建设工程概算编制规定

前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇建设工程概算编制规定范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。

建设工程概算编制规定范文第1篇

工程造价控制贯穿于项目建设的全过程，关键在于前期决策和设计阶段，而在项目做出投资决策后，控制工程造价的关键就在于设计。据西方一些国家分析，设计费一般不足建设工程全部费用的1%，但正是这少于1%的费用对工程造价的影响占到75%以上。

长期以来，审计工作普遍忽视了工程建设项目设计阶段的造价控制，而往往把控制工程造价的主要精力放在竣工验收后的工程决算审计上。这样做虽然有一定效果，但毕竟是“亡羊补牢”，事倍功半。因此，要有效地控制建设工程造价，就应将审计工作前移、早期介入，认真做好事前审计工作，而建设工程造价事前审计的重点是对设计概算的审计。

下面笔者将从设计概算的审计意义、内容和方法三方面对建设工程事前审计进行论述，具体如下：

一、设计概算的审计意义

1.有利于合理分配投资资金、加强投资计划管理，有助于合理确定和有效控制工程造价。设计概算编制偏高或偏低，不仅影响工程造价的控制，也会影响投资计划的真实性，影响投资资金的合理分配。

2.有利于促进概算编制单位严格执行国家有关概算的编制规定和费用标准，从而提高概算的编制质量。

3.有利于促进设计的技术先进性与经济合理性。概算中的技术经济指标，是概算的综合反映，与同类工程对比，便可看出它的先进与合理程度。

4.有利于核定建设项目的投资规模，可以使建设项目总投资力求做到准确、完整，防止任意扩大投资规模或处处漏项，从而减少投资缺口、缩小概算与预算之间的差距，避免故意压低概算投资，搞钓鱼项目，最后导致实际造价大幅度地突破概算。

5.经审计的概算，为建设项目投资的落实提供可靠的依据。打足投资，不留缺口，有助于提高建设项目的投资效益。

二、设计概算的审计内容

1.设计概算编制依据的审计。

（1）编制依据合法性的审计。采用的各种编制依据必须经过国家和授权机关的批准，符合国家的编制规定，未经批准的不能采用。不能强调情况特殊，擅自提高概算定额、指标或费用标准。

（2）编制依据时效性的审计。各种依据，如定额、指标、价格、取费标准等，都应根据国家有关部门的现行规定进行，注意有无调整和新的规定，如有，应按新的调整办法和规定执行。

（3）编制依据适用范围的审计。各种编制依据都有规定的适用范围，如各主管部门规定的各种专业定额及其取费标准，只适用于该部门的专业工程；各地区规定的各种定额及其取费标准，只适用于该地区范围内，特别是地区的材料预算价格区域性更强，如某市有该市区的材料预算价格，又编制了郊区内一个矿区的材料预算价格，在编制该矿区某工程概算时，应采用该矿区的材料预算价格。

2.概算编制深度的审计。

（1）概算编制说明的审计。审计编制说明可以检查概算的编制方法、深度和编制依据等重大原则问题，若编制说明有差错，具体概算必有差错。

（2）概算编制完整性的审计。一般大中型项目的设计概算，应有完整的编制说明和“三级概算”（即总概算表、单项工程综合概算表、单位工程概算表），并按有关规定的深度进行编制。审计是否有符合规定的“三级概算”，各级概算的编制、核对、审核是否按规定签署，有无随意简化，有无把“三级概算”简化为“二级概算”，甚至“一级概算”。

（3）概算编制范围的审计。审计概算编制范围及具体内容是否与主管部门批准的建设项目范围及具体工程内容一致；审计分期建设项目的建筑范围及具体工程内容有无重复交叉，是否重复计算或漏算等。

3.工程概算内容的审计。

（1）审计概算的编制是否符合党的方针、政策，是否根据工程所在地的自然条件进行编制。

（2）审计建设规模、建设标准（用地指标、建筑标准等）、配套工程等是否符合原批准的可行性研究报告或立项批文的标准。

（3）审计编制方法、计价依据和程序是否符合现行规定，包括定额或指标的适用范围和调整方法是否正确。

（4）审计工程量是否正确。工程量的计算是否根据初步设计图纸、概算定额、工程量计算规则和施工组织设计的要求进行的，有无多算、重算和漏算，尤其对工程量大，造价高的项目要重点审计。

（5）审计材料用量和价格。审计主要材料（钢材、木材、水泥、砖）的用量数据是否正确，材料预算价格是否符合工程所在地的价格水平，材料价差调整是否符合现行规定及其计算是否正确等。

