拔使用等原因必须调动时,应事先征得有关区司法局的同意,同时选配符合条件的干部接替工作。
2、要积极解决干部来源,配齐缺额司法助理员。区司法局应对尚未配齐专职司法助理员的司法所要抓紧配备。干部来源可从公开招考司法助理员、招收司法辅助员、乡镇干部兼任等方面解决。
3、区司法局要加强对司法助理员的领导。要关心他们的生活,加强思想教育工作,解决他们的实际困难。
通过基层调研掌握的情况来看,乡镇司法助理员队伍整体素质较高,工作态度积极,事业心较强,工作有激情、有活力。全区司法助理员队伍学历明显提升(其中本科学历21人,占到95%),面貌明显改善,基层司法行政工作活力不断彰显。
三、精品司法所规范化建设
区司法局认真贯彻市委、市政府关于加强司法所规划化建设的指示精神,进一步深化精品司法所规范化建设。2012年承担精品司法所建设任务的横山司法所在队伍建设、业务建设、制度建设、保障建设等方面都取得了一定的成效,基层司法行政工作得到了各级党委、政府的重视和扶持,同时也逐渐赢得了群众的认可和信赖。
1、基础装备日益加强:目前,横山精品司法所基础建设基本完成,除拥有均120平米独立办公用房及必要的办公设备外,我局还不断加大对司法所的投入,提高现代化办公条件,宽带视频、数码影像设备、复印一体机等办公设备已全部应用到日常工作当中。据不完全统计,今年来我局对精品司法所的投入已愈6万元。下一步还将继续加大投入建立起经费保障机制,加强司法所经费保障。
2、人员队伍素质提高:我局坚持择优录用的原则,使一批高学历、高素质的青年骨干充实到一线。目前,精品司法所的司法助理员中,100%具备大专以上文化水平,司法助理员队伍的整体素质得到提升。
3、管理工作不断规范:对于每项管理工作,我们都建立了相应的管理规定及配套措施,有计划、有目标、有程序、有考核地确保任务的完成。健全完善岗位责任制、学习例会制、信息报送制等,基本形成完善的管理体系。
4、各项业务渐进深化:司法鉴定咨询站、法律援助工作站、品牌调解室均按要求设置建成。司法所以维护社会稳定为核心,围绕党委、政府的中心工作积极开展服务,人民调解、法律援助、安置帮教、基层法律服务都不同程度地实现了突破,工作业绩受到了当地政府的重视和肯定,辖区百姓的支持和信任。
今年我局还将继续落实市局司法行政工作会议的工作部署,继续推进精品司法所创建工作。
四、对基层司法所组织建设的思考
基层司法所在实际运行过程中,在很多方面还存在着一些制约发展的因素。一是基层司法所的经费与其承担的工作量不相匹配。基层司法所的职责很明确,其所承担的九大职能和目前划拨的经费相差甚远,远不能满足工作的正常运转。二是司法所人员素质仍有待提高。现有工作人员中有法律专业学历的较少,有的缺乏基层司法调解工作经验,在实际工作中往往力不从心,难以胜任。三是乡镇司法所人员稍显不足。作为一级政府,各种矛盾纠纷牵涉量大面广,无论是化解纠纷,还是法制宣传,仅靠一两名工作人员难以有效开展工作。
五、对今后工作的建议
1、建议多渠道加大对司法所投入。在资金紧缺的情况下,积极争取各方支持,不断补充、健全基层司法所硬件设施,保障有序开展工作。