（6）审计设备规格、数量和配置是否符合设计要求，是否与设备清单相一致，设备预算价格是否真实，设备原价和运杂费的计算是否正确，非标准设备原价的计价方法是否符合规定，进口设备的各项费用的组成及其计算程序、方法是否符合国家主管部门的规定。

（7）审计建筑安装工程的各项费用的计取是否符合国家或地方有关部门的现行规定，计算程序和取费标准是否正确。

（8）审计综合概算、总概算的编制内容、方法是否符合现行规定和设计文件的要求，有无设计文件外项目，有无将非生产性项目以生产性项目列入。

（9）审计总概算文件的组成内容，是否完整地包括了建设项目从筹建到竣工投产为止的全部费用组成。

（10）审计工程建设其他各项费用。这部分费用内容多、弹性大，而它所投资约占项目总投资25%以上，要按国家和地区规定逐项审计，不属于总概算范围的费用项目不能列入概算，具体费率或计取标准是否按国家、行业有关部门规定计算，有无随意列项、有无多列、交叉计列和漏项等。

（11）审计技术经济指标。技术经济指标计算方法和程序是否正确，综合指标和单项指标与同类型工程指标相比，是偏高还是偏低，其原因是什么并予以纠正。

三、设计概算的审计方法

1.对比分析法。

对比分析法主要是通过建设规模、标准与立项批文对比；工程数量与设计图纸对比；综合范围、内容与编制方法、规定对比；各项取费与规定标准对比；材料、人工单价与统一信息对比；引进设备、技术投资与报价要求对比；技术经济指标与同类工程对比等等；通过以上对比，容易发现设计概算存在的主要问题和偏差。

2.查询核实法。

查询核实法是对一些关键设备和设施、重要装置、引进工程图纸不全、难以核算的较大投资进行多方查询核对，逐项落实的方法。主要设备的市场价向设备供应部门或招标公司查询核实；重要生产装置、设施向同类企业（工程）查询了解；引进设备价格及有关费税向进出口公司调查落实；复杂的建筑安装工程向同类工程的建设、承包、施工单位征求意见；深度不够或不清楚的问题直接同原概算编制人员、设计者询问清楚。

建设工程概算编制规定范文第2篇

【关键词】水电工程；概算预算；编制特点

依照水利水电工程的建设流程，对工程概算预算的编制务必要和工程的阶段性建设工作相适应，此处提到的阶段性建设主要包含设计施工图、编写项目建议书、进行初步设计、最终竣工等，在这一系列步骤中，施工图设计和初步设计这两个过程中的概预算编制对工程整体的影响最为突出，是决定性因素，有着举足轻重的地位。下文即是围绕水利水电工程中编制概预算的情况进行探讨，进行相应的分析与总结。

1 相关概念

1.工程造价。此概念指进行特定工程建设所消耗的全部费用。工程造价具有下列两种含义：

（1）第一种含义为：建设某项工程所需预期开支或者实际开支构成的固定资产上的投资费用，即这个工程经过建设获取相应的固定资产与无形资产需要消耗的一次性资产的总和。这层含义是针对业主来说的。

（2）第二种含义：工程价格，即建成某项工程，预期或者实际在土地市场、设施市场、劳务技术市场，还有承包市场等各种交易过程中形成的建设安装工程的标价与建设工程总体价。

2.工程定额。工程定额指在规定的工作状况下，完成达标的单位建筑安装所需耗用的劳力、建材、设备机器以及其他相关花费的数量标准。在“工程定额”一词中，定指规定；额，指额度、限额。工程定额的特点——真实、科学、系统、统一、稳定、时效性。依据不同分类标准，可将工程定额分为下列几种：

（1）按内容：劳动定额，材料定额，机械定额。

（2）按使用范围：预算概算定额，施工定额，投资估算指标以及概算指标。

（3）按费用性质：直接，间接，其他。

3.预算定额。这个概念指的是计算和确定某个特定计量单位在分向工程、结构构建劳动力、建材和机班费用消耗各个方面的数量标准。

4.概算定额。概算定额指在预算的基础上，依据典型的通用设计图与标准图等资料，按照主要建设工序，综合辅助工序，进行综合、扩展与合并得出的定额。概算定额是扩大初步概算时，计算并确定分项工程的人员、建材、机械耗用的数量标准。

5.工程预算。对工程各个项目在未来一段时间内的收入支出所做的计划，能够通过货币形式对工程的项目投入实施评价，进而反映出工程在经济上表现出的效果。

2 水电工程概算预算编制相关特点

1.概预算编制的依据与步骤

（1）概预算编制的依据

要了解工程相关的设计报告与文件，对工程所处地的交通、气象以及社会经济状况进行探究和分析。从现行水利水电建设概预算定额情况来看，主要包含机电机械设备、工程建筑和金属结构设施的安装定额。与此同时，上级机构与工程主管部门务必要制定出一套科学合理的政策，依据一定的法律法规，编写进行水利水电建设概预算的办法和资金支出标准，对工程施工方内部执行人员，要制定合理稳定的工资标准，此外，水利水电工程建设所需材料的供应及其价格信息要清楚明确。

（2）概预算编制的步骤

编制概预算文件前，编制人员要先了解整体工程设计情况，熟悉设计图纸，弄清楚整个工程涉及的项目与内容。编制的人员还应考察水利水电设施的施工现场，对现场内部及周边的交通情况、环境状况以及工程所处地域的海拔高度进行了解。与此同时，编制人员还应在一定程度上把握工程作为一个整体的施工方法、组织情况、施工措施和机械设备状况，以及劳动力的配置等。鉴于这种工程建设的投资来源相对复杂，主要包括地方财政资金、中央资金投资、中央与地方按照一定比例共同投资，还有一些属于中外合资或者外商独资的形式。因而，在开展水利水电概预算编制工作的时候，应该首先了解该工程主要投资来源以及投资情况。为能有效计算工程造价，并组织建设材料供应，在开展工程招标投标的阶段，应将建设项目简要划分为建筑施工、机电设施安装、金属骨架设备与安装、临时施工、水流淹没处理补偿和其他相关费用这六个大的部分，要依据国家与地方水利部门相关规定，颁发最新定额以及取费标准，完成对水利水电工程概预算的编制工作。在整个工程概预算工作完成后，管理工作者应当按照独立单位工程量的需要，计算得出工程整体的工日数量和统计材料。

2.水电工程概算预算编制特点

（1）准确使用概预算书中所列计量单位

要对概预算书中所列计量单位的符号表示与名称准确使用。在概预算书中，计量单位名称与单位符号要依照1984年国务院颁发的计量单位统一规定进行选取使用。概预算书中的一些具体要求，主要有概预算书中对量的表达，对图、表、公司名称和文字描述，词头和单位都要一律采用国际符号，也就是采用法定计量单位的单位符号，如果没有硬性规定，可使用汉字单位表示，例如台班、工时数量、延长米等。在概预算的书中，一些描述性质的文字在能够采取法定计量时，最好利用数字或字母来表示。

（2）结合实际，采用概算书中的金额单位

概算书中列出的各种表格与金额单位，编制人员应结合实际，有选择性地采用。对于人员工资、各种施工机械耗用台时费、建材预算支出以及混凝土单价等一些基本单价，编制人员要以元作基本单位，数字应精确到小数点后2位。在单价表的合计栏中，仍以元作主要单位，数字精确到，除此之外，在工程表和设备到位及安装工程表的合计栏，则应采用万元作单位，数字精确到小数点后2位或者精确到万元。在总概算表、年度投资表与工程概预算总表这些表格的各栏中，采取的单位应是万元，而且其精度应根据实际投资数量和建设工程规模大小确定，一般情况下精确到万元或保留2位小数，而一些规模特别大的水利水电建设，则要精确到亿或者保留2位小数。

（3）严格依照概预算编制规定进行工程复核

编制人员在复核工程数量时要遵守概预算编制规定，进行正确精准的表述。水利工程一般投资规模相对较大，动辄上百万，甚至上千万。有时，某些分项工程投资数量都高达几百万元。故而，在进行水利水电工程概预算编制时，对工程量的设计实施复核是非常必要的，是一个关键环节。对工程量复核的内容包括数量、单位、设计条件、地质条件等，每个不同条件都严重影响着概预算是否正确计算，因而，在编制的时候，工作人员务必仔细阅读图纸，反复进行工程量的复核，以确保工程质量符合要求。

（4）做好充分广泛的资料收集

编制人员要广泛大量地搜集基础资料，做好概预算编制的准备工作。首先，充分收集概预算相关的国家法规与地方政策，对其进行认真研读并加以领会。对于在水利水电建设中用量大的，影响大的材料，如钢筋、水泥、块石等，在编制时，要对价格实施预算，根据工程所处位置搜集附近料场中材料的单价，也可根据当地的市场价格进行对产品规格、产品质量以及产品产量的了解。

3 结语

随着我国经济不断发展，水利水电工程概预算编制在水利建设中非常重要，这让国家和社会对水利建设提出了越来越高的要求。在概预算编制的时候，编制人员必须要懂得相关的基础知识和有关法律法规，同时不断加强与提升自己的综合素质，只有这样，对于水利水电建设的概预算编制才能快速适应市场的高速发展。

参考文献

[1]王有平.编制水利水电工程概预算中有关问题的探讨[J].水利科技与经济，2009（06）

建设工程概算编制规定范文第3篇

    关键字:基本建设项目 竣工 决算 探析

    基本建设竣工决算是建设单位报告建设成果和财务状况的总结性文件,对总结基本建设过程的财务管理工作、检查竣工项目设计概算和基本建设计划的执行情况、考核投资效果具有重要的作用。水利部于1990年以水财〔1990〕53号文《水利工程基本建设项目竣工决算编制规定》,对水利工程基本建设项目的竣工决算做出了较为具体的规定,指导了竣工决算的编制工作。1998年财政部根据基本建设财务制度的修改及基本建设财务管理新的要求,以财基字〔1998〕498号文《关于印发〈基本建设项目竣工财务决算报表〉和〈基本建设项目竣工财务决算报表填制说明〉的通知》对基本建设项目竣工财务决算做了新的规定。2001年,水利部组织部分专家在1990年竣工决算编制规定的基础上起草并了《水利基本建设项目竣工决算编制规程》。2002年,财政部以财建〔2002〕394号文印发了《基本建设财务管理规定》,再一次对竣工财务决算作了新的要求。在实际工作中,水利基本建设项目的竣工决算要报两套竣工决算报表,一套按财政部的要求,一套按水利部的要求。这样做加重了建设单位在编制竣工决算报表时的工作负担。同时,竣工决算实际工作中存在的一些问题财政部和水利部的规定都没有很好地解决,给竣工决算工作带来了一定的困难。

    一、关于征地移民拆迁等大额非工程类费用的处理

    在水利基本建设项目中,征地移民拆迁费用一般可占到总投资的5%,金额比较大。征地移民拆迁工作涉及面广,情况复杂,如果不借助地方政府的行政力量,工作很难开展。这一部分投资,大多数建设单位全部交由地方政府使用,建设单位与当地政府部门签订委托协议,财务上根据协议支付款项。这一投资的核算与管理都没什么问题,但由于投资额较大,到工程竣工时可能就出现这样的问题:在编制竣工工程决算时要不要像建筑安装工程投资那样列出实物量?如果不列出实物量,如何考核验收成果?

    这个问题在两部的规定中都没有涉及。在实际工作中,较好的方式是要求受托方报送竣工的有关资料,包括征地多少公顷、移民多少人、搬迁多少户等情况,并经监理审核。有了这些基础资料,在支付合同款时才更有依据,也更能使投资落到实处。笔者认为,这样做是较为科学合理的,特别是投资额较大时,为加强管理,这样做更为必要。如果平时已经把这些基础工作做好了,在编制竣工决算时列出实物量、考核验收成果就比较容易。

    不仅仅是征地移民拆迁费用,勘测科研设计、监理等费用也有类似的问题。在编报竣工决算时,勘测科研设计费是否也需要编报完成的工作成果如完成多少图纸、多少钻孔等?监理费是否要编报在施工现场的具体人数及工作时数?编制竣工决算的目的之一就是要全面准确地反映并考核建设成果,那么对于所有的成本费用项目,能详细列明的应该尽量详细,这也算是编制竣工决算的一个原则。基于此,笔者认为,像征地移民拆迁、勘测科研设计、监理这样能报出工作量的费用项目,在办理竣工决算时应列出完成工作量的详细情况。

    二、关于概算项目与会计核算科目的不一致

    现行基本建设会计制度的科目与概算项目不一致已是老问题,目前仍未得到妥善解决。会计科目与概算项目的不一致主要表现在概算的其他费用与会计核算中某些科目不一致,比如建设管理费,概算中包括开办费、经常费、监理费、项目管理费等内容,而会计科目中待摊投资的二级明细科目建设单位管理费实际上仅包括经常费一项内容,其他的内容要在其他一级或二级科目中核算。又如概算中的开办费,在会计核算中无对应的科目,可以放在待摊投资,也可以放在其他投资,随意性较大。由于各自包括的内容不一样,在会计核算时,难免出现人为划分科目的情况,同一个建设项目其核算的结果可能会不一样,既不利于财务预算管理,也不利于考核概算执行情况。

    在编制竣工决算时,这一矛盾也是存在的。竣工决算中的项目投资分析表是按概算项目编制的,竣工财务决算表则是按会计科目汇总编制,这就使得各决算报表编制的口径不一致,造成在决算编制过程中资料收集难度很大的实际问题,会计人员在核算时需要做两套账,一套按会计科目进行核算以满足财务决算的要求,一套按概算项目核算以满足投资分析的要求,这样极大地增加了会计人员的工作量。

    其实概算项目与会计科目之间并没有本质的区别,无非都是把建设项目中的费用进行分类归集,不同的只是概算是事前的控制,其归集的项目反映应该需要的投资,会计科目则是反映不同项目内容实际发生的投资。这并不矛盾,而且可以说是一致的,因为会计核算也可看成是对概算执行情况的一种记录,两者完全可以统一标准。至于是统一到会计科目上来还是统一到概算项目上来,笔者认为会计上资金占用类科目可以与概算项目完全一致,资金来源类科目按会计制度的规定。这样处理可使两者结合起来,而且具有可操作性。当然,如何处理还不是问题的关键,关键是有关主管部门要决定是否统一标准。

    三、关于概算的执行

    基本建设项目的管理,从投资的角度来说,重点是对概算执行的管理;作为一种总结性报告,竣工决算的一个重要功能也是考核概算的执行情况。但是概算编制本身的不合理,使得执行困难重重,在很大程度上影响了竣工决算的编制。

    现行的概算编制是按水利部水建〔1998〕5号文《水利水电工程设计概(估)算费用构成及计算标准》的规定进行的。该规定在执行过程中存在的问题主要有两个。

    一是部分项目概算标准偏低,远远满足不了实际需要。这一问题集中体现在建设管理费上,按5号文规定,建设管理费中经常费的标准为每人每年17699~19092元,该标准是按规定的人数乘以定额来确定的,而定额则是按人员工资每月132元(工人,占30%)~271元(干部,占70%)计算的,这样的标准明显偏低。如果按目前全国人均收入水平570元/月(2001年标准)来计算,经常费的标准最低限应为每人每年35227元。概算部分项目标准过低的结果就是在概算的执行时根本控制不了投资,突破概算就不可避免。

    二是概算漏项,实际发生的费用在概算中没有列出。概算作为一种事前的预计,不可能考虑得尽善尽美,总会有遗漏的时候,更何况还会出现种种在编制概算时根本就预测不到的突况。比如一个防洪工程,原计划在枯水期完工,汛前就交付使用,但枯水期水位异常升高,影响了工程进度,只好采取应急措施,等到汛后接着施工,完工后再交付。在这个变化中,至少有两块费用概算是没有考虑的,一是应急处理的费用,如临时围堰的材料、机械、人工等费用;二是汛期的运行维护费用,如人工、修复等费用。这些费用都属于概算漏项。

    概算作为一种明显的计划经济产物,要想真正适应现实情况的发展,引入竞争机制应是一个不错的选择,比如以招标投标价代替概算。囿于篇幅,本文对此不作展开。

    四、关于资产交付

    工程在编制竣工决算、办理竣工验收后就应由建设单位移交管理单位,在这里竣工决算的作用是作为资产移交的依据。资产的交付对于一般的工程没什么困难,无非是将工作做细,资料收集齐全,实物管理妥当即可。但是一些特殊的工程比如长江重要堤防隐蔽工程,20多个项目同时开工,每个项目分不同标段、分年实施,在移交资产时就会存在一些难以解决的问题。矛盾比较突出的问题是:当年招标的单项工程完工后是否于当年移交?对这个问题,财政部和水利部关于基本建设工程竣工决算的规定中没有提到,实际工作中却不可回避。

    进一步分析,我们会发现这是一个两难的问题。如果当年移交,存在三个问题:

    一是在财务的处理上必须将这一年度的投资来源冲销,这样到整个工程结束时,财务账上反映的投资来源只是最后一年的数额,是不完整的;

    二是由于待摊费用一般来说是根据整个工程中单项工程所占的比例进行分摊,而在全部工程完工前,这一比例是不能确定的,所以每个单项工程决算时所分摊的金额也不可能准确;

    三是在同一个工程中运行维护和施工建设混在一起,各自负责的单位在工作中肯定会从本单位的利益出发,人为地增加管理的难度。

建设工程概算编制规定范文第4篇

1定额借用的具体步骤

a.定额借用一般在本地区编制规定的基础上借用相关定额的人、材、机等。在使用预算定额计算各分项工程造价时，现行的编制方法主要有工料单价法和综合单价法两种计价方法。工料单价法是传统的定额计价模式下的施工图预算编制方法，工料单价法又可分为预算单价法和实物法，当前水利部颁布的水利工程建筑工程预算概算定额及编制规定，是典型的预算单价法计算方式，各地方在水利部定额基础上编制的各地水利工程建筑预算概算定额，大多也是采用预算单价法计算各分部造价，各地方颁布的市政、建筑、安装等工程计价定额多为典型的实物法计算定额。无论采用何种计算方式，定额中各要素含量应是相近的。b.一般情况下借用定额，应套用根据本工程使用的定额单价计算方法，需要特别注意的是不同定额编制方法的区别，定额中有人工、机械按照工时、台时的含量来编制定额的，如水利部水利工程定额;也有人工、机械按照工日、台班的含量来编制定额的，如市政工程计价定额。在使用水利部水利建筑工程造价软件借用定额人工、机械含量为工日、台班单位时，虽然借用的定额人工每工日及机械每台班均按8h计算，但是台班/台时的换算系数不能简单地认为1台班就是8h，此处要考虑定额编制时的原则和方法，台班/台时的换算系数应该是各不相同的。例如:装土工作，人工工作8h，机械并没有工作8h，由于机械有停滞时间，一般机械6h相当于1台班，钻机类机械还不到6h。所以在人工工日、机械台班转换为人工工时、机械台班时需考虑台班/台时换算系数，这样计算出的工程费用单价才是合理的，才会接近真实的水平。c.由于采用不同定额编制时需配合编制规定和使用方法来计算工程费用，在各定额编制规定相差太大的情况下，只引用定额而不注意配合使用计算方法也会导致计算结果不合理，在这种情况下，可单独使用借用的定额计算方式及相关定额来计算工程费用单价。例如:在上海计算采砂单价时，就可使用交通部疏浚定额概算预算编制规定及配套定额，利用Excel软件来计算，从而使造价更加准确。

2如何有效借用其他地区已有定额

随着水利事业的发展，各地区新工艺、新材料、新方法已经层出不穷，很多施工方式简单、工程造价低、实用性强、工程效果好的设计方案在各地广泛地采用。但是由于定额有很强的地区性，在一个地区适用的定额并不一定适用于另外一个地区，这时候计算工程造价时也不能简单地搬用其他地区已有的定额，需要考虑不同地区的实际情况谨慎采用。a.首先，在有条件的情况下可以咨询相关生产单位或施工单位，得到相关的企业定额或施工定额，通过借用企业定额或施工定额来实现计算工程单价的目的。由于部分工作方法或者材料可能涉及到生产单位的商业秘密或者施工单位的经济利益，所以应尽可能咨询多家企业，综合考量，取得相对合理的定额内容和费用。b.在工程设计的前期阶段，工程具体的设计方案和施工方法还没有最终确定，这种情况下咨询相关企业得到的有效内容比较少，或者在当地还没有工程先例和施工经验的情况下，可借用其他地区相似的水利工程定额。最好是借用工程条件、施工工艺和方法均相似的地区水利工程定额，特别需要注意的是施工条件和地区气候差异较大时，不能简单地借用定额，应根据设计提出的详细方案和技术要求来确定定额的具体内容。例如:哈尔滨市的工程借用上海市的生态植被混凝土定额，就应该考虑两个地区的气候差异，两个地方在混凝土中添加的各种添加剂是不同的。当前水利建设工程造价计算中需要借用相关定额的现象已经较普遍，在借用定额时最主要的原则是符合实际情况，准确控制工程造价。通过灵活应用借用定额的方法，我们可以在定额管理部门未相关定额的前提下，相对准确地做出工程需要的费用单价，为工程的顺利实施夯实基础，借用的定额用于工程后，工程造价单位还应及时将借用的定额在相关定额管理单位备案，作为以后修订定额的基础。

作者：顾凯 马珺 黄晓滨 单位：上海市水利工程设计研究院有限公司 上海市堤防(泵闸)设施管理处

建设工程概算编制规定范文第5篇

关键词：设计阶段造价控制

Abstract: the author analyzes the current design stage cost control problems and the reasons and puts forward the countermeasures of economic rationality design.

Keywords: design phase cost control

中图分类号 ：S611 文献标识码：A 文章编号：

一、工程设计阶段造价控制的意义

工程造价控制贯穿于项目建设全过程，其关键控制阶段是在设计阶段。如图所示，初步设计阶段对投资的影响约为20%，技术设计阶段约为40%，施工图设计阶段为25%。显然，在设计初期就将控制投资的目标贯穿于设计工作中，使技术与经济相结合，投资控制工作更加主动、造价构成更合理。

二、现阶段存在的问题

1、工程技术与技术经济观念分离。设计人员精于专业技术知识，但在经济观念、创新意识方面较保守；而造价人员缺乏有关专业技术知识，只是机械地进行概预算编制工作。两者各行其事，未能紧密配合，缺乏必要的工作协调机制，对设计阶段的工程造价控制积极性不高。

2、忽视前期投资决策和设计阶段的造价管理。长期以来，人们错误的认为建设工程造价控制主要在项目实施阶段，而忽视了设计阶段的造价控制。由于设计深度不够以及设计与勘测相脱节等原因，造成频繁的设计变更和现场签证，导致项目概算未能顺利实施而流于形式，对成本控制极为不利。

3、设计取费方式不合理。现行的设计费是以单项工程概算投资额加上联合试运转费作为计费额，主要取决于工程造价的费用。而设计收费标准的调整系数主要包括：专业调整系数、工程复杂程度调整系数和附加调整系数，但缺乏对造价合理性和经济效益等因素的考虑，从而导致设计方案不认真进行经济分析，或为保险起见，随意加大安全系数，人为地提高工程造价费用。同时，设计单位编制的工程项目概算，依附于设计方案的统一收费，不能形成独立的取费单位，无法单独反映工程量，其工作价值及重要程度未能得到体现，从客观上挫伤了造价控制的积极性。

4、设计招标不全面。项目设计只注重方案设计阶段的招标，忽略了技术设计和施工图设计的招投标工作。一旦方案中标，技术设计和施工图设计也随之被确定，后续设计中缺乏竞争机制，导致设计人员对优化设计的积极性不高。

5、平行发包方式的局限性。传统模式“设计―招标一施工”中勘察，设计、施工各主要环节之间相互分割与脱节，不仅给设计阶段造价控制管理带来诸多不便，同时也带来工程建设周期长、效率低、投资效益差等问题。因此造价控制往往达不到预期效果，投资失控较严重,一些大中型项目的投资超过概算的30%，严重影响了投资的使用效率。

6、相关主管部门没能制定一套完整的考核工程概算工作水平的量化指标，无法从制度上明确设计概算对项目建设的控制力度。而设计概算只作为项目审批立项的依据，不能将其作为控制投资的最终尺度，造成建设领域与投资管理“三超”现象时有发生。

三、造价控制方法和对策

1、积极推行限额设计，加强设计各阶段的动态管理。

限额设计是以项目可行性研究报告的批复所确定的建设规模、建设内容、建设标准为依据，按照批准的设计任务书和投资估算来控制初步设计，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，同时各专业在保证达到使用功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，以提高项目的经济效益。

为使限额设计得到有效实施，首先要保证投资估算和概算的严肃性。造价人员要依据设计方案和初步设计编制相应的投资估算及概算，严格执行国家有关编制规定和费用标准，既要防止漏项少算，又要杜绝肆意提高或者降低工程总费用的不良行为。

其次，要对限额设计进行追踪控制。在具体设计过程中，按照设计程序分阶段层层控制总投资，使其贯穿于可行性研究、初步设计、技术设计直到施工图设计的各个阶段，形成纵向控制；各设计阶段，按照各个专业进行投资分解，分块限额，具体分配到单元和专业，形成横向控制。从横向和纵向两个方向，对偏离控制基准的费用进行分析，通过技术比较、经济分析和效果评价，不断优化设计，力求实现技术与经济的双赢。同时，对限额设计工程量以外的变更项进行补充，对非发生不可的变更，尽量提早实现，把设计变更控制在设计阶段初期，并采用先算后变更的方法，确保工程造价得到有效控制。

2、实行设计招标，优选设计方案。

采用设计招标制度，引入竞争机制，吸引设计单位开展方案竞赛。通过技术和经济各项指标的比较与分析，力求设计方案在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，促使设计人员增强风险意识、提高设计水平和经济核算质量，从而达到优化设计的目的。设计招投工作的重点应在方案设计阶段，不能仅仅以设计费投标报价作为定标因素，而应该积极运用价值工程和经济效果评价等方法，着重在技术能力的配置、工程技术设计方案的优劣，投资估算的经济性和合理性，设计进度计划以及设计组织方案等进行评价，同时应考虑设计阶段的服务及施工阶段的后续服务等方面来综合评价。

价值工程，是以提高产品或作业价值为目的的，通过有组织的创造性工作，寻求用最低的寿命周期成本，可靠地实现使用者所需要功能的一种管理技术，其表达式为：V=F/C，即价值=功能/寿命周期成本。由此可见，价值分析并非单纯追求成本的降低，也不是片面追求功能的提高，而是力求正确处理好功能与成本的对立统一关系，以达到功能和成本的最佳配置。因此，在方案设计阶段，我们一方面要做出满足建筑方面技术的设计方案，另一方面，要对设计方案的建筑功能进行分析，尽可能剔除不必要的辅助功能，注重设计方案的经济效果，不断优化设计。

经济效果评价，是对评价方案计算期内各种有关技术经济因素和方案投入与产出的有关财务、经济资料数据进行调查、分析、预测，对方案的经济效果进行计算、评价，分析比较各方案的优劣，从而确定和推荐最佳方案的过程。经济效果评价指标不是唯一的，主要包括盈利能力、清偿能力和抗风险能力等方面的评价。因此我们要根据工程项目本身条件、不同的评价深度要求，选用合适的评价指标，主次结合，从不同侧面反映投资方案的经济效果。

3、推广设计监理工作，完善和落实相关的规范和制度。

为适应社会发展需要，打破设计单位自身控制的单一局面，弥补政府监控的不足，应积极推广设计监理工作，以保障设计质量和经济性，使工程造价在设计阶段得到更加有效控制。在初步设计阶段，设计监理工程师要审核不同方案的经济指标和设计概算指标，不同方案的经济指标和设计概算编制，不同方案的经济比较，重点注重造价和各类指标。在施工图设计阶段，监理工程师主要看选材及做法的合理性，各专业之间的设计协调性，对工程设计造价进行控制，全面提高投资效果。国家住建部在《建设监理试行规定》中明确阐述了设计阶段监理工作的任务，包括： (1)根据业主的建设意图，编制有关文件。协助业主组织设计招标优选设计单位和设计方案； (2)审查设计各阶段的设计文件； (3)在设计活动中对设计技术质量、进度、投资进行控制； (4)监督设计方案设计合同的执行； (5)协调业主和工程建设相关各方的关系。

建立健全设计收费标准和设计奖惩制度。设计费用约占工程造价的3%-5%，但项目建设过程中，设计环节对工程造价的影响程度却超过70%，因此改变现行的设计费计费方式，强化设计人员的经济观念，将有效提高工程的经济性。新的计费方式可在原有的计费基础上，将技术经济效益与设计费用挂钩, 建立奖惩机制,对在保证工程质量的前提下降低工程造价的设计，按节约部分给予提成奖励；凡因设计疏漏造成设计变更的，设计单位也要承担一定的经济损失责任，从设计费中按量扣减相应费用。而对于第三方的设计审查机构，可以增加审查机构提出的合理化建议进行一定比例的奖励，以提高审图人员优化方案的积极性，变被动为主动，将事后监督变为事前监督。

建立严格的概算审查制度，对编制单位、编制人员的审核检查及责任追究制度。设计单位应建立一套完善的造价控制体系，每项工程均要有一套完整的估算、概算和预算。相关部门要根据国家有关概算的编制规定和费用标准，严格审查设计概算的编制依据、编制深度及内容，对总概算超过批准投资估算10%以上的，应查明原因，重新上报审查。编制估算、概算和预算的人员必须具备相应的资质，要赋予造价工程师一定的权利，也要建立责任追究制度，做到权责利明确、清晰。

建立健全对设计单位的经济责任制考核。相关部门要加强对设计方案的审查，按照限额造价与设计造价进行比较，并检查项目设计过程中的实际情况，是否对设计的科学性、功能的实用性和经济的合理性等方面进行了充分论证。同时对设计单位编制的概、预算实行考核制度，对概预算编制不完整，估算指标不合理的责成设计单位重新编制，并追究相应的责任。

4、合理配置优化专业人员，切实做到将技术与经济相结合。

工程设计人员除了要具备扎实的专业水平，同时也应当有一定工程经济知识，树立强烈的工程造价控制意识，精心设计，在确保工程质量的前提下，大胆采用新技术、新工艺、新设备和新材料，优化设计方案，提高经济效益。在工程设计过程中，设计专业要与造价专业多沟通，在设计定稿之前，充分听取造价人员的意见，提高设计方案的技术可行性和投资总额的合理性。同时，造价人员除了精通概预算和费用定额和材料价格之外，也要掌握各专业的技术知识和现场施工情况，合理编制设计概预算。要加强各专业间的学习与交流，提高专业技术人员的综合业务水平，将设计与经济有机结合起来。

四、总结

设计阶段的造价工程是一个较繁复的系统工程，专业性强、责任大，我们要充分认识到设计阶段是造价控制的关键阶段，强化决策层及技术人员重视造价控制的意识，严格监督检查各阶段设计和投资报价，综合科学地运用各种方法，结合使用、相互渗透，以达到最佳控制效果。

参考文献：

[1] 金秋英,张晓明.工程建设设计阶段工程造价控制研究[J].浙江造价信息，2010年,第2期

[2] 凌佩娟.设计阶段工程造价的控制. [J].浙江造价信息，2010年,第5期

[3] 郑琴儿.浅谈建设工程设计阶段造价控制. [J].浙江造价信息，2010年,第8